预算管理一体化下县级财政预算绩效管理中的难点及对策

预算管理一体化下县级财政预算绩效管理中的难点及对策一、引言预算管理一体化是当前我国财政管理改革的重要方向，其核心是通过统一的管理规则和信息化系统，实现预算编制、执行、监督和绩效评价的全流程管理。然而，在县级财政层面，预算绩效管理仍然面临诸多挑战。这不仅影响财政资金的使用效率，也制约了基层政府服务能力的提升。本文将分析预算管理一体化下县级财政预算绩效管理的主要难点，并提出相应的对策建议。二、预算管理一体化与县级财政预算绩效管理的概述1.预算管理一体化的定义与意义根据财政部《预算管理一体化规范（试行）》，预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心，通过信息化系统覆盖预算管理的全流程，包括预算编制、审批、执行、调整、支付、核算和绩效评价等环节。这一模式旨在提高预算管理的科学性、规范性和透明度，从而提升财政资源配置效率。2.县级财政预算绩效管理的现状近年来，县级财政在预算绩效管理方面取得了一定进展，逐步建立了绩效评价机制，并将绩效理念贯穿于预算编制、执行和监督的全过程。然而，由于起步较晚、基础薄弱，县级财政在绩效管理的理念普及、制度建设、执行力度等方面仍存在较大差距。三、县级财政预算绩效管理中的主要难点1.绩效管理理念尚未深入人心部分县级财政部门和预算单位对绩效管理的认识不足，存在“重分配、轻管理；重支出、轻绩效”的惯性思维。这种观念导致预算绩效管理的实际执行效果大打折扣，绩效目标设定和评价结果的应用流于形式。2.绩效评价体系不够完善县级财政在绩效评价体系的建设上仍处于探索阶段，评价指标体系不够科学，评价结果难以全面反映财政资金的实际效益。绩效评价结果的应用机制尚未建立，导致评价结果对预算编制和执行的约束力不足。3.信息化建设滞后预算管理一体化对信息化系统的依赖较高，但县级财政在信息系统建设方面普遍存在资金投入不足、技术力量薄弱等问题。这不仅影响了预算编制和执行的效率，也制约了绩效评价数据的准确性和实时性。4.基层财政管理能力不足县级财政部门在预算编制、执行和监督等方面的基础能力较弱，难以适应预算管理一体化的要求。同时，绩效管理对基层财务人员的专业能力提出了更高要求，但现有人员的培训机制尚不完善。四、解决难点的主要对策1.加强绩效管理理念宣传与培训通过组织专题培训、案例分享等方式，提升县级财政部门和预算单位对绩效管理的认识。重点转变“重分配、轻管理”的传统观念，树立“绩效导向”的管理理念。2.完善绩效评价体系建立科学、合理的绩效评价指标体系，注重定量与定性指标的结合，确保评价结果能够真实反映财政资金的使用效益。同时，建立绩效评价结果应用机制，将评价结果与预算编制、执行和监督紧密挂钩。3.加快信息化系统建设加大对预算管理一体化系统的投入，完善系统功能，提升数据采集、分析和应用能力。同时，加强财政部门与预算单位之间的信息共享，提高预算管理的透明度和效率。4.提升基层财政管理能力加强基层财政人员的业务培训，提高其在预算编制、执行和监督等方面的专业能力。同时，建立健全激励机制，吸引和留住专业人才，为预算绩效管理提供有力支撑。预算管理一体化为县级财政预算绩效管理提供了新的契机，但同时也带来了诸多挑战。通过加强理念宣传、完善评价体系、加快信息化建设和提升基层能力，县级财政能够逐步克服绩效管理中的难点，实现财政资金的高效配置和基层政府服务能力的提升。这不仅是财政改革的重要任务，也是推动基层治理现代化的重要举措。四、预算管理一体化下县级财政预算绩效管理的难点分析尽管预算管理一体化为县级财政预算绩效管理提供了新的工具和方法，但在实际推进过程中，仍存在一些亟待解决的难点：1.预算绩效观念滞后部分县级财政部门和预算单位对预算绩效管理的认识仍停留在表面，存在“重分配、轻管理；重支出、轻绩效”的惯性思维。一些单位甚至认为绩效管理增加了工作负担，对其意义和作用认识不足。2.绩效评价体系不完善当前县级财政的绩效评价体系尚不健全，评价指标的设置不够科学合理，难以全面反映财政资金的使用效益。同时，绩效评价结果的运用机制不完善，评价结果与预算调整、资金分配等环节的衔接不够紧密，导致绩效管理的约束力不足。3.信息化水平有待提升尽管预算管理一体化系统已在县级财政推广，但部分地区的系统功能尚不完善，数据采集、分析和应用能力不足。系统间的数据共享和互联互通也存在障碍，影响了绩效评价的效率和准确性。4.基层财政管理能力薄弱县级财政部门在预算绩效管理方面的人才储备不足，部分基层财政人员对绩效管理的专业知识和技能掌握不够。