公共基础知识管理学

公共基础知识管理学之公共政策

1、公共政策分析的原则和措施

公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原

则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。

公共政策分析的措施涉及系统科学措施、定性分析措施、定

量分析措施、预测措施等几种基本形式。

2、公共政策分析模式

(1)内容一过程分析模式

这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政

策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描

述性分析两种措施。

(2)系统分析模式

这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析

既要注重对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。

(3)信息转换分析模式

这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式觉得，公共政策

分析重要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验措施、

评价措施、规范措施三种分析措施。

3、公共政策体系的构造

从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的构造可以分

为纵向构造和横向构造。

(1)纵向构造涉及总政策、基本政策和具体政策。

(2)横向构造涉及政治政策、经济政策、文化政策、社会

政策和对外政策。

4、公共政策决策思维模式

(1)经验决策模式：最老式的决策思维模式。指决策者根

据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。

(2)理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡

导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学

实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对拟定的公共政策问题

作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。

(3)非理性决策模式：指决策者依托直觉、信奉、意志、

感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。

(4)渐进决策模式：该模式觉得政策决定是人们根据政策

经验，通过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致见解的

政策活动

(5)综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的

特点，即运用渐进决策模式措施从宏观角度找出重点政策问题之

所在，运用理性决策模式措施从微观角度对重点政策问题作细微

的分析决策。

5、公共政策决策过程模式

(1)政治系统决策模式：这一理论是由美国政治学家戴维・伊

斯顿提出的，他指出公共政策是政治系统对全社会价值所做的权

威性分派。政治系统的公共政策决策过程是一种涉及环境、输入、

规定、支持、输出和反馈等环节的有机整体。

(2)功能过程决策模式：政治科学的创始人哈罗德・拉斯韦

尔最早提出了决策过程的七功能分析模式，觉得公共政策活动过

程的七个互相持续的功能活动环节是情报、建议、规定、行使、

运用、评价和终结。在七功能分析模式的基础上，安德森提出五

阶段功能过程决策模式理论。即问题的形成、政策方案的制定、

政策方案的通过、政策的实行、政策的评价。

(3)制度程序决策模式：制度程序化决策模式理论，是西

蒙提出的程序化决策和非程序化决策理论，这一理论从动态的角

度分析管理决策过程，积极倡导运用现代决策技术，提出可以运

用手段一目的分析法来使非程序化决策转化为程序化决策。

(4)公共选择决策模式：这一理论是美国经济学家和政治

学家布坎南在20世纪60年代提出的,实质就是对公共政策的

研究。这一理论既想实现个人利益最大化，又想实现公共选择公

平合理，这种良好的主观动机却克服不了两者的内在矛盾。

(5)追逐决策模式：这是指在公共政策决定实行后，通过

追踪信息反馈，决策系统对原政策方案进行补充、修正、使政策

方案完善更新的决策模式。其重要特点是通过追踪和反馈实现二

次决策。

6、影响公共政策制定的因素

(1)公共政策制定的体制因素

公共政策制定机构的设立及其权限设立，对政策设立有极其

重要的影响。一般而言，公共政策制定体制有民主型和专制型两

类。这两类体制对政策制定的质量产生的影响是不同的。

(2)公共政策制定者因素

公共政策最后是由人来制定的,因此政策制定者的个人素

质，对政策制定的影响是至关重要的。一般来说，决策者个人的

智力和能力的水平与政策水平是成正比的。

(3)公共政策的客体因素

公共政策是调节和规范人的行为以及人与人之间的关系，特

别是利益关系。它所发生作用的社会成员在相称限度上影响着公

共政策的制定。因此，政策制定者在制定政策之前理解社会成员

的需要、利益和心态，对于制定科学合理的政策是非常重要的。

(4)公共政策制定的技术因素

公共政策制定中所使用的政策制定手段和措施，对政策质量

和政策成果也会产生重要的影响。

7、公共政策执行的原则和手段

公共政策执行的原则：

(1)坚定性与灵活性相结合；

(2)实事求是与发明性相结合；

(3)注重整体性原则；

(4)强制执行和宣教相结合。

公共政策执行重要的手段涉及行政手段、法律和法制手段、

经济手段、思想教育手段。

8、影响公共政策执行的因素

(1)公共政策执行体制。这是影响公共政策执行的首要因

素。

(2)公共政策执行者。这是影响公共政策执行的最直接因

素O

(3)政策客体。政策能否达到目的与广大的政策对象有直

接的关系。

(4)政策自身的问题。

(5)政策执行的资源。

9、公共政策评价原则

第一类是公共政策评价的一般原则，即公共政策评价活动中

共用时和通用的原则。一般涉及政治原则、生产力原则、公共利

益原则、社会实践原则。

第二类是公共政策评价的特殊原则，即不同类型的公共政策

行为的评价有自己的特殊评价原则。重要涉及成本原则、效果原

则、效率原则、效益原则。

10、公共政策评价措施

(1)比较分析法。政策评价中最为常用的措施。

(2)整体评价措施。运用系统措施，侧重于从整体上评价

政策。

(3)成本效益分析措施。政策运营成本与政策实行效益加

以对比的分析措施。

11、影响公共政策评价的因素

(1)政策评价主体自身素质的差别。

(2)政策目的的不拟定性。

(3)政策资源的混合。

(4)政策评价资源的稀缺性。

(5)政策评价的社会环境因素。

12、政策调节的内容和类型

公共政策调节是对政策系统的调节，涉及对其内部的多种要

素、各个环节、各个方面的调节。其重要内容有：政策目的的调

节；政策方案的调节；政策实行措施的调节；政策效能的调节；

政策关系的调节。

政策调节的类型，重要有增扩型和缩