县民政领域重点民生保障政策落实情况的调研报告

县民政领域重点民生保障政策落实情况的调研报告近年来，xx县本着“以民为本，为民解困”的工作宗旨，始终把群众利益放在第一位，相继制定完善了一系列制度，进一步明确了低保、临时救助、特困供养等救助对象的准入条件、申报流程和保障标准,做到各个环节、不同阶段有章可依，有规可循，确保了各项民生兜底保障政策的规范运行，有力的提升了城乡社会救助的“软实力”，贫困群众生活基本得到保障，为全县的改革发展和稳定大局做出了积极贡献。一、工作成效（一）注重宣传，营造了良好社会氛围。为确保做到各项保障政策家喻户晓，争取广大人民群众的理解和支持，县民政局通过各种宣传方式，广泛深入宣传相关保障政策，将城乡低保、临时救助、特困供养等政策的享受准入条件、保障标准、操作流程印制成简明的政策宣传手册，在社区和村组公开宣传，尽可能让广大干部群众了解相关政策，通过多种形式的宣传，群众对相关政策有了进一步了解，为各项保障政策的顺利实施营造了良好的社会氛围。通过走访低保、五保以及不在保障对象范围的群众代表共计50余名，对政策执行的满意度达97%以上。（二）精准施策，筑牢了民生保障根基。县政府按照“坚守底线、突出重点、完善制度、精准施策”的工作思路，结合开展的整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动、分散特困供养人员照料护理突出问题专项整治“回头看”等系列活动，实行科级领导包镇（办），组建督查指导专班，加大摸底排查力度，确保民政保障政策精准落实到户到人。全县在册农村低保对象10791户22279人，占农村人口8.53%，累计发放到户农村低保金6130.87万元；城市低保1006户1849人，累计发放到户城市低保金439.22元；在册特困救助供养人员1444人，累计发放到户供养金573.96万元；县镇两级累计实施临时救助3611人次，发放到户救助资金259.42万元，全县共认定低保边缘家庭3334人次，发放临时性一次生活补贴33.66万元。2024年前半年共累计发放到户各类社会救助资金8**7.32万元，切实做到了兜住兜牢兜实困难群众基本生活的“最后一道防线”，进一步夯实了困难群众生活保障的基础。（三）完善制度，健全了政策落实机制。在落实各项保障政策过程中，民政局按照“个人申请、入户调查、民主评议、张榜公布、分级审批”的工作程序，确保使各项政策在落实过程中做到公开、公平、公正。一是把好审核关。所有保障对象确定，都必须经过村（社区）基层群众代表会议的评议和村、乡镇、审批，尽可能杜绝“人情保”、“关系保”；二是把好公示关。确保低保对象前，申请低保人的信息都会在村（社区）、乡镇专用公示栏进行公示，接受群众监督；三是把好监督关。县民政部门和乡镇向社会公布监督电话，接受社会监督，接到举报都能够做到发现一起，处理一起，同时还采取定期检查与重点排查相结合的方式进行检查。2024年以来，通过受理群众举报、定期检查和重点排查，取消不符合条件享受低保32户74人，对监护人未履行监护责任的13名特困人员实施了集中供养，对未完全履行监护责任的18名监护人进行了批评教育。（四）改进作风，提升了为民服务水平。县民政局和各镇办以精准落实民政保障政策为目标，以转变工作作风为突破口，结合工作实际，开展了“兜底解忧暖民心”摸底排查行动，认真查找短板弱项，高度关注困难群众的xx诉求，做到有访必查、有查必果，回群众一个交得，做群众的贴心人，实现弱有所扶、困有所助、难有所帮，切实巩固住、维护好兜底保障成果，全面提升了为民服务水平。二、存在问题（一）政策宣传还不到位，社会认知存在偏差。在走访调研中发现，部分群众由于对相关兜底保障政策不了解，片面认为只要没有工作，年老或生病等都可以享受低保和临时救助，特别是一些农村普通病住院患者受传言影响，出院后强烈要求享受低保和临时救助，在享受不到政策时认为是工作人员故意为难、不执行国家政策，对政府及相关部门产生不满，把应该家庭承担的责任推向社会、推向政府，给基层工作带来压力。部分群众对民政政策缺乏了解，将低保视为一种“福利”，其家庭收入提高后有意隐瞒收入，低保对象“进易出难”的现象普遍存在。分散供养五保人员对敬老院生活环境缺乏了解，即使在家生活不便，也不愿入住敬老院。（二）制度衔接不够紧密，审核机制仍需完善。