杨凌城乡一体化发展模式的若干思考

作者：寇建中联系电话凌城乡一体化发展模式的若干思考寇建中（杨凌职业技术学院陕西杨凌712100）摘要杨凌农业高新技术产业示范区，经过十多年建设和发展，在农业高新技术产业研究开发、推广应用、人才培养、招商引资、经济发展、城乡基础设施建设等方面取得了巨大成就，尤其在促进“三农”经济发展上形成了独特的“杨凌模式”。在我国已经进入城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，杨凌如何进行“二次创业”，如何充分发挥自身的发展优势，突破自身的发展弱势，在实施城乡一体化发展模式上解决好统筹规划、突出特色、创新机制等重大问题，从而在我国城乡一体化发展方面形成具有杨凌特色的发展模式。关键词杨凌城乡一体化发展模式杨凌地处西部内陆腹地的干旱半干旱地区，是我国古代农耕文明和现代农业科技文明交汇的一个独特区域，国家将其列为我国唯一的农业高新技术示范区具有十分重要的战略意义。杨凌的独特地位在西部、在中国，甚至在世界上也是唯一的。因此杨凌在为我国农业现代化提供强有力的农业高新技术支持和产业示范的同时，应该在我国城乡一体化发展上有所作为、有所创新、有所贡献。本文站在杨凌发展的一个新的节点上，就杨凌城乡一体化发展的模式问题从规划、特色、机制及会展效应等方面作了一些探讨，以期促进杨凌在我国城乡一体化发展方面形成具有杨凌特色的发展模式。⒈杨凌实现城乡一体化发展的优势和弱势1.1杨凌实现城乡一体化发展的优势1.1.1国家为杨凌实施城乡一体化发展提出了战略决策和规划党的十七届三中全会《决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这是我党在改革开放三十年后对我国这经济发展阶段的准确把握，是全面推进我国现代化建设的战略性决策，也是贯彻科学发展观实施城乡经济社会一体化发展的总动员。为率先促进西部重点区域发展，国务院西部开发办按照国家《西部大开发“十一五”规划》要求，开展西部地区重点区域发展规划的编制工作，积极培育和加快形成成渝、关中—天水、广西环北部湾等重点经济区。其中，关中—天水经济区要依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市和杨凌高科技农业示范区，重点发展航空航天、生物医药、电子信息、新材料、高效农业等产业，建设高技术研究基地，积极发展高技术服务业。1.1.2陕西省为杨凌实现城乡一体化发展提出了战略目标2007年7月25日陕西省委、省政府在《关于进一步加快杨凌示范区发展的决定》中提出，到2020年，把杨凌初步建成具有较强产业聚集度和示范辐射效应的“区域性中心城市”。据有关方面提出，到2020年，杨凌城区面积由现在的15平方公里扩大到30平方公里，城市人口由现在的8万人扩大到20多万人，总人口达到30万人，城市化率由现在的46%达到75%以上。作为关中—天水经济区的中心城市之一，杨凌应该在本区域经济的发展中率先崛起。1.1.3杨凌具有实施城乡一体化发展的区位优势、农业科技优势和城乡经济基础优势杨凌地处关中经济带的中部，具有连接东西的区位优势。示范区自成立以来，在全面推进农业科技城建设的同时，积极依托科教优势探索农业发展的新路子，采取扎实有效的措施，不断加快新农村建设步伐，初步实现了城市快速发展与农村经济蓬勃发展的一体化格局，形成了以政府主导、科技支持、城乡互动为特色的“杨凌模式”。这为杨凌进一步实现城乡一体化发展和建成具有较强产业聚集度和示范辐射效应的“区域性中心城市”的目标奠定了坚实的基础。1.2杨凌实现城乡一体化的弱势1.2.1政府机构设置需要进一步调整和优化杨凌政府管理体制目前是二元体制或二级管理，示范区管委会和杨凌区政府，一是省部共建性的政府派出机构，一是区（县）级政府机构，由于两者的地位、职能、权限不同，虽有管辖和协同机制，但还是分工明确，各司其职，这种二元制的行政管理体制对一个城市的发展明显是不利的，杨凌若要实施城乡一体化发展战略，建设“区域性中心城市”目标，首先行政管理体制要进行科学的设计和改革，应实行一元管理体制，即应将“两区”改为“一市一区”体制，即成立统辖全区的杨凌市人民政府，杨凌示范区管委会主要行使其省部共建的统筹、协作、决策、监督等工作职能。1.2.2城市要素和综合实力需要进一步完善和提升杨凌虽然具有自身的农业科技优势、区域优势和技术示范优势，同时也有自身的一些弱势。根据《杨凌1997-2007十年发展统计报告》数据，按一个普通城市的标准来看，杨凌的城市要素不全，其主要特点是，科技强，产业弱，服务业更弱；教育强，文化弱，文化实体更弱；科技城的地位高，地域小，自然资源更少；人才多，人口少，从事二三产业的人口更少；政府主导强，自身发展弱，工业基础更弱。这就决定了杨凌城乡一体化的道路，不是依托一个现成的、体系完备的、具有较大规模的城市来进行，而是在一个正在发展的、体系不完备的、规模较小的城市中进行。因此，杨凌城乡一体化发展具有独特性。