从历史演进洞察英国济贫制度的变迁与启示

一、引言1.1研究背景与意义贫困问题是一个跨越时空的全球性难题，在人类社会发展的漫长进程中，始终如影随形。英国，作为具有悠久历史和独特社会发展脉络的国家，其济贫制度的发展演变历程尤为引人注目。从历史的长河中追溯，英国的济贫制度萌芽于社会转型的关键时期，伴随着经济变革、社会结构调整以及思想观念的转变，经历了从无到有、从简单到复杂、从粗糙到完善的发展轨迹。深入探究英国济贫制度的变迁，不仅能够帮助我们更好地理解英国社会发展的内在逻辑，更能为全球范围内社会保障体系的发展与完善提供极具价值的参考和借鉴。在英国的历史发展进程中，济贫制度的演变与社会经济的变革紧密相连。从早期的慈善救济到国家主导的制度性保障，英国济贫制度的每一次变革都反映了当时社会的现实需求和价值取向。1601年颁布的《伊丽莎白济贫法》，作为英国济贫制度发展的重要里程碑，标志着政府开始正式承担起济贫的责任，这一法案的实施，为英国社会的稳定和发展奠定了基础，也为后来的济贫制度改革提供了重要的法律依据。随着工业革命的推进，英国社会发生了深刻的变革，传统的济贫制度逐渐无法适应新的社会经济形势。1834年的《济贫法修正案》应运而生，这次改革对济贫制度进行了全面的调整，强调了劳动救济和个人责任，试图通过更加严格的制度设计来解决贫困问题。然而，这一时期的济贫制度也引发了诸多争议，其严格的条件和苛刻的待遇被认为是对穷人的一种惩罚，而非真正的救济。到了20世纪，随着社会福利思想的兴起和发展，英国的济贫制度逐渐向现代社会保障制度转变。一系列社会福利法案的出台，如《国民保险法》《国民救助法》等，构建了一个全面的社会保障体系，为英国民众提供了更加广泛和深入的保障。英国济贫制度的变迁对现代社会政策制定具有重要的借鉴价值。在理念层面，它深刻地启示我们，必须明确政府在社会保障中的核心责任。政府作为社会的管理者和公共利益的维护者，应当积极主动地承担起保障公民基本生活的职责，确保社会的公平与正义。从《伊丽莎白济贫法》到现代社会保障制度的建立，英国政府在济贫过程中的角色逐渐从旁观者转变为主要推动者，这一转变历程充分彰显了政府责任的重要性。同时，英国济贫制度的发展也高度重视社会公平与效率的平衡。在不同的历史时期，英国通过不断调整济贫政策，力求在保障穷人基本生活的同时，激励他们积极参与劳动，实现自我价值，从而促进社会的整体发展。例如，在1834年的《济贫法修正案》中，通过实施“劣等处置”原则，即让接受救济者的生活条件低于最低收入的劳动者，以激励他们自力更生；而在现代社会保障制度中，通过提供教育、培训等福利措施，帮助贫困者提升自身能力，更好地融入社会，实现社会公平与效率的有机统一。在制度设计方面，英国济贫制度的变迁为我们提供了丰富的经验。建立健全的管理和监督机制是确保济贫制度有效运行的关键。在英国济贫制度的发展过程中，不断完善管理和监督体系，加强对济贫资金的使用和分配的监管，防止贪污腐败现象的发生。同时，根据不同的救助对象和需求，制定差异化的救助措施，能够提高救助的精准性和有效性。例如，针对有劳动能力的贫困者，提供就业培训和就业机会；针对无劳动能力的贫困者，提供基本的生活保障。此外，注重社会力量的参与也是英国济贫制度的一个重要特点。慈善组织、志愿者等社会力量在济贫过程中发挥了重要作用，与政府形成了良好的合作互补关系，共同推动了济贫事业的发展。英国济贫制度的变迁是一个复杂而多元的历史过程，它不仅反映了英国社会的发展变迁，也为现代社会政策的制定提供了宝贵的经验和启示。通过深入研究英国济贫制度的变迁，我们能够汲取历史的智慧，为构建更加完善、公平、有效的现代社会保障体系提供有益的参考，从而更好地应对当今社会面临的贫困问题和社会挑战。1.2国内外研究现状国外对于英国济贫制度的研究起步较早，成果丰硕。在济贫制度的起源与发展脉络梳理方面，众多学者进行了深入探究。如G.R.埃尔顿在其著作中详细阐述了英国济贫法从早期萌芽到逐步发展的历程，强调了16世纪都铎王朝时期政府在济贫方面的积极干预，认为这一时期的济贫措施为后来的济贫制度奠定了基础。从1531年英王亨利八世颁布法令，规定地方官吏对老弱贫民予以调查登记，到1597年法令规定设救济院以收容不能工作的贫民，这些早期的济贫举措逐渐形成了英国济贫制度的雏形。在济贫法的具体内容与实施效果分析上，学者们也各抒己见。对于1601年的《伊丽莎白济贫法》，有学者指出，该法正式确立了政府救济穷人的责任，通过设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会，建立贫民教养院、贫民习艺所等措施，对贫困人口进行分类救济，为社会稳定做出了重要贡献。但也有学者认为，在实施过程中，该法存在着诸多问题，如济贫工作管理混乱，各教区之间缺乏有效的协调与合作，导致济贫效果参差不齐。关于1834年的《济贫法修正案》，学者们的研究更为深入。一些学者认为，这部法案是英国济贫制度的一次重大变革，它强调了劳动救济和个人责任，试图通过严格的制度设计来解决贫困问题。法案规定对有劳动能力者的户外救济遭到禁止，所有想得到救济的人必须生活在济贫院里，遵守“劣等处置”和“济贫院检验”两大原则，目的是使穷人更倾向于在院外自立生活。然而，另一些学者则对该法案提出了批评，认为济贫院的生活条件恶劣，被救济者失去了人身自由和政治权利，济贫院成为了政府惩戒穷人的场所，而非真正意义上的救济机构。英国著名文学家狄更斯在其小说《雾都孤儿》中，就对贫民习艺所（济贫院的一种形式）的黑暗和残酷进行了生动的描写和深刻的批判。在英国济贫制度与社会发展的关系研究方面，学者们从不同角度进行了剖析。有的学者探讨了济贫制度对英国社会结构的影响，认为济贫制度在一定程度上缓解了社会矛盾，维护了社会的稳定，但也在一定程度上固化了社会阶层，限制了社会的流动。还有的学者研究了济贫制度与经济发展的相互作用，指出济贫制度的实施需要大量的财政投入，这对国家的经济发展产生了一定的影响；同时，经济的发展也反过来影响着济贫制度的变革，随着工业革命的推进，原有的济贫制度无法适应新的社会经济形势，从而引发了一系列的改革。国内学术界对英国济贫制度的研究近年来也取得了一定的进展。学者们主要从以下几个方面展开研究：一是对英国济贫制度的历史演变进行梳理，如张峰和唐楠在《英国济贫制度对我国健全完善社会保障制度体系的启示》中，详细阐述了英国济贫制度从14世纪中期的《雇工法令》开始，历经都铎王朝的一系列法令，到1601年《伊丽莎白济贫法》的颁布，再到19世纪《济贫法修正案》的出台，以及20世纪现代社会保障制度的建立这一漫长的发展历程，分析了各个阶段济贫制度的特点和变化原因。二是对英国济贫制度的具体内容和实施效果进行分析。一些学者关注到济贫法中的劳动救济措施，认为这一措施在一定程度上鼓励了穷人通过劳动自力更生，但也存在着对穷人劳动价值剥削的问题。在济贫院制度方面，国内学者也进行了研究，指出济贫院在英国济贫制度中扮演了重要角色，但济贫院的生活条件和管理方式存在诸多弊端，引发了社会的广泛关注和批评。三是探讨英国济贫制度对我国社会保障制度建设的启示。许多学者认为，英国济贫制度在发展过程中积累了丰富的经验，如明确政府在社会保障中的责任、建立健全的管理和监督机制、注重社会力量的参与等，这些经验对于我国当前的社会保障制度建设具有重要的借鉴意义。在借鉴的同时，也需要结合我国的国情，探索适合我国发展的社会保障道路。尽管国内外学者对英国济贫制度的研究取得了丰硕的成果，但仍存在一些不足之处。在研究视角上，虽然已有学者从社会、经济、政治等多个角度进行了研究，但对于济贫制度与文化、思想观念等方面的相互关系研究还不够深入。在济贫制度对英国社会文化的影响方面，以及不同历史时期的思想观念如何推动或阻碍济贫制度的变革等问题上，还需要进一步的探讨。在研究内容上，对于一些具体的济贫政策和措施的实施细节，以及不同地区济贫制度的差异研究还不够细致。不同地区的经济发展水平、社会结构和文化传统等因素都会对济贫制度的实施产生影响，深入研究这些差异，有助于更全面地了解英国济贫制度的实际运行情况。