失业保险培训课件

失业保险就业与失业

就业——凡是在一定年龄范围内，正在从事有报酬或有收入职业的属于就业；有职业但因疾病、事故、劳动争议、休假或气候不良、机械损伤等中断工作的也属就业；自营职业者以及协助家庭经营企业或农场而没有报酬的家庭成员，工作时间占正常工作日1/3以上者也属就业。按照国际劳工组织的定义，凡在特定的年龄以上，在规定的时间里，具有下列情况的为就业：正在从事有报酬或有收入的职业；有职业但是临时没有工作的，例如由于疾病、事故、劳动争议、休假、旷工或因气候不良、机件损坏、故障等原因而临时停工；自营职业。失业(Unemployment)是指有劳动能力和就业意愿的劳动者暂时处于等待就业状态的现象。狭义的，指劳动者劳动过程的中断。广义讲，指劳动者劳动过程的中断，和到达劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段。失业同时满足以下条件：无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业当前有劳动能力，可以工作正在采取各种方式寻找工作按照国际劳工组织的定义，凡在特定的年龄以上，在规定的时间里，具有下列情况的为失业：无工作，即不在有报酬的就业或自营职业中；本人当前可工作，即具有劳动能力；正在寻找工作，即正在采取各种方式寻找工作。衡量失业的指标

衡量失业的状况用失业率来表示，失业率是失业人口占社会劳动力人口的比率。失业率高说明失业问题严重，否则相反。

失业率=失业人数÷（就业人数+失业人数）失业的类型

当前中国的失业类型：（1）二元结构性失业：A、城市接纳农村劳动力有限B、农村人口本身土地不足，游离出来的人口便成了失业人口（2)经济转轨过程中国有企业的隐形失业转化为公开失业。

隐性失业就是具有劳动能力并在职工作但工作量不足，不能通过工作获得社会认可的正常收入，虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业，或在自然经济环境里被掩盖的失业。

判别隐形失业的理论根据：一个企业中那些劳动力的边际成本已经超过其边际生产率的在职职工应该被定义为隐性失业人口。

边际成本：边际成本指的是每一单位新增生产的产品（或者购买的产品）带来到总成本的增量。这个概念表明每一单位的产品的成本与总产品量有关。边际生产率：是指在各种产业中每多增加一单位的生产要素（如劳工、资本等）所能增加的生产量。

（3）发展经济过程中结构性调整带来的失业（4）城市中的自愿失业与农村劳动力的转移（5）宏观经济的周期性波动所带来的失业非自愿失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而没有工作的现象。自愿失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。非自愿失业分为：摩擦性失业：指由于求职的劳动者与需要提供岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。例如：学生毕业后找不到工作。技术性失业：指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式而形成的失业。例如：4050现象（40岁女性和50岁男性失业）。季节性失业：指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响使生产对劳动力需求出现季节性的波动而形成的失业。例如：建筑部门、农业部门的失业。结构性失业：指由于国民经济产业结构的变化以及生产形式和规模变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。例如：技术革新周期性失业：又称需求不足失业。主要是由于总需求不足即经济上的总支出或者社会对商品和服务的总需求不足以为充分就业提供适当的工作职位所造成的。1988年国际劳工组织第168号《促进就业和失业保护公约》把失业分为全失业和半失业：全失业是指凡能够工作、可以工作，并确实在寻找工作的劳动者不能得到适当职业而没有收入的状态。半失业是指因暂时缩短工时或暂时中止工作收入中止或收入减少，但并未因经济、技术结构或类似性质的原因而中断就业关系的状态。解决失业问题的对策（一）主动的对策创造新的就业机会以工代赈劳动力人口的有效管理重新分配劳动时间职业培训提供就业的信息服务修复劳动力市场的调节功能开辟新的就业领域劳动力输出加强就业指导和技术培训美国：每年70亿元用于就业培训（二）被动的治理失业保障体系失业保险失业救助第一节

失业社会保险概述一、失业社会保险制度的建立1905年法国颁布《失业保险法》，成为世界上最早以立法形式建立失业保险制度的国家。1911年英国将失业保险纳入到强制性的社会保险之中，1911年12月16日，英国政府正式批准了“失业保险法”，这是世界上第一个全国性的强制性的失业保险法。。1919年，世界劳工组织（ILO）通过了《失业及失业保险公约建议书》。美国在经历了1929年~1933年的经济危机后，于1935年通过了《社会保障法》，实行了包括失业保险在内的综合性社会保障体系。第二次世界大战结束后，发展中国家也纷纷建立了失业保险制度。第二节

