安全生产治本攻坚三年行动方案

安全生产治本攻坚三年行动方案从根本上消除事故隐患，提高本质安全水平目录总体要求01任务分工02重点工作03法治保障04资金保障05考核巡查06安全生产文化建设0701总体要求目标与任务01020304安全生产总体目标到2026年，全国安全生产事故总量和较大事故数量明显下降，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势总体稳定。通过实施三年行动方案，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。重点行业领域安全任务聚焦矿山、化工、建筑施工、交通运输等重点行业领域，开展专项整治和隐患排查，推动企业落实主体责任，加强安全风险管控，确保这些行业领域的安全生产水平显著提升。安全生产监管体系优化完善安全生产监管体制，健全执法监督机制，强化监管执法力度。通过构建信息化监管平台，提升监管精准化、智能化水平，确保各项安全监管措施落实到位，实现全链条的安全管理。安全生产社会共治机制建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会各界积极参与监督。推动企业建立全员安全责任制度，形成政府主导、企业负责、群众参与的社会共治格局，共同提升安全生产工作水平。基本原则坚持人民至上以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上的原则。把保障人民群众生命和财产安全作为工作的重中之重，确保每一个环节都体现以人民为中心的发展思想。坚持安全第一始终将安全作为第一要务，预防为主，加强源头管理和过程控制，通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高事故防范能力，减少生产安全事故的发生。坚持标本兼治采取切实有效的措施，既要针对表面问题进行立行立改，更要深入查找根本原因并彻底解决。通过综合施策，消除重大风险隐患，从根本上提升安全生产水平。坚持重在治本着力从制度、管理和技术层面入手，推动安全生产责任体系和监管体制机制创新。强化企业主体责任，严格执法监督，完善应急救援体系，确保各项治本措施落实到位。工作重点加强风险管控与隐患排查通过建立健全风险管控与隐患排查治理双重预防机制，实现对重大安全风险的动态管理和实时监控，确保隐患早发现、早报告、早处理，从根本上减少事故发生。提升应急管理与救援能力完善应急预案，提升应急救援队伍的专业性和装备水平，强化应急演练和培训，提高应对各类事故的能力，确保在紧急情况下能够迅速有效地进行处置。落实安全生产责任制明确企业和政府部门的安全生产责任，实行“一岗双责”，严格考核和追责机制，推动各方切实履行安全生产职责，形成全社会共同参与的安全管理格局。推进安全生产标准化建设推动企业全面实施安全生产标准化管理，制定并执行统一的安全生产标准，提升企业的安全生产管理水平，通过标准化手段降低事故发生率，保障生产安全。02任务分工各级政府责任明确责任分工各级政府需明确各级领导及部门的安全生产职责，确保各职能部门在安全生产中的具体任务清晰。通过制定详细的责任分工方案，确保各部门协同合作，共同推进安全生产工作。完善监管机制建立健全地方政府安全生产监管机制，设立专门的安全生产监督机构，加强对重点行业和企业的监督检查。通过定期开展安全隐患排查和整治，提高监管的精准性和有效性。强化考核与激励将安全生产纳入政府绩效考核体系，对各级政府及部门的安全生产工作进行定期评估和考核。对表现突出的地区和单位给予表彰和奖励，形成有效的激励机制，鼓励各级政府高度重视安全生产工作。010203相关部门职责应急管理部门职责应急管理部门负责制定和实施安全生产的总体规划，组织协调相关部门开展安全生产工作。其职责包括事故调查、风险评估及应急响应，确保生产安全事故发生后能迅速采取有效措施进行处置。行业主管部门职责各行业主管部门具体负责该行业内的安全生产工作，依据国家法律法规和行业标准，制定并落实安全生产责任制。主管单位需定期开展安全隐患排查，监督企业落实安全生产措施，确保行业整体安全水平提升。