建设教育强国、科技强国、人才强国实施方案二

建设教育强国、科技强国、人才强国实施方案（2025年3月13日制定）前言当前，全球竞争格局加速演变，教育、科技、人才的战略性地位愈发凸显。党的二十大报告提出“三位一体”协同发展战略，为新时代中国发展锚定方向。值此2025年开局之际，我国正处于从“追赶型发展”向“引领型创新”转型的关键阶段。本方案以系统性改革与创新突破为主线，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为核心目标，通过构建教育链、科技链、人才链深度融合的生态体系，推动国家竞争力全面提升，力争到2035年建成全球领先的教育强国、科技强国、人才强国。一、指导思想与战略原则1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持党对教育、科技、人才工作的全面领导，贯彻“为党育人、为国育才”方针，落实立德树人根本任务，以科技创新驱动高质量发展，以人才资源激活发展动能，形成教育奠基、科技赋能、人才引领的协同发展格局。2.战略原则方向引领：坚持社会主义办学方向，强化思想政治教育与价值观塑造。全面育人：推进“五育并举”，培养具有全球视野、家国情怀、创新能力的复合型人才。创新驱动：深化体制机制改革，破除制约教育、科技、人才发展的制度壁垒。开放协同：加强国际交流合作，构建“政产学研用金”深度融合的创新生态。公平普惠：优化资源配置，缩小城乡、区域、校际差距，促进教育公平与机会均等。二、总体目标与分阶段规划1.总体目标（2035年远景）教育强国：建成覆盖全民、终身学习的现代化教育体系，高等教育毛入学率达75%，全球前100名大学中中国占25席。科技强国：实现关键核心技术自主可控，基础研究经费占比达15%，国际科技论文影响力指数进入全球前三。人才强国：人才资源总量突破3亿，高技能人才占比超35%，形成全球顶尖科学家、工程师、工匠人才汇聚高地。2.分阶段实施路径阶段时间节点核心任务筑基攻坚期2025-2030年破解“卡脖子”技术瓶颈，实现义务教育优质均衡全覆盖，人才结构优化升级。提质增效期2031-2035年建成全球创新网络核心节点，高等教育普及化水平显著提升，人才国际竞争力全球领先。引领辐射期2036-2045年输出中国教育标准与科技范式，成为全球人才流动枢纽与创新策源地。三、核心任务与实施策略（一）教育体系建设：从“规模扩张”到“内涵发展”德育铸魂工程：筑牢思想根基红色基因传承计划：编写《新时代爱国主义教育读本》，打造100个国家级红色研学基地，开展“党史青年说”等主题活动。师德师风强化行动：实施教师政治素养全员培训，建立师德考核“一票否决制”，评选10万名“四有”好老师典范。智育创新工程：重构教学范式课程改革深化：推行“核心素养导向”的新课程标准，增设人工智能、数据科学、工程思维等跨学科课程。教学模式变革：建设“国家智慧教育平台2.0”，开发虚拟现实（VR）沉浸式课堂，实现优质教育资源城乡共享。体教融合工程：提升国民体质校园体育强基行动：中小学每天增设30分钟“阳光体育”时段，推广武术、龙舟等传统体育项目。体测改革：将学生体质健康水平纳入地方政府绩效考核，体质优良率目标设定为90%。美育浸润工程：弘扬中华美育精神非遗进校园计划：在5000所学校开设剪纸、京剧、书法等特色美育课程，培育100个“中华美育传承校”。艺术素养评价改革：试点将艺术类科目纳入高考选考范围，建立学生艺术成长档案。劳动教育实践工程：培养实干精神劳动教育必修化：中小学每周设置2课时劳动实践课，高校将志愿服务纳入学分体系。产教融合基地建设：联合企业共建200个“未来工匠学院”，推行“工学交替”培养模式。（二）科技创新体系：从“跟跑并跑”到“领跑突破”基础研究攻坚计划：抢占科学前沿重大科学设施布局：建设10个国际领先的大科学装置集群，如聚变工程实验堆（CFETR）、高能同步辐射光源等。青年科学家支持计划：设立“曙光基金”，每年资助1000名35岁以下科研人员开展自由探索。关键核心技术突破行动：破解“卡脖子”难题重点领域清单管理：聚焦光刻机、高端轴承钢、种源基因等100项“卡脖子”技术，实施“揭榜挂帅”攻关。企业创新主体培育：对研发投入占比超5%的企业给予税收减免，培育100家世界级科技领军企业。成果转化生态优化工程：打通“最后一公里”知识产权证券化试点：在京津冀、长三角等区域推行专利质押融资模式，技术合同成交额目标突破5万亿元。中试基地网络建设：布局50个国家级中试基地，提供“概念验证—原型开发—量产测试”全链条服务。（三）人才发展体系：从“人口红利”到“人才红利”战略科学家培养计划：打造顶尖人才梯队院士工作室建设：设立100个院士领衔的跨学科创新团队，赋予人财物自主支配权。国际大科学计划参与：主导发起“气候变化”“深海探测”等国际科研项目，培育具有全球影响力的科学家。高技能人才振兴行动：重塑工匠精神职业教育“双高计划”升级：建设100所高水平职业院校，推广“德国双元制”校企合作模式。技能等级贯通改革：突破学历限制，允许高级技师直接申报工程系列高级职称。青年人才托举工程：激发创新活力安居保障计划：在北上广深等20个城市筹建50万套“青年人才公寓”，提供租金补贴与购房优惠。科研自主权下放：35岁以下青年学者可自主决定经费使用方向，试点“负面清单”管理机制。四、支撑保障与制度创新1.体制机制改革：释放发展活力教育评价改革：破除“唯分数、唯论文”倾向，建立“品德、能力、贡献”三维评价体系。科技管理放权：推行“包干制”科研经费管理，项目负责人可自主调整经费支出比例。2.资金投入保障：强化战略支撑财政投入倍增计划：教育经费占GDP比重提升至5%，基础研究经费年均增速不低于15%。社会资本引导机制：设立国家教育科技发展基金，吸引社会资本参与，规模目标1万亿元。3.法治环境优化：构建制度屏障立法完善：修订《职业教育法》《科学技术进步法》，制定《终身学习促进法》。知识产权保护：设立国家知识产权法院，建立侵权惩罚性赔偿制度，最高赔偿额提升至10倍。4.国际合作深化：融入全球网络国际人才交流计划：实施“丝路学者”项目，5年内支持10万名留学生来华深造。科技外交行动：主导成立“国际人工智能伦理委员会”，参与制定全球科技治理规则。五、监测评估与动态调整指标体系构建发布《教育科技人才发展指数》，涵盖“创新能力”“人才密度”“教育公平”等20项核心指标。年度进展评估由第三方机构开展独立评估，结果作为地方政府绩效考核的重要依据。动态优化机制每三年修订一次实施方案，根据技术变革与全球趋势调整重点任务。结语本方案以