林家村镇方案

前言为维护现行土地利用总体规划的现势性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善的工作方案和相关要求，开展林家村镇土地利用总体规划调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和山东省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照林家村镇经济社会发展战略目标划定永久基本农田红线、生态保护红线等，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次林家村镇土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次调整和完善。规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。第一章概况一、自然条件林家村镇位于诸城市东部，诸城市、胶南市、胶州市的交界地段。北与胶州市接壤，西与辛兴镇、密州街道办事处、皇华镇毗连，南与桃林镇、胶南市相接。土地总面积32371.76公顷，占全市总面积的15.05%。林家村镇属暖温带季风气候，气候特点：春季干燥多风，夏季湿润多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均气温12摄氏度，极端最高气温39摄氏度，极端最低气温-19.6摄氏度。年平均降雨量798毫米。年平均无霜期185天。日照率58%。适合种植的农作物主要有小麦、玉米、谷子、地瓜、高粱等。经济作物主要有黄烟、辣椒、蔬菜、花生、名优特果品等。林家村镇地处诸城、胶南、胶州三市交界，至青岛国际机场、前湾港码头都在半小时经济圈内。境内的省道薛馆路、青莱高速公路横贯东西，林张路、林辛路纵贯南北，林家村镇区位、交通优势日益凸显。二、社会经济条件总面积32371.76公顷，辖167个行政村，29328户。2005年总人口为97556人，其中农业人口89612人，非农业人口7944人，2005年实现地区生产总值9.41亿元，人均GDP为9649.53元。林家村镇提出发展特色经济，建设现代城镇的总体思路，从而确立了特色经济在发展中的战略主体地位。已经确立了以辣椒、工艺品、名优特果品、肉鸡、生猪、花生、蔬菜、黄烟、食品加工等为主导产业，以辣椒、工艺品加工为主体，以高效种植和养殖为补充的新兴产业结构。公共建设方面，镇政府高度重视城镇配套设施建设，完善城镇功能，对镇驻地镇进行硬化、美化，极大改善了林家村镇的道路交通现状。同时镇政府还完成了对电力设施的改造，并联合通讯公司解决了东部区域信号漫游问题。人民生活水平得到了较大提高。第二章土地利用方向和重点林家村镇土地利用类型以耕地为主。林家村镇是诸城市重要的蔬菜、黄烟、花生及名优特果品生产镇，另外林地面积也较大。规划期内，根据林家村镇区位优势及在诸城市的区域定位，把林家村镇定位成为工贸型产业为主的东部制造产业片区且有重要的青岛产业园。一、生态农业土地利用模式在生态农业发展过程中，贯彻环境保护与资源开发并重的方针，注重生态效益与经济效益统一，把农业、林业、渔业的建设与旅游结合起来，发展观光农业、观光林业和观光休闲渔业，加强基础设施和生态环境建设，使环境和经济协调发展，全面提高农业和农村经济整体素质。二、生态服务业土地利用模式林家村镇生态友好型服务业建设包括现代物流、商贸、餐饮业、生产生活服务业和生态旅游业建设。遵循生态规律，实现资源的可持续利用，实现现有资源和生态资源的有机结合，推动服务业向持续、健康的方向发展。三、本次调整完善用地布局林家村镇本次调整完善主要用地布局包括：青岛产业园、旭清科技、和顺源木业、润竹山农业公司、林熙公园、汇发农业、瓦店小学、润竹山旅游项目等制造建设项目。重点交通项目为下海路、青岛至诸城城际铁路、方崮路竹山段等。第三章指标调整情况一、耕地保有量指标调整到2020年林家村镇耕地保有量指标调整为18771.00公顷，与原规划指标数相比增加595.89公顷。二、基本农田保护面积指标调整到2020年林家村镇基本农田保护面积调整为17139.76公顷，与原规划指标数相比减少196.42公顷。三、建设用地总规模调整到2020年林家村镇建设用地总规模调整为1716.73公顷，与原规划目标相比减少18.77公顷。四、城乡建设用地规模调整到2020年林家村镇城乡建设用地规模调整为1043.21公顷，比原规划增加48.12公顷。五、城镇工矿用地规模调整到2020年林家村镇城镇工矿用地调整为377.60公顷，比原规划数增加188.67公顷。六、交通水利及其他用地规模调整到2020年林家村镇交通水利及其他建设用地规模调整为673.52公顷，比原规划数减少66.89公顷。七、新增建设用地规模调整到2020年林家村镇新增建设用地规模指标调整为61.64公顷，与原规划相比未发生变化；其中，建设占用农用地指标调整为49.80公顷，建设占用耕地指标调整为49.80公顷，分别比原规划增加0.00公顷和6.74公顷。八、开发整理复垦补充耕地指标调整到2020年林家村镇开发整理复垦补充耕地指标调整为271.64公顷，与原规划增相比未发生变化。