应急预案自然灾害应急恢复预案

应急预案自然祸害应急恢复预案一、总则1适用范围本应急预案适用于生产经营单位在自然祸害发生时，为有效降低祸害损失，保障人员生命资产安全，维护生产经营秩序，恢复正常生产生活状态而订立的应急恢复措施。本预案适用于以下自然祸害类型：地震、洪水、台风、泥石流、滑坡、干旱、冰雹等。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个级别，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为各级响应的基本原则：（1）一级响应一级响应适用于自然祸害造成重点人员伤亡、资产损失和严重社会影响的情况。基本原则为：立刻启动应急预案，进入紧急状态；快速成立应急指挥部，由重要负责人担负总指挥；紧急调配救援资源，全力开展救援工作；确保应急物资、设备、人员到位，实施全面救援；加强信息报送，确保信息畅通。（2）二级响应二级响应适用于自然祸害造成较大人员伤亡、资产损失和肯定程度社会影响的情况。基本原则为：启动应急预案，进入紧急状态；成立应急指挥部，明确职责分工；调集必需救援力气，开展救援工作；确保应急物资、设备、人员到位，实施有效救援；加强信息报送，确保信息畅通。（3）三级响应三级响应适用于自然祸害造成肯定人员伤亡、资产损失和细小社会影响的情况。基本原则为：启动应急预案，进入应急状态；成立应急指挥部，明确职责分工；调集必需救援力气，开展救援工作；确保应急物资、设备、人员到位，实施有效救援；加强信息报送，确保信息畅通。（4）四级响应四级响应适用于自然祸害造成细小人员伤亡、资产损失和较小社会影响的情况。基本原则为：启动应急预案，进入应急状态；成立应急指挥部，明确职责分工；调集必需救援力气，开展救援工作；确保应急物资、设备、人员到位，实施有效救援；加强信息报送，确保信息畅通。各级响应的启动、停止和调整，由应急指挥部依据实际情况决议。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，由生产经营单位重要负责人担负应急指挥部总指挥，下设多个工作小组，负责具体应急处理工作。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a应急指挥部总指挥：全面负责应急工作的领导、决策和指挥；副总指挥：帮助总指挥工作，负责应急指挥部日常事务；成员：包含各部门负责人、专业技术专家、应急管理人员等。b应急指挥部办公室负责应急信息的收集、整理、分析、上报；协调各部门、各小组的应急行动；负责应急物资的调配、管理和使用；负责应急演练的组织和评估。c应急救援小组负责现场救援行动的指挥和协调；成员构成：包含医疗救助人员、消防队员、抢险队员等；职责分工：医疗救助负责伤员救治，消防队员负责火灾扑救，抢险队员负责现场清理和设施恢复。d应急保障小组负责应急物资的储备、调配和供应；成员构成：包含物资管理人员、物流人员等；职责分工：物资管理人员负责物资清单的订立和更新，物流人员负责物资的运输和分发。e应急宣传小组负责应急信息的发布和舆论引导；成员构成：包含宣传人员、新闻媒体联络员等；职责分工：宣传人员负责制作宣传料子，新闻媒体联络员负责与媒体沟通。f应急恢复小组负责祸害后的恢复重修工作；成员构成：包含工程技术人员、环境监测人员等；职责分工：工程技术人员负责恢复重修规划和实施，环境监测人员负责环境质量监测。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急救援小组具体构成：医疗救助组、消防灭火组、抢险救援组；职责分工：医疗救助组负责伤员救治，消防灭火组负责火灾扑救，抢险救援组负责现场清理和设施恢复；行动任务：快速到达现场，评估灾情，开展救援行动，确保人员生命安全。（2）应急保障小组具体构成：物资储备组、物流配送组；职责分工：物资储备组负责应急物资的储备和更新，物流配送组负责物资的运输和分发；行动任务：确保应急物资的及时供应，满足救援和恢复工作的需求。（3）应急宣传小组具体构成：信息发布组、舆论引导组；职责分工：信息发布组负责应急信息的收集和发布，舆论引导组负责舆论监控和引导；行动任务：及时发布灾情信息，正确引导舆论，维护社会稳定。（4）应急恢复小组具体构成：工程规划组、环境监测组；职责分工：工程规划组负责恢复重修规划和实施，环境监测组负责环境质量监测；行动任务：订立恢复重修计划，监督实施，确保环境安全。