野生动物保护事故应急处理预案

野生动物保护事故应急处理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内各类野生动物保护相关生产经营单位，包含野生动物养殖、繁育、科研、运输、展览等环节，以及野生动物栖息地保护和恢复项目。当发生野生动物保护事故，如野生动物逃逸、疾病暴发、人为损害等，对野生动物、生态环境、人类健康和社会秩序造成危害时，本预案将供应应急处理引导和操作流程。（二）响应分级1分级原则（1）事故危害程度：依据事故对野生动物种群、生态环境、人类健康和社会秩序的影响程度进行分级。（2）影响范围：依据事故影响的地域范围、涉及的人群数量进行分级。（3）生产经营单位掌控本领：评估生产经营单位应对事故的本领，包含应急物资储备、专业人员配备、应急响应机制等。2响应分级标准（1）一级响应：适用于野生动物保护事故对生态环境和人类健康造成严重威逼，影响范围广，生产经营单位难以自行掌控的事故。（2）二级响应：适用于野生动物保护事故对生态环境和人类健康造成肯定威逼，影响范围较大，生产经营单位有本领初步掌控但需上级引导的事故。（3）三级响应：适用于野生动物保护事故对生态环境和人类健康影响较小，生产经营单位能够自行处理的事故。3响应分级实施（1）一级响应：启动应急预案的最高级别，由上级主管部门引导，生产经营单位全面参加，采取最严格的措施进行事故处理。（2）二级响应：由生产经营单位启动，上级主管部门供应支持和引导，采取有力措施掌控事故扩散。（3）三级响应：由生产经营单位独立启动，采取必需的应急措施，确保事故得到及时处理。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用综合协调、分工负责的应急组织形式，构成单位（部门）包含：1应急指挥部：负责野生动物保护事故应急工作的全面领导和指挥。指挥长：由野生动物保护主管部门负责人担负，负责整体指挥协调。副指挥长：由相关业务部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。2应急办公室：负责应急预案的日常管理、信息收集、资料整理和应急响应的协调工作。主任：由应急办公室负责人担负，负责日常工作。副主任：由相关部门负责人担负，帮助主任处理日常事务。3应急救援小组：负责事故现场的救援工作。组长：由具有丰富野生动物保护经验的专家担负，负责救援行动的总体规划。副组长：由相关部门负责人担负，帮助组长开展救援工作。4应急监测小组：负责事故现场的监测和评估。组长：由生态监测专家担负，负责监测数据的收集和分析。副组长：由相关部门负责人担负，帮助组长开展监测工作。5应急保障小组：负责应急物资的储备、调配和保障。组长：由后勤保障部门负责人担负，负责物资调配。副组长：由相关部门负责人担负，帮助组长开展保障工作。6应急宣传小组：负责事故信息的发布、舆论引导和宣传教育。组长：由宣传部门负责人担负，负责信息发布和舆论引导。副组长：由相关部门负责人担负，帮助组长开展宣传工作。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1应急指挥部构成：指挥长、副指挥长、应急办公室、应急救援小组、应急监测小组、应急保障小组、应急宣传小组。职责分工：指挥长负责应急工作的全面领导，副指挥长帮助指挥长工作，应急办公室负责日常管理和协调，其他小组分别负责救援、监测、保障和宣传等工作。行动任务：订立应急响应计划，协调各部门行动，确保事故得到有效处理。2应急救援小组构成：组长、副组长、专业救援人员、志愿者。职责分工：组长负责救援行动的指挥，副组长帮助组长工作，专业救援人员负责现场救援，志愿者帮助救援工作。行动任务：快速到达事故现场，进行野生动物救助和伤员救治。3应急监测小组构成：组长、副组长、生态监测专家、技术支持人员。职责分工：组长负责监测工作的组织，副组长帮助组长工作，生态监测专家负责监测数据的收集和分析，技术支持人员供应技术支持。行动任务：对事故现场及周边环境进行监测，评估事故影响，为救援决策供应依据。4应急保障小组构成：组长、副组长、后勤保障人员、物资管理人员。职责分工：组长负责保障工作的组织，副组长帮助组长工作，后勤保障人员负责物资调配，物资管理人员负责物资管理。行动任务：保障救援所需的物资和设备，确保救援工作的顺利进行。5应急宣传小组构成：组长、副组长、宣传人员、媒体协调员。职责分工：组长负责宣传工作的组织，副组长帮助组长工作，宣传人员负责信息发布和舆论引导，媒体协调员负责与媒体沟通。行动任务：及时发布事故信息，引导舆论，开展宣传教育工作。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：[电话号码]2值守人员：由应急办公室指定，具备应急信息处理本领的专业人员。（二）事故信息接收1接收渠道：应急值守电话、电子邮件、即时通讯工具、现场报告等。