城乡规划毕业论文-怀集县城乡规划管理存在的问题及对策研究

前言我国城乡规划工作始于新中国成立之初，在计划经济条件下逐步形成。随着祖国的发展，它经历了60年的风风雨雨。在逐步建立起比较完整的规划体系的同时，还拥有一支强大的规划管理队伍。《城乡规划法》作为我国唯一一部规划法，明确了城乡规划的法律地位。城乡规划是社会主义市场经济体制下政府指导和规范城乡建设发展的基本手段。它是对于经济模式的新调试以往传统的经济模式一度使我国国民经济持续处于落后的状况，固有的计划经济的增长模式，曾经对整体经济发展带来了一定的影响，对国民经济的持续大力发展具有阻碍的作用。那么，为了能够适应市场经济体制的逐渐深化，我们的政府相关部门就应该顺应这种多种形式的经济增长模式，结合地方城市和乡村的经济发展的实际情况科学合理的有效调动资源，最终达到推动国民经济的快速发展。它是对于经济结构的新调试过去的传统经济是以农业发展为主的，不太重视工业和商业的发展，这种情况就造成了我国国民经济的增长缓慢。自从改革开放以来，我国的经济经济结构转变为以工业商业为主，而农业则是成为辅助的了。这种经济结构的巨大转变也迫切的要求我国政府的相关部门必须加强对城乡规划的管理强度，做到对各行各业的资源分配采用科学合理的有效手段，进而保障我国城乡规划管理有条不紊的进行。本文以怀集县城乡规划管理现状为出发点，对城乡规划管理中不同的问题进行研究，提出科学合理的优化对策，得出一些具有参考价值和启示意义的城乡规划管理结论，用以丰富城乡规划管理理论知识，促进城乡规划学科发展，为城乡规划管理提供新的指导性方案，从而实现城乡空间资源合理拓展及城市可持续发展。同时希望能为城乡的规划决策者和管理者提供一些可以借鉴和参考的思路，提高城乡管理水平和行政效能，保证城乡规划顺利实施。一、怀集县城市规划管理中的现状怀集县位于广东省西北部，肇庆市以北，绥江上游。地处粤西隆起带，西部为盆地，中部和南部为低丘和高丘，东部、北部和西北部为山区。亚热带季风气候，夏长冬短，雨量充沛，年平均气温21.1℃。总面积3554.07平方公里。截至2020年3月，辖2个街道、16个乡镇和1个民族乡。截至2019年底，户籍人口1122956人，常住人口85.8万人。2019年，全县生产总值230.53亿元，增长6.5%。

2017年5月，第一规划院中标《怀集县总体规划（2017-2030）》。《规划》是在住房和城乡建设部改革背景下，对山地城市总体规划的新探索。在珠西江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤桂合作、珠三角合作、广佛肇庆青云都市圈等区域合作开发的背景下，怀集的生产，全面规划生命与生态融合发展。怀集市要抓住本地区新的发展机遇，明确怀集市在对接区域合作、统筹产业发展、城乡建设等方面正在进行新的发展战略设计。目前，《规划》已完成土地初步布局规划，准备与怀集市主要领导和有关部门沟通。二、怀集县城市规划管理存在的问题（一）规划编制落后于城市建设，规划内容不接地气广东省依靠雄厚的民间资本，使区域经济成为全国最大的经济体之一，在海外享有盛誉，但是，相对落后的城市建设现实使许多来这里居住的人感到失望。近年来，怀集县城市经济社会发展迅速，人们对优质生活的需求迅速增长，然而，单位总体规划与控制规划之间存在着广泛而深刻的联系，编制周期长，审批流程复杂，规划失去了主导作用，反而总是赶上城市的发展。同时，在规划过程中，规划的目标和方向是“蓬勃发展”的。规划成果与社会经济发展关系不大，与会者的意见没有得到充分考虑，导致规划结果与实际情况脱节，受到“地面图纸自上而下规划”过程的阻碍，难以实现，不可避免地导致连续修订计划，这不仅影响了城市建设的进程，而且使原有的规划方案支离破碎。规划和规划管理是一个整体，其结果是管理的基础，管理是对规划的反馈。它们相互补充，共同促进有益的城市规划管理周期。一些政府相关职能部门，在进行城乡规划时没有通过实地调查取得准确数据，造成了在进行城市建设时大肆扩张，大量引进工程企业。