农业承包合同纠纷案件常见问题的处理重庆冉缤律师文集模板

农业承包协议纠纷案件常见问题处理重庆冉缤律师文集冉缤律师,重庆精睿律师事务所主任律师,毕业于西南政法大学,1997年经过律师资格考试,在十数年律师生涯中,代理诉讼及非讼作品七百余件,广泛涉猎婚姻家庭、行政诉讼、人身损害赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后,逐步形成并建立起在企业法律顾问服务、经济协议纠纷及人身损害赔偿领域优势化、差异化特色办案服务。其所代理案件,数次被中央电视台《经济与法》栏目、上海《东方卫视》、《法制日报》、香港《文汇报》、《重庆晚报》、《重庆晨报》等主流媒体报道;并就房地产纠纷、劳资权益纠纷、婚姻法最新解释等方面,分别接收上海东方卫视、重庆电视台财经频道等电视媒体专题采访。多年来,农村土地承包经营权纠纷日益突出,因土地承包诉至法院纠纷骤增,笔者在代理多起这一类纠纷时,发觉这类纠纷普遍含有理论复杂、政策性强、包含面广、敏感度高、处理难度大特点,处理不好轻易造成矛盾激化并影响社会稳定。正确处理好这一类纠纷,对推进社会主义新农村建设含相关键意义。一、目前农村土地承包纠纷关键情况目前农村承包协议纠纷,关键有以下几类:1、以本集体经济组织为原告,起诉外地承包者为被告。诉讼请求是要求确定原承包协议无效,或者协议有效,要求承包者支付承包费。2、以外来户承包者为原告,当地集体经济组织为被告,要求确定协议有效,并继续推行协议。3、外来承包户起诉当地集体经济组织（发包方）无偿收回承包地或强行收回承包地、毁坏农作物、农具、房屋等侵权行为,请求赔偿损失。4、本集体经济组织责任人更换,现原承包协议违反民主议定标准为由,请求确定原告协议无效。5、承包方拖欠承包费纠纷。上述纠纷关键展现特点有:一是纠纷多元性、复杂性。具体表现在当事人多元性、承包方法多样性和承包纠纷复杂性上。二是纠纷群体性。土地承包经营权纠纷案件中,呈群体性特点非常显著。一案里所包含当事人少则几人、几十人,多则上百人甚至几百人,法院对案件处理结果往往会牵涉到社会友好稳定。所以法院审理这类案件难度大、压力大。三是纠纷激化性。农民文化知识普遍不高,法律知识较为淡薄。同时因为原来土地承包过程不够规范,承包主体、程序、权利义务关系及处理争议机制不够明确和健全,加之受社会不良现象影响或受部分不懂法村民煽动,发生纠纷时当事人不是经过法律路径来处理,而是常常采取过激行为,影响社会稳定。二、律师代理案件应注意问题（一）土地承包经营权流转关系及流转效力认定。家庭承包经营权流转纠纷中,承包方要求流入方返还承包土地而提起诉讼时,流入方往往以土地承包经营权已经转让进行抗辩,而承包方则为双方之间属于代耕或者转包关系。对此应该怎样认定？因为在这类纠纷中,当事人之间多未签署书面协议,且多是由流入方负担附着于土地上税费,并由流入方向发包方直接缴纳。所以,对家庭承包经营权转让认定,应该从保护含有社会保障性质家庭承包经营权角度从严把握。实践中即使出现了发包方将争议土地在纳税卡等资料中登记在流入方名下做法,这仅是发包方一个习惯做法或者不规范做法,不应了解为发包方同意或重新发包行为。对承包经营权转让问题应该从以下多个方面进行认定:一是当事人之间有转让承包经营权明确意思表示,如双方之间签署了书面转让协议,或者虽无书面转让协议,但向发包方和相关主管部门提出了重新签署承包协议或办理转让变更登记申请等,发包方同意,转让成立生效。当事人提出申请后,发包方不一样意但无法定理由或在七日内未作表示（视为拖延表态）,亦应认定转让协议成立生效。