2接收流程：值守人员接到事故信息报告后，应立刻记录相关信息，包含报告时间、报告人、事故地方、初步情况等。值守人员对信息进行初步核实，确保信息的真实性。（三）内部通报程序1内部通报方式：紧急会议、内部通知、信息共享平台等。2内部通报责任：应急办公室负责组织内部通报，确保全部相关单位（部门）及时获知事故信息。各小组负责人负责向本小构成员转达通报内容。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急值守电话接收到事故信息后，值班人员立刻报告给应急办公室。应急办公室负责在[时限]小时内将事故信息报告给上级主管部门和上级单位。2报告内容：事故发生的时间、地方、经过及初步原因。事故可能造成的影响和损失评估。已采取的应急措施及效果。需要上级主管部门和上级单位帮助的事项。3报告时限：一般情况下，应在[时限]小时内完成报告。重点、多而杂事故应在[时限]小时内完成报告。4报告责任人：应急办公室负责人为报告的第一责任人，负责协调和督促报告工作。相关业务部门负责人为报告的搭配责任人，负责供应事故相关信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过正式函件、电子邮件、官方公告等形式。通过新闻媒体、社交平台等公众信息渠道。2通报程序：应急办公室负责拟定通报内容，经应急指挥部审核后发布。各小组负责人帮助应急办公室开展通报工作。3通报责任人：应急办公室负责人为通报的第一责任人，负责协调通报工作。公关部门负责人为通报的搭配责任人，负责与媒体和公众沟通。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守系统实时收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。应急监测小组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和潜在风险。2响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组进行综合研判。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。3响应启动决策决策过程采用多因素综合分析法，结合事故数据库和历史案例，进行风险评估和决策支持。决策结果以应急响应启动令的形式发布，明确响应级别和响应措施。4自动启动机制若事故信息自动监测系统检测到特定阈值，可触发自动启动程序，启动应急响应。（二）预警启动与响应准备1预警启动条件当事故信息虽未实现响应启动条件，但存在潜在风险和可能扩大趋势时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序应急领导小组依据预警启动条件，发布预警信息，并启动预警响应程序。各小组进入预警状态，做好响应准备，实时跟踪事态发展。（三）响应级别调整1跟踪事态发展应急监测小组连续跟踪事故发展，收集和分析相关数据。应急指挥部依据事态变动，定期召开会议，评估响应效果。2科学分析处理需求应急指挥部依据科学分析方法，对事故处理需求进行评估。结合事故数据库和专家看法，提出响应级别调整建议。3及时调整响应级别应急指挥部依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。避开响应不足或过度响应，确保应急资源合理调配。（四）避开响应不足或过度响应1响应不足防备定期开展应急演练，提高应急队伍的应急处理本领。建立应急资源储备库，确保应急物资和设备的充分。2过度响应防备实施分级响应机制，依据事故实际情况确定响应级别。加强与相关部门和单位的沟通协调，避开资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方渠道：通过政府公告、新闻发布平台、官方微博、微信公众号等。内部渠道：通过企业内部通讯系统、应急广播、电子显示屏等。2预警信息发布方式紧急通知：针对可能发生野生动物保护事故的风险，快速发布紧急通知。预警报告：认真叙述预警原因、可能影响范围和应对措施。3预警信息发布内容预警等级：依据风险评估结果，明确预警等级。风险因素：认真说明触发预警的具体风险因素。应急措施：提出防备性措施和建议，降低事故发生概率。联系方式：供应应急联络人的姓名、职务和联系方式。（二）响应准备1队伍准备组建应急队伍，包含专业救援队、志愿者队伍等。进行应急培训和演练，确保队伍具备应急处理本领。2物资准备储备必需的应急物资，如救援装备、防护用品、食品、药品等。物资清单应认真记录，并定期检查更新。3装备准备确保救援装备的完好性和可用性，包含救援车辆、通讯设备、监测设备等。对装备进行定期维护和检修，确保应急响应时能够正常使用。4后勤准备确保应急响应期间的后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。