三、信息接报1应急值守电话（1）应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保灾情信息能够及时、准确接收。主电话：+86XXXXXXXXXXX备用电话：+86XXXXXXXXXXX2事故信息接收（2）事故信息接收接收渠道：建立多渠道信息接收系统，包含电话、短信、网络、卫星通讯等。接收责任人：指定专人负责信息接收，确保信息及时传递至应急指挥部。3内部通报程序、方式和责任人（3）内部通报程序通报方式：采用书面报告、口头报告、视频会议等方式进行。通报责任人：各部门负责人为通报第一责任人，确保信息快速转达至相关人员。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（4）报告流程流程一：灾情发生后，应急指挥部立刻组织信息收集，形成初步报告。流程二：初步报告经应急指挥部审核后，由指定责任人上报上级主管部门和上级单位。（5）报告内容灾情概述：祸害类型、发生时间、地方、影响范围等；人员伤亡情况：伤亡人数、失踪人员、受伤人员等；资产损失情况：直接经济损失、间接经济损失等；救援情况：救援力气、救援设备、救援行动进展等；下一步工作计划：应急响应措施、恢复重修计划等。（6）报告时限初步报告：灾情发生后1小时内上报；认真报告：灾情发生后12小时内上报。（7）报告责任人应急指挥部总指挥为报告第一责任人；指定专人负责报告工作的具体实施。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（8）通报方法方法一：通过政府应急管理部门指定的信息平台进行通报；方法二：通过电话、传真、电子邮件等方式进行通报。（9）通报程序程序一：应急指挥部依据灾情信息，确定需要通报的部门和单位；程序二：指定专人负责通报工作的具体实施。（10）通报责任人应急指挥部总指挥为通报第一责任人；指定专人负责通报工作的具体实施，确保信息及时、准确转达。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息收集：应急监测系统实时收集自然祸害相关信息，包含气象、地质、水文等数据。数据分析：运用大数据分析技术，对收集到的信息进行深度分析，评估祸害风险等级。预警发布：依据分析结果，当祸害风险实现预警阈值时，应急指挥部发布预警信息。（2）响应启动方式人工启动：应急领导小组依据祸害信息的严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，决议启动应急响应。自动启动：若祸害信息实现预设的自动启动条件，应急响应系统自动触发，启动相应级别的应急响应。2响应启动的决策与宣布（3）决策过程应急领导小组依据祸害信息，召开紧急会议，进行风险评估和决策。决策依据：祸害风险评估报告、应急预案、相关法律法规等。（4）宣布方式紧急会议：通过应急指挥部召开紧急会议，宣布响应启动。公共平台：利用政府官方渠道、企业内部通讯平台等，向公众和员工宣布响应启动。3预警启动与响应准备（5）预警启动决策当祸害信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动的目的是做好响应准备，实时跟踪事态发展。（6）响应准备措施调集应急资源：依据预警信息，调配应急物资、设备、人员等。实施演练：组织应急演练，检验应急预案的有效性和可行性。加强监测：加密监测频率，紧密关注祸害发展态势。4响应级别调整（7）跟踪事态发展应急指挥部连续跟踪祸害发展态势，收集相关信息。科学分析：运用人工智能、机器学习等技术，对祸害发展趋势进行猜测分析。（8）响应级别调整依据事态发展和分析结果，及时调整应急响应级别。避开响应不足或过度响应，确保应急响应的精准性和效率。（9）调整决策与宣布应急领导小组依据调整后的响应级别，作出决策并宣布。通过会议纪要、内部通知等方式，将调整后的响应级别转达至相关部门和人员。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道多元化信息发布平台：包含官方网站、社交媒体、短信预警系统、广播、电视等。地方政府应急管理部门指定平台：确保与地方政府应急管理体系的信息同步。（2）预警信息发布方式紧急广播：通过紧急广播系统，对可能受影响的区域进行实时预警。短信推送：利用短信平台，向注册用户发送预警信息。