二是虽无证据证实当事人之间有转让承包经营权约定,但事后已实际以转让方法办理了承包经营权变更登记,应认定承包经营权已经发包方同意转让并生效。三是不属于上述情形,流转方仅凭税负监督卡等资料记载内容主张承包经营权转让,不予支持,应认定双方之间成立其她流转关系。假如流转期限未超出一年,承包方即要求返还承包土地引发争议,宜认定双方之间成立土地代耕关系。如流转已经超出一年,宜认定双方之间成立转包关系。土地承包法颁布施行后,家庭承包经营权依法取得物权方法保护,承包方能够自主流转,而以其她方法取得承包经营权,通常认为仍实施传统债权保护模式。依据《农村土地承包法》第四十九条和最高人民法院《相关审理包含农村土地承包纠纷案件适使用方法律问题解释》（下称解释）第21条要求,其她方法承包,法律要求只有经依法登记取得土地承包经营权证等证书,才能够自主流转。以转让方法流转,须经发包方同意,以其她方法取得承包经营权流转,未经发包方同意转让承包经营权,发包方请求确定转让无效,应认定流转协议无效。经依法登记取得土地承包经营权证等证书,无须发包方同意,协议即可依约定生效。未依法登记取得土地承包经营权证等证书,未经发包方事先同意或发包方事后未追认,发包方请求确定协议无效,应认定无效。无法定理由不一样意转让土地承包经营权:不影响协议效力,《农村土地承包法》第三十七条要求,承包方采取转让方法流转土地承包经营权,应该经发包方同意。《解释》第十三条要求,发包方无法定理由不一样意或者拖延表态,不影响土地承包经营权转让协议效力。（二）相关土地承包期限问题。《农村土地承包法》第二十条要求:“耕地承包期为30年。草地承包期为30年至50年。林地承包期为30年至70年;特殊林木林地承包期,经国务院林业行政主管部门同意能够延长。”我们在办案中发觉,多数协议约定承包期限为永久,尤其是牛江镇、成东镇较为突出。当事人主张调整承包期,可重新协商,补充协议、续期,协商不成,依法判决超期部份无效。（三）相关包含违法收回、调整或者弃耕撂荒承包地问题。《解释》第六条从土地承包经营权物权属性出发,依据《民法通则》、《协议法》、《农村土地承包法》相关要求,结合物权请求权理论。发包方已将违法收回、调整承包地或者承包方弃耕撂荒承包地另行发包给她人,承包方以发包方与她人为共同被告,请求确定发包方与她人签订承包协议无效、返还承包地并赔偿损失,应予支持。属于承包方弃耕、撂荒情形,对其赔偿损失诉讼请求,人民法院不予支持。对于承包方要求发包方赔偿损失问题,我们代理涉农案件中较为常见,如发包方将承包地违法收回,另行发包,造成原承包人无法耕作经营,承包方起诉赔偿损失,对该损失怎样确定？实践中,有当事人有地不能耕,造成损失是肯定,但在诉讼中,她们不能举证损失依据,所以,以举证不能驳回其诉讼请求。但有当事人,申请法院对无法耕种造成损失进行评定,是应该得到支持。（四）相关承包地征收赔偿费用分配纠纷问题。依据《土地管理法》及其实施条例要求,结合土地征收赔偿费用不一样性质,最高法院《解释》第二十二条至第二十四条对承包地征收赔偿费用分配纠纷处理作出了要求。根据这些条款要求:1、承包地被依法征收承包方请求发包方给付已经收到地上附着物和青苗赔偿费用,应予支持;2、放弃统一安置家庭承包方,请求发包方给付已经收到安置补助费,应予支持,但需要统一安置承包方,请求发包方给付安置补助费,不予支持;3、农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组经民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地赔偿费,征地赔偿安置方案确定时已经含有本集体经济组织组员资格人,请求支付对应份额,应予支持。