土木工程毕业论文-民生工程造价管理与控制

页第1章绪论研究背景民生工程项目从计划实施到最终的项目终结往往需要经历一个漫长的过程，并且整个项目的实施需要进行项目规划、项目投标、工程建设、项目竣工以及后期的评估检测等方面，而每个方面都需要进行合理的预算，保证项目的有效运行。一旦整个过程中的某些环节预算出现问题，不仅会给项目的推进带来阻力，还会因后期追加预算增加工程成本，给建筑企业的发展带来不利的影响。因此，现在的建筑行业在发展的过程中非常重视项目的全过程预算，从工程规划到工程竣工的整个过程的预算明细都需要进行严格的控制和管理。既要保证节约建设成本，增加企业利润，也要确保工程建设资金的充足，避免二次追加预算金额。而在实际的项目中，全过程工程预算往往存在着较多的问题，给企业的发展带来了一定的损失。要想进一步提升企业的发展效益，就需要在项目的全过程预算中加强管理和控制。相对于国际投资水平，我国的民生工程建设投资严重膨胀。这种严重的膨胀造成民生工程建设工期长，造价高。更为严峻的是由于工程建设前期缺乏确定民生工程造价的有效依据，只能够靠相关专家、决策者们根据以往建设项目的工程造价对当前的民生工程进行估算。虽然我国在工程设计上实行的是招投标制，以确保公平竞争，把设计阶段有效控制工程造价作为衡量是否能够成为中标单位的重要标准，重视建设项目全过程的造价控制管理。但是对民生工程技术与经济的分析还是不够深入，相关人员似乎比较重视民生工程的质量，他们忽视了民生工程造价的控制管理。而且我国的民生工程生产集中度比较低，不能有效地分配工作。不能实现人力、物力、财力的充分利用，导致建设资源的配置水平低，资源浪费的问题更加严峻。为了缓解这种形势必须要对民生工程的造价进行有效的管理与控制，以实现资源的有效利用。1.2研究意义民生的改善与经济的发展是相互促进，相辅相成的。民生项目把发展经济、发展生产力和人民的利益三者结合起来，体现出了经济建设的目的。民生工程建设不仅保障了人民基本的生产生活，为人民生活带来便捷，还能促进区域的经济发展，为相关行业的迅速发展提供动力。例如，经济适用房和安置房的建设不仅推动了建筑、建材、交通运输业和相关服务业的快速发展，更重要的是它能够把城市建设与产业结构调整还有城市经济转型很好地结合在一起。这样不仅可以有效地利用土地资源，促进城市的可持续发展，提高城市的综合能力。民生工程造价的管理与控制对于整个项目投资来说极为重要。它贯穿于项目建设的全过程，对工程造价的高低起着重要的影响。因此要加强民生工程的造价控制，也就是要合理确定和有效控制民生工程造价。不仅要把项目投资控制在合理预算范围之内，更要有效利用各类资源，提高民生工程的投资效益。为了达到提高民生工程投资效益的目标，需要加强民生工程造价的动态管理，使民生工程能够更好地为社会主义市场经济服务。项目的开工与建设需要按照特定的程序与步骤展开，因为项目的各个步骤存在着密切的联系的特点，并且每个步骤又有着各自的特点，因此民生工程项目建设的主体也会有所不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到重要的投资决策作用。所以，项目投资单位必须参与民生工程的全过程的造价管理，更好地发挥自身的投资决策作用。1.3文献综述1.3.1国外文献综述从20世纪的30年代到40年代,由于资本主义经济学的发展,使许多经济学原理开始被应用到工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价拦喘d的初始阶段,开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展,一个“投资计划和控制带峻”就在英国等经济发达国家应运而生,完成了工程造价管理的第二次飞跃。从国际角度来看，民生工程造价的控制需要建立在民生工程项目进度计划与项目结构分解的基础上。