虽然在某正程度上却是起到了带动地区经济发展的效果，但是也带来了大量的人口生活需求加剧，单位面积面积土地的资源压力加大。我国人口基础大而且增长速度快，但是同时土地和水等不可再生资源却是有限的，过大的人口资源需求与有限的自然资源供应之间矛盾就越发明显。（二）规划的龙头作用变成虚名，刚性抓手缺位城市规划历来被认为是城市发展的主导，但却一直成为一个虚构的名词。在国家宏观调控与地方发展的愿望之间，在公众对公平的渴望与开发者的期望之间，规划和管理在适应空间利益方面起着重要作用。它是一面大旗，在风中，它展示了城市的发展，有时它是一幅图画，让说话者改变抹去，有时它是一块破布，接受各种关于城市问题的社会闲谈。这是一个美丽的计划。在广告专辑和广告网页上没有没有不被称赞的效果图片，但是面对这个美丽的计划，每个人都不禁要问：“广东省怀集县就是这样吗？”答案是否定的。城市建设是一个漫长的过程，需要时间来加快，这对所有人来说都不是一件坏事，但原则上按照规划来开发建设区，但竣工后与总体规划产生了很大的差别。在规划和保证规划实施的过程中，我们的规划方案并没有成为参考，而是随意修改和实施。计划执行的刚性句柄无处不在。（三）职能划分不清晰，沟通不畅，使规划管理工作效率低下城市规划管理十分复杂，涉及范围广泛的各种活动，和所有的城市建设活动在他的管辖权内，但管理职能又分为上下级，各部门之间的管理职能也是平等的。还有很多灰色区域。目前，广东省怀集县主要街道及外侧的规划机关，执法广告牌审批机构，但是，广告牌往往会影响到外部立面和功能的交错，这使得办公室工作人员像无头苍蝇一样在两个部门之间移动。同时，并行服务之间缺乏通信，不能相互约束，也可能导致计划和管理的失败。如果在编制控制计划时未邀请商务部门参与，导致加油站用地布局不合理，或者商务部在参加会议时无法确定具体的加油站规模，也没有事后反馈，计划部在后期主动上报控制方案。经市政府批准实施后，却发现加油站无法落地。例如，在一个城市的村庄重建过程中，街道工作人员对文物并不熟悉。作为克服困难任务的一部分，他尽了最大努力把整个村庄夷为平地。最后，他发现一个重要的文物被拆除，并被追究责任，因为一开始系泊不正确。在实际的工作过程中，我们发现在进行城乡规划，加大推进城市化建设的脚步同时，一些相关部门和工作人员城乡规划工作没有做到足够的重视，城市空间整体设计与布局方案普遍存在套用的现象，造成城乡规划管理工作失去了实际意义，使得城乡发展极不协调。在进行城乡规划时没有专业的技术人员进行指导，使得规划工作一直处于非常被动的情势，非常不利于管理工作的开展。三、怀集县城市规划管理存在的问题的原因分析（一）缺乏思想认识，迷失规划初衷《中华人民共和国城乡规划法》第1条总则：加强城乡规划管理，协调城乡空间结构促进农村地区的可持续发展；城市和农村地区的科学和可持续发展，建立在该法基础上的社会。这也是我们的城市规划管理目标。从城市规划管理的来源来看，消除或限制城市发展的负面影响，增强积极影响，解决社会矛盾，综合规划城市空间。为人民创造更好的生活条件，满足社会公共利益。然而，在社会发展迅速的情况下，我们总是以直接的利益和利益为指导，无视最初的目标，违反规划和保护公共利益的体制规则和程序。（二）学科研究不足，规划的刚性和弹性的平衡失调城市规划是一门专业的综合性学科，需要进一步加强。一旦计划获得批准，它就成为每个人的“惯例”。在现实中，一些利益集团为了自身利益而主导城市的发展和建设，往往忽视了这一“约定”，寻找空间进行灵活的规划。规划的严肃性意味着必须对强制性指标进行监测，计划控制的要求往往允许有一定的自由裁量权，也就是说，在某些情况下，可以自由裁量权。重力和弹性是相互关联和相互作用的。规划过于严格，限制了市场，并导致城市建设缺乏活力。过于灵活的规划可能会失去控制，损害公共利益。因此，双方必须努力达成平衡。强制性指标由政府确定，但不固定。目前，只有诸如最高容量、最低格林特里斯、最低建筑密度和最低建筑密度等具体数据才需要强制性规划指标，达到建筑物的上限等要求。