该类情况是指征地时未含有组员资格,但在分配方案确定时已经含有组员资格,应支持给予分配。（五）一地数包处理标准:已经登记取得经营权。一地数包是指,发包方就同一土地与她人签订两份以上承包协议情况。对一地数包中权利取得冲突纠纷处理。我们认为,假如土地承包经营权人将权利依法登记,则该权利含有了法定公告方法。假如一方已经依法登记,则该人享受是一个物权性质权利。其她未进行依法登记仅为协议权利人,在性质上属于债权。二者相较,前者优先。假如均未依法登记,则二者权利性质同属债权,应依承包协议生效时间前后确定。大田镇一村将松山分别发包给两人,且后协议当事人又将松山转包给她人,引发纠纷,该案应确定先签署协议有效,第二协议损失应由村赔偿。因转包关系造成损失,由转包人赔偿损失。（六）相关村民以发包方违反民主议定标准为由提起承包协议无效之诉问题。1、相关协议表见代理问题。《村民委员会组织法》、《土地管理法》及《农村土地承包法》等已明确要求土地发包应遵照民主议定标准,取得村民会议决议才能发包。即使承包协议发包方由该村责任人签字,且由责任人在协议上加盖该村印章,但承包方还未获取发包方出示证实其发包已符合民主议定标准依据前,不足以让其有理由相信发包方有村民代理权。所以,承包方表见代理之辩无法成立。2、民主议定规则适法问题。民主议定规则也即是村民会议议事规则。现有法律中关键有以下要求:《村民委员组织法》第十七条“村民会议由本村18周岁以上村民组成。召开村民会议,应该有本村18周岁以上村民过半数参与,或者有本村2/3以上户代表参与,所作决定应该经到会人员过半数经过”、《土地管理法》第十五条第二款“农民集体全部土地由本集体经济组织以外单位或者个人承包经营,必需经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡（镇）人民政府同意。”3、相关发包方违反民主议定标准所签署协议效力认定及处理依据,关键有《最高人民法院相关审理农业承包协议纠纷案件若干问题要求（试行）》（法释[1999]15号）第二十五条:“人民法院在审理依本要求第二条所起诉案件中,对发包方违反集体经济组织组员大会或者组员代表大会决议,越权发包,应该认定该承包协议为无效协议,并依据当事人过失,确定其应负担对应责任。属本条前款要求情形,自承包协议签署之日起超出一年,或者虽未超出一年,但承包人已实际作了大量投入,对原告方要求确定该承包协议无效或者要求终止该承包协议,人民法院不予支持。在审理这类案件认定协议效力时应予适用该司法解释。最高院在该司法解释中就承包协议违反民主议定标准无效请求设定了1年除斥期间,只要在承包协议签署一年以内没有提起诉讼,人民法院就不能再以此认定协议无效。（七）减免农业税后,承包方应否支付承包费问题。因国家减免农业税产生纠纷,关键表现在农业税减免后,原协议所约定应由承包人负责交纳税费是否仍需由其向发包方缴纳问题上。这类案件也比较多,国家减免农业税是一件有利于农民政策,但新政策出台以后,引发不少农业承包协议纠纷。承包者认为国家减税政策受惠者应是实际耕作者,但发包方认为政策受惠者是土地全部者。对此问题江门中院有一个成熟处理方案。对这类案件,承包者承包土地全部权属集体全部,其经过与发包方签署承包协议只享受经营权及使用权,现国家对农民免去缴纳公、购粮,享受政策受惠者应是土地全部者而不是依据承包关系而取得土地承包经营权耕作者,并不能了解为承包者不再负担承包协议约定应尽义务。国家取消缴纳公、购粮后,如承包者不按协议约定缴款给发包者,承包者就只有权利而不负