此外，在研究方法上，虽然目前已经运用了历史学、社会学、经济学等多学科的研究方法，但在跨学科研究的深度和广度上还有待加强。通过综合运用多种学科的理论和方法，能够更深入地剖析英国济贫制度的本质和发展规律，为相关研究提供更丰富的视角和更坚实的理论基础。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析英国济贫制度的变迁。文献研究法是本研究的重要基石。通过广泛查阅国内外与英国济贫制度相关的丰富文献资料，包括经典著作、学术论文、官方档案以及历史文献等，深入挖掘其中蕴含的关于济贫制度的起源、发展、变革以及具体实施细节等信息。如在研究《伊丽莎白济贫法》时，参考了众多学者对该法的解读和分析，从不同角度了解其制定背景、主要内容和历史影响；在探讨1834年《济贫法修正案》时，查阅了当时的议会辩论记录、政府报告等一手资料，以准确把握法案制定的过程和背后的动机。通过对这些文献的细致梳理和分析，为本研究提供了坚实的理论基础和丰富的实证依据，确保研究结论的准确性和可靠性。历史分析法贯穿于研究的始终。将英国济贫制度置于特定的历史发展脉络中，全面考察不同历史时期的政治、经济、社会和文化背景，深入探究这些因素对济贫制度变迁的深刻影响。在都铎王朝时期，圈地运动导致大量农民失去土地，成为流民，社会动荡不安。为了稳定社会秩序，政府开始加强对济贫事务的干预，颁布了一系列济贫法令，如1531年英王亨利八世颁布法令，规定地方官吏对老弱贫民予以调查登记，这一举措开启了政府主导济贫的先河。到了工业革命时期，社会经济结构发生了巨大变化，传统的济贫制度无法适应新的社会需求，从而引发了1834年的《济贫法修正案》。通过对这些历史事件的详细分析，清晰地展现了济贫制度与历史发展的紧密联系，揭示了其变迁的内在逻辑和规律。比较研究法也是本研究的重要方法之一。对不同历史时期英国济贫制度的具体内容、实施方式和效果进行横向和纵向的比较，同时将英国济贫制度与其他国家的相关制度进行对比分析。在横向比较方面，对比1601年《伊丽莎白济贫法》和1834年《济贫法修正案》，可以发现两者在救济理念、救济方式和管理体制等方面存在显著差异。《伊丽莎白济贫法》强调教区的责任，以院外救济为主；而《济贫法修正案》则更加强调劳动救济和个人责任，以院内救济为主。在纵向比较方面，分析不同历史时期济贫制度的发展演变，总结其经验教训。将英国济贫制度与其他国家如德国、美国的社会保障制度进行对比，探讨不同国家在解决贫困问题上的共性和差异，从而为英国济贫制度的研究提供更广阔的视角和有益的借鉴。本研究在视角和内容上具有一定的创新之处。在研究视角上，突破了以往单纯从历史学、社会学或经济学单一学科角度研究济贫制度的局限，采用跨学科的综合研究视角。将历史学的实证研究与社会学的理论分析、经济学的定量研究相结合，从多个维度深入剖析济贫制度的变迁。从历史学角度梳理济贫制度的发展历程，从社会学角度分析济贫制度与社会结构、社会观念的相互关系，从经济学角度探讨济贫制度对经济发展的影响和成本效益。通过这种跨学科的研究方法，能够更全面、深入地理解济贫制度的本质和发展规律，为相关研究提供新的思路和方法。在研究内容上，本研究更加注重对济贫制度变迁细节的挖掘和分析。以往的研究多侧重于对济贫法的宏观层面的探讨，而对济贫制度在实际实施过程中的具体操作、不同地区的实施差异以及济贫制度对社会各阶层的具体影响等方面的研究相对较少。本研究将深入挖掘这些细节内容，通过对地方档案、教区记录等资料的研究，展现济贫制度在不同地区的实施情况；分析济贫制度对不同社会阶层，如工人、农民、贵族等的影响，揭示其在社会分层和社会流动方面所起到的作用。此外，还将关注济贫制度与社会文化、思想观念之间的互动关系，探讨不同历史时期的文化思潮和价值观念对济贫制度的影响，以及济贫制度在塑造社会文化和价值观念方面所发挥的作用，从而丰富和拓展英国济贫制度研究的内容。二、英国济贫制度的起源与萌芽2.1中世纪前的民间与宗教救济在英国济贫制度的漫长发展历程中，中世纪前的民间与宗教救济占据着重要的起始地位，为后续济贫制度的形成与发展奠定了深厚的基础。这一时期，基督教教会的救济活动以及基尔特与个人慈善捐款等民间慈善行为，成为缓解贫困问题、维护社会稳定的重要力量。2.1.1基督教教会的救济活动基督教教会在中世纪前的英国社会中，扮演着极为关键的济贫角色。自597年基督教再度传入英格兰后，其教义逐渐深入人心，对英国社会的各个层面产生了深远影响。在济贫领域，基督教教义所倡导的“善功得救”思想，为教会的救济活动提供了强大的精神动力。在神恩济贫观的影响下，每个基督徒都深刻认识到，通过施舍等慈善行为来帮助穷人，不仅是对他人的关爱，更是使自身灵魂得到救赎的重要途径。这种内在的精神驱动，促使教会积极投身于济贫事业，成为当时社会救济的主要承担者。在实际行动中，教会开展了形式多样、内容丰富的救济活动。设立救济院是教会济贫的重要举措之一。这些救济院分布在各个地区，为那些因身体残疾、疾病、年老体弱等原因而失去生活自理能力的贫困者，提供了一个温暖的庇护所。在救济院内，贫困者们能够得到基本的生活照料，包括食物、住所、医疗护理等。例如，在15世纪的大城市中，就涌现出了许多分散的、拥有基金的救济院，如圣芭塞洛缪救济院、圣托马斯救济院、圣克罗斯救济院等。这些救济院不仅为贫困者提供了物质上的帮助，更给予了他们精神上的慰藉和支持。除了设立救济院，教会还积极开展食物分发活动。在当时，食物短缺是贫困者面临的主要问题之一。教会深知这一点，因此定期组织食物分发，将筹集到的粮食、面包、肉类等食物，分发给那些生活陷入困境的人们。这种直接的食物援助，在一定程度上缓解了贫困者的饥饿问题，使他们能够维持基本的生存。此外，教会还关注贫困者的医疗需求。在医疗条件相对落后的中世纪，疾病往往给贫困者带来沉重的负担。教会医院应运而生，为贫困患者提供免费的医疗服务。教会医院的医护人员，大多由虔诚的基督徒组成，他们怀着对上帝的敬畏和对人类的关爱，尽心尽力地为患者治疗疾病。这些医院不仅提供药物治疗，还注重患者的康复护理，为贫困者的健康提供了重要保障。基督教教会的救济活动，在中世纪前的英国社会中发挥了不可替代的作用。它不仅缓解了贫困者的生活困境，为他们提供了基本的生活保障，还在一定程度上稳定了社会秩序。通过教会的救济活动，社会中的贫富差距得到了一定程度的缓和，减少了因贫困引发的社会矛盾和冲突。这种基于宗教信仰的救济传统，也为后来英国济贫制度的发展，提供了重要的思想和实践基础，对英国社会的发展产生了深远的影响。2.1.2基尔特与个人慈善捐款基尔特作为中世纪英国城市中重要的社会团体，在济贫方面发挥了独特而重要的作用。基尔特通常由同一行业的商人或手工业者组成，其宗旨除了规范行业活动、维护行业利益外，还积极参与社会公益事业，济贫便是其中的重要内容。基尔特在济贫方面的举措丰富多样。在经济援助上，当行业内成员遭遇贫困或困难时，基尔特会从其积累的基金中拿出一部分资金，给予他们直接的经济资助。这些资金可以用于解决生活中的基本需求，如购买食物、支付房租等，帮助贫困者度过难关。对于一些因失业或其他原因而陷入困境的成员，基尔特会利用自身的行业资源，为他们提供就业机会。通过与其他行业的联系和合作，基尔特能够帮助贫困者找到适合自己的工作，使他们能够重新获得收入来源，实现自力更生。基尔特还关注贫困者的生活照料和技能培训。在生活照料方面，对于那些生活不能自理的贫困者，基尔特会组织成员进行照顾，确保他们的生活得到妥善安排。在技能培训上，为了帮助贫困者提升自身能力，增强他们在社会上的竞争力，基尔特会提供各种技能培训课程。这些课程涵盖了多个领域，如手工艺制作、商业经营等，使贫困者能够学习到一门实用的技能，为未来的就业和生活打下坚实的基础。除了基尔特，个人慈善捐款在中世纪前的英国济贫中也占据着重要地位。许多富有爱心的个人，出于对贫困者的同情和对社会责任感的担当，纷纷慷慨解囊，为贫困者提供帮助。