T-CTAA 0007-2023 山岳型旅游景区安全管理工作指南

团体标准Safetymanagementguideformountainousto中国旅游景区协会发布I 1 1 2 2 24.2建立和保持 2 2 25.1安全基础管理⃞....................................................................25.2景区现场管理 5.3应急管理 5.4事故管理 5.5持续改进⃞........ 12 16 421山岳型旅游景区安全管理工作指南本文件结合山岳型旅游景区特点，融合了GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范和双重预防机制以及GB/T45001-2020的基本要求，明确了山岳型旅游景区安全管理体系的建立、保持与评定的原则和总体要求，涵盖安全基础管理、旅游现场管理、应急管理、事故管理和持续改进5个核心技术要本文件适用于山岳型旅游景区安全管理体系建设GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则GB5768.1道路交通标志和标线第1部分：总则GB/T15566.9公共信息导向系统设置原则与要求第9部分：旅游GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T31384旅游景区公共信息导向系统设置GB/T33000企业安全生产标准化基GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分GB/T45001职业健康安全管理体系要求GB50067汽车库、修车库、停车场设计防火GB50116火灾自动报警系统设计GB50140建筑灭火器配置设计2AQ/T9004企业安全文化建设导则AQ/T9007生产安全事故应急演练基本标准AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范GA/T1740.1旅游景区安全防范要求第1部分GA/T367视频安防监控系统技术LB/T013旅游景区公共信息导向系统设LB/T034景区最大承载量核定工LB/T068景区游客高峰时段应LY/T2662森林防火安全标志QX/T264旅游景区雷电灾害防DB37/T2882安全生产风险分级管控体DB37/T2883生产安全事故隐患排查治理体4.2建立和保持体系运行；通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建根据上级部门安排、结合自身安全管理实际，制定安全目标管理制度，明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求，按照所属基层部门在经营活动中所承担的职能，将目标层层分解为指标，并签订安全目标责任书、制定本单3定期对安全目标、指标的完成效果进行评估和考核，依据评估考核结果，及时理机构，配备相应的专职或兼职安全管理人建立健全安全责任制，明确各级部门和从业人员的安全职责（参考附录A），做到安到边、纵向到底”全面覆盖。明确主要负责人和管理层领导的安全职责，落实“党政同责、一岗双责”及时将相关制度发放给各相关岗位人员，确保各岗位评价记录，风险分级管控清单，风险点统计表，危险源统计表、风险告4和严重程度进行分析。并根据风险变化、事故情况等及时更新风险施安全风险差异化动态管理，制定并落实相应的安全风险控制将安全风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员，使其熟悉工作岗位和作业环境中存员、设备设施和活动，包括承包商、供应商、定对景区可能存在的重大隐患做出认定并进按照上级安全监管部门的要求，定期或实时报送隐患排查5对进入景区从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业监督检查相关方的安全工作及时排查并消除事故隐患；审查相关方特种作业人员资格和制定的施工方距离。景区内有关建筑按规定通过消防部门的消防设计审核、消防验收及消防安全检景区游览线路规划符合国家规定的道路交通条件，避开暴雨、山洪、泥石流、崩塌、雪灾等自然6——自行车游览路与景区车行游览路和步行游览路之间有良好的衔接，自行车游览路单行线宽度度、坡度满足游客安全通行需要，步行游览路单人行道宽度不宜低于0.8m，三人行游步道宽度宜为符合《无障碍设计规范》GB50763的有关规定。台阶踏步表面粗糙防滑，台阶踏步数不少于2级，宽度增加台阶数但不宜超过18级，台阶连续升高超过5.0m时宜设置转折平台且转折平台的进深不宜小于梯置醒目的警示标识。