DB61T-森林康养基地建设规范编制说明

陕西省地方标准《森林康养基地建设规范》（征求意见稿）编制说明2025年2月17日森林康养基地建设规范编制说明工作概况任务来源根据陕西省市场监督管理局《陕西省市场监督管理局关于下达2023年度陕西省地方标准制修订项目计划的通知》（陕市监函〔2023〕410号），批准《森林康养基地建设规范》地方标准的制定计划（项目编号：SDBXM260-2023）。本标准为推荐性涉林地方标准，由陕西省林业局提出并归口管理，陕西省林业科学院、陕西师范大学、西北农林科技大学、楼观台国家森林公园、天竺山国家森林公园、太白山国家森林公园、陕西省宁东林业局共同编制完成。技术支撑条件本项目由陕西省林业科学院承担实施。该院是专门从事森林康养、林木良种繁育、林业生态治理、荒漠化治理、林业技术研究和推广应用单位。全院现有林学、生态、治沙、水保、地理、土壤、园艺、森保等专业学科的各类技术人员215人，其中：正高级职称16人、副高级职称61人，享受国务院特殊津贴6人，国家级突出贡献专家1人，省级突出贡献专家2人，市级突出贡献的拔尖人才4人，陕西省中青年创新领军人才1人，陕西省科技新星2人。现建有国家林草局秦岭生态保护修复科技协同创新中心、黄土高原水土保持与生态修复国家林草局重点实验室、陕西榆林毛乌素沙地生态系统国家定位观测研究站、国家林草局长柄扁桃工程技术研究中心、国家林草局樟子松工程技术研究中心、陕西省陕北矿区生态修复重点实验室及陕西榆林荒漠化防治国家长期科研基地等13个省部级科研平台。目前，与国内多家科研院所建立了良好的合作关系，在行业内具有较强的示范作用和影响力。截至2022年，该院8项达到类研究的国际先进水平，34项达到国内先进或领先水平，57项获得科技成果奖励，其中：国家科技进步奖3项、省（部）级17项、市（厅）级36项，获授权发明专利39件，出版专著32部。研究成果已辐射到内蒙古、甘肃、宁夏、山西、西藏等省区。该院先后承担完成了多项国家林业科技攻关课题，积极探索森林资源在促进人类健康、提升生活品质方面的潜力与价值，致力于构建既有利于生态保护又兼顾康养功能的森林环境，通过科学合理的空间布局、生态友好的基础设施建设以及高效的运营管理模式，打造了一批集休闲、养生、教育于一体的森林康养示范基地。本编制主要是依托陕西林业科技创新项目“陕西省森林康养产业适宜性评价体系构建及提质增效研究”（SXLK2022-02-11）应用实施情况，通过收集、查阅并整理有关森林康养基地建设规范的相关资料，为构建本标准奠定了坚实而深厚的理论与实践基础。本规程编制组有教授2名，副教授5名，工程师7名，助理工程师3名，人员涵盖了陕西省林业科学院、陕西师范大学、西北农林科技大学、楼观台国家森林公园、天竺山国家森林公园、太白山国家森林公园、陕西省宁东林业局等长年从事森林康养研究与实践的一线工作者，既有实践经验、又有理论基础，为编制出既科学又实用的森林康养基地建设规范提供了全方位、多层次的保障。标准的制定目的与意义森林康养是以优良的自然生态、自然景观和与之共生的人文生态为依托，以促进人与自然和谐为准则，采取生态友好、绿色低碳、文明健康方式，将生态理念、生态体验和生态行为融于日常生活并基于生态资源获得身心愉悦的一种健康养老、健康养生的生活方式。随着中国城市化进程的推进，人民日益增长的物质文化需求已逐步升级为对美好生活的追求。城市化快速发展的同时，工业化带来的环境污染也不容忽视，空气污染、水污染、噪音污染等无一不在侵害居民的身体健康，人们远离城市、亲近自然、释放压力、健康养生的愿望日益迫切。2017年，党的十九大报告提出健康中国战略，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。2019年，《国务院关于实施健康中国行动的意见》正式印发，党的十九大做出了实施“健康中国”战略的重要部署，对发展森林康养产业提出明确要求。同年，国家林草局、民政部、国家卫健委、国家中医药局联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》。2023年国家林业和草原局印发《“十四五”国家储备林建设实施方案》又再次提及要积极引导发展森林康养和森林旅游等产业。森林康养依托森林资源开展系列康养服务，顺应了社会对健康产业发展的需要，逐渐成为绿色经济发展的新引擎和新动力。森林康养作为康养产业的重要组成部分，一方面因其较高的产业关联度和对经济发展带动的综合性，在“健康中国”建设过程中责无旁贷。另一方面森林康养作为融合旅游、疗养、养老、康复、休闲和康养为一体的新兴健康产业，对于缓解目前国内外人口老龄化和亚健康人群规模问题，以及促进旅游业转型升级和国内经济结构调整等都具有重要意义。发展森林康养产业是科学、合理利用林草资源，践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是林业供给侧结构性改革的必然要求，是实施健康中国、乡村振兴战略的重要措施，是满足人民美好生活需要的战略选择。