一些贵族和富商，会定期向贫困地区或贫困人群捐赠大量的财物，包括金钱、粮食、衣物等。这些捐赠物资对于缓解贫困者的生活困境起到了重要作用。一些普通民众也会力所能及地参与到慈善捐款活动中，虽然他们的捐赠数额相对较小，但众人的力量汇聚起来，也为济贫事业做出了不可忽视的贡献。在15世纪布里斯托尔市富者的遗嘱中，大都有关于向穷人施舍从而请这些贫穷者代为祷告，以使自己的灵魂早些得救的遗愿。这种行为虽然带有一定的宗教功利色彩，但在客观上却为贫困者提供了实际的帮助，也在一定程度上促进了社会的和谐与稳定。个人慈善捐款不仅为贫困者提供了物质上的支持，更传递了一种关爱他人、互帮互助的社会精神，对社会价值观的形成产生了积极的影响。基尔特与个人慈善捐款在中世纪前的英国济贫中发挥了重要作用。它们与基督教教会的救济活动相互补充，共同构成了当时英国社会的济贫体系。这些民间慈善行为，在缓解贫困问题、维护社会稳定方面发挥了积极作用，也为后来英国济贫制度的发展提供了宝贵的经验和借鉴。二、英国济贫制度的起源与萌芽2.2十六世纪的社会变革与济贫法的初步形成2.2.1圈地运动与流民问题16世纪，英国社会经历了一场深刻的变革，圈地运动的大规模开展成为这一时期最为显著的特征之一。在经济利益的驱动下，地主阶级为了追求更高的利润，纷纷将原本属于农民的土地圈占起来，用于发展养羊业或其他商业性农业。据资料记载，在1485-1500年期间，北汉普顿、沃旦克、牛津、白金汗和伯克等郡共圈占了16000英亩土地，其中13000英亩用作牧场。这场圈地运动犹如一场汹涌的浪潮，迅速席卷了英国的广大农村地区。圈地运动的直接后果是导致大量农民失去了赖以生存的土地。这些失地农民被迫离开自己的家园，流离失所，成为了流民。他们四处流浪，居无定所，生活陷入了极度的困境。当时的英国大约有二万到四万流浪者，他们中的一部分人是正在寻找工作的，而另一部分人则是无论如何也不愿工作的流氓，这些流氓每郡约三百到四百人，常常两两三三成组或四十五十人结队，给社会秩序带来了极大的威胁。除了圈地运动，人口增加以及通货膨胀也是导致流民问题加剧的重要因素。在16世纪，英国的人口呈现出快速增长的趋势，而粮食产量却未能相应地提高，这导致了粮食价格的飞涨。从1511年到1550年间，粮食价格上涨了约60%，以后十年又上涨了55%。物价的上涨使得人们的生活成本大幅增加，许多人无法承受，尤其是那些原本就生活在贫困边缘的农民和手工业者，他们的生活变得更加艰难，不得不加入流民的队伍。城市早期工业发展的不稳定也对失业问题产生了影响。在16世纪，英国的城市工业虽然有所发展，但仍然处于起步阶段，生产技术相对落后，市场需求也不稳定。这使得许多工厂经常面临停工、减产的情况，导致大量工人失业。这些失业的工人连同从农村赶来谋生的农民一起，形成了庞大的无产者队伍，进一步加剧了流民问题的严重性。流民问题的日益严重，给英国社会带来了诸多负面影响。社会秩序受到了严重的破坏，流民们为了生存，常常采取偷盗、抢劫等犯罪行为，给社会的稳定带来了极大的威胁。区域性的骚乱和大规模的起义此起彼伏，如1549年的凯特起义，就是由流民问题引发的一场大规模农民起义。这些起义虽然最终被政府镇压，但也给政府敲响了警钟，使政府认识到流民问题已经成为一个亟待解决的社会问题。贫困问题也进一步加剧，流民们失去了生活来源，陷入了极度的贫困之中，他们的基本生活需求无法得到满足，生活状况十分悲惨。圈地运动引发的流民问题成为16世纪英国社会面临的严峻挑战，促使政府不得不采取措施来应对这一问题，这也为英国济贫法的初步形成奠定了社会基础。2.2.2早期济贫立法的尝试面对日益严重的流民问题，16世纪初英国政府开始尝试通过立法来进行干预和管理。1349年，英国政府为保障庄园主利益颁布了第一部限制乞讨的法令——《劳工条例》。在当时，黑死病的袭击导致英国劳动力稀缺，许多农民不愿再接受庄园主的苛刻剥削，同时社会物质生产的丰盈为乞丐的谋生提供了条件，城市和乡间出现不少四处游荡的乞丐。《劳工条例》除规定劳工必须接受政府限定的工资额外，还禁止人们给乞讨者施舍，试图以此来规范劳动力市场和减少流民的数量。虽然在中世纪晚期，无论政府还是民间都未严格执行限制乞讨的法令，乞丐仍然受到社会的宽容，但《劳工条例》的颁布，标志着英国政府开始关注流民问题，并尝试通过法律手段来解决这一问题。1517年，政府在伦敦开始发放行乞证，但发放数量极为有限，仅有约一千人左右。这一举措旨在对乞讨行为进行一定的规范和管理，通过控制行乞证的发放数量，来限制流民的乞讨活动。1531年，政府颁布规定，流浪者要被鞭打，并被送回他的出生地或居住满三年的地方；无力自助的人由治安法官或执行官批准可以行乞。这一法令进一步明确了对流浪者的惩处措施和对无力自助者的救济方式，体现了政府在济贫方面的初步探索。1536年亨利八世济贫法具有重要意义，它规定对于一般四处乞食的贫民仍加以严厉禁止，迫使他们回到自己原来居住的乡间，由各教区予以管束，并由教区职员拿慈善捐款而救济他们。对于身体强健的人则在尽可能的范围内设法使他们得到职业。法令还授权地方政府教育那些年幼的乞丐，教他们学一手艺以便成年后能自谋职业。这一法令意味着政府以立法形式确认了国家对社会贫困问题应承担一定的责任，标志着英国济贫立法从单纯的惩罚向救济与惩罚相结合的方向转变。在1547年，国会下令对三天未受雇工作的男女，就被视为流浪者，在胸前打上英文V形的烙印，并被奴役两年。这一时期，政府对贫民的态度仍然以惧怕与惩罚为主，残酷的惩罚方法屡见不鲜，反映出政府在应对流民问题时的强硬态度。1552年（爱德华六世时期）及1555年（玛丽女王时期）的济贫法规定以教会为中心，由枢密院发出劝募书，向有能力负担济贫费用的人募捐济贫费用。如果有能力负担而不愿捐款则由教会的牧师或僧侣前去劝戒。然而，教区的劝募人员“亲切地”请求捐助并没有多少人响应，治安法官好心好意地“劝说和激励”他们的邻居，邻居们却不为所动。于是在1563年的法令中，治安法官拥有了将那些被要求缴纳而拒绝捐助的人投入监狱的权力。这一时期，救济贫民所需要的财物仍多来自教会及社会上的个人捐助，但这种资金来源对于庞大的贫民队伍来说，无疑是杯水车薪。到了1572年，济贫法有了新的发展。治安法官负责登记那些老年人、身体有重病的人、无力自助的人的名字，并决定他们应得到多少救济；由治安法官负责乡村，市长负责城市向各家收取定额的济贫税，原来自愿的慈善行为改为根据财产的情况交纳，交纳济贫税成为人们必须履行的法律上的义务，否则将被送进监狱。法令还赋予治安法官任命负责征收济贫税的人选以及监督贫民的人的权力。这一举措标志着济贫资金开始实现由“募”到“征”的转变，政府在济贫事务中的主导作用得到了进一步加强。1576年，济贫法规定各地方团体必须储藏羊毛、亚麻等原料，治安法官也有权使用公款购买成批的原料提供给贫民拿去制成成品在市场上销售以维持生计，这是在帮助贫民生产自救上的一种非常进步的做法。法令同时也规定各郡要设立惩戒所以收容“犯规”的贫民，体现了政府在救济贫民的也注重对他们的管理和约束。1593年，政府废除了对流民处以死刑、监禁、烙耳等残酷的法律，但同时保留体罚。这一举措表明政府在济贫政策上逐渐趋于理性和人道，开始更加注重对贫民的救济和改造，而非单纯的惩罚。16世纪英国早期济贫立法的尝试，是政府应对社会变革和流民问题的重要举措。这些立法虽然在实施过程中存在诸多问题，但它们为英国济贫制度的发展奠定了基础，推动了英国济贫事业逐渐从民间救济向政府主导的制度性救济转变。三、《伊丽莎白济贫法》与传统济贫制度的确立3.1《伊丽莎白济贫法》的出台背景3.1.1社会贫困问题的加剧16世纪末，英国社会的贫困问题呈现出日益加剧的态势，成为当时社会发展面临的严峻挑战。这一时期，贫困人数急剧增多，给社会带来了沉重的负担。据相关研究表明，在都铎王朝时期，英格兰约有50%的人口生活在贫困线以下，这一比例之高令人震惊。伦敦等大城市的贫民区成为贫困问题的集中体现，如伦敦东区等地，大量无业和低收入人群聚集，生活条件恶劣。