基于项目结构的分解对民生工程项目进行深入的描述，根据民生工程项目活动的进度来分析这些活动所需要的各种资源。通过仔细的研究，民生工程造价控制的理论与方法划分大致可以分为三个发展阶段，即古典的项目造价管理、传统的项目造价管理和现代项目造价管理。早在二十世纪七十年代就已经开始运行全面造价管理和全寿命周期管理，并且相关的理论研究也逐渐完善，现如今已经形成了一套很成熟的全寿命周期管理的理念和方法。美国的亨利·福特曾经提出了目标成本法，具体的内容是指通过接受的房价扣除房地产商的目标利润，这一方法主要适用于房地产项目的成本控制工作。不久，迈克尔·波特[4]提出了价值链法，通过提高价值链中的环节进行成本控制，提高企业核心竞争力。这一方法已经在成本控制方面得到了很好的运用。1.3.2国内文献综述上世纪八十年代左右，我国工程造价研究人员通过对决策阶段进行造价控制，认为应该将造价控制的重点放在工程造价的设计阶段。到了九十年代，我国逐渐出现了一些对造价控制有自己独特见解的人才。他们对我国民生工程造价的管理与控制的发展起到了重要的推动作用。例如，余金海则从建设文件相关规定的角度出发，研究了大型铁路站房设计阶段概算编制框架。从建设项目投资组成部分，使用定额，工程造价标准，其他费用的计算等方面进行了研究。而彭利华比较注重设计阶段的控制造价，提出做好设计阶段的造价控制能够更有效地降低成本，他认为设计阶段的作用巨大，并给设计阶段控制学造价提出建议。

第2章民生工程造价理论概述2.1工程造价的含义工程造价的直接含义就是工程的建造价格,按中国造价管理协会学术委员会的意见表述为两种:第一种含义:是指进行某项工程建设花费的全部费用,即一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。这一含义是从投资者一一业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目,为了获得预期的效益,就要通过项目评估进行决策,然后进行设计招标、工程招标,直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资管理活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产,所有这些开支构成了工程造价。从这个意义上说,工程造价就是工程投资费用,建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义:是指工程价格,即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格或建设工程总价格。工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交换刘象,通过招投标、承发包或其他交易形式,在进行多次性预估算的基础上,最终由市场形成的工程价格。区分工程造价的两种含义的理论意义在于,为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当政府提出阳氏工程造价时,是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色;当承包商提出要提高工程造价,提高利润率,并获得更多的实际利润时,他是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然,不同的利益主体不能混为一谈。同时,两种含义也是对单一计戈口经济理论的一个否定和反思。区别两种含义的现实意义在于,为实现不同的管理目标,不断充实工程造价的管理内容,完善管理方法,更好地为实现各自的目标月及务,从而有利于推动全面的经济增长。