随着国民收入水平提升和消费持续升级，我国森林康养产业需求规模快速增长，2016年中国森林康养行业市场规模仅300多亿元，到2023年市场规模已超十万亿元。四川、重庆、陕西等地都在大力推动生态康养产业发展，森林康养这一新兴产业正发展成为西部地区的重要支柱产业。目前，部分西部地区省市（包含陕西）对森林康养产业定位不够明确，产业建设较慢，区域发展差异较为明显，康养产业仍处于开发状态。与东部地区相比，西部地区森林资源虽具有明显优势，但整体上，西部地区的森林康养发展显著落后于东部地区，主要是由于该区域对森林康养产业认知度较低，同时缺乏科学规划，未能充分开发利用丰富的森林旅游资源。制定本标准的目的即是弥补这些缺陷，标准化陕西省森林康养基地建设规范，为我省森林康养产业发展的提质增速提供技术支撑。主要制定过程本标准计划下达后，编写组认真制定实施方案，并收集、查阅、整理了国内外有关森林康养基地建设规范的相关文献资料，并学习了国家标准化工作的相关政策、法规文件以及相关标准技术资料，确定了标准的框架。先后组织科技人员学习了陕西省市场监督管理局地方技术标准编写要求内容，为本标准的编制奠定了稳固的基础。本标准的编制过程大致分成以下四个步骤：（1）明确标准起草人员分工2023年5月立项后，项目组及时组织了标准起草小组召开了首次工作会议，确定了标准框架、工作范围，明确了任务分工。（2）资料收集与调研2023年6月—12月，广泛查阅相关国家标准、其他相关省市地方标准和相关文献资料的基础上，经系统整理、分类汇总、分析研判，检索目前国内现有的同类标准、规范和规程，收集整理相关科技论文和技术资料，系统整理森林康养基地建设规范指标。前往天竺山国家森林公园、楼观台国家森林公园、黄龙山国家森林公园、黄陵国家森林公园等森林康养基地进行调研，依据实地情况持续优化调整各项指标，确保指标体系的科学性和实用性。（3）标准文本起草2023年10月—2023年12月，标准起草小组依据GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和GB/T1.2《标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》与国家有关标准化法律法规要求，起草了本标准草案。（4）讨论与修改2024年1月—2024年6月，标准起草小组经过多次交流、讨论修改之后，向相关领域11家单位和专家征求了本标准的意见与建议，整理归纳后经起草小组讨论，意见和建议被采纳，并对标准草案进行了修改。标准的编制原则和主要内容编制原则编写格式按照中华人民共和国GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和GB/T1.2《标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》《陕西省地方标准制定规范》（DB61/T1214—2018）与国家有关标准化法律法规要求。标准确定论据本标准在起草过程中，充分以现有行业标准为依据，主要包括：GB3095-2012环境空气质量标准GB3096-2008声环境质量标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB5749-2006生活饮用水卫生标准GB9671-1996医院候诊室卫生标准GB18871-2002电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准GB31654-2021食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范GB50763-2012无障碍设计规范GB50869-2013生活垃圾卫生填埋处理技术规范GB/T10001.1-2012标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T10001.2-2021标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号GB/T10001.4-2021标志用公共信息图形符号第4部分：运动健身符号GB/T10001.5-2021标志用公共信息图形符号第5部分：购物符号GB/T10001.6-2021标志用公共信息图形符号第6部分：医疗保健符号GB/T10001.9-2021标志用公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号GB/T14848-2017地下水环境质量GB/T15566公共信息导向系统设置原则与要求GB/T16767-2010游乐园（场）服务质量标准GB/T18005-1999中国森林公园风景资源质量等级评定GB/T18973-2022旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T27963-2011人居环境气候舒适