全县在册的10791户低保对象中，受益人群绝大多数仍然为精准扶贫期间核定的“贫困人员”，随着国家脱贫攻坚工作的有效实施，许多家庭的收入状况已经发生变化，但由于受益群体众多，人户分离等现象存在，信息核查难度很大，一些原来的贫困户已经脱贫，但仍然在享受低保，另一方面，由于受贫困监测因素影响，现阶段应当享受低保的部分“特困人员”却不能及时享受政策保障。走访身患癌症等重大疾病的8名患者后发现，由于未纳入低保，8名患者个人自付费用均在5万元以上，加上后期的治疗费用，家庭生活困难。（三）部门联动缺乏合力，动态管理力量不足。一是社会救助人员信息涉及劳动、房产、金融、车辆管理、行政审批、医保、卫生等相关部门，但由于目前各类信息不互联互通，乡镇、部门之间相关信息沟通不及时，在信息核查时依然采取传统的走访调查、人工比照，数据信息掌握难以做到及时准确无误，各类证明的真实性难以保证，退出低保的“出口关”和纳入对象的“入口关”难以准确界定。二是基层落实民政政策经办力量不足，特别是镇（办）民政业务人员兼职多、更换频繁，在低保受理、调查、评议、审核、公示、上报等流程中，慢作为、不规范、时间概念不强等问题还时有发生。三是对异地搬迁政策享受对象动态监管乏力，按照现行管理办法，户籍地认为移民人员已经搬迁出去而不再监管，迁入社区却又因对其在原居住地产业发展等收入情况不了解而难以管理，导致出现动态管理盲区。（四）基础保障还不完善，服务效能有待提升。调研发现，政府累计投资780万元建成的25个日间照料中心，因建设资金欠账和无经费保障等原因基本没有发挥作用；敬老院设施还不够完善，集中供养人员在敬老院活动方式少、活动空间有限。全县1444名特困供养对象中，集中供养人员仅有400人左右，只占可容纳910余名特困供养人员敬老院实际能力的44%；分散供养的1000多名特困人员，绝大多数因与监护人不在一起生活，监护人仅仅提供了特困人员日常生活基本所需，对被监护人的健康状况、居住环境、生活质量等方面没有尽到监护责任；少数基层工作人员对相关政策把握不准确，政策落实责任不实，服务效能有待提升。三、工作建议（一）不断增加政策宣传深度和广度。继续利用多种形式，进一步广泛宣传城乡低保、临时救助、特困供养等政策及实施情况，将享受政策的条件、办理程序、监督电话等向社会公布，提高群众知晓率和透明度,提高广大群众对低保工作的知情权和参与权，确保政策落到实处。同时，发挥好新闻媒体的舆论引导作用，一方面对媒体反映的问题要给予重视，群众反映强烈的问题，要摸清底数，举一反三重点查，制定切实可行的整改方案，快速整改，主动回应;另一方面，要经常利用重要活动、重大政策出台的契机，主动加强与媒体联系，做好正面宣传，引导好舆情，营造良好的社会救助舆论氛围。要采用灵活多样方式宣传、展示集中供养的优越性，让更多特困人员了解入住敬老院的好处，自觉入住敬老院。（二）健全完善审核制度与核查机制。要结合整治群众身边的不正之风，对城乡低保等民政保障政策落实情况开展一次专项排查，对不符合享受政策的对象要坚决予以清退。要健全完善审核制度，建立“急难”对象及时申报审核制度，通过“救急难”通道，缩短审批时限，确保对陷入困境的群众做到早发现、早干预、早救助。要进一步畅通投诉举报渠道，健全投诉举报核查制度，对低保救助重大xx事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，对近年来分散供养资金使用情况进行详细核查，要依法依纪严肃追究。要健全内外监督机制，加强对违法违规行为的处理处罚力度，有效杜绝“关系保”、“人情保”以及“该退不退”现象的发生，保障救助资金合理安全、对象准确、类别合理、群众满意，确保各项保障政策规范运行。（三）增强部门联动动态管理合力。针对兜底保障工作遇到的新情况、新问题，要进一步充实基层民政工作力量，明晰异地搬迁社会救助人员管理办法，明确村（社区）、镇、部门工作职责，提升日常核查管理和服务水平。要加强与人社、住建、教育、医疗、卫生等部门衔接合作，建立协同办理、定期信息沟通机制。县民政局和乡镇政府定期不定期的对保障对象的家庭收入、家庭财产、劳动力状况、就业等家庭经济状况变动情况进行调查核实，掌握低保对象的收入情况，对家庭经济状况好转、大学生毕业、病情好转、外出务工、户口迁出等及时停止保障，严格把好入门关。对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难，基本生活陷入困境的困难的人员，坚持救急救难、应救尽救，及时帮助受助对象摆脱临时困境，确保各项民政保障政策的有效落实。（四）完善提升基层社会保障服务水平。要着力化解日间照料中心的建设债务，要通过慈善捐赠，民间倡议等方式，争取