地方政府职责地方政府对本地区的安全生产工作负总责，制定地方性安全生产规划和政策，推动各级政府和部门的协同配合。地方政府需加强对重点行业的监管，确保各项安全生产任务落实到位，维护区域安全稳定。企业主体责任企业是安全生产的责任主体，需建立健全安全生产管理体系，明确各层级、各部门的安全责任。企业需定期开展自查自纠，及时消除安全隐患，确保生产过程符合安全标准，切实保障员工生命财产安全。企业主体责任明确企业责任企业对本单位安全生产负全面责任，严格执行安全生产法律法规和标准规定。建立、健全自我约束、持续改进的全员安全岗位责任制，确保企业安全生产责任全员、全岗位、全覆盖、全过程追溯。全员责任落实企业需明确和公示全员安全生产责任、范围和考核标准。加强教育培训、管理考核和奖惩等工作，提升企业的安全生产水平。通过全员参与，形成企业内部互相监督的良好氛围，有效防范安全事故。完善责任体系企业需建立健全安全生产责任体系，包括领导责任、部门责任、岗位责任等，确保每个环节都有明确的责任人。定期开展安全生产检查和评估，及时发现并整改安全隐患，提高整体安全管理水平。风险管控与应急预案企业应加强风险辨识和管控，制定并实施有效的安全生产规章制度和操作规程。同时，建立完善的应急预案，定期组织应急演练，确保在紧急情况下能够迅速响应，减少事故损失。03重点工作重大事故隐患动态清零建立隐患动态数据库利用信息化手段，建立重大事故隐患动态数据库，实时更新和监控潜在风险。通过数据分析，识别高风险区域和行业，提前采取预防措施，确保隐患早发现、早报告、早处理。实施分级分类整治根据隐患的严重程度和类型，实行分级分类整治。对不同级别的隐患制定相应的整改措施和时限，明确责任单位和责任人，确保各类重大隐患得到及时有效的解决。强化督办与评估机制建立健全重大事故隐患督办与评估机制，定期开展专项督查和评估工作。通过挂牌督办、清单化管理等方式，推动隐患整治工作落实，确保各项整治措施取得实效。鼓励社会公众参与监督完善举报奖励制度，鼓励社会公众和从业人员积极参与重大事故隐患的举报。通过多种渠道宣传安全生产知识，提高全社会的安全意识和参与度，共同推进隐患排查治理工作。生产安全事故总量下降事故总量持续下降通过强化安全生产责任制和实施严格的安全监管措施，全国生产安全事故总量已实现显著下降。2023年，全国共发生各类生产安全事故数较前一年有明显减少，死亡人数和受伤人数均有所降低。重特大事故数量减少国家应急管理部门采取有效措施，成功遏制了重特大事故的发生。2023年，全国重特大事故数量同比下降45.5%，显示出安全生产监管的显著成效，为保障人民生命财产安全提供了坚实保障。较大事故稳定下降在“安全生产治本攻坚三年行动”中，通过落实各项预防控制措施，较大事故数量实现了稳定下降。2023年，全国共发生较大事故389起，同比减少10.8%；死亡人数达1500人，同比减少9.1%。应急救援体系优化国家综合性消防救援队伍在应对重大灾情时表现出色，快速有效地开展救援行动，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。这体现了我国应急救援体系的高效性和协调性。市场现场监管有效联动机制建立市场与现场联动监管机制建立健全市场与现场的联动监管机制，确保市场监管与现场监督有效协同。通过信息化手段和数据共享平台，实现信息实时传递，提升监管效率和准确性，避免监管盲区和信息滞后。实施差异化监管策略根据市场主体的信用等级，采取分级分类的监管措施。对守信企业减少不必要的监管干扰，而对失信企业加强执法力度，通过信用激励和惩戒机制，促进企业自觉遵守安全生产规定。强化联合执法机制加强市场监管综合行政执法与专业监管部门的协作，形成联合执法合力。通过联合专案组和联商会审制度，提高重大案件的处理效率和效果，确保各项监管措施落到实处。04法治保障法律法规完善制定安全生产中长期立法规划加快制定和修订安全生产法的配套法规，确保法律法规的系统性和可操作性。通过制定中长期立法规划，为未来几年的安全生产法律体系奠定基础，推动法律法规与实际需求同步更新。完善高危行业领域安全规程针对高危行业领域，制定和完善专门的安全规程。