失业保险制度的概念和特点一、失业保险制度的概念失业保险制度：是指通过国家立法运用大数法则集中建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。二、失业保险制度的特点

失业保险属于社会保险的子系统，除具备社会保险所具有强制性、互济性、社会性和福利性外，还有自身特点。失业保险的对象是失业者保险目的的多元性造成危险的原因不同三、失业保险制度的类型

由于各国的社会制度、经济制度、政治制度和文化等不同，因而世界各国所实施的失业保险制度类型也存在着较大的差别，主要有以下几种类型：

强制性失业保险制度——美国、日本、英国、加拿大等30多个国家采用，中国目前也是此制度非强制性失业保险制度——瑞典、丹麦、芬兰双重失业保险制度——德国失业救济制度——失业救济金只限于发给那些符合经济情况或收入调查规定条件的失业者就业保障制度当今失业保险主要有两大功能:一是通过预先筹集的失业保险基金,对因失业失去生活来源的劳动者提供基本生活保障方面的经济援助,以帮助失业人员渡过难关,实现劳动力再生产;二是通过职业培训,职业指导,职业介绍和组织生产自救等综合性服务措施,为失业人员重新就业提供帮助,以提高失业人员的就业竞争力,并尽早实现重新就业的愿望。失业保险与失业救济的比较失业保险作为劳动者的一种权益确立下来的，通过限定资格条件保证权利义务相一致，水平较高，维持基本生活水平。失业救济是公共援助制度，是因生活所需，根据需要确定，由政府通过公共基金给付，时间长，水平低，只考虑维持基本生存水平。失业保险失业救济筹资方式由雇主、雇员分摊由公共基金解决领取条件根据失业者是否交纳保险金失去了工作岗位的人享受数额根据失业者失业前交纳的保险费的数额及持续时间决定根据最低生活水平和失业者所需负担的家庭成员情况决定享受期限根据失业者失业前交纳保险费的持续时间和年龄等因素决定根据个人情况，尤其是年龄情况来决定失业救济制度：a、政府或雇主一次性支付失业救济金或解雇费；b、对不能享受失业保险的失业者提供低标准的失业救济金。但必须接受家庭经济状况调查，符合条件者才能领取。第三节

失业保险制度的主要内容一、失业保险的覆盖范围失业保险制度建立初期仅限于“正规部门”的劳动者，而把“非正规部门”（如手工业、小商业、以及小农家庭经济）的劳动者排除在外。随着经济发展和世界各国对失业理解的变化，覆盖范围也扩大。1995年统计全球建立失业保险制度的61个国家中，16个覆盖全部劳动年龄人口，占26%；45个限定在从业人员范围，占74%；在其中有9个国家覆盖范围更小，仅包含部分雇员。二、失业保险对象的资格规定

失业保险的根本目的是保障失业者的基本生活，促使其重新就业。为了避免制度实施过程中人们产生逆向选择行为，各国均严格规定了保险给付条件，也即享受保险待遇的资格条件。主要有：失业者必须处于劳动年龄阶段失业者必须是非自愿失业的失业者必须满足一定的合格期条件失业者必须具有劳动能力和就业意愿合格期类别就业期限条件法国规定，失业者在最近8个月内至少工作4个月；丹麦规定

