6.3 基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治

青田县伯温中学高中部政治组张景生人民民主专政的社会主义国家

（第四课）我国根本政治制度（第五课）（国体）（政体）制度保证我国基本政治制度（第六课）

民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党的领导（第一单元）

根本保证决定统领第二单元人民当家作主基层群众自治制度单元知识框架中国共产党领导人民当家作主基层群众自治制度民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度人民代表大会制度人民民主专政根本保证制度保障本

质依法治国基本方式6.1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度6.3基层群众自治制度（我国各民主党派的性质、政党制度的地位、基本内容、优势；人民政协的性质、主题、职能、作用和要求）（

我国民族格局的最重要特点、我国行政区域；新型民族关系、处理民族关系的方针、民族区域自治制度；我国的宗教政策与法律

）

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的三项基本政治制度，

是中特民主政治的重要组成部分，是中特政治制度优越性的重要体现。P54引言：我国的三项基本政治制度+重要性第二单元人民当家作主第六课

我国的基本政治制度6.2民族区域自治制度（基层群众自治的含义、组织形式；人民群众直接行使民主权利的实践形式、基层群众自治制度的地位和要求）6.3

基层群众自治制度第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度一、我国基层群众自治的组织形式二、人民群众直接行使民主权利的生动实践我国人民直接行使民主权利的制度是什么？

如何行使？

领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。【课标要求】【学习目标】1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系。2.熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3.发展基层民主的意义和要求。【学习目标】重点：

基层群众自治制度的特点和意义难点：1.村委会、居委会的性质和职能2.民主选举、民主决策、民主监督、民主管理、民主协商的区分一、我国基层群众自治的组织形式第一目中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部“基层”到底是指哪一层？中央省级地级市县（县级市）区

乡镇政府（街道办）村委会/居委会中国共产党组织中国行政区域划分领导基层党组织领导基层不一样。村党支部委员会是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？P65“探究与分享”中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会不一定。村“两委”的组成人员可以交叉任职。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。村委会是如何产生的？村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村“两委”三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；观看《中国第一个村委会》视频，思考：合寨村实行的是怎样一种治理模式？这一治理模式具有什么突出的特点？1.基层群众自治的含义：P66

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导一、我国基层群众自治的组织形式发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性2.基层民主的特点：

P66”专家点评”内容与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：实质3.基层群众自治的组织形式

P66按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。性质农村基层群众性自治组织职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(注意：与P68”关键”的区分）(1)村民委员会“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。（1）村委会：基层群众自治组织，非基层国家机关，非基层政权组织。不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履

（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。乡镇政府村委会村党支部指导领导拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系(2)居民委员会性质城市基层群众性自治组织职能维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。3.基层群众自治的组织形式

P66注意：1.居委会

≠

街道办事处居民委员会是基层群众自治组织，街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。2.自我管理的具体方式的变化≠创新基层群众自治的组织形式\管理形式村民委员会居民委员会性质职能产生管理意义农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。归纳：村民委员会、居民委员会是基层国家机关是基层政府基层党组织，领导村委会的工作村务监督委员会监督乡镇政府村民委员会村党支部委员会指导领导协助乡镇政府、村民委员会、村支部委员会、村务监督委员会的关系知识拓展特别提醒：村（居）委会是基层群众自治组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不履政府职能。学以致用1.某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门/街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区：需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定（

）①彰显了社区组织的自治功能②创新了社区组织管理形式③有利于推进社区居民的自我管理④旨在提高基层政府行政效率A.①③

B.①④

C.②③

D.③④【解析】对下派社区的工作事务，实行清单管理,这是社区自我管理的一种具体方式，并不是社区组织管理形式的变化。我国社区组织管理形式还是居委员的组织形式，①错误。④明显错误。A

2．在党的领导下中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，基层民主创新十分活跃。这些接地气、聚人气的民主实践()①是完善基层治理模式的制度保障②增强了基层群众的民主意识和能力③彰显了中国民主的广泛性和真实性④是人民群众直接管理国家事务的生动写照A．①② B．①③ C．②③ D．③④【解析】①：材料中的民主实践有助于完善基层治理模式，但不是制度保障，故①不选。②③：材料指出在党的领导下中国人民积极参与民主管理，通过开展各种形式的活动，增强基层群众的民主意识，这表明中国民主具有广泛性和真实性，故②③正确。④：我国实行人民代表大会制度，人民群众间接管理国家事务，故④说法错误。故本题选C。C学以致用二、人民群众直接行使民主权利的生动实践第二目P67“探究与分享”某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！不采纳！这可能是违法行为。村规民约不得与宪法法律相抵触。我看村规民约让村委会主任定就行了。不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。注意：建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。现如今，随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。

合寨村村民反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。”镜头一镜头二请思考：合寨村人是如何直接行使民主权利的？（或合寨村人参与基层民主的主要途径有哪些？参与民主选举参与民主协商合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。近年来，宜州区屏南乡合寨村积极作为，将和谐秀美乡村建设多项要求融入村规民约，增强村民自我管理和自我约束的自觉性，让村规民约“约”出和谐新乡风。请思考：合寨村人是如何直接行使民主权利的？（或合寨村人参与基层民主的主要途径有哪些？镜头三镜头四参与民主决策

“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。”镜头五参与民主监督参与民主管理1.发展基层民主

P67（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践①民主选举②民主协商③民主决策④民主管理⑤民主监督①原因:作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。②要求：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。2.人民群众直接行使民主权利的途径注意：1.公民基本民主权利：选举权与被选举权

2.民主选举

≠

选举权与被选举权3.民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人(1)民主选举

P67（2）民主协商

P68-1①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②开展范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。（3）民主决策

P68-2

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。注意：村民/居民参与民主决策≠拥有决策权

村民/居民参与民主决策≠直接行使国家权力

村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（）

民主决策≠决策权①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（注意：与P66”有效途径”相区分）(4)民主管理

P68-3

注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。2.人民群众直接行使民主权利的途径（5）民主监督

P68-69

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。2.人民群众直接行使民主权利的途径3.基层群众自治制度的地位和要求

P69-2基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。实践途径\形式实践内容民主选举

村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商

坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。民主决策

凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】归纳：理解与区分：基层群众自治的实践途径区分（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）（侧重群策群力做决定）【知识归纳】对比记忆农村村民自治与城市居民自治项目农村村民自治城市居民自治自治机构村民委员会居民委员会主要职能和任务办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。本社区居民的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、反映意见建议。性质村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织内容选举直选直选、规范协商有序参与、合理表达有序参与、合理表达决策直接或者间接、集体决策居民会议集体决策管理属于全村村民、自治章程、村规民约、民主属于本社区居民、自治章程、议事规则监督村民会议、监督委员会居民代表、社区协商议事委员会、民主评议小组一、基层群众自治二、人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民委员会城市居民委员会（是什么）（为什么）（怎么做）含义基层民主的特点组织形式6.3基层群众自治制度课堂小结1.分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（）①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平A.①② B.①③ C.②④ D.③④D

高考真题2.党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”。治理重心下移是（

）A.规范行政机关自由裁量权的要求B.完善我国基层群众自治制度的要求C.提升基层政务服务效能的要求D.丰富基层群众自治组织形式的要求C【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。高考真题3.锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（）①发挥了基层党组织引领作用②完善了基层自治的议事规则③丰富了基层自治的组织形式④提高了基层自治的治理效能A.①② B.①④ C.②③ D.③④B高考真题4.某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（）①建立党的基层组织，积极协调各方利益②完善协同共治机制，提升基层治理能力③优化基层职权配置，规范政府服务流程④引导村民有序