2.2工程造价控制与管理的主要意义对于工程项目造价而言，其最后的确定是一个良性发展的综合性过程，是一个健全的过程从最开始的图纸设计，到工程建设施工以及最终的竣工检验，所有环节都涉及到前期准备、工程设计、项目施工与完成检验这四个环节，在此过程中，造价是所有环节工作的综合性表现之一。就这方面而言，建筑工程项目建设施工的全过程便是工程造价愈发清晰的过程。在建筑工程项目设计规划与建设施工等多个环节之中，应该借助多种有效的手段与先进方式进行对建筑工程项目造价展开全过程的控制与管理，由此才可以把建筑工程项目造价控制在科学与规定范围之中，从而确保人力资源、物资以及资金应用的科学性与有效性，以此促使建筑工程项目能够获得更为优质的物质效益以及社会价值，而建筑工程项目造价控制以及管理的主要作用与意义便展现在此，可以对建筑工程项目造价进行科学的控制与管理，并且者还是对建筑工程项目建设规划做出的进一步调整与完善。2.2工程造价控制与管理的必要性在对建筑工程项目全过程造价展开控制与管理的工作时，其中存有大量的不确定诱因。因为全过程造价在建筑工程项目控制管理的各个阶段内都有所存在，所以，建筑过程项目之内的所有阶段与流程若是存有弊端与不足，都极易形成风险问题，隐藏在建筑工程项目造价之内，由此不但会对建筑工程项目开展全过程造价控制管理工作造成严重的负面影响，甚至还会导致建筑工程项目造价控制管理工作中存有许多安全隐患。因此，建筑工程项目造价控制水平与管理效果与建筑工程项目的施工进度，物质回报、工程质量与社会效益之间都具有极为紧密的关联。所以，只有做到严格根据相关规律，同时对建筑工程项目造价的所有问题给予高度重视，由此才可以确保建筑工程项目造价控制管理的综合性与有效性，从而从基础上排除造价问题，进而保证建筑工程项目建设活动的正常开展。2.3工程造价控制的原则2.3.1动态化控制原则随着建筑行业的不断发展，建筑工程的规模不断增大，相应的施工周期不断增长。在建筑工程施工建设的过程中建筑市场呈现动态变化的状态，例如人工费用、施工材料物资采用、机械设备使用的燃油费用等都是不断变化的。对以上这种始终处于不断变化的工程成本进行管理和控制就是建筑工程全过程造价控制与管理工作的核心，也是造价管理工作所必须坚持的动态化控制的基本原则。基于此基本原则，造价管理工作人员应及时对建筑市场进行调查和研究，及时修正工程造价管理策略，牢牢地将工程造价进行控制。2.3.2将定量计算与定性分析紧密结合的原则将定量计算与定性分析进行紧密结合能全面提升工程造价管理的水平及管理效率。工程造价管理人员应坚持将定量计算与定性分析进行紧密结合的原则，在本项目施工建设的过程中及时将水泥、砂石等工程建设材料的总量进行计算，尽量避免在施工过程中出现材料浪费的情况发生，由此计算出本工程项目施工建设所产生的所有材料成本费用。除此之外，由于建筑工程项目的施工建设时间较长，因此需要及时做好定性分析，以排除各项成本影响因素对总成本的影响。

第3章民生工程造价控制及管理现状根据我国建筑工程造价控制及管理现状来看，在造价控制与管理工作中，存有以下几点问题：3.1对市场调研工作缺乏重视市场调研作为建筑工程造价控制及管理工作开展的基础，不仅关系到预算是否具有准确性，还和最终的造价控制结果有着密切联系。由于市场会跟随我国社会经济发展趋势进行整改，所以市场很容易会受到很多不确定因素的影响从而出现变化，若是建筑企业在工程项目全过程造价控制及管理工作中，没有充分意识到市场调研严谨性的重要性，就会致使市场调研工作方式存在落后，进而加大了投资决策阶段的建筑成本，最终致使工程项目原本存有的经济利益空间受到削弱。3.2.对全过程造价控制缺乏重视根据目前我国建筑企业实施的工程造价控制与管理现状来看，大部分建筑企业都在实施中存有“重效率、轻管理”的问题存在，完全忽视了工程项目造价控制及管理工作的重要性，甚至还有部分人员在进行工程造价控制与管理时，忽视造价成本的设计方案，从而导致全过程造价控制与管理工作，无法在实际工作中得到落实，最终加大了建筑工程施工成本。