景区（点）设置禁行、禁停、限速警——护林防火安全标志设置按照LY/T2662根据自身地理条件设置停车场，停车场规模与接待能力7有明显标志牌，停车场指引和停车分区的标线指示明显，设回车线，标志牌的图形符号符合GB/T10001.1和GB/T10001——停车场设备齐全，在出入口及主要通道设置视频监控装置监视及回放图像能清晰显示车辆的进出及通行情况，宜设置行车疏导(车位引导)系统，配备专用灭火器进行综合设计，桥涵净空结合泄洪、流水、漂流景区内设置的沐浴室符合GB9665的要求，地面防滑、不积水，衣物保管处宜由专人看管或配备摄根据开放运营需要，在集散广场、游览路、洞穴等区域合理设置照明设施，建筑照明设置符合GB并有防潮防雨淋设施。危险化学品必须储存在专用仓库游乐设施的购置、安装、运行、改造、维修以及使用管8——监控设施：按GA/T1740.1的规的路段设置监控摄像头闭路电视监控设备保证重点区域监控无盲点。监控装置系统符合公安部门视频安防监控系统相关规定，并确保在开园期间工作正常、不中断。视频图像保存时间不荷载；栏杆垂直高度不宜小于1.10m（栏杆高度按所在路面或）；宜采取防止攀滑措施，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净间距不宜大于对防雷装置进行定期检测、维护，确保其能正常使用；发9等人员易聚集区域的游客疏导和分流管理。景区游客高峰时段应对按照LB/根据景区气象条件制定应对恶劣天气相关的制度及应急预案，根据当地气象部门发布的灾害性天库、扑火队营房、防火宣传等森林防火基础设施。建设森林防火物资储备库按照建标122的规做好游客进入景区用火、易燃易爆物品的管制，强1每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每对应急演练工作进行评估。完成险情或事故应急处置后，5.4.1报告本单位负责人接到报告后，按照国家有关规定上报事故情况，启动相应的应急救援5.4.3管理5.5持续改进调整完善相关制度文件和过程管控，持续改进，不断提高11．每年与分管领导签订安全生产目标责任书，2．贯彻落实各级党和政府关于安全生产的决策部署和工作要求，遵守本部3．学习安全生产方针政策、法律法规、标准文件，按要求参加本部门5．参与安全风险辨识，熟知本岗位风险，做好风险管控；积极参加应能。对本部门或单位安全生产工作中存在的问题，按程序提出意见和建议7．发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向安全管理人员或者本科室生突发事件，立即上报直接责任领导，在确保自身安全的前提下，按照具体岗位职责人人时向主要负责人汇报安全生产工作开展情况；定期对本单位安全生产好游客调峰控流工作；参与恶劣天气的风险分析研判，根据1/部3．按时参加本单位安全生产专题会议如实汇报本科室/部4．组织或参与本单位防汛、防地质灾害应急预案的编制及应急演练工作，负责事故现场救援处员员防止门禁设施夹伤游客，保持良好的检票秩序，发现游客插2．参与特殊情况检票工作，根据景区最大承载量及上级封闭开放景区通知或景区限流、调流要员员员员会治安的无人机飞行活动等治安事件，立即上报，同时疏导围员标2未以文件形式发布安全目标管理制度，不得分；未能明确相应环节的责任部门或责任人相应责23每缺少一个基层单位和职能部门对年度安全目标每缺少一个基层单位和职能部门的目标实施计划3调整后的目标与指标以及实施计划未以文件形式责2未以文件形式发布设立安全生产委员会或安全领安全生产委员会或安全领导小组成员未包括主要3未以文件形式进行设置或任命安全管理机构或安3每缺少一个部门或区域未明确安全管理人员，扣4未跟踪上次会议工作要求的落实情况的或未制订2行法规规定的相应责任和义务。分管负责人对各自职责范围内的安全工作负64评审、更新频次不符合制度规定，每缺一次扣1理532文件、记录等安全管理档案不完整齐全的，每缺识别管控、隐患排查治理、事故（事件）管理、安全设理未制定符合景区实际、具有可操作性的危险源辨抽查主要负责人，不了解制度中相关环节的或无建立的风险点清单、分析评价记录、风险分级管选择合适的安全风险评估方法，如风险矩阵法法（LEC）、风险程度分析法（MES）、危在进行安全风险评估时，至少从影响人、财产和环境三个重程度进行分析。