建立应急后勤保障预案，明确后勤保障流程和责任人。5通信准备确保应急响应期间的通信畅通，包含建立备用通信系统。订立通信联络表，明确各小组和人员之间的通信联络方式。（三）预警解除1解除基本条件风险因素得到有效掌控，事故发生的可能性降低。事故风险已降至预警等级以下，对野生动物保护环境的影响可控。2解除要求应急指挥部依据实际情况，评估预警解除的条件。发布预警解除公告，告知相关单位和人员。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和公告发布。各小组负责人负责本小组的预警解除准备工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，确定响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应和三级响应，各级响应分别对应不同的应急措施和资源投入。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急响应措施。信息上报：依照信息上报时限和要求，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况。资源协调：应急指挥部协调各小组资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，保障公众知情权。后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、经费保障和后勤服务。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，隔离事故现场，防止无关人员进入。采取疏散措施，确保人员安全。2人员搜救指派专业救援队伍进行人员搜救，确保伤员得到及时救治。运用无人机、遥感技术等先进手段辅佑襄助搜救。3医疗救治设置现场医疗救治点，对伤员进行初步救治。协调医疗资源，将重伤员送往专业医疗机构。4现场监测开呈现场环境监测，评估事故对生态环境的影响。运用生物传感器、遥感监测等技术手段，实时监测事故现场。5技术支持调集相关领域专家，为事故处理供应技术支持。运用大数据、人工智能等技术进行事故原因分析和趋势猜测。6工程抢险针对事故现场的具体情况，采取工程措施，防止事故扩大。运用无人机、特种车辆等设备进行抢险作业。7环境保护采取环境保护措施，减少事故对生态环境的影响。恢复受损生态系统，保护野生动物栖息地。8人员防护要求配发防护装备，确保救援人员安全。对救援人员进行防护培训，提高自我保护意识。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部依据情况向上级主管部门和邻近单位恳求帮助。恳求帮助时，应认真说明事故情况、所需帮助类型及数量。2联动程序及要求建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援力气高效协同。联动各方依照预案要求，明确职责分工，确保联动顺畅。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，由应急指挥部统一指挥。各救援队伍依照指挥部指令，协同开展救援工作。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，风险除去。受影响区域恢复正常，野生动物和生态环境得到保护。2要求应急指挥部依据实际情况，评估响应停止的条件。发布响应停止公告，告知相关单位和人员。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和公告发布。各小组负责人负责本小组的响应停止准备工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与分类对事故现场及影响区域内的污染物进行认真调查，识别其种类、浓度和危害性。依据国际污染物分类标准（如IPCS），对污染物进行分类。2清理与处理订立污染物清理方案，明确清理方法、设备和技术要求。采用物理、化学、生物等方法对污染物进行有效处理，如吸附、中和、降解等。3监测与评估清理过程中，连续监测污染物浓度，确保清理效果。对处理后的环境进行评估，确保污染物达标排放。4责任追溯与赔偿跟踪污染物来源，追溯责任单位或个人。依据相关法律法规，要求责任方承当赔偿责任。（二）生产秩序恢复1生产评估对事故影响区域内的野生动物养殖、繁育、科研等活动进行评估，确定恢复计划。2恢复措施采取措施恢复野生动物种群，如引入种源、改善栖息地等。对受损设施进行修复或重修，确保生产活动恢复正常。3供应链管理分析事故对供应链的影响，订立恢复策略。优化供应链结构，提高抗风险本领。4生产监督加强生产过程监督，确保恢复措施有效实施。（三）人员安排1受影响人员调查调查事故对人员的影响，包含受伤、失踪、失业等。