这些规程应覆盖从采矿、建筑到化工等高风险行业，确保每个环节都有详细的操作规范，减少事故的发生概率。加强地方性法规建设各市根据《立法法》的精神，加强地方性安全生产法规建设，解决区域性的安全生产问题。地方性法规可针对本地实际情况，提出更具针对性的安全要求和管理措施，提升地方安全生产水平。建立以强制性国家标准为主体的标准体系加快安全生产标准的制定和修订，整合现有标准，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓励社会团体和企业制定更严格的标准，结合国际先进经验，提高整体安全生产水平。执法能力提升完善执法机制建立健全安全生产监管执法体系，明确各级应急管理部门的执法职责、范围和重点。编制并公开安全生产责任与权力清单，接受社会监督，确保执法透明化和规范化，提升执法公信力。提升基层执法能力通过培训和技能提升，增强基层执法人员的专业素养和执法能力。确保每个基层单位都具备必要的执法设备和手段，提高对各类安全隐患的发现和处理能力，筑牢安全生产的第一道防线。强化法治意识着力提升执法人员的法治意识，加强安全生产法律法规的宣传和教育。使执法人员充分认识到法治在安全生产中的重要性，严格按照法律程序开展执法活动，确保执法公正性和权威性。推动跨部门协作加强多部门间的协同配合，形成齐抓共管的工作格局。各部门共同研究制定综合整治措施，如旅游景区玻璃栈道类项目的安全管理，落实安全责任分工，提升整体安全生产管理水平。法治宣传加强提升全民法治意识通过多渠道、多层次的法治宣传，增强企业和员工的安全生产法律意识。利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、抖音等新媒体平台，普及安全生产法律法规，营造浓厚的法治氛围。落实普法责任制坚持“谁执法谁普法”的原则，将普法工作纳入日常监管和执法过程。各级监管部门和企业需定期开展安全生产法律培训，确保每个环节都有法可依、有法必遵，从源头上减少事故的发生。加强重点时期法治宣传在重大节日、重要时段如春节、全国安全生产月等，组织开展专题宣传活动。通过悬挂横幅、发放资料、举办讲座等方式，提醒企业和公众时刻关注安全生产，提高法治观念和安全意识。建立和完善公共法律服务体系完善法律援助和咨询服务机制，为中小企业提供专业的安全生产法律支持。建立覆盖城乡的公共法律服务网络，确保企业能够及时获取专业的法律帮助，有效预防和处理生产中的各类法律问题。0102030405资金保障财政投入增加增加财政支持力度通过提高安全生产领域的财政投入，确保资金用于安全设施、设备更新以及人员培训等方面。政府应设立专项资金，保障各项治本措施的实施，从而提升整体安全生产水平。优化财政支出结构调整财政支出结构，将更多资金用于高风险行业和重点企业的监管与整治。通过合理配置资源，确保财政资金在关键领域发挥最大效用，减少安全事故的发生频率。引导多元投入机制建立多元化的投入机制，鼓励社会资本参与安全生产治理。通过政策激励和市场引导，吸引企业和个人投资安全生产项目，形成全社会共同参与的良好局面，增强安全生产工作的合力。加强财政监督与评估建立健全财政投入的监督和评估机制，确保每一分钱都用在刀刃上。定期开展绩效评估，对资金使用情况进行透明化管理，提高财政资金的使用效率和透明度。01020304专项资金使用设立明确的安全生产专项资金绩效目标，包括提升监管执法能力、扩大安全宣传培训覆盖面、加强应急救援演练和提升事故处理效率，以确保资金使用的有效性和透明度。建立健全安全生产专项资金的监督管理机制，通过定期审计、公开透明的方式，确保资金使用规范、合法，防止挪用和滥用，提高资金使用效益。专项资金需预留一定比例用于建立和完善风险防控措施及应急预案，以应对突发安全生产事件，保障人民生命财产安全，减少事故损失。绩效目标设定030405资金监督与管理风险防控与应急预案安全生产专项资金的使用应遵循专款专用的原则，严格按照规定的用途和标准进行支出，确保资金用于安全生产设施建设、安全培训、应急救援等关键领域。专项资金主要用于安全监管能力建设、公共安全基础建设、重大安全隐患治理、自然灾害防治和应急救援等方面，确保这些领域的资金需求得到充分满足。