九、人均城镇工矿用地调整按照《诸城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《诸城市城市总体规划（2016-2030年）》等，确定2020年林家村镇总人口7.77万人，城镇人口2.32万人，根据调整后的城镇工矿用地377.60公顷的规模，测算得出2020年人均城镇工矿用地为162.97平方米，比原规划增加20.72平方米。第四章土地利用结构和布局调整根据调整完善后的主要规划目标，在土地供需综合平衡的基础上，优化调整土地利用结构和布局。一、农用地结构调整到2020年林家村镇农用地面积调整为28465.19公顷，比原规划增加174.78公顷。其中，耕地面积调整为18771.00公顷，比原规划增加595.89公顷；园地面积调整为372.48公顷，比原规划减少1954.43公顷；林地面积调整为2983.95公顷，比原规划增加184.05公顷；其他农用地面积调整为6337.76公顷，比原规划增加1349.27公顷。二、建设用地结构调整到2020年林家村镇建设用地面积调整为1785.32公顷（包含省级及以上重点项目68.59公顷），比原规划增加49.82公顷。其中，城镇用地面积调整为377.45公顷，比原规划增加223.20公顷；农村居民点用地面积调整为665.61公顷，比原规划减少140.55公顷；采矿用地面积调整为0.15公顷，比原规划增加0.11公顷；其他独立建设用地面积调整为0.00为公顷，比原规划减少34.64公顷；交通水利及其他建设用地面积调整为742.11公顷（包含省级及以上重点项目68.59公顷），比原规划增加1.70公顷。三、其他土地结构调整到2020年林家村镇其他用地面积调整为2121.25公顷，比原规划减少224.60公顷。其中，水域面积调整为327.83公顷，比原规划增加29.33公顷；自然保留地面积调整为1793.42公顷，比原规划减少253.93公顷。第五章主要用地安排一、能源电力产业用地到2020年林家村镇共有障日山（桃园）110千伏输变电工程、华润风力发电等能源电力项目，总用地规模为2.36公顷。二、交通用地到2020年林家村镇共有青岛至诸城城际铁路、下海路、方崮路竹山段等交通类项目，总用地规模为77.58公顷。其中，青岛至诸城城际铁路、下海路项目属于省级及以上重点建设项目,用地总规模为70.54公顷，其中新增用地规模为68.59公顷，不占用林家村镇建设用地总规模指标。三、社会基础设施用地到2020年林家村镇共有诸城市低丘缓坡未利用地建设项目、采矿泉、页岩开发项目等基础设施项目，总用地规模为3.44公顷。第六章土地利用分区调整一、土地用途分区调整林家村镇，本次调整完善，按照土地利用结构调整次序和社会经济发展需要，重新划定土地用途区。本次调整完善全镇划定了七类土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区、其他用地区。（一）基本农田保护区基本农田保护区面积17139.76公顷，占全镇土地总面积的52.95%，全镇分布较为分散，其中贤河村、槐树荣村、东公村等面积较大。（二）一般农地区一般农地区土地面积为6493.26公顷，占全镇土地总面积的20.06%，全镇分布较为分散，其中瓦店村、陈家村和西仲金口村等面积较大。（三）城镇村建设用地区城镇村建设用地区面积1004.05公顷，占全镇土地总面积的3.10%，全镇分布较为分散，其中瓦店村、林家村一村、郭家村等面积较大。（四）独立工矿区独立工矿区面积0.15公顷，占全镇土地总面积的0.00%，全镇分布较为集中，主要分布在瓦店村。（五）生态环境安全控制区生态环境安全控制区面积77.88公顷，占全镇土地总面积的0.24%，全镇分布较为集中，主要分布在东北庄村、会家阿乐子村。（六）林业用地区林业用地区面积为1771.65公顷，占全镇土地总面积的5.47%，全镇分布较为分散，其中中黑土夼村、东红村和石河头村等面积较大。（七）其他用地区其他用地区面积为5885.01公顷，占全镇土地总面积的18.18%，全镇分布较为分散，其中石门村、郭家村和琅古尧村等面积较大。二、建设用地管制区调整本次调整完善，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地要求，结合建设用地空间布局安排，重新调整划定建设用地管制区，引导城乡建设用地有序发展。（一）允许建设区本次规划调整后，允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，包括现状建设用地和规划新增建设用地。本次调整完善，全镇允许建设区由调整前的1430.20公顷调整为1719.75公顷。允许建设区范围包括城镇用地、农村居民点、采矿用地及交通水利及其他建设用地。（二）有条件建设区有条件建设区是建设用地规模边界外、建设用地扩展边界内的区域。在不突破建设用地规模控制的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本次规划调整完善，全镇有条件建设区由调整前的38.72公顷调整为0.31公顷。（三）禁止建设区禁止建设区是为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内禁止各项建设与土地开发的空间范围边界。重要水源地及森林公园、水库水源保护区以及主要河流的滞洪泄洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。