失业者在最近12个月内为基金会会员，而且最近3年内就业

26周。缴纳保险费期限条件（被保险者须交纳保险费达到规定期限才有领取失业保险给付资格）英国：被保险人必须在最近2个纳税年度中的1年足额交纳社

会保险费并且不得低于低收入的25倍，或两年内不得低于50倍。爱尔兰：被保险人须交纳保险费26周，初次申请者是24个月中缴费52周。投保年数与交纳保险费期间条件意大利：被保险人须投保两年，且在最近两年内缴费52周居住期条件澳大利亚规定失业前已居住国内满一年就业意愿确定标准失业后必须在指定期限内到失业保险机构或职业介绍所进行登记要求重新就业失业期间须定期与失业保险机构联系并汇报个人情况接受职业训练和合理的工作安置三、失业社会保险的给付失业社会保险给付水平确定应遵循的原则失业保险应能确保失业者及供养直系亲属的基本生活需要给付标准不高于失业者原有的工资水平权利义务基本对等原则失业保险金的给付期限和标准给付期限——包括等待期和最长给付期的规定ILO规定给付期为156个工作日~78个工作日失业保险金的给付标准和计算方法给付标准的三条建议：失业保险金制定或以失业在业期间的工资为依据，或以失业者的投保费为依据失业保险金应有上下限之分失业保险金不低于失业者原有工资的50%失业津贴的等待期劳动者失业后一般不能立刻领取失业金，而是有一个等待期的规定。目前各国的等待期一般都在7天之内。失业津贴的给付期限给付期限的上限以使大多数失业者在重新找到工作前不至于过多减少收入为限。一般给付期限的上限是变动的，国家可根据失业的严重程度和平均失业时间加以调整。各国给付期限美国多数州给付期为26~36周，通常为90~100天瑞典给付期300天，不少国家为13~20周有的国家将给付期与保险期长短结合起来西班牙：失业期为6~12月，给付期3个月失业期为12~18月，给付期6个月失业期为42~48月，给付期21个月有的国家将给付期同失业期联系在一起

德国：失业期为12月，有权领取4个月失业保险金失业期为18月，有权领取6个月失业保险金失业期为24月，有权领取8个月失业保险金失业期为30月，有权领取10个月失业保险金失业期为36月，有权领取12个月失业保险金少数国家不规定给付期限，也即无期限限制如：澳大利亚、比利时、毛里求斯失业保险金计算方法按近期社会平均工资的一定比例计发按工资等级比例或定额给付瑞典：先根据工资等级计发，再付给110~315克郎不等的定额补助均一制给付英国：单身28.45英镑/周，受供养的妻子再加17.55英镑（1975年的标准）混合制给付（采取比例均一制相结合方式给付）

法国：失业前工资的42%，另外加上每天22法郎的固定

数额（1979年标准）四、失业保险资金的筹集

失业保险金除了具有补偿失业者收入损失，维持失业者及其家属的基本生活的作用，还有熨平经济周期波动的功能，作为失业保险制度物质基础的失业保险资金，它的筹集就显得意义重大。筹集原则：尽量做到资金筹集与资金支出相当筹集方式：现收现付筹集渠道与负担比例由政府、企业和被保险人三方共同负担（德、加拿大、日、丹麦）企业、被保险人双方负担（法国、荷兰、希腊）政府、企业双方共同负担（意大利、埃及、美国大部分州）由企业一方全部负担（印度尼西亚、阿根廷）全部政府负担（英国、澳大利亚、智利）全部由被保险人负担五、失业保险的管理体制由政府设立专门机构直接管理模式——可宏观调控，实现保险、就业和职业培训三者有机结合，促进劳动力的合理流动，有利于产业结构的合理调整。如：英国、美国、日本。政府监督下的工会管理模式——工会唱主角，负责管理失业保险金的收缴和发放，政府在侧面支持，监督其实施。如：丹麦、瑞典、芬兰。政府监督下的劳资双方联合管理——劳资双方组成共同理事会，负责失业保险管理，政府对失业保险进行监督。如：法国、德国、意大利。第四节

中国的失业保险制度一、中国失业保险的实践进程1986年《国营企业职工待业暂行规定》标志着中国失业保险制度正式建立（当时称为待业保险）。

早期失业称为“待业”。1993年，国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》，扩大了失业保险的覆盖范围，并对相应的内容做了调整。20世纪80年代中期到90年代初期的待业保险制度，标志是国务院1986年7月颁布实施的《国营企业职工待业保险暂行规定》和1993年4月颁布实施的《国有企业职工待业保险规定》。1999年，颁布了《失业保险条例》，对有关内容进行了补充，标志是1999年1月国务院颁布实施的《失业保险条例》和2011年7月实施的《社会保险法》。