2安排方案订立人员安排方案，包含临时安排、心理疏导、职业培训等。与相关政府部门、社会组织合作，为受影响人员供应帮助。3长期支持为受影响人员供应长期支持，如医疗救治、生活补贴等。关注受影响人员的心理健康，供应心理咨询服务。4人员培训与教育对受影响人员进行应急知识和技能培训，提高其自我保护本领。加强生态保护教育，提高公众对野生动物保护的意识。5评估与反馈定期评估人员安排效果，收集反馈看法，连续优化安排方案。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[指挥长姓名][联系电话][电子邮箱]应急办公室：[主任姓名][联系电话][电子邮箱]各工作小组负责人：[姓名][联系电话][电子邮箱]专业救援队伍：[队长姓名][联系电话][电子邮箱]协议应急救援队伍：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]2通信方法基本通信：使用专用应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。互联网通信：确保应急指挥系统与互联网连接，以便信息共享和远程指挥。3备用方案在重要通信线路故障时，启用备用通信线路，如卫星通信、微波通信等。订立应急通信预案，明确不同情况下的通信保障措施。4保障责任人应急指挥部通信保障负责人负责总体通信保障。各工作小组负责人负责本小组的通信保障。（二）应急队伍保障1应急人力资源野生动物保护专家：[姓名][职称][联系电话]专兼职应急救援队伍：[队伍名称][队长姓名][联系电话]协议应急救援队伍：[队伍名称][联系人姓名][联系电话]2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。3队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍职责和任务调配。保持队伍的敏捷性和响应速度。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援装备：无人机、生命探测仪、搜救犬等。防护用品：防化服、防生物危害服、呼吸器等。医疗用品：急救包、药品、医疗器械等。2数量、性能、存放位置认真记录每种物资和装备的数量、性能参数及存放位置。确保物资和装备性能符合国家标准。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。依据使用情况，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：[姓名][联系电话][电子邮箱]建立物资装备台账，认真记录物资和装备的出入库情况。6信息化管理利用物联网技术，实现物资和装备的实时监控和管理。建立应急物资和装备数据库，提高管理效率。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估对应急响应期间所需的能源进行认真评估，包含电力、燃料等。确保关键应急设施和设备的能源供应稳定。2能源储备建立应急能源储备库，储备必需的能源物资。定期对储备能源进行检查和维护，保证其可用性。3能源调配订立能源调配方案，确保应急响应过程中的能源需求得到满足。与能源供应商建立合作关系，保障能源供应的及时性。4能源管理责任人设立能源管理责任人，负责能源的调度和使用。（二）经费保障1经费预算依据应急预案的要求，订立应急响应的经费预算。经费预算应包含应急物资采购、人员培训、设备维护等费用。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。设立专项经费管理账户，专人负责经费的收支管理。3经费审批经费使用需经过应急指挥部审批，确保合理使用。（三）交通运输保障1交通情形评估定期评估事故现场及周边的交通情形，确保救援通道畅通。针对可能显现的交通拥堵，订立交通疏导方案。2运输协调与交通运输部门协调，保障救援车辆和人员的优先通行。为特殊情况下的人员和物资运输供应必需的支持。3交通管理责任人设立交通管理责任人，负责交通情形的监控和应急响应。（四）治安保障1治安风险评估对事故现场及周边的治安风险进行评估，订立相应的安保措施。2治安力气部署部署充分的治安力气，维护现场秩序，防止非法侵入和破坏。3治安协调与公安机关协调，确保治安保障措施的有效实施。（五）技术保障1技术支持系统建立应急技术支持系统，为事故处理供应技术支持。确保技术设备的正常运行，包含卫星遥感、地理信息系统等。2技术专家支持邀请相关领域的专家，为事故处理供应技术引导。3技术保障责任人设立技术保障责任人，负责技术设备的维护和运行。（六）医疗保障1医疗资源评估评估事故现场及周边的医疗资源，确保能够满足救治需求。2医疗救援队伍组建专业的医疗救援队伍，供应紧急医疗救治服务。3医疗保障责任人设立医