许多人常常食不果腹，甚至有人为了生存不得不吃掉死老鼠充饥，其贫困程度可见一斑。粮食价格的不断上涨是导致贫困问题加剧的重要因素之一。16世纪，欧洲进入小冰期，气候变冷对农业生产造成了严重的负面影响。英格兰等北欧国家深受其害，连续多年遭受严重的旱涝灾害，致使粮食歉收。与此同时，欧洲人口却快速增长，总人口从15世纪的约8000万增加到16世纪末的1亿左右。粮食供应量的减少和需求量的增加，使得粮食价格大幅上涨。以伦敦为例，小麦价格从1500年的每夸特1先令上涨到1600年的5先令，其他主要谷物如大麦、黑麦等价格也呈现出类似的上涨趋势。对于那些粮食支出占家庭开支很大比例的普通民众来说，购买力急剧下降，温饱难以维持，贫困问题愈发严重。土地兼并的加剧也使得农民的贫困状况雪上加霜。都铎王朝进行土地改革，废除了许多中世纪农业公社制度，并没收了教会土地。这些土地被贵族和地主大量兼并，导致贵族、地主占有土地的比例大增。他们运用政治权力和资本，强行将散落的小块土地合并到自己手中，形成大面积的庄园，同时还实行围篱运动，大规模围垦共有土地。这一系列举措进一步加强了地主阶级在农村的控制力，许多小土地农民失去了土地，沦为地主庄园的雇佣农民。他们不仅失去了土地的经营自主权，而且收入微薄，生活更加困苦。那些没有土地的农民则成为无业游民，流离失所，只能四处流浪，寻找生存的机会。手工业受到的冲击同样导致了城市贫民化的加剧。15世纪晚期开始，欧洲的工厂手工业快速发展，英国本土的手工业者面临着来自荷兰等国的激烈国外竞争。海外殖民地提供的廉价原料，也对英国手工业造成了巨大的打击。个体手工业者由于无法与规模化生产竞争，大量失去生计。他们纷纷聚集在城市贫民区，沦为都市新贫民。以纺织业为例，都铎时期英格兰东部和东南部毛纺织业的衰落，造成大量手工织布工人失业和迁移。这些失业织工成为伦敦等大城市贫民区的主要组成部分，进一步恶化了英国城市的贫困状况。16世纪末英国社会贫困问题的加剧，是多种因素共同作用的结果。粮食价格上涨、土地兼并和手工业冲击等因素，使得普通民众的生活陷入了困境，贫困人数不断增加，贫困程度日益加深。这一严峻的社会现实，迫切需要政府采取有效的措施来加以解决，也为《伊丽莎白济贫法》的出台奠定了社会基础。3.1.2宗教改革对救济体系的冲击16世纪，英国发生的宗教改革运动，对传统的救济体系产生了巨大的冲击，成为《伊丽莎白济贫法》出台的重要推动因素。宗教改革的导火索是亨利八世的离婚案。当时，亨利八世向罗马教皇提出与妻子凯瑟琳离婚，但教皇慑于神圣罗马帝国皇帝查理五世的压力，拒绝了他的请求。愤怒的亨利八世遂开始对抗教廷，利用人们对教会的不满，加强自己的统治。1534年，英国国会通过了《至尊法案》，以法律的形式宣布英格兰国王及其继承者将成为英国教会（安立甘）的最高领袖，这意味着英格兰的宗教领袖不再是罗马教皇，而是英国国王，英国的宗教改革由此展开。宗教改革对英国社会产生了深远的影响，其中对救济体系的冲击尤为显著。在宗教改革之前，基督教教会是英国社会救济的主要承担者。教会基于“善功得救”的教义，积极开展各种救济活动，如设立救济院、分发食物、提供医疗服务等，为贫困者提供了重要的生活保障。宗教改革后，修道院被解散，教会的财产被没收，这使得教会的救济能力大幅减弱。许多原本依靠教会救济的贫困者失去了生活来源，陷入了更加艰难的境地。修道院的解散是宗教改革对救济体系冲击的重要体现。在中世纪，修道院是英国社会救济的重要力量。它们不仅为贫困者提供食物、住所和医疗救助，还开展教育、培训等活动，帮助贫困者提升自身能力。宗教改革后，修道院被大量关闭，其财产被没收并转归王室或贵族所有。据统计，在宗教改革期间，英格兰和威尔士关闭了约800所修道院，这些修道院的土地和财产被重新分配。修道院的解散，使得许多贫困者失去了原有的救济渠道，生活陷入了困境。教会财产的没收也严重削弱了教会的救济能力。在宗教改革前，教会拥有大量的土地、房产和财富，这些财产是教会开展救济活动的重要经济基础。宗教改革后，教会的财产被没收，导致其经济实力大幅下降，无法再像以前那样为贫困者提供充足的救济。教会的组织和管理体系也受到了破坏，救济工作的开展变得更加困难。宗教改革对救济体系的冲击，使得英国社会的贫困问题更加严峻。面对这一情况，政府不得不承担起更多的济贫责任，以填补教会救济能力减弱所留下的空白。这一转变促使政府开始思考如何建立更加有效的济贫制度，从而推动了《伊丽莎白济贫法》的发展。在宗教改革后的社会背景下，政府逐渐认识到，单纯依靠民间慈善和教会救济已经无法满足社会的需求，必须通过立法和制度建设，来规范和加强济贫工作。这一认识为《伊丽莎白济贫法》的出台提供了思想基础，也使得政府在济贫事务中的角色逐渐从旁观者转变为主要推动者。三、《伊丽莎白济贫法》与传统济贫制度的确立3.2《伊丽莎白济贫法》的主要内容与特点3.2.1教区责任与济贫税征收1601年，英国女王伊丽莎白一世颁布了具有深远历史意义的《伊丽莎白济贫法》，这部法律的出台标志着英国济贫制度的重大变革，其中教区责任与济贫税征收是其核心内容之一。《伊丽莎白济贫法》明确规定，以教区为基本单位来管理济贫事宜。在当时的英国社会，教区是一个相对稳定且具有一定行政功能的基层组织，它涵盖了一定的地域范围和人口群体。将济贫事务下放到教区，使得救济工作能够更加贴近贫困人群，了解他们的实际需求，从而提供更有针对性的帮助。每个教区都要对本教区内的贫困者进行详细的调查和登记，掌握他们的基本情况，包括年龄、身体状况、家庭人口等信息，以便为后续的救济工作提供准确的依据。为了确保济贫工作的顺利开展，有充足的资金支持是关键。《伊丽莎白济贫法》规定征收济贫税，这一举措为济贫事业提供了稳定的资金来源。济贫税的征收对象主要是教区内的居民和有产业者。根据法律规定，治安法官有权按照一定的标准，向这些人征收济贫税。具体的征收标准通常会考虑到个人的财产状况、收入水平等因素，以确保征收的公平性和合理性。那些拥有较多土地、房产或其他产业的人，往往需要缴纳更多的济贫税；而对于一些贫困的居民，可能会根据实际情况给予适当的减免。济贫税的征收方式也有明确的规定。一般来说，由专门的征收人员负责收取济贫税，他们会定期到居民家中或产业所在地进行征收。征收上来的济贫税会统一存入教区的济贫基金账户，由教区的相关管理人员进行管理和使用。这些资金主要用于购买大宗便宜的苎麻、羊毛及其他必需用品，发给贫穷工人，以帮助他们维持生计；救济一般跛足、无能者、盲人以及其他不能工作的人，满足他们的基本生活需求；安置贫儿，充当学徒，为他们提供学习技能和未来发展的机会。教区责任与济贫税征收的规定，使得英国的济贫工作有了明确的责任主体和稳定的资金保障。教区作为基层组织，能够充分发挥其熟悉当地情况的优势，有效地组织和实施济贫工作。济贫税的征收则为济贫事业提供了坚实的物质基础，使得贫困者能够得到及时的救助和帮助。这一规定也在一定程度上体现了社会的公平与责任，通过税收的方式，让社会中的富裕阶层为贫困者提供支持，促进了社会的和谐与稳定。3.2.2分类救济原则《伊丽莎白济贫法》遵循分类救济原则，根据不同贫困人群的特点和需求，制定了相应的救济方式，旨在更精准地帮助贫困者，提高救济的效果。对于年老及丧失劳动力的贫困者，该法规定他们在家接受救济。这一举措充分考虑到了这部分人群的身体状况和生活需求。年老和丧失劳动力的人往往无法从事重体力劳动，生活自理能力也相对较弱。在家接受救济，既能让他们在熟悉的环境中得到照顾，又能满足他们的基本生活需求。教区会定期为他们提供食物、衣物、住所等生活必需品，确保他们能够维持基本的生活水平。对于一些患有疾病的老人，教区还会提供必要的医疗救助，帮助他们缓解病痛，恢复健康。贫穷儿童的救济方式则有所不同。法律规定，贫穷儿童在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒。寄养制度为贫穷儿童提供了一个相对稳定的生活环境，让他们能够在家庭的氛围中成长，得到关爱和照顾。