在线实时更新：通过企业内部网络和移动应用，实时发布预警信息。（3）预警信息内容祸害类型：明确预警针对的自然祸害类型，如洪水、地震等。预警等级：依据祸害风险等级，发布不同级别的预警。预警范围：认真说明受影响的地理区域。预警时间：估计祸害发生的时间范围。应急措施：供应必需的防备措施和建议。联系方式：供应应急指挥部联系电话和联系方式。2响应准备（4）响应准备工作队伍准备：组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队、工程技术队等。物资准备：储备必需的应急物资，如食品、水、帐篷、医疗用品等。装备准备：检查和维护救援装备，确保其处于良好工作状态。后勤保障：确保应急期间的后勤供应，包含能源、交通等。通信保障：建立应急通信网络，确保信息传递的畅通无阻。3预警解除（5）预警解除的基本条件祸害风险降低至预警启动前的水平。预警区域内的受影响人员已得到妥当安排。祸害影响区域的基础设施和公共服务恢复正常。（6）预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，评估预警解除的条件。确保预警解除信息准确无误，并及时转达至相关单位和人员。（7）责任人应急指挥部总指挥为预警解除的第一责任人。指定专人负责预警解除信息的发布和后续工作的协调。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据祸害的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应不同的应急措施和资源投入。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：立刻召开应急指挥部会议，分析灾情，确定响应策略。信息上报：通过应急信息系统，向上级主管部门和相关部门及时上报灾情和响应情况。资源协调：协调各方资源，包含人力、物资、设备等，确保响应行动的顺利进行。信息公开：通过官方渠道，向公众发布灾情信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、人员留宿和交通布置。财力保障：启动应急资金，确保应急响应的财务需求。2应急处理（3）事故现场处理措施警戒疏散：设立警戒线，组织受威逼区域的人员有序疏散。人员搜救：组织专业搜救队伍进行人员搜救，使用无人机、生命探测仪等先进设备。医疗救治：设立现场医疗救治点，对伤员进行紧急救治，必需时转送至医院。现场监测：使用遥感技术、环境监测仪器等对现场进行实时监测。技术支持：供应必需的技术支持，如通信保障、数据分析等。工程抢险：组织专业工程队伍进行抢险作业，修复受损设施。环境保护：采取措施防止次生祸害，如污染掌控、生态修复等。人员防护：为救援人员供应个人防护装备，如防化服、呼吸器等。3应急帮助（4）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序。明确帮助类型、数量和估计到达时间，确保帮助资源的高效利用。（5）联动程序及要求与邻近地区、专业救援队伍和政府部门建立联动机制。订立认真的联动计划，明确各自的职责和行动方案。（6）外部救援力气到达后的指挥关系设立现场指挥中心，由应急指挥部总指挥负责协调指挥。明确外部救援力气的职责分工，确保救援行动的有序进行。4响应停止（7）响应停止的基本条件祸害风险得到有效掌控，不再对人员生命资产安全构成威逼。现场处理工作基本完成，受影响区域恢复正常秩序。灾后重修工作有序开展，应急响应已实现预期目标。（8）响应停止的要求应急指挥部召开会议，评估响应效果，宣布响应停止。恢复日常管理，对应急响应过程中的经验教训进行总结。（9）责任人应急指挥部总指挥为响应停止的第一责任人。指定专人负责响应停止的宣布和后续工作的跟进。七、后期处理1污染物处理（1）污染监测开展全面的污染监测，利用高精度遥感技术和地面监测设备，对环境进行连续监控。分析污染源，识别重要污染物及其扩散途径。（2）污染物清除依据污染物性质，采取物理、化学或生物方法进行清除。针对有害气体，采用吸附、汲取或催化转化等技术进行整治。（3）污染物处理建立污染物集中处理设施，确保处理效率和环境标准。对固体废物进行分类处理，包含资源化利用和无害化处理。（4）环境修复订立环境修复计划，采用生态修复、化学修复等方法，恢复受损环境。跟踪修复效果，确保环境质量实现预期目标。