事实上的规划对全面了解城市情况的影响仍然大不相同，这导致了规划方案与实际生活条件之间的巨大差异。因此，在这方面，还必须不断改进和更新强制性指标，以便不仅能够可靠地监测以前的指标，但也要控制对城市空间位置和形象产生重大影响的因素。可以用文字和图形来表达。规划的灵活性要求审批者既要满足市场需求，又要满足群众的公共利益。改善城市和农村规划的法律制度是一个减少酌处权的过程，也是一个寻求这种平衡的过程。（三）规划管理执行中强调的公开制度与群众参与度不相匹配尽管我国的《城市和城市规划法》对法律一级的参与机制提出了一些要求，例如，制定计划时应与有关部委和当地居民广泛协商，并依法公布规划结果。但是，没有具体的实施细则。在实际操作过程中，我们将按照“阳光规划”的要求，在规划评审时邀请各界人士共同探讨。我们将在网上和现场公布规划报批，经批准后公布。这个过程逐渐被大家接受和信任。城建主体、开发商、设计单位，除规划部门外的其他城建部门也逐渐形成了一个庞大的集体。然而，群众参与的普及率并不高，目前我们经常邀请人们参加规划讨论，但他们并不准备来。他们认为城市规划是一门职业技术学科，我们人类既没有学习，也没有理解，也没有表达自己的观点；大多数人认为，城市规划仅仅是你的部委工作，甚至是规划部门的工作，这与我们无关；有些人认为，城市规划是一个复杂的过程，需要大量的时间。这是因为，即使他们发表意见，也不能接受的；对规划的监测也很薄弱。目前，许多人想知道他们想从哪里了解我们的城市规划，什么样的问题，什么样的想法，在哪里投诉非法建筑，在哪里可以解决他们。人口参与城市规划的重点和实用性仍然比较突出，法律保护相对薄弱，缺乏体制渠道，监督机制不足，民众参与城市规划没有真正的决策权、控制权和制度。此外，规划方面的信息和知识严重不足，人们对自己的权利和义务认识不足，这严重影响了他们参与规划的兴趣。只有上级等高级别机构的书面文件才能强调公众的参与。四、提升怀集县城市规划管理的建议（一）加强政府自身思想建设政府必须建立一个适当的知识结构，承认城市规划正逐渐成为一项集体行动，这是一个无意中影响社会各阶层的问题。但是，它的大部分职能仍由政府承担，政府对城市规划的管理负有不可推卸的责任。政府继续在城市规划和建设方面发挥主导作用。政府的领导作用贯穿整个城市规划管理进程，包括规划和决策、规划、执行、监测和审查等。城市发展的合法性直接影响到整个社会的公正性，其合法性在很大程度上取决于该政权的合法性。政府是权力的核心，改善其城市规划职能对整个城市的建设和发展至关重要。国家政策、机构、规章和程序的合法性和合法性，此外，在城市规划领域通过和执行规划方案的合理性和合法性，也在国家职能范围内实施。一个代表整个社会共同利益的政府必须不断加强其职能结构，在城市规划的共同利益标准方面，对社会负责并改进监督机制。公共部门在城市规划管理中的主导作用，充分发挥城市规划在城市建设过程中的主导作用，与其说是指导，不如说是一种引导。政府为所有部门的规划和管理提供了一个交流平台，为平衡兼顾各种利益和关切提供了一个平台。规定所有人必须遵守的规则。这既是权力的表现，也是责任的表现。政府必须充分提高认识，改善宏观管理和协调，在城市管理和城市发展方面发挥领导作用。（二）强调宏观政策的连续性立法规划是政府的总体规划，也是城市利用和发展的具体规划，充分分配城市发展的各种要素和资源，全面调整利益关系，政府的公共政策，土地特许权管理框架和工具。规划授权和执法检查。因此，法制规划是“技术+政策+管理”的工作，任何方面都不能放弃。偏离技术科学与理性，违背城市发展规律；没有明确的价值取向和公平、公正、开放的政策，就无法实现以人为本、公共利益、公共利益、长期可持续发展等基本要求；没有明确的管理工作规模、实施路径设计、管理体制和机制保障，规划将成为一纸空文。除技术标准、规范等技术要求外，还有各种管理细则等文件，在某种程度上，法制规划也可以看作是我们必须坚持的宏观城市政策。