当儿童长到一定年龄，具备了一定的学习和劳动能力时，送去作学徒则是为他们提供了一个学习技能的机会。通过学徒制，儿童可以学习一门手艺，如纺织、木工、铁匠等，为将来的就业和生活打下坚实的基础。在学徒期间，他们不仅能够学习到实用的技能，还能获得一定的收入，从而实现自力更生。对于流浪者，《伊丽莎白济贫法》采取了较为严厉的措施。流浪者被关进监狱或送入教养院，这一规定旨在维护社会秩序，同时也希望通过教育和改造，让流浪者能够重新回归社会。在当时的社会背景下，流浪者的存在不仅给社会秩序带来了威胁，也增加了社会的不稳定因素。将他们关进监狱或教养院，可以对他们进行集中管理和教育，帮助他们认识到自己的问题，改正错误。在教养院中，流浪者会接受职业培训和道德教育，学习一些实用的技能，培养良好的品德和行为习惯，以便在释放后能够找到工作，过上正常的生活。《伊丽莎白济贫法》的分类救济原则，体现了对不同贫困人群的关怀和尊重，根据他们的实际情况提供了个性化的救济方式。这种分类救济的方式，不仅提高了救济的精准性和有效性，也有助于促进社会的稳定和发展。通过对年老及丧失劳动力者的照顾，体现了社会的人道主义精神；对贫穷儿童的培养，为社会的未来发展储备了人才；对流浪者的管理和改造，则维护了社会的秩序和稳定。这一原则的实施，为英国济贫制度的发展奠定了坚实的基础，对后世的社会保障制度建设产生了深远的影响。3.3《伊丽莎白济贫法》的实施效果与影响3.3.1对缓解社会矛盾的作用《伊丽莎白济贫法》的颁布与实施，在一定程度上有效地缓解了当时英国社会因贫困问题引发的诸多矛盾，对维护社会秩序的稳定发挥了至关重要的作用。在16世纪末，英国社会面临着严峻的贫困问题，大量人口生活在贫困线以下，社会贫富差距悬殊，由此引发了一系列社会矛盾。贫困者为了生存，常常采取一些极端行为，如偷盗、抢劫等，这不仅威胁到了社会的安全，也加剧了社会的不稳定。《伊丽莎白济贫法》的出台，为贫困者提供了一定的生活保障，使他们能够获得基本的生活物资和救助，从而在一定程度上减少了因贫困而引发的犯罪行为。该法明确规定了教区对贫困者的救济责任，通过征收济贫税，为济贫工作提供了稳定的资金来源。教区可以利用这些资金，为年老及丧失劳动力的贫困者提供生活必需品，保障他们的基本生活需求；为贫穷儿童提供寄养和学徒机会，帮助他们获得生存技能和未来发展的可能；对流浪者进行管理和改造，将他们关进监狱或送入教养院，一方面限制了他们的不良行为，另一方面也通过教育和培训，帮助他们重新回归社会。这些措施使得贫困者的生活得到了一定的改善，他们的基本权益得到了保障，从而减少了社会矛盾的产生。济贫法的实施也在一定程度上缓解了社会的阶级矛盾。在当时的英国社会，贫富差距巨大，贫困者对社会的不满情绪日益增长，阶级矛盾尖锐。济贫法的出台，表明政府开始关注贫困问题，采取措施保障贫困者的生活，这在一定程度上缓和了贫困者与富裕阶层之间的矛盾。通过征收济贫税，让富裕阶层为贫困者提供一定的经济支持，也体现了社会的公平与责任，有助于促进社会的和谐与稳定。3.3.2对英国社会经济发展的影响《伊丽莎白济贫法》对英国社会经济发展产生了多方面的深远影响。在劳动力市场方面，该法对有劳动能力的贫困者采取了一系列措施，如提供工作机会、组织劳动等，这在一定程度上促进了劳动力的流动和就业。通过让贫困者参与劳动，不仅解决了他们的生计问题，也为社会经济的发展提供了劳动力支持。济贫法规定设立习艺所，为有劳动能力的贫民提供工作场所，让他们在习艺所中从事生产劳动，学习技能，这有助于提高他们的劳动素质和就业能力，为英国工业的发展培养了一定的劳动力。在社会稳定方面，济贫法的实施为贫困者提供了生活保障，减少了社会矛盾和冲突，为社会经济的发展创造了稳定的社会环境。一个稳定的社会环境是经济发展的基础，只有在社会稳定的前提下，经济才能健康有序地发展。济贫法通过缓解贫困问题，维护了社会的稳定，为英国经济的持续发展提供了有力的保障。该法对后续济贫制度的发展也产生了重要的影响。《伊丽莎白济贫法》作为英国历史上第一部专门的济贫法，确立了政府对贫困者的救济责任，为后来的济贫制度发展奠定了基础。此后，英国政府在这部法律的基础上，不断进行调整和完善，颁布了一系列相关的法律和政策，逐步建立起了更加完善的济贫制度。1662年的《住所法》规定贫民须在其所在的教区居住一定年限才能获得救济；1723年进一步规定受救济者必须进入济贫院；1782年又对有劳动能力者的救济方式进行了调整等。这些法律和政策的出台，都是在《伊丽莎白济贫法》的基础上进行的发展和演变，体现了英国济贫制度不断完善的过程。四、工业革命时期济贫制度的变革4.1工业革命对英国社会的冲击4.1.1经济结构的转变18世纪60年代，英国率先掀起工业革命，这场意义深远的变革彻底改变了英国的经济结构，使英国从传统的农业社会逐步转型为工业社会。在工业革命之前，英国经济以农业为主导，农业生产在国民经济中占据着核心地位。大部分人口从事农业劳动，土地是主要的生产资料，农产品的生产和销售是经济活动的主要内容。随着工业革命的推进，一系列技术创新和发明涌现，如纺织机、蒸汽机等，这些新技术的应用极大地推动了工业生产的发展。工厂制度逐渐确立，大规模的工厂生产取代了传统的手工工场和家庭作坊，工业生产的规模和效率得到了极大的提升。在棉纺织业，飞梭的发明大大提高了织布速度，珍妮纺纱机的出现则使纺纱效率大幅提升，随后水力纺纱机、骡机等的发明进一步推动了棉纺织业的机械化进程。1785年，瓦特改良的蒸汽机投入使用，为工业生产提供了强大而稳定的动力，使得工厂不再依赖于自然动力，如水力等，可以在更广泛的地区建立。这一变革使得棉纺织业迅速崛起，成为英国工业的重要支柱产业。1831年，英国棉纺织业的产值达到了5900万英镑，占英国工业总产值的20%以上。随着棉纺织业的发展，相关的上下游产业，如纺织机械制造、印染、棉花种植和贸易等也得到了迅速发展，形成了完整的产业链。除了棉纺织业，钢铁工业在工业革命期间也取得了重大突破。18世纪中叶，亚伯拉罕・达比发明了用焦炭炼铁的方法，取代了传统的木炭炼铁，大大提高了铁的产量和质量。随后，亨利・科特发明了搅炼法和碾压法，进一步提高了钢铁的生产效率和质量。这些技术的应用使得英国的钢铁产量大幅增长，从18世纪初的每年1.7万吨增加到19世纪中叶的每年200万吨以上。钢铁工业的发展为其他工业部门提供了重要的原材料，促进了机械制造、交通运输等行业的发展。机械制造业也随着工业革命的推进而迅速发展。随着工业生产对机械设备的需求不断增加，机械制造业逐渐从手工生产向机械化生产转变。各种机床的发明和应用，使得机械制造的精度和效率得到了极大的提高。在19世纪中叶，英国已经成为世界上最大的机械制造国，其生产的机械设备不仅满足了国内工业生产的需求，还大量出口到其他国家。工业革命还推动了交通运输业的变革。18世纪末，英国开始修建运河，以改善内河航运条件。19世纪初，铁路运输开始兴起，1825年，世界上第一条铁路——斯托克顿-达灵顿铁路在英国建成通车。铁路运输的出现，大大提高了货物运输的效率和速度，降低了运输成本，促进了国内市场的统一和扩大。铁路的发展也带动了相关产业的发展，如钢铁、煤炭、机械制造等，进一步推动了英国工业的发展。随着工业的迅速发展，大量人口从农村涌入城市，寻求就业机会。在18世纪中叶，英国城市人口占总人口的比例约为20%，到了19世纪中叶，这一比例已经上升到了50%以上。伦敦、曼彻斯特、伯明翰等城市成为了工业中心，人口迅速增长。曼彻斯特在18世纪初还是一个小镇，人口仅约1万，到了19世纪中叶，人口已经增长到了40多万，成为了英国的棉纺织业中心和重要的工业城市。这种人口的流动导致了就业结构的显著变化。越来越多的人从事工业生产和相关服务业，农业劳动力在总劳动力中的比例不断下降。在18世纪初，英国约有70%的劳动力从事农业生产，到了19世纪中叶，这一比例已经下降到了30%以下。在工业部门中，工厂工人成为了主要的就业群体，他们在工厂中从事机械化生产，工作环境和劳动强度与传统农业劳动有很大的不同。