激励机制不完善，导致财政人员参与绩效管理的积极性不高。5.绩效管理覆盖面有限当前县级财政的绩效管理主要集中于专项资金和重点项目，覆盖面相对较窄。对于一般公共预算、政府性基金预算等领域的绩效管理尚未全面推开，影响了绩效管理的整体效果。五、对策建议1.加强宣传与培训通过多种渠道加强预算绩效管理理念的宣传教育，帮助县级财政部门和预算单位树立正确的绩效观念。同时，加大对基层财政人员的培训力度，提高其在绩效管理方面的专业素养和能力。2.完善绩效评价体系根据县级财政的实际情况，建立健全科学合理的绩效评价指标体系，注重定量与定性指标的结合，确保评价结果能够真实反映财政资金的使用效益。同时，建立绩效评价结果应用机制，将评价结果与预算编制、执行和监督紧密挂钩，提高绩效管理的约束力。3.提升信息化水平加大对预算管理一体化系统的投入，完善系统功能，提升数据采集、分析和应用能力。同时，加强系统间的数据共享和互联互通，打破信息孤岛，提高绩效评价的效率和准确性。4.加强基层财政管理能力建设建立健全激励机制，吸引和留住专业人才，为预算绩效管理提供有力支撑。同时，通过内部培训、外部交流等方式，提高基层财政人员在预算编制、执行和监督等方面的专业能力。5.扩大绩效管理覆盖面在继续深化专项资金和重点项目绩效管理的同时，逐步将绩效管理覆盖到一般公共预算、政府性基金预算等领域，实现绩效管理的全面化、常态化。六、预算管理一体化为县级财政预算绩效管理提供了新的发展机遇，但也带来了诸多挑战。通过加强理念宣传、完善评价体系、加快信息化建设和提升基层能力，县级财政能够逐步克服绩效管理中的难点，实现财政资金的高效配置和基层政府服务能力的提升。这不仅是财政改革的重要任务，也是推动基层治理现代化的重要举措。五、预算管理一体化下县级财政预算绩效管理的创新实践1.山东省莒县的预算绩效管理改革山东省莒县在预算绩效管理改革方面提供了可借鉴的经验。该县围绕项目、部门和政府预算三个层级，构建了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，并取得了显著成效。具体措施包括：建立绩效目标闭环管理：从绩效目标设定、事前评估、绩效监控到绩效自评，形成了完整的项目绩效管理链条。强化目标管控：确保财政资金“花钱问效”，推动资金效益全面提升。优化财政支出结构：通过预算绩效管理，逐步调整财政支出方向，提高资金配置效率。创新绩效管理机制：将绩效评价结果与预算调整挂钩，形成激励与约束并存的机制，有效解决了财政资金低效无效、闲置沉淀等问题。2.周宁县的“一个重点、两个导向、三个聚焦”实践福建省周宁县通过“一个重点、两个导向、三个聚焦”的财政管理绩效工作模式，实现了财政管理质量的显著提升：一个重点：以提升财政管理绩效为核心，全面部署和推动相关工作。两个导向：坚持优化财政收支结构和保障民生为支出导向，精准投放资金，提升使用效益。三个聚焦：聚焦预算编制、执行和监督三个环节，强化绩效管理的深度和广度。加强人才培养：成立绩效中心，组织多层次的业务培训，提升基层财政人员的专业能力。3.湖南省“四本预算”全覆盖的探索湖南省在县级财政预算绩效管理中，逐步将绩效管理覆盖到“四本预算”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。同时，通过聘请第三方机构对重点项目进行绩效评价，扩大了绩效管理的广度和深度。这种模式不仅提升了财政资金的使用效益，还强化了预算管理的科学性和透明度。六、未来展望：县级财政预算绩效管理的持续优化方向1.深化绩效理念，推动文化变革未来，县级财政预算绩效管理需要进一步深化绩效理念，将“花钱问效”的理念融入预算管理的全过程。通过加强宣传和培训，提升基层财政人员的绩效意识，形成全员参与、全员支持的良好氛围。2.完善绩效评价体系，强化结果应用建立更加科学合理的绩效评价体系，确保评价指标能够全面反映财政资金的使用效益。同时，将绩效评价结果与预算调整、资金分配等环节紧密挂钩，增强绩效管理的约束力和激励作用。3.加强信息化建设，提升管理效率持续完善预算管理一体化系统，提升数据采集、分析和应用能力。通过打破信息孤岛，实现数据共享和互联互通，提高绩效评价的效率和准确性。4.提升基层能力，打造专业化队伍通过建立激励机制、加强培训等方式，吸引和留住专业人才，提升基层财政人员的专业能力。同时，注重培养复合型人才，为预算绩效管理提供持续支持。5.推动绩效管理全覆盖，实现动态监控逐步将绩效管理覆盖到所有财政