本次调整完善，禁止建设区由调整前的6.47公顷调整为77.88公顷。禁止建设区范围是弥河两岸的生态安全区。（四）限制建设区限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区，规划期内要拆迁复垦的建设用地划入限制建设区，限制建设区全市分布广泛，各街道、镇均有分布。限制建设区由调整前的30896.37公顷调整为30573.82公顷。第七章村土地利用控制村级土地利用控制是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据本乡镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用指标。（一）落实街道规划指标乡级土地利用总体规划指标分为约束性指标和预期性指标。约束性指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占耕地规模、土地开发整理补充耕地规模、人均城镇工矿用地规模；预期性指标包括园地面积、林地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设用地规模、建设占用农用地规模、农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。（二）统筹安排农用地按照规划目标，结合各村实际，确定各村耕地保有量和基本农田保护面积，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定基本农田。各村民委员会必须与农户签订耕地保护目标责任书，责任落实到人。制定奖惩措施，把耕地和基本农田保护落实到实处。统筹安排好畜禽饲养、蔬菜种植等特色产业用地。（三）节约集约安排建设用地按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹安排特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地。结合新农村建设，积极进行农村建设用整治挖潜（挂钩），优化城乡建设用地结构，逐步缩并农村居民点用地。附表：表1林家村镇土地利用主要调控指标表表2林家村镇土地利用结构调整表附图：附图1林家村镇土地利用现状图（2014年）附图2林家村镇土地利用总体规划图（2006-2020年）表1林家村镇土地利用主要调控指标表指标名称调整前2006-2020年规划指标2014年现状调整后2006-2020年规划指标指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量18175.1118556.2618771.00约束性基本农田保护面积17336.1817139.76约束性建设用地总规模1735.502162.311716.73预期性城乡建设用地规模995.091425.621043.21约束性城镇工矿用地规模188.93117.71377.60预期性交通水利及其他建设用地规模740.41736.69673.52预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模61.64——61.64预期性建设占用农用地规模49.80——49.80预期性建设占用耕地规模43.06——49.80约束性整理复垦开发补充耕地规模271.64——271.64约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）133.49——162.97约束性城乡建设用地增减挂钩指标（公顷）27.44——46.08预期性单位：公顷表2林家村镇土地利用结构调整表单位：公顷地类调整前2020年2014年现状调整后2020年调整后-调整前面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）土地总面积32371.76100.0032371.76100.0032371.76100.000.00农

用

地耕地18175.1156.1418556.2657.3218771.0057.98595.89园地2326.917.19376.131.16372.481.15-1954.43林地2799.908.653238.8810.012983.959.22184.05牧草地0.000.000.000.000.000.000.00其他农用地4988.4915.415741.9717.746337.7619.581349.27农用地合计28290.4187.3927913.2486.2328465.1987.93174.78建

设

用

地城

乡

建

设

用

地城镇用地154.250.47117.520.36377.451.17223.20农村居民点806.162.491307.914.04665.612.06-140.55采矿用地0.040.000.190.000.150.000.11其他独立建设用地34.640.110.000.000.000.00-34.64小计995.093.071425.624.401043.213.2348.12交

通

水

利

建

设

用

地交

通

用

地铁路用地0.000.000.000.0021.950.