由此可见，在建筑工程项目施工中，若是针对全过程造价控制及管理缺乏重视，不仅会额外加大施工成本的支出，甚至还会降低建筑企业在市场竞争中的竞争力。3.3对全过程造价控制缺乏监管依照现有的建筑工程管理施工现状来看，在工程造价控制与管理工作中，施工阶段作为成本消耗最多且资金投入最大的阶段，施工阶段由人工、材料和管理等多个成本组建而成，每个成本更会属于造价控制的核心，若是针对工程造价控制缺乏监管力度，不仅会在建筑中出现严重的资源浪费，加大成本支出，严重的话还会导致经济效益受到约束。而且目前大部分建筑企业都在工程造价控制及管理工作中，存有监管不到位、流行于形式化等问题。

第4章民生工程造价控制管理中存在的问题4.1勘察设计深度不够,造价控制措手不及由于前期工作不充分,部分工程勘察不到位、地质勘察不准或不够详细,设计采用的原地面测量数据不准设计技术方案考虑不周、设计不够具体全面,局部用料计算不够合理等问题,造成地基处理、隐蔽工程和材料方面的变更和部分技术措施项目的增加,导致工程变更多、现场签证量大,增大了政府投资的成本。4.2预算控制价编制失误,招投标难以把控工程造价在勘察设计工作完成后,预算控制价是整个工程造价控制的具体控制指标,但往往所委托中介机构编制预算控制价存在漏项、错套定额、计量单位错误、工程量不准、多计费用等错误,而评标过程也未能发现预算控制价的问题,导致增加投资,结算扯皮问题多,造成招投标难以从合理低价的角度进行工程造价控制。4.3合同签订执行不严谨不合规,工程造价控制事与愿违合同是建设过程中造价控制的重要文件之一,直接影响到工程建设和竣工结算决算。在民生工程建设中部分合同的签订执行中存在问题有合同专用条款违反招投标内容,任意扩大部分单项工程费用的调整范围和方法部分合同条款内容含糊、不够明确,造成结算扯皮问题多业主执行合同条款不严谨、不合规,在建设中以补充协议等形式对原合同部分条款进行变更补充,增加工程费用。4.4设计变更及签证把关不严,项目资金损失浪费大工程建设过程中,因设计变更和现场签证的设计单位、业主代表和监理的专业知识和造价控制意识不足,或派驻不具备资格的现场管理人员,使设计变更及现场签证堂而皇之成为项目增加造价、资金损失浪费的载体,主要问题有，一是对设计方案优化比选不足,部分重大变更方案未经专家论证，二是施工组织不科学,部分签证内容考虑不严谨，三是未按招标及合同内容要求审核签证费用、随意增加费用等问题。4.5隐蔽工程验收监督不到位,虚报费用有可趁之机利用隐蔽工程虚报费用的情形主要有一是开工前原地貌测量数据不准,造成土方工程费用变动较大，二是地基处理措施变更,现场收方计量不准,增加地基处理费用，三是隐蔽工程未按规定验收记录,隐蔽工程的质量是否合格、计量是否准确真实无从审核，四是超常规的基础处理未进行拍照留存资料,原始记录签证资料不全等。4.6建筑工程造价管理缺乏全过程控制意识在建筑项目实施的各个阶段，工程造价管理都如影随形，这就要求我们必须时刻具备全过程造价管理控制意识。但事实上，在建筑工程造价管理实际过程中，事后控制的情况比比兼是，极少进行事前控制与预防。比如在建筑工程投标环节中，一些企业为了增加中标筹码恶意压低价格，结果导致后期工程造价管理举步维艰；还比如一些建筑企业的工程监理单位认为只参与施工质量和施工进度的管控即可，缺乏对建筑项目施工前决策阶段的监理，导致出现了三个不一样的造价目标，即设计单位、施工单位和建设单位一家一个造价目标，引发造价混乱；还有一些建筑企业撇过施工图的预算管理，将建筑工程的造价管理重心放在了竣工结算方面，致使工程结算与预算出现巨大的偏差。