0102专项资金分配原则重点投入领域社会资本引入01社会资本定义与特点社会资本指的是非政府资本，包括企业、个人和其他私人投资者。其特点是追求经济效益，具备较强的市场运作能力和创新精神，能够提高公共服务的质量和效率。02引入社会资本重要性引入社会资本有助于解决财政资金短缺问题，提升公共服务项目的投资和运营效率。同时，社会资本的专业精神和行业经验能提高服务水平，促进社会创新，推动公共资源的优化配置。成功案例分析03多个城市通过引入社会资本建设公共交通、养老服务设施和文化娱乐设施等项目，投资规模达到数百亿元。这些项目不仅缓解了资金压力，还提升了公共服务的质量和效率，成为成功典范。04社会资本逐利性问题在引入社会资本时，需深入研究其逐利性问题，建立收益共享机制。明确哪些项目可实行收益共享，确保社会资本投入的同时，实现国有资本和社会资金的收益平衡，保障各方利益。05引导社会资本参与生态修复国务院办公厅出台《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，鼓励社会资本参与生态建设和保护。通过政策支持和引导，促进社会资本参与山水林田湖草沙一体化保护和修复工作。06考核巡查考核指标设定安全生产责任目标明确各地区、各部门的安全生产责任目标，确保各项任务落实到位。通过签订年度安全生产目标责任书，将安全生产指标纳入政绩考核体系，压实各级责任。安全培训与教育指标确定安全培训与教育指标，包括从业人员安全培训覆盖率、培训合格率等，推动企业加强员工安全教育和技能培训，提升全员安全素质和应急能力，减少人为操作失误。事故控制指标设定事故控制指标，包括亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸行业事故死亡人数等，以量化方式衡量事故风险，推动企业减少事故发生频率和损失程度。应急管理与救援指标设定应急管理与救援指标，如应急演练次数、应急响应时间等，提高企业应对突发事件的能力，确保在紧急情况下能够迅速有效地进行处置和救援工作，保障人员安全。隐患治理指标制定隐患治理指标，如隐患排查覆盖率、整改率等，督促企业定期开展安全隐患自查自纠，及时消除潜在风险，提高生产安全水平，防范重特大事故的发生。巡查机制建立04010302巡查制度设计制定详细的巡查制度，明确巡查范围、周期和方法。确保巡查工作有序进行，覆盖所有关键区域和环节，及时发现潜在问题并采取预防措施。巡查人员培训对巡查人员进行全面培训，提高其专业知识和技能，使其能够准确识别安全隐患和违规行为。培训内容应包括安全生产法律法规、巡查技巧和应急处理等。巡查结果反馈巡查结束后，及时向被巡查单位反馈巡查结果，指出存在的问题和改进建议。建立问题整改跟踪机制，确保被巡查单位按时完成整改任务。巡查数据管理建立完善的巡查数据管理系统，记录每次巡查的详细情况，包括时间、地点、发现的问题及整改进展。通过数据分析，为后续的安全管理提供依据。问题整改跟踪建立隐患跟踪系统引入现代化的信息管理系统，对发现的安全隐患进行分类、分级管理，确保每个问题都能被有效追踪和记录，便于后续的整改和验证。实施定期检查与评估制定详细的检查计划，对整改后的问题进行定期复查和评估，确保所有隐患都得到彻底解决并防止再次出现，保障生产安全。强化责任追究机制明确各层级人员在问题整改中的责任和义务，对未按时完成整改任务或整改不到位的情况，严格追究相关人员的责任，提升责任感。开展专项培训教育针对问题整改过程中涉及的技术和管理知识，定期开展专项培训，提高员工对于隐患整改的认识和能力，增强全员的安全意识。07安全生产文化建设安全意识培养01安全知识普及通过多种渠道和形式，如公益广告、社交媒体宣传等，提高公众对安全生产的认识。组织定期的安全知识讲座和培训，使员工掌握基本的安全生产知识和技能。02安全文化建设在企业内部营造浓厚的安全文化氛围，通过举办安全主题活动、设立安全奖项等方式，激发员工的安全责任感和荣誉感。鼓励员工积极参与安全管理，提出合理化建议。03安全意识提升通过定期开展安全教育和应急演练，增强员工对潜在危险的警觉性与应对能力。实施安全绩效考核制度，将安全意识纳入员工日常行为评估，激励其自觉遵守安全操作规程。安全教育普