工业革命还催生了一些新兴的职业，如工程师、技术人员、管理人员等，这些职业的出现反映了工业生产对技术和管理的需求不断增加。工业革命带来的经济结构转变对英国社会产生了深远的影响。它促进了英国经济的快速增长，使英国成为了世界上第一个工业化国家，在全球经济中占据了主导地位。这种转变也带来了一系列社会问题，如贫困、失业、劳动条件恶劣等，这些问题对英国的济贫制度提出了新的挑战，促使英国政府对济贫制度进行改革。4.1.2贫困问题的新变化工业革命在推动英国经济快速发展的也带来了一系列严重的社会问题，其中贫困问题的新变化尤为突出。随着工厂制度的普及，大量工人涌入工厂工作，他们面临着恶劣的劳动条件和微薄的工资待遇，生活陷入贫困。在工厂中，工人的工作时间超长，劳动强度极大。1833年英国议会的一份报告显示，在纺织厂中，成年工人每天的工作时间通常长达12小时以上，甚至有些工厂的工作时间达到了14小时或更长。长时间的高强度劳动使得工人身心疲惫，严重影响了他们的身体健康。工厂的工作环境也十分恶劣，通风条件差，机器噪音大，灰尘和有害气体弥漫。在这样的环境中工作，工人极易患上各种职业病，如肺病、听力下降等。工人的工资却极其微薄。资本家为了追求利润最大化，不断压低工人的工资。根据相关资料记载，19世纪初，英国纺织工人的平均周工资仅为10先令左右，而当时维持一个家庭基本生活所需的费用每周至少需要15先令。微薄的工资使得工人难以维持自己和家人的生活，许多家庭陷入了贫困的困境。工业革命时期，失业问题也日益严重。随着机器生产逐渐取代手工劳动，大量手工业者失去了工作机会。在纺织业，机械化生产使得纺织效率大幅提高，手工纺织工人无法与之竞争，纷纷失业。经济的周期性波动也导致了工厂的开工不足和倒闭，进一步加剧了失业问题。在经济危机期间，许多工厂被迫减产或停产，大量工人被解雇，失业人数急剧增加。1825年英国爆发了第一次周期性普遍生产过剩的经济危机，此后，经济危机几乎每隔几年就会爆发一次，每次经济危机都会导致大量工人失业，生活陷入困境。劳动条件恶劣也是工业革命时期贫困问题的一个重要表现。除了超长的工作时间和恶劣的工作环境外，工人在工厂中还面临着其他诸多问题。工厂主为了追求利润，往往忽视工人的安全和健康，不提供必要的劳动保护设备。在一些煤矿和工厂中，经常发生事故，导致工人伤亡。工厂主还对工人进行严格的管理和控制，工人稍有不慎就会受到惩罚，如扣工资、罚款等。这些恶劣的劳动条件使得工人的生活质量极低，进一步加剧了他们的贫困程度。工业革命时期英国贫困问题的新变化，对社会稳定和经济发展构成了严重威胁。工人阶级的贫困和不满情绪日益增长，引发了一系列社会矛盾和冲突。为了解决这些问题，英国政府不得不对济贫制度进行改革，以适应新的社会经济形势。四、工业革命时期济贫制度的变革4.2《济贫法修正案》（新济贫法）的出台4.2.1旧济贫法的弊端与困境在工业革命的浪潮下，英国社会发生了翻天覆地的变化，传统的旧济贫法逐渐暴露出诸多弊端，陷入了重重困境之中。旧济贫法的救济成本高昂，给政府和社会带来了沉重的负担。随着工业革命的推进，贫困人数不断增加，对救济的需求也日益增长。旧济贫法主要以教区为单位进行救济，各教区需要承担本教区内贫困者的救济费用。为了满足贫困者的生活需求，教区不得不投入大量的资金用于购买食物、衣物、提供住所等。随着贫困人数的不断攀升，救济费用也水涨船高。18世纪末到19世纪初，英国的济贫支出呈现出急剧增长的趋势。1760年，英国的济贫支出约为120万英镑，到了1818年，这一数字已经飙升至787万英镑，增长了近6倍。如此高额的救济成本，使得许多教区不堪重负，财政状况日益恶化。旧济贫法的救济效率低下，难以满足贫困者的实际需求。在旧济贫法的体系下，救济工作主要由教区的贫民监督官负责。这些监督官大多是当地的乡绅或神职人员，他们缺乏专业的救济知识和管理经验，导致救济工作存在诸多问题。救济申请的审核过程繁琐，贫困者往往需要经过长时间的等待才能获得救济。监督官在审核过程中，可能会因为主观偏见或信息不全面等原因，导致一些真正需要救济的人被拒之门外，而一些不符合条件的人却得到了救济。旧济贫法的救济方式也比较单一，主要以发放实物和金钱为主，缺乏对贫困者的技能培训和就业支持，难以帮助他们从根本上摆脱贫困。旧济贫法还被指责养懒汉，导致了部分贫困者对救济的过度依赖。在旧济贫法的制度设计下，贫困者只要符合一定的条件，就可以获得救济，而不需要付出相应的劳动。这使得一些人认为，与其辛苦工作，不如依靠救济生活，从而滋生了懒惰和依赖心理。一些身体健康的贫困者，宁愿选择领取救济，也不愿意寻找工作，这不仅浪费了社会资源，也阻碍了社会的发展。这种现象引起了社会各界的广泛关注和批评，许多人认为旧济贫法已经无法适应社会发展的需要，必须进行改革。旧济贫法在工业革命的背景下，由于救济成本高、效率低以及养懒汉等问题，已经无法有效地解决贫困问题，迫切需要进行改革以适应新的社会经济形势。4.2.2新济贫法的改革内容面对旧济贫法的种种弊端与困境，英国政府于1834年颁布了《济贫法修正案》，即新济贫法，旨在对原有的济贫制度进行全面改革，以更好地应对工业革命带来的社会挑战。新济贫法的一个重要改革措施是取消家内救济，实行院内救济。在旧济贫法下，家内救济是一种常见的救济方式，即向贫困者提供金钱、食物或其他物资，让他们在自己家中接受救济。这种救济方式存在诸多问题，容易导致救济资源的浪费和滥用，也难以对贫困者进行有效的管理和监督。新济贫法规定，除了极少数特殊情况外，禁止对有劳动能力的人进行家内救济，所有需要救济的人必须进入习艺所（济贫院），在严格的管理下通过劳动换取救济。这一改革旨在促使贫困者通过劳动实现自力更生，减少对救济的依赖。习艺所成为新济贫法实施救济的主要场所。习艺所实行严格的管理制度，对进入其中的贫困者进行集中管理和劳动安排。在习艺所内，贫困者需要从事各种艰苦的劳动，如纺织、制鞋、农业劳动等。习艺所的生活条件极为恶劣，食物粗糙且数量有限，居住环境拥挤、卫生条件差。这种设计理念源于“劣等处置”原则，即让接受救济者的生活条件低于最低收入的劳动者，以激励他们自力更生，避免过度依赖救济。然而，这种严苛的管理方式也引发了广泛的争议，许多人认为习艺所实际上成为了惩罚穷人的场所，而非真正意义上的救济机构。新济贫法在管理机构方面也进行了重大调整。在中央层面，设立了济贫法委员会，负责制定和监督济贫政策的执行。济贫法委员会拥有广泛的权力，有权制定和修改济贫法的相关条例，对地方济贫工作进行指导和监督，确保全国范围内的济贫工作能够统一标准、规范实施。在地方层面，设立了济贫法管理局，负责具体的济贫事务。济贫法管理局由纳税人选举产生，领取工资，改变了以往管理员无薪俸的义务工作模式。这些管理机构的调整，加强了中央政府对济贫工作的控制和管理，提高了济贫工作的效率和规范性。新济贫法还强化了对贫困者的分类管理。将贫困者分为不同类别，如年老体弱、丧失劳动能力者，有劳动能力者，儿童等，并根据不同类别的特点和需求，制定相应的救济措施。对于年老体弱和丧失劳动能力者，给予相对较为温和的救济，保障他们的基本生活需求；对于有劳动能力者，则要求他们必须进入习艺所参加劳动，通过劳动获得救济；对于儿童，注重提供教育和培训机会，帮助他们掌握一定的技能，为未来的就业和生活做好准备。这种分类管理的方式，旨在使救济更加精准、有效，提高救济资源的利用效率。4.3新济贫法的实施困境与社会反响4.3.1习艺所的恶劣环境新济贫法实施后，习艺所成为了贫困者接受救济的主要场所，然而，习艺所内的生活条件却极为恶劣，劳动强度也异常繁重，这使得习艺所成为了贫困者的“噩梦之地”。习艺所的生活条件堪称恶劣。居住环境拥挤不堪，许多贫困者被迫挤在狭小的空间里，卫生条件极差，缺乏基本的通风和采光设施。在这样的环境中，疾病极易传播，贫困者的身体健康受到了严重威胁。习艺所提供的食物不仅数量有限，而且质量粗糙。据当时的记载，习艺所的食物常常是难以下咽的黑面包、稀薄的粥和少量的蔬菜，肉类等营养丰富的食物更是极为罕见。这样的饮食条件，根本无法满足贫困者的基本营养需求，许多人在习艺所中身体逐渐衰弱。