第5章民生工程造价控制管理的对策5.1做好方案确定和设计阶段的管理工作企业在进行工程项目选择时，应全面考量项目内容的收益和成本回收率，在对工程的发展前景进行全面分析后，才能确定该项目是否存在投资价值。可以说方案确定的阶段关系到工程项目资金收益状况。因此，应对此阶段实行严格的管理。在工程项目得到有效确定之后，工程的设计阶段，要求相关设计人员全面勘察施工现场，对于周边的建筑结构分布状况以及地质条件和环境因素等进行全面了解。充分考虑工程项目建设需求和资金投入状况，合理确定设计方案。设计方案初步确认后，还应组织专业的人员对设计内容进行审核，综合分析经济条件和施工条件后，对设计方案内容进行有效完善，保存设计方案的可行性。5.2做好招投标管理工作招投标阶段是造价管理的重要阶段，造价人员应对施工图纸和工程量进行全面了解，做好施工图纸和工程清单的审核工作，一旦发现图纸内容与工程量清单不符的现象，应与施工单位进行及时沟通，对于施工图纸的内容进行明确，同时对工程量清单进行有效整改，使其与工程施工方案的内容相符。在此基础上，造价人员可对工程量内容和投资金额进行有效确定，在施工前期，对于方案内容中的问题进行及时整改，可以避免在后期施工中存在利益冲突问题。同时，对于合同中的索赔事项也应该给予明确，进行招标文件编制时，应全面考虑工程量和施工实际，结合造价管理中的相应工程价算法和条款内容明确招标文件标准，使其发挥出应有的管理作用。5.3做好施工监管施工阶段的质量问题是影响工程效益的重要因素，为了全面提升施工质量，应派遣专门的人员对施工现场的施工流程进行监督与管理。可以采取不定期抽查的方式，对施工人员的作业行为形成约束，以免在施工过程中存在违规操作和偷工减料的问题影响整体施工质量。尤其是对一些隐蔽工程，应加大监管力度。此类工程在施工结束后，发生质量问题时，很难及时发现，会对工程使用寿命造成不可磨灭的影响。为此，相应的监督人员应对隐秘工程的质量监管工作提高重视，尽可能做到对隐秘工程施工质量的全面检测，在工程质量符合标准的基础上，才允许进行下一阶段的施工。对于施工过程中存在的工程变更问题，应综合分析工程变更的利弊，严格履行变更流程，做到对变更事物的严格把控。此外，还应深入材料市场，对各类材料的价格变动情况进行及时了解，以免由于材料价格变动幅度较大，对工程造价管理的质量形成较大影响。5.4做好竣工阶段的造价管理在竣工结算的时期，造价管理人员应与施工企业的造价文件进行有效对接，并且根据施工合同的规定和招标文件的内容，对于施工阶段存在的签证问题和条款变更问题进行全面审查。这也要求相关的工程监管人员不仅要了解全部的施工类目，还应对造价核算流程和费用的计算方式进行全面掌握。此外，还要求其在现场对各类工序进行有效核对，做好施工结算。质量控制工作，谨防出现施工企业为谋取利益过高估算造价的现象。5.5针对合同签订执行不严谨不合规的问题,严格审核和履行合同条款项目业主必须依照有关法规、招投标要求加强对合同条款的审核,杜绝有歧义的合同条款和语句,严格履行所签订的合同条款。建设主管部门对备案的合同也要进行主要条款的审核。另外,在签订施工合同时尽可能将设计变更等因素考虑在内,以便将来结算时最大限度的不作调整,从而有效地控制工程造价。5.6提升对建筑工程造价全过程管理的意识意识是行动的先行官，只有对建筑工程造价全过程管理的意识提升了，才能更好地、有条不紊地、一步一个脚印地做好对建筑工程造价的全方位动态管理。首先要提高工程建设项目总负责人的管控意识，以高标准、严要求做好指令地传达以及造价管理的把控，将造价全过程管理责任具体落实到个人。与此同时要加强施工、设计、监理三个单位和每个单位各个部门以及部门成员之间的联系，及时传递、搜集信息，用业务责任将大家紧紧凝聚在一起，提升造价全过程管控的意识，深化造价控制。除此之外，要重视对建筑施工阶段的工程造价管理，将部分工作重心转移到施工前、中阶段，这是因为建筑工程施工阶段容易出现工程变更的情况，而工程变更会直接影响工程造价，故此，部分重心前移有利于