应立足现实基础，从区域经济实际出发，贯彻落实科学发展观，发挥优势，加快发展薄弱环节，处理好城市发展和城乡一体化发展的关系，形成具有杨凌城乡一体化特色的发展模式。1.2.3科技管理体制改革需要进一步深化和创新目前，杨凌科技管理体制的现状为“两区两校”管理制，即示范区、杨凌区、西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，两2.3加快建立土地流转、农业劳动力转移、产业发展的机制2.3.1建立土地流转制度土地流转制度是城乡一体化进程中的一个重大问题。党的十七届三中全会《决定》提出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”中共中央国务院2009年1号文件强调：“建立健全土地承包经营权流转市场。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。”根据上述政策精神，杨凌应针对本区域土地现况，认真研究农业土地流转中的产权博弈关系，创新土地流转方式和土地流转制度，积极建立土地流转的有形市场和服务体系，切实保护农民的利益，促进农业适度规模经营，形成城乡一体化发展的土地配置制度。2.3.2推进农业富余劳动力转移农业富余劳动力转移，是工业化和现代化过程中的一种经济现象，是社会分工深化和拓展的结果，必将为城乡一体化发展提供农业劳动力转移的本质是要达到人地关系和谐。杨凌现有农民人均耕地0．72亩，人地矛盾突出。农业富余劳动力转移面临土地资源较少、产业结构调整慢、高新技术企业吸纳能力弱等因素的制约。因此，要深入分析杨凌土地资源利用、城乡一体化与劳动力转移的内在关系，加快落实党的十七届三中全会《决定》精神，突破农业劳动力转移的观念性、制度性和市场性制约，加快建立和实施土地流转制度，努力提高农业劳动力素质，加快农业结构调整、农业产业化和城市化步伐，重视发展劳动密集型产业，促进农业富余劳动力有效的就地转移。2.3.3加快二三产业发展，增强城乡综合经济实力杨凌在积极探索我国土地流转制度改革，推进农业富余劳动力转移的基础上，要加大培育和引进龙头企业的力度，加快二三产业发展，尤其是农业工业产业发展步伐。为此，要进一步创新和改进招商引资工作，按照“招大商、引外资、建集群”2.4努力增强信息交流、技术交易、经济增效的会展效应2.4.1杨凌“农高会”是展示杨凌农业高新的技术成果的重要舞台会展具有信息交流、技术推广、技术交易、产品营销等多种功能，已成为一种新型的产业。杨凌“农高会”自1994年至今，已连续举办十五届，成为国内外知名的会展品牌。1997年杨凌示范区成立以后，农高会的规模和层次越来越高，影响也越来越大，高科技、产业化特色更加鲜明，成为展示杨凌农业高新技术成果的大舞台。杨凌农高会已成为与北京科技周、深圳高交会、上海工业博览会齐名的国家级高科技展会，并且成为中国最大的农业展会。“农高会”在展示杨凌农业高新的技术成果同时，增加了城市的影响力和吸引力，带动了城市交通、通讯、金融等服务业的快速发展，提高了城市的品位，无疑2.4.2杨凌“农高会”是展示杨凌“三农”经济发展的重要窗口杨凌“农高会”的显著特色是农民参与的广度和深度较大，是目前国内规模最大、最具影响力、最受农民欢迎的综合性农业展会。在推动科教兴农战略，促进农业成果转化、技术推广，加强产业化发展与合作等方面发挥了重要作用。同时，杨凌农民通过农高会了解农业技术和产品需求信息，积极调整产业结构，向农高会提供大量植物苗木、种子、畜牧品种及其相关技术服务，直接促进了杨凌“三农”经济的发展。因此，杨凌“农高会”成为展示杨凌“三农”2.4.3杨凌“农高会”是推进杨凌城乡一体化发展的重要品牌农高会已越来越凸显全国性和国际化。从2005年以来，农高会先后举办了“一村一品”国际研讨会以及中加、中澳、中以等国际合作活动，先后有来自全国各省、市、自治区，以及美国、澳大利亚、以色列、韩国、日本等30多个国家和地区的上万家涉农企业、科教单位和中介机构参展。从而创建了一种具有高层次、全国性和国际化水平的农展会品牌，这个品牌必然成为推进杨凌城乡一体化发展的城市品牌。⒊结语在贯彻落实科学发展观的今天，在推进城乡一体化发展的伟大实践中，杨凌要站在一个新的历史起点，按照“以农为主、科技引领、产业支撑、示范辐射、城乡一体化推动”的发展思路，按照“区域中心城市”的发展目标，进一步科学统筹城乡资源，完善城市功能，全面增强城乡经济社会自身发展的能力，继续探索和创新政府主导、科技支持、城乡互动的发展机制，努力形成具有杨凌特色的城乡一体化发展模式。参考文献[1]国务院.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报,2008-10[2]国务院.中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展，农民持续增收的若干意见[N].经济日报,2009-2[3]陕西省委.省政府.关于进一步加快杨凌示范区发展的决定[N].陕西日报,2007-[4]杨凌示范区.杨凌区统计局.