习艺所的劳动繁重程度令人咋舌。贫困者每天需要从事长达12小时以上的高强度劳动，劳动内容包括纺织、制鞋、农业劳动等。在纺织车间，贫困者需要长时间操作纺织机器，精神高度紧张，稍有不慎就会受到惩罚。在农业劳动中，他们需要在恶劣的天气条件下，从事繁重的体力劳动，如耕地、播种、收割等。长时间的高强度劳动，使得贫困者身心疲惫，许多五、20世纪以来济贫制度向现代社会保障体系的转变5.1两次世界大战对英国社会的影响5.1.1战争对经济和社会结构的破坏两次世界大战如同两场巨大的风暴，对英国的经济和社会结构造成了毁灭性的打击，使英国社会陷入了前所未有的困境之中。第一次世界大战期间，英国为了战争的需要，投入了大量的人力、物力和财力。据统计，英国在一战中的军费开支高达124亿英镑，巨额的战争费用使得英国的财政状况急剧恶化，国债大幅增加。战争还导致了大量的人员伤亡，英国在一战中的伤亡人数达到了数百万之多，许多家庭因此失去了主要劳动力，生活陷入困境。工业生产也遭受了重创。战争期间，大量的工厂被征用，用于生产武器和军需物资，导致民用工业生产大幅下降。许多工厂的设备在战争中遭到破坏，生产能力受到严重影响。农业生产同样受到了战争的冲击，大量的青壮年劳动力被征入伍，导致农业劳动力短缺，粮食产量下降。英国不得不依赖进口粮食来满足国内的需求，这进一步加重了英国的经济负担。第二次世界大战对英国的打击更为沉重。战争期间，英国本土遭受了德国的空袭，许多城市和工业设施遭到了严重的破坏。伦敦、考文垂等城市的大量建筑被炸毁，工厂、学校、医院等基础设施遭到严重损毁，人们的生命和财产受到了巨大的威胁。据统计，在二战期间，英国约有40万人丧生，大量的房屋被摧毁，经济损失高达410亿英镑。战争还导致了英国海外贸易的严重受阻。英国作为一个岛国，其经济的发展高度依赖海外贸易。二战期间，德国的潜艇在大西洋上对英国的商船进行袭击，使得英国的海上运输线受到了严重的威胁。许多商船被击沉，货物损失惨重，英国的海外贸易额大幅下降。这不仅导致了英国国内物资短缺，物价飞涨，也使得英国的经济陷入了严重的困境。两次世界大战还对英国的社会结构产生了深远的影响。战争使得社会阶层之间的差距进一步缩小，工人阶级和中产阶级在战争中共同承担了战争的压力，他们的地位和作用得到了一定的提升。战争也促进了妇女的解放，许多妇女在战争期间进入工厂工作，参与到社会生产中，她们的社会地位得到了提高。战争对英国的社会文化也产生了重要的影响。战争使得人们对生命和生活的意义有了新的认识，社会价值观发生了变化。人们更加珍惜和平，对社会公平和正义的要求也越来越高。这种社会文化的变化，为英国现代社会保障体系的建立奠定了思想基础。5.1.2社会对福利保障的新需求两次世界大战的残酷现实，深刻地改变了英国社会的面貌，也使人们对福利保障的认识发生了根本性的转变，从而引发了对福利保障的新需求。战争的巨大破坏力让人们深切地认识到，仅仅依靠个人的力量，在面对战争、疾病、失业等巨大风险时，是多么的脆弱和无助。因此，社会对建立一个更加完善、全面的福利保障体系的呼声日益高涨。在战争期间，大量的士兵在战场上受伤或致残，他们在战后需要得到妥善的医疗救助和生活保障。许多士兵在战争中失去了肢体或遭受了严重的创伤，他们的身体和心理都受到了极大的伤害。这些受伤的士兵需要长期的医疗护理和康复治疗，同时也需要经济上的支持，以维持他们的生活。战争还导致了大量的家庭失去了主要劳动力，这些家庭的生活陷入了困境，需要政府提供救助和支持。许多妇女在战争中失去了丈夫，她们既要抚养孩子，又要承担家庭的经济负担，生活十分艰难。政府需要为这些家庭提供经济援助、住房保障和儿童教育等方面的支持，以帮助他们度过难关。战争也暴露了英国社会在医疗、教育等方面存在的不足。战争期间，由于医疗资源的短缺和医疗设施的损坏，许多伤病员得不到及时有效的治疗。这使得人们认识到，建立一个全民覆盖、公平可及的医疗保障体系是多么的重要。战争也对教育产生了负面影响，许多学校被炸毁，学生无法正常上学。战后，人们对教育的重视程度进一步提高，希望政府能够加大对教育的投入，提供免费的教育机会，确保每个孩子都能接受良好的教育。随着社会的发展和进步，人们对生活质量的要求也越来越高。在战争结束后，人们不再满足于仅仅解决温饱问题，而是希望能够享受到更好的医疗、教育、住房等公共服务，以及更加完善的社会保障。他们希望政府能够承担起更多的责任，为社会成员提供全方位的福利保障，以提高整个社会的生活水平和幸福感。这种社会对福利保障的新需求，促使英国政府开始重新审视和改革现有的济贫制度，逐步向现代社会保障体系转变。政府意识到，只有建立一个全面、完善的社会保障体系，才能满足社会成员的基本需求，维护社会的稳定和发展。这一转变不仅是对战争创伤的修复，也是对社会发展趋势的顺应，为英国现代社会保障体系的建立和发展奠定了坚实的基础。5.2贝弗里奇报告与现代社会保障制度的建立5.2.1贝弗里奇报告的主要内容在第二次世界大战的阴霾逐渐散去之时，英国社会面临着重建与转型的艰巨任务。1942年，威廉・贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长、英国战后重建委员会主席阿瑟・格林伍德先生委托，出任社会保险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。同年，贝弗里奇爵士提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，即著名的《贝弗里奇报告》。这份报告犹如一盏明灯，为英国战后的社会保障体系构建照亮了前行的道路，其内容涵盖了社会保险、社会救助和自愿保险等多个方面，为英国现代社会保障制度的建立奠定了坚实的理论基础。《贝弗里奇报告》提出了全面的社会保险计划，旨在为全体社会成员提供基本的生活保障。报告建议，社会保险应涵盖多种风险，包括失业、疾病、养老、工伤等，以确保人们在面临这些风险时能够得到及时的经济支持。在失业保障方面，为失业者提供一定期限和金额的失业救济金，帮助他们维持生活，直到重新找到工作；在疾病保障方面，提供免费的医疗服务和疾病津贴，减轻患者的经济负担，促进其康复；在养老保障方面，建立养老金制度，使老年人能够在退休后获得稳定的收入来源，安享晚年；在工伤保障方面，对因工作受伤或患职业病的劳动者给予相应的赔偿和医疗救助，保障他们的权益。报告还强调了社会保险的普遍性原则，即社会保障应该覆盖全体社会成员，无论其收入水平、职业、性别等因素如何，都应享有平等的社会保障权利。这一原则打破了以往社会保障制度的局限性，使更多的人能够受益于社会保障体系，体现了社会公平与正义的理念。报告也指出，社会保险的缴费和待遇应根据个人的收入和风险状况进行合理调整，以确保制度的可持续性和公平性。社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，在《贝弗里奇报告》中也得到了充分的关注。报告认为，社会救助应针对那些无法通过社会保险获得足够保障的贫困人群，为他们提供最低生活保障。对于那些因各种原因导致生活陷入困境的家庭和个人，如低收入家庭、残疾人、老年人等，社会救助应给予及时的救助和支持，帮助他们解决基本的生活需求。社会救助的标准应根据当地的生活成本和贫困线来确定，确保救助金额能够满足受助者的基本生活需要。在实施方式上，社会救助应采取多样化的形式，包括现金救助、实物救助、服务救助等。现金救助可以直接提供资金，帮助受助者购买生活必需品；实物救助可以提供食品、衣物、住房等实物，满足受助者的实际需求；服务救助可以提供医疗服务、教育服务、就业培训等，帮助受助者提高自身能力，摆脱贫困。社会救助还应注重与社会保险的衔接，避免出现重复救助或救助不足的情况。除了社会保险和社会救助，《贝弗里奇报告》还倡导发展自愿保险，以满足人们更高层次的保障需求。自愿保险是对社会保险和社会救助的有益补充，它可以为那些有更高保险需求的人提供更多的选择。