度评价GB/T50340-2016老年人居住建筑设计标准CJ/T368-2011生活垃圾产生源分类及其排放HJ623-2011区域生物多样性评定标准LB/T035-2014绿道旅游设施与服务规范LY/T2586-2016空气负（氧）离子浓度观测技术规范LY/T2789-2017森林养生基地质量评定LY/T2934-2018森林康养基地评定标准T/CCPEF056-2019生态康养基地评定标准DB11/T1567-2018森林疗养基地建设技术导则DB51/T2644-2019森林康养基地建设康养步道标准主要内容标准主要从森林资源质量、环境质量、景观与生态环境、医疗设施、步道系统、解说系统、运营能力、森林康养产品、公共服务设施等方面详细规定了森林康养基地建设规范的相关内容。采用国家标准和国内先进标准的程度，以及与国内同类标准水平的对比情况森林质量指标参考《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）执行。环境质量指标参考《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）、《空气负（氧）离子浓度观测技术规范》（LY/T2586-2016）、环境空气质量标准（GB3095-2012）、《森林养生基地质量评定》（LY/T2789-2017）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）执行。景观与生态环境指标参考《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）、《区域生物多样性评价标准》（HJ623—2011）、《生态康养基地评定标准》（T/CCPEF056-2019）执行。医疗设施参考《医院候诊室卫生标准》（GB9671-1996）、《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）执行。步道系统参照《绿道旅游设施与服务规范》（LB∕T035-2014）执行。解说系统参照《森林疗养基地建设技术导则》（DB11/T1567-2018）执行。运营能力参照《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）执行。公共服务设施参照《森林养生基地质量评定》（LY/T2789-2017）、《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《旅游厕所质量要求与评定》（GB/T18973-2022）、《生活垃圾产生源分类及其排放》（CJT368-2011）、《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）、《游乐园（场）服务质量》（GB/T16767-2010）、《无障碍设计规范》（GB50763—2012）、《老年人居住建筑设计规范》（GB50340-2016）执行。国内检索到的现有同类标准主要有4个，分别是林业行业标准《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018），林业行业标准《森林养生基地质量评定》（LY/T2789-2017），中国林业与环境促进会团体标准《生态康养基地评定标准》（T/CCPEF056-2019），贵州省地方标准《贵州省森林康养基地建设规范》（DB52/T1198-2017）。其中，林业行业标准《森林康养基地质量评定》（LY/T2934-2018）主要规定了森林康养基地质量评定的原则、指标、评价内容和计分方法等技术要求说明等，但其评定内容和评定细则较为宽泛，不能完全适应我省森林康养产业优质高效发展的需求；林业行业标准《森林养生基地质量评定》（LY/T2789-2017）主要规定了森林养生基地的区位及外部交通、森林资源质量、生态环境质量等方面的质量评定要求，但其在森林康养专业人才、景观资源和文化资源等方面要求较低，难以全面契合现代森林康养基地多元化、高品质的发展期望，尤其在优化游客体验、丰富基地文化内涵及推动可持续发展方面尚有提升空间。中国林业与环境促进会团体标准《生态康养基地评定标准》（T/CCPEF056-2019）主要规定了生态康养基地的评定对象、基本要求、类型划分、评定等级、评定原则、指标体系及评分方法等内容，但评定框架和细节侧重于一般性标准，难以全面覆盖我省森林康养基地建设的所有方面和特殊要求；贵州省地方标准《贵州省森林康养基地建设规范》（DB52/T1198-2017）主要规定了森林康养基地的设立基本条件、分区建设、康养服务设施、基础设施、康养技术人员等方面的内容。因为贵州省和陕西省在地理位置、气候条件、森林类型、文化背景等方面存在显著差异，所以本标准兼顾陕西省具体情况，更加适用于陕西省森林康养基地建设。与有关现行法律法规和强制性国家标准、行业标准的关系本标准严格遵循现行有关法律法规和强制性标准规定，全面采用国内标