从领导到老百姓，这些都是我们共同遵守的协议，对现行政策的修改，对行政许可的法律规划和更改，必须有更严格的规章制度，这些规章制度本身是不能适应的。规划和建设城市是不可逆转的行为。任意的改变会导致自然资源的破坏和公共权利的侵犯。规划和政策的连续性是城市有序发展的必要条件。（三）提高城市规划管理工作的科学性和有效性1.明确各部门的分工和职责科学发展和建设和谐社会的概念是城市规划的指导思想，在土地使用和城市建设活动的合理规划和全面管理中，必须协调各方的利益，调整双方关系，包括城乡规划和其他相关行政服务如空间规划之间的商业关系，住房、执法、住房管理等，每个人都应负责在城市当局和有关机构之间进行科学分工、履行、协调和互动。必须避免多方面的管理、相互制约和无休止的讨论，提高效率和城市规划水平。从目前我国城乡规划管理的发展现状来看，城乡规划管理工作职能不足，从而使得我国在城乡规划管理过程中存在很多的漏洞。在具体的管理过程中，由于其职能与所赋予的权利不相符，同时，相关政府部门缺乏有效的管理技术，导致了城乡规划管理面临许多问题，严重影响了城乡规划的协调发展，因此，各级政府应该不断加强自身管理职能，从而保证城乡规划空间布局设计的科学性和合理性。建立吸引人才的有效制度，提高城乡规划管理水平在进行城乡规划工作时，是需要依照当地的实际自然情况，经济情况进行科学合理的城市布局以及规划城市空间。这就要求城乡规划管理的团队必须是由专业人才组建的，并且能够在专业理论和大量的实践经验指导下完成工作。城乡规划管理是专业理论和技术实践相结合的一项工作，城市化建设过程中的交通网线的建立、商业区和居民区如何布局、绿化等公共设施的建立都需要根据地区的实际地貌、水文环境、气候环境和人口资源等因素确定。所以我们必须积极引进先进的经验和技术，加强专业人才培养，在进行大量的实地调查的基础上制定行之有效的的城乡建设规划方案。同时还需要制定完善的监督管理机制，明确城乡规划中各自的任务和目标，促使管理人员真正做到相互监督和自我监督，不断提高自身工作能力和综合素养，确保城乡规划管理工作的有序完成。2.完善公众参与机制城市规划管理是一个巨大的社会系统项目。仅仅依靠政府的权威是不够的。必须通过各种渠道和形式动员广大群众的积极参与。目前，我们的优先事项是尽一切努力，促进从先进的框架到普通人的规划知识的传播，只有通过网络、媒体和讲座等方式了解和了解规划，才能确保更广泛地参与规划工作，访问等。第二，扩大参与渠道和程度，建立协调参与、反馈和重新参与的机制。例如，可为提出可接受的集团a的国家提供适当的奖励，并鼓励它们重新参与。第三，必须不断完善法律保障。我们的民众参与城市规划管理的概念和体制框架尚未制定。不仅需要提高参与城市规划的技能，而且还需要使参与城市规划的进程制度化和简化。关于信息公开规划和非盟驻苏特派团参与执行的指示。五、解决当前城市规划管理问题应采取的对策（一）坚持统一协调，确保规划先行城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。（二）坚持因地制宜，保证循序渐进在城市规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。进行科学合理能源资源分配，促使经济与环境和谐发展在进行城乡规划管理工作时，我们需要对能能源资源进行科学合理的分配。可以从两个方面进行：一方面是对土地进行合理分配，使征用的土地能够满足企业办厂或者建造楼舍的要求。如果在没有完成充足完备的招商引资的情况下就进行大规模的土地用在商业发展方面，这样的风险是非常高的；另一方面，加强对地方资源的保护力度，做到最大限度的保护（三）突出经济发展，兼顾环境效益人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。（四）加强公众参与，确保规划公开城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时