人们可以根据自己的经济状况和风险偏好，选择购买商业保险、互助保险等自愿保险产品，以获得更全面、更个性化的保障。在商业保险方面，人们可以购买人寿保险、健康保险、财产保险等，以应对各种风险；在互助保险方面，人们可以通过加入互助组织，共同承担风险，实现互助共济。自愿保险的发展不仅可以减轻政府的财政负担，还可以促进保险市场的繁荣和发展，提高整个社会的保障水平。《贝弗里奇报告》提出的全面社会保障计划，涵盖了社会保险、社会救助和自愿保险等多个方面，体现了社会保障的普遍性、公平性和可持续性原则。这份报告为英国现代社会保障制度的建立提供了重要的指导思想和实践蓝图，对英国乃至全球的社会保障事业发展产生了深远的影响。5.2.2现代社会保障制度对济贫制度的取代《贝弗里奇报告》的问世，犹如一颗重磅炸弹，在英国社会引发了广泛而深刻的讨论和变革。它为英国现代社会保障制度的建立提供了坚实的理论基石和实践指南，成为英国社会保障事业发展的重要转折点。在报告的指引下，英国政府陆续颁布了一系列具有里程碑意义的法律，如《国民保险法》《国民救助法》等，这些法律的通过标志着现代社会保障制度正式取代了传统的济贫法，开启了英国社会保障事业的新篇章。1946年，英国政府颁布了《国民保险法》，这部法律是英国现代社会保障制度的核心组成部分。它以《贝弗里奇报告》为蓝本，对社会保险制度进行了全面的规范和完善。《国民保险法》规定，所有有收入的公民都必须参加社会保险，缴纳保险费。社会保险的范围涵盖了失业、疾病、养老、工伤等多个方面，为公民提供了全面的保障。在失业保障方面，该法规定，失业者在失业期间可以领取失业救济金，以维持基本生活；在疾病保障方面，公民可以享受免费的医疗服务和疾病津贴；在养老保障方面，建立了国家养老金制度，为老年人提供稳定的收入来源；在工伤保障方面，对因工作受伤或患职业病的劳动者给予相应的赔偿和医疗救助。《国民保险法》还确立了社会保险的普遍性原则，即所有公民都享有平等的社会保险权利，无论其收入水平、职业、性别等因素如何。这一原则打破了以往社会保险制度的局限性，使更多的人能够受益于社会保险体系，体现了社会公平与正义的理念。该法也规定了社会保险的缴费和待遇应根据个人的收入和风险状况进行合理调整，以确保制度的可持续性和公平性。1948年，英国政府又颁布了《国民救助法》，这部法律进一步完善了英国的社会保障体系。《国民救助法》主要针对那些无法通过社会保险获得足够保障的贫困人群，为他们提供最低生活保障。该法规定，地方政府有责任对本地区的贫困家庭和个人进行调查和评估，确定其是否符合救助条件。对于符合条件的贫困者，地方政府应提供现金救助、实物救助或服务救助等，帮助他们解决基本的生活需求。社会救助的标准应根据当地的生活成本和贫困线来确定，确保救助金额能够满足受助者的基本生活需要。《国民救助法》还规定，社会救助应与社会保险相互衔接，避免出现重复救助或救助不足的情况。对于那些已经参加社会保险但仍然无法维持基本生活的人，社会救助可以作为补充，给予他们额外的帮助。《国民保险法》和《国民救助法》等法律的颁布实施，标志着英国现代社会保障制度的正式确立。这些法律的出台，使英国的社会保障体系更加完善、更加全面，实现了从传统济贫法向现代社会保障制度的根本性转变。传统济贫法主要以救济贫困为目的，其救济对象主要是那些生活极度贫困的人群，救济方式也较为单一，主要以发放救济金和实物为主。而现代社会保障制度则更加注重保障公民的基本权利和社会公平，其保障范围涵盖了全体社会成员，保障内容也更加丰富多样，包括社会保险、社会救助、社会福利等多个方面。现代社会保障制度的建立，对英国社会产生了深远的影响。它有效地缓解了社会贫困问题，提高了人民的生活水平，促进了社会的稳定和发展。通过社会保险制度，公民在面临失业、疾病、养老等风险时能够得到及时的经济支持，避免了因这些风险而陷入贫困；通过社会救助制度，贫困人群能够获得基本的生活保障，摆脱贫困的困扰。现代社会保障制度也体现了社会公平与正义的理念，使全体社会成员都能够享受到社会发展的成果，增强了社会的凝聚力和向心力。《贝弗里奇报告》的提出以及《国民保险法》《国民救助法》等法律的颁布实施，标志着英国现代社会保障制度对传统济贫法的成功取代。这一转变不仅是英国社会保障制度发展的重要里程碑，也为世界各国社会保障制度的建设和发展提供了宝贵的经验和借鉴。五、20世纪以来济贫制度向现代社会保障体系的转变5.3当代英国社会保障体系中的济贫元素5.3.1现有济贫相关政策与措施当代英国构建了一套较为完善的社会保障体系，其中包含了诸多针对贫困人群的政策与措施，这些政策措施旨在缓解贫困状况，保障贫困人群的基本生活，促进社会的公平与稳定。住房补贴是英国济贫政策的重要组成部分。英国政府为低收入家庭提供住房补贴，以帮助他们减轻住房负担。住房补贴的金额根据家庭的收入、家庭人口数量以及住房状况等因素来确定。对于一些租金较高地区的低收入家庭，住房补贴可以支付大部分甚至全部的租金，确保他们能够有稳定的居住场所。这一政策有效地解决了贫困家庭的住房问题，使他们能够将更多的资金用于其他生活需求，提高了他们的生活质量。税收抵免政策也是英国济贫的重要手段之一。税收抵免主要针对低收入的在职人员，旨在鼓励他们积极工作，同时提高他们的实际收入水平。通过税收抵免，低收入在职人员可以获得一定的经济补贴，这在一定程度上增加了他们的可支配收入，缓解了他们的经济压力。工作家庭税收抵免（WFTC）和儿童税收抵免（CTC）是两种常见的税收抵免形式。WFTC主要面向有工作的低收入家庭，根据家庭的收入、工作时间以及子女数量等因素给予相应的补贴；CTC则主要针对有子女的家庭，无论家庭是否有工作收入，都可以根据子女的数量获得一定的补贴。这些税收抵免政策有效地提高了低收入家庭的收入水平，减少了贫困现象的发生。就业支持是英国帮助贫困人群摆脱贫困的重要举措。英国政府为失业者和低收入者提供一系列的就业支持服务，如职业培训、就业咨询和岗位推荐等。职业培训课程涵盖了各种领域和技能水平，包括信息技术、护理、手工艺等，旨在帮助贫困人群提升自身的就业能力，增加他们在劳动力市场上的竞争力。就业咨询服务则为他们提供就业信息、求职技巧培训以及职业规划指导，帮助他们更好地了解劳动力市场的需求，制定合理的求职计划。岗位推荐服务则直接为贫困人群提供就业机会，帮助他们尽快找到工作，实现自力更生。除了上述政策措施，英国政府还为贫困人群提供了其他形式的帮助。在医疗方面，英国实行全民免费医疗制度，即国民保健制度（NHS），确保所有居民，无论其收入水平如何，都能享受到免费的医疗服务。这一制度为贫困人群提供了基本的医疗保障，减轻了他们的医疗负担，使他们能够及时获得必要的医疗救治。在教育方面，英国为低收入家庭的学生提供教育补贴，包括免费的学校午餐、学习用品补助以及学费减免等。这些补贴措施确保了贫困家庭的孩子能够接受良好的教育，为他们的未来发展创造了条件。5.3.2济贫制度变迁对当代社会的持续影响英国济贫制度历经数百年的变迁，从早期的民间与宗教救济，到《伊丽莎白济贫法》的颁布，再到工业革命时期济贫制度的变革，以及20世纪以来向现代社会保障体系的转变，这一漫长的发展历程对当代英国社会产生了全方位、深层次的持续影响。在理念层面，英国济贫制度的变迁使政府责任意识不断强化。从最初民间和教会主导的救济，到政府逐渐介入并承担起主要的济贫责任，这一转变体现了政府对社会公平正义的追求。在当代社会，政府已经将保障公民的基本生活视为自身的重要职责，积极制定和实施各种社会保障政策，以确保社会的稳定和和谐。这种强化的政府责任意识也体现在政府对社会福利事业的投入上，英国政府每年都会投入大量的资金用于社会保障项目，为贫困人群提供了坚实的物质保障。济贫制度的变迁也促进了社会公平观念的深入人心。随着济贫制度的不断完善，社会各界逐渐认识到，每个人都有权利享有基本的生活保障，无论其出身、财富和社会地位如何。这种公平观念在当代英国社会得到了广泛的认同，成为社会价值观的重要组成部分。在教育、医疗、就业等领域，英国社会都在努力追求公平，确保每个