评估取值及评估结果无明显逻辑错误在进行安全风险评估时，未考虑现有管控措施的有效性，或未从影响人、财产和坏境三个方面的可能性和严重程度进行分析，或分析评估取值及未根据风险变化、事故情况等及时更新风险评估从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体单位的风险点风险分级管控清单包含管控措施、根据安全风险评估结果及生产经营状况等，确定相应的进行分级分类管理，实施安全风险差异化动态管理，制定并风险控制措施。风险等级判定遵循从严从高的原则，将各评大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险级别，分别用建立风险分级管控清单，内容包括风险点名称、所件、风险等级、导致事故发生的类型及后果、管控措施、将安全风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员风险管控层级的确定，存在与实际情况不符，每对于重大风险，无制定专项管控方案、无实时进员进入并严格限制作业人员数量、无由生产经营对于较大风险，无制定专项管控方案、无严格限制人员进入并实行登记管理、无由生产经营单位建立隐患排查治理制度，明确部门、人员职责、排周期、排查范围和内容、隐患分类分级治理要求等。隐有与经营相关的场所、人员、设备设施和活动，包括承景区在安全风险分级管控体系的基础上，组织制定备设施的隐患排查治理标准，建立基础管理类与现场类排查的时限、范围、内容和要求，并及时更新组织开展查的范围包括景区所有与经营相关的场所、区域、人员制定隐患排查计划，并按照有关规定组织开展隐患排查除隐患，实行隐患闭环管理。结合安全运营的需要或专项、季节性、节假日、日常检查进行隐患排查未制定符合实际、具有可操作性的隐患排查治理的管理制度或未发布或未组织相关人员培训，不1分。制度中未明确将排查出的相关方的隐患统未建立现场类隐患排查清单或基础管理类隐患排查清单，不得分；现场类隐患排查清单中排查内容不具有针对性、可操作性或与分级管控清单中期未设定或不符合制度要求或不切合实际的，每组织有关人员对景区可能存在的重大隐患做出认定——日常隐患排查分岗位人员巡查和管理人员日常检查，履行岗位安全职——综合性隐患排查由相应级别的负责人组织，各专业部门共同参与，对旅游场所、设备设施、人员和相关的旅游服务活动、安全——专业性隐患排查由各专业部门负责人组织本系统人员进行，对电气装——季节性隐患排查由各部门负责人组织本系统相关人员进行，是根据季节——节假日隐患排查是对节假日前安全、保卫、消防、应急准备情况等方面未按照隐患排查计划及未根据隐患排查清单建立隐患排查表的，不得分；检查表未按照职责发放内容未覆盖相应管控措施内容或与隐患排查清单无可操作性或检查表未覆盖所有风险点或抽查各隐患信息填写不准确全面、弄虚作假，每张记录单位治理等。隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发隐患隐患治理、治理情况反馈、验收等环节。景区根据隐患排查进行分类、分级，制定隐患治理措施或方案。按照责任分工主要负责人亲自组织制定并实施重大事故隐患治理方和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限无隐患排查治理台账，不得分；隐患排查治理台账的内容缺少排查时间、事故隐患描述、隐患等现的隐患，未按要求下发整改通知单，或隐患整改通知单未完整记录隐患及其整改过程的或内容不全，或隐患整改通知单无相关人员签字，每处单位未及时组织评估重大事故隐患，并编制事故定重大事故隐患治理方案或治理方案内容不符合景区在隐患治理过程中，采取相应的监控防范措施中无法保证安全的，从危险区域内撤出作业人员，疏散可能理。重大隐患治理完成后，景区组织本单位的安全进行验收或委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务细则的规定或未将治理方案按有关规定上报，扣隐患排查前或整改过程中，未采取事故预防控制隐患整改后未对整改情况进行验收或下发整改通隐患治理工作结束后，未将治理结果按规定上报如实记录隐患排査治理情况，至少每月进行统计分情况向从业人员通报。