待业保险的内容实施对象

破产企业职工

濒临破产边缘的企业被迫整顿而精简掉的职工

企业终止、解除劳动合同的工人

企业辞退的职工享受条件：企业按全部职工标准工资1%交纳待业保险基金，个人不交纳。给付标准

:工龄

>=5年

<5给付上限

24月

12

给付标准1-12月，标准工资60~70%，

13~24月，标准工资50%

标准工资的60~75%1993年《规定》中所做的调整内容扩大了覆盖范围，增加了三类人员按照国家规定被撤消、解散企业的职工按照国家规定停产整顿企业精简的职工依法规定或按人民政府规定享受待业保险的其他职工改变了计算方法：按社会救济金的120~150%给付，企业缴费由标准工资改为职工工资的0.6~1%增加了内容：增加救济的内容；增加了失业保险与再就业服务相结合的内容修改了失业保险统筹层次1999年，《失业保险条例》的内容将“待业”改为“失业”扩大了覆盖范围：包括城镇、企事业单位职工（既包括国有企业，也包括集体企业、外资企业等），还包括事业单位，不包括公务员缴费方式改变：企业交纳2%，个人交纳1%享受待遇的改变失业保险与社会救济相衔接开支项目中增加了职业培训补贴与职业介绍补贴当时失业保险制度改革面临的主要问题登记失业率不能全面反映实际失业状况隐性就业对失业状况的影响提前退休对失业保险制度的影响劳动技能和就业观念对失业保险的影响二、现行失业保险制度的主要内容失业保险的范围：城镇企业、事业单位职工失业保险基金来源企业按单位工资总额2%缴纳职工按本人工资1%缴纳利息收入财政补贴依法纳入企业保险基金的其他收入享受失业保险待遇的条件参加失业保险，所在单位与本人已按规定缴费满一年非本人自愿中断就业已办理失业登记并有求职要求失业保险待遇的标准待遇包括：失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金及供养直系亲属抚恤金。失业保险金按月发放，标准低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障水平。给付失业保险金的期限最长24个月，最短12个月缴费1~5年，给付期12个月；缴费5~10年，给付期18个月；缴费10年以上，给付期24个月。失业保险的管理劳动保障部行政部门主管全国的失业保险工作县级以上地方政府劳动保障行政部主管本行政区失业保险工作失业保险经办机构具体承办失业保险工作我国失业保险享受期限对照表累计工作时间享受失业保险待遇期限（月）1年以下01年—5年125年—10年1810年以上24中国失业保险制度评价人口多，经济发展水平低——失业保障是低水平，而且必须服从效率优先的经济目标。中国地域辽阔，地区、行业差距大——失业保险制度须简单、易操作。我国正加速城市化进程，农村劳动力向城市转移——失业制度应该具有开放性。失业保险与其他社会保障制度的协调。中国目前正在加速国企改革步伐，失业保险应该满足经济体制改革的需要，不能阻碍改革的进程。高失业率是中国难以回避的问题，预计失业率不会低于10%，为健全与完善失业保险制度提出了挑战。再次失业人员怎样计算缴费年限和领取失业保险金的期限？

失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，其领取失业保险金期限与前次失业应领取而尚未领取的期限合并计算，但最长不超过24个月；重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。

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案例一：王女士自工作后依法缴纳失业社会保险费，工作6年后失业，按规定享受失业社会保险，半年后重新就业，2年后又失业。请问：她现在可领取多长期限的失业社会保险金？

分析要点：

（1）王女士在第一次失业前已缴费6年，按规定可以享受10个月的失业保险金；但其在领取了6个月后重新就业，按规定未领取的4个月可以保留；

（2）王女士第二次失业前工作了二年，按规定可以领取4个月的失业保险金；

（3）王女士总共可以领取的失业保险期限为：4+4=8个月。

案例二：职工小李下岗在家，领取失业保险已满二年，后经职业介绍所介绍，找到了一份工作，但过了三个月她又失业了，要求继续享受失业保险，请问这一次她能享受失业保险吗？为什么？

分析要点：不能。因为重新就业后缴费时间没有达到年满1年的要求，所以这一次失业不能领取失业津贴

案例三：某市一所小学属财政拨款的事业单位。国务院《失业保险条例》颁布施行后，小学所在区的劳动保障部门到学校宣传失业保险政策，并要求学校教职员工参加当地的失业保险，而该校校长则认为，学校是实施义务教育的部门，不可能有人失业，所以，不愿意参加失业保险。请问该校长的认识对吗？请说明理由。

分析要点：

(1)不对。

(2)《失业保险条例》规定，城镇企业、事业单位及其职工必须参加失业保险。而该小学属事业单位，所以，应该无条件地参加失业保险，并按规定履行缴费义务。

（3）社会保险是一种互助互济行为，不以风险的大小来决定是否参加社会保险。9