2生产秩序恢复（1）生产设施评估对受损的生产设施进行全面评估，确定修复优先级。利用结构健康监测技术，实时监测设施状态。（2）修复与重修依据评估结果，组织专业团队进行设施修复和重修。采用先进制造技术和数字化管理，提高生产效率。（3）供应链恢复评估供应链受损情况，采取措施恢复供应链的正常运作。利用供应链风险管理工具，优化供应链结构。3人员安排（1）人员安排计划订立人员安排计划，包含短期安排和长期安排方案。考虑人员需求，供应必需的住处、食品、医疗等生活必需品。（2）心理疏导与关怀供应心理健康咨询服务，开展心理疏导活动，缓解受灾人员心理压力。通过建立支持网络，供应社会支持，加强受灾人员的抗逆力。（3）职业技能培训针对受灾人员，供应职业技能培训，帮忙他们重新就业。利用在线教育平台和虚拟现实技术，供应敏捷的培训方案。（4）社会保障与社会保障部门合作，确保受灾人员的社会保障权益得到保障。利用大数据分析，精准识别和帮助需要特殊关照的人群。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信线路，确保与上级主管部门、相关部门及现场指挥中心的无缝连接。应急救援队伍：配备卫星电话、对讲机等便携式通信设备，并确保全部队员的通信设备均能互连。保障责任人：指定通信保障小组负责人，负责日常通信维护和应急通信系统的启动。（2）通信联系方式和方法重要联系方式：固定电话、移动电话、无线电通信、互联网通信等。备用方案：建立多级备份通信网络，包含地面无线通信、卫星通信等，确保在重要通信线路停止时仍能保持通信。保障责任人：通信保障小组负责人，负责监督通信系统的运行和维护。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：由自然祸害防治、工程技术、医疗救助等领域专家构成。专兼职应急救援队伍：包含消防、医疗、工程抢险等专业的专兼职救援人员。协议应急救援队伍：与邻近地区或其他单位签订协议，可随时调动的应急救援队伍。（2）人员培训与演练定期组织应急队伍进行专业技能培训和实战演练。利用虚拟现实（VR）和加强现实（AR）技术，提高培训效果。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：食品、水、帐篷、医疗用品、救援工具、防护装备等。数量：依据应急预案和风险评估，订立物资和装备的储备清单。性能：确保物资和装备的性能满足应急需求。存放位置：设立专用物资仓库，并定期检查维护。运输及使用条件：订立认真的运输和使用指南，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：依据物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补，确保其处于良好状态。管理责任人：指定物资装备管理负责人，负责物资和装备的日常管理。（2）台账管理建立电子台账系统，记录物资和装备的出入库、使用、维护等信息。定期进行盘点，确保台账与实际库存相符。九、其他保障1能源保障电力供应：确保应急指挥中心、医疗救治点和紧要救援现场的电力供应稳定。燃料储备：储备必需的燃料，如柴油、自然气等，以应对可能的电力停止。能源监控系统：利用智能能源管理系统，实时监控能源消耗，优化能源使用效率。2经费保障应急资金：设立专项应急资金，确保应急响应和恢复重修的资金需求。跨部门协调：与财政、金融等相关部门协调，确保资金到位。预算管理：采用零基预算编制方法，对应急资金进行合理调配和监控。3交通运输保障优先通行：为应急救援车辆供应交通优先权，确保救援物资和人员的快速运输。交通管制：依据需要实施交通管制，确保救援通道畅通。交通监控系统：利用卫星导航和交通流量分析技术，优化交通路线。4治安保障公安协作：与公安机关紧密协作，维护灾区治安秩序。安全巡逻：组织治安巡逻队，加强夜间巡逻，防备偷窃和破坏行为。信息发布：通过官方渠道发布准确信息，防止谣言传播。5技术保障地理信息系统（GIS）：利用GIS技术进行灾情分析、风险评估和救援资源管理。无人机技术：部署无人机进行空中侦察和物资投送。信息安全技术：确保应急通信和信息系统的安全，防止数据泄露。6医疗保障医疗资源调配：依据灾区需求，调配医疗队伍和设备。医疗救治点设置：在灾区设置流动医疗救治点，供应紧急医疗服务。医疗物资储备：储备充分的医疗物资，如药品、医疗器械等。7后勤保障食宿保障：为救援人员和受灾群众供应必需的食宿。生活