重大事故隐患排查、评估记录，按照当地安全监管部门和有关部门的要求，定期或实5分析内容无覆盖责任部门、隐患导致事故类型、训2未按相关法规要求制定该项制度或制度和实际情25鼓励景区利用互联网以及VR等信息化手段或体感式的培训方式以提高培训8安全管理人员未按照有关规定经培训考核合格的培训要求不符合《生产经营单位安全培训规定》1）新员工培训：新进从业人员上岗前经过单位、部门、岗位三级安全培训教2）转岗复工培训：从业人员在本单位内部调整工作岗位或离岗一年以上重新3）生产经营单位使用被派遣劳动者的，将被派遣劳动者纳入本单位从业人员4）特种作业、特种设备作业人员培训：从事特种作业、特种设备作业的人员新入厂人员上岗前未经培训或培训考核不合格而三级安全教育培训无针对性或流于形式，扣10未按规定对转岗和重新上岗者进行培训考核合格无特种作业和特种设备操作资格证书上岗作业缺少特种作业和特种设备作业人员档案资料，每5）专职应急救援人员培训：按照有关规定，经专门应急救援培训，考核合格6）景区必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工等进行强制性安全培训，保7）新技术、新设备设施投入使用前，对有关从业人员进行专门的安全生产教专职应急救援人员未经培训考核合格上岗，每人有关人员未参加应急预案、应急知识、自救互救未对新上岗的临时工、合同工、劳务工等进行强制性安全培训安排上岗作业的，每人次扣2分。在新技术、新设备设施投入使用前，未对岗位操其他从业人员未组织每年再培训，再培训时间和内容不符合国家和地方政府的有关规定，每人次相关方作业人员未经安全教育培训进入作业现对外来人员未进行安全教育和危害告知的，每人设开展安全文化建设，确立本单位的安全管理和危害防治教育、引导全体人员贯彻执行。景区开展安全文化建设符合AQ/每年举行有针对性地提升员工、游客安全意识的活动，传效应，景区负责人参与安全活动。景区宜根据季节特点做地质灾害、防气象灾害等安全知识宣传，鼓励设置安全信息5入建立安全投入保障制度，明确职责、审批流程、2建立安全费用使用台账。安全生产费用做到专款专52理建立相关方安全管理制度，对承包商、供应商以及宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营单位理，并与承包商、供应商、经营业户等签订安全协5建立相关方名录和安全生产管理档案；监督相关方规章制度和安全措施；监督检查相关方的安全生产工作理景区设备设施建设符合相关规划要求，设置客服50016等标准规定。各种设备与建、构筑物满足景区运震、防雷、防盗和运输安全要求，设有安全通道，留的安全距离。景区内有关建筑按规定通过消防部门的景区周界充分利用天然屏障，在无天然屏障的区域障碍物其净高（可踏面以上高度）不小于2.5m，步行游览路无障碍坡道的宽表面粗糙防滑，台阶踏步数不少于2级，宽度不宜小于0.3m，踏步高度宜0.1~0.15m，纵坡大于50%的梯道宜加宽踏步平台并做防滑5——引导标识：合理设置引导标识，景区公共信息导向系统符合GB出主要景点及旅游服务设施的位置，游客须知简明说明。景区（点）在相关路口设置旅游公共信息图GB5768规定；安全色符合GB2893要求。景区（点）交叉路服务场所等设置指示标识和导游标识，室内游览（玩）项目口标识；设置导览图，标明现在位置及周边景点和服务能清晰显示车辆的进出及通行情况，宜设置行游乐设施的购置、安装、运行、改造、维修以及使用管理、监督管理按照GB危险性较大的场所、区域、设备或部位一处未设安全设施未定期维护保养的，每发现一项不符合高山景区根据昼夜、地势海拔温差以及高山低氧环境，为游客提），登记标志未附着于特种设备显著位置的，每台套理务55制景区内举办大型活动，报所在地公安、消防等政府主管部门审查批准。景区5对理对危险性较高的作业未实施作业许可的，每次扣业许可证中的危害因素分析不到位或安全措施无悬挂、挖掘、大型设备吊装、危险装置设备试生和构筑物拆除作业，以及临近油气管道、高压输555备建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工营特点相适应的专(兼)职应急救援队伍。建立应急值人员，做好值班值守工作。结合景区突发事件特点，未设置应急管理机构指定专人负责应急管理工未掌握应急知识或无法回答应急处置流程，扣1针对本单位可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生件的特点，在开展安全风险评估和应急资源调査的基础上未进行安全风险评估和应急资源调査的，一项扣有关人员不熟悉应急预案和应急处置方案或措未制定专项应急预案，不得分；每缺一项专项应根据可能发生的事故种类特点，按规定设置应急设施，应急物资，建立管理台账，安排专人管理，并定期检查按照AQ/T9007的规定定期组织开展生产安全事故应急演员参与应急演练100%覆盖。每半年至少组练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对按照AQ/T9009的规定对演练进行总结和评估，根据评估未将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府置发生事故后，根据预案要求，立即启动应急响应程发出警报