土地管理概述课件

土地管理概述第一节土地的概念及其特性一、土地的概念

自然属性角度：常视土地为资源,资源之首社会经济属性角度：土地是重要的社会资产，资源性资产

狭义的土地仅指地球表层的陆地部分、内陆水域和滩涂广义的土地包括地球上的海洋部分土地平面观

1976年出版的《土地评价纲要》中，即“土地是比土壤更为广泛的概念，这包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、地貌、土壤、水文与植被，还包括过去和现在的人类活动成果”

土地既是资源，又是资产

立体观：土地是由土壤、气候、地貌、地质、水文与植被等因素构成的自然综合体

二、土地的作用

1.承载功能

2.养育功能

3.仓储功能

4.景观功能三、土地的特性

土地具有自然和社会经济双重属性，既是生产力要素，又是构成社会土地关系的客体；既是人类赖以生存和发展的重要资源，又是巨大的社会资产；既是土地物质，又是土地资本1.土地的自然特性(1)土地面积的有限性(2)土地位置的固定性(3)土地利用的永续性(4)土地地域的差异性

2.土地的社会经济特性(1)土地具有商品属性(2)土地流转的特殊性四、我国土地的基本特点

基本现状：人均土地少，耕地后备资源不足主要特点：

(1)疆域辽阔，资源类型多样

(2)山地多、平地少。

(3)耕地后备资源少，质量差

(4)土地资源、人口分布不均，土地利用的地域差异明显山区、平原人口资源分布不均

第二节土地管理的基本概念一、土地管理的概念土地管理是为维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用而采取的包括经济、行政、法律和工程技术等的综合性措施

(一)土地管理是一项国家措施

(二)土地管理的重要社会职能是调整土地关系

(三)合理组织土地利用是土地管理的核心二、土地管理的性质①土地管理的生产力属性即自然属性人---地关系，技术进步，生产方式变革②土地管理的社会属性人---人关系，土地产权关系，制度创新，变革土地两重性土地管理具有两重性三、土地管理的基本任务不同历史时期、不同社会制度的土地管理任务不尽相同，但基本任务相似，主要有三项：①维护土地所有制，保护土地所有者和使用者的合法权益人----人关系,利益，资产②充分合理利用土地人----地关系，可持续利用，资源③贯彻、执行土地法制度—政策–-法律保障

四、土地管理的主要内容主要内容:1).地籍管理(土地信息管理)－－基础2).地权管理(登记、发证…)－－核心3).土地利用管理(规划、利用)－－核心内容和目标土地资源管理土地资产管理第三节我国土地管理的基本情况

一、我国土地管理的历史沿革1.原始社会和奴隶社会的土地管理2.封建社会的土地管理3.近代半封建半殖民地社会的土地管理4.我国社会主义时期的土地管理二、我国土地管理的基本制度

(一)我国土地基本制度我国土地公有制的法律表现形式是国有土地所有权和农民集体所有权国家依法实行国有土地有偿使用制度(二)我国土地管理的基本制度

1.占用耕地补偿制度

2.土地用途管制制度三、我国现行有关土地的法律、法规概述

(一)《中华人民共和国土地管理法》简介1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了我国建国以来的第一部土地管理法。6月25日为我国“土地日”1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对《土地管理法》进行了修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议对《土地管理法》进行了修订，并于1999年1月1日施行

国务院于1998年12月24日通过了《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》新《土地管理法》共分八章：总则、土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任和附则，共计八十六条。其基本原则主要有四项：耕地总量只能增加不能减少的原则、土地用途管制的原则、国家对土地实行集中统一管理的原则和加强土地执法监察的原则《土地管理法》的核心内容是切实保护耕地，首次以立法形式确认了土地管理基本国策的法律地位，规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。围绕“耕地保护”这一主线，明确了省级政府保护耕地的责任，确立了耕地占补平衡制度，规定“国家实行基本农田保护制度”；突出了土地开发复垦整理作为补充耕地的重要手段。另外《土地管理法》确立了以土地用途管制为核心的新型土地管理制度，为此突出了土地利用总体规划的作用和法律地位，增设了农用地转用审批，强化了土地的执法监督

(二)《中华人民共和国城市房地产管理法》简介《中华人民共和国城市房地产管理法》于1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，共分七章：总则、房地产开发用地、房地产开发、房地产交易、房地产权属登记管理、法律责任和附则，共计七十二条

《房地产管理法》中明确规定，“国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度”，并对国有土地使用权出让的对象、条件、方式、年限、程序、管理等进行了详细规定；对划拨土地使用权的范围、条件等进行了界定；对土地转让、抵押、租赁的条件、要求、程序等进行了具体说明

(三)《中华人民共和国城市规划法》简介

《中华人民共和国城市规划法》于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，该部法律共分六章：总则、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划的实施、法律责任和附则，共计四十六条

该法与土地有关的主要内容包括：在城市规划区内的土地利用，必须遵守《规划法》；编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则；在城市规划区内需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，才能到土地管理部门申请用地

四、我国土地管理部门职能介绍1998年我国组建了国土资源部，各地相继成立了国土资源局作为各级人民政府的直属机构，其在国家行政体系中是行政监督和执法部门，同时又是国有土地的产权代表。现阶段，其管理职能包括：

(1)土地政策法规管理即负责同级人民政府职权范围内的土地政策、法规、行政规章的拟订、报批和解释(2)负责土地资源和城乡地籍、地政的统一管理工作，其中心内容是土地权属管理(3)负责包括土地征用、土地划拨和土地出让在内的土地供应管理(4)负责土地资源利用规划、计划和土地后备资源开发规划、计划(5)负责对土地流通过程的管理，主要包括对土地一级市场的垄断和对土地二级市场行为的管理(6)土地监察第四节国外土地管理及其特点

世界发达资本主义国家的土地制度以私有制为主，土地管理体制互相也有差别。下面以美国、英国、日本三个有代表性的国家为例，介绍土地