疾病流行应急监测预案

疾病流行应急监测预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内全部生产经营单位，针对疾病流行事件所订立的应急监测预案。预案旨在确保在疾病流行事件发生时，能够快速、有效地开展应急监测工作，及时掌握疫情动态，降低疫情对生产经营单位及社会的影响。本预案的适用范围包含但不限于以下情形：1重点传染病疫情；2地方性、流行性疾病；3生物安全事件；4突发公共卫生事件；5其他可能引起疾病流行的突发事件。（二）响应分级1基本原则应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。分级响应应遵从以下基本原则：（1）防备为主：在疾病流行事件发生前，做好防备工作，降低疫情发生的风险；（2）分级负责：依据疫情危害程度，明确各级应急响应职责，确保应急响应工作有序开展；（3）快速响应：在疾病流行事件发生后，快速启动应急响应，确保应急监测工作及时开展；（4）协同作战：各级应急响应部门应加强沟通与协作，形成合力，共同应对疾病流行事件；（5）科学决策：在应急响应过程中，充分利用科学手段，为决策供应依据。2响应分级（1）一级响应：针对重点传染病疫情、生物安全事件等可能对生产经营单位及社会造成严重影响的事件，启动一级响应。一级响应由生产经营单位重要负责人亲自指挥，各级应急响应部门全力搭配，全力开展应急监测工作。（2）二级响应：针对地方性、流行性疾病等可能对生产经营单位及社会造成较大影响的事件，启动二级响应。二级响应由生产经营单位分管负责人负责指挥，相关部门搭配，开展应急监测工作。（3）三级响应：针对其他可能引起疾病流行的突发事件，启动三级响应。三级响应由生产经营单位相关部门负责人负责指挥，开展应急监测工作。（4）四级响应：针对细小疾病流行事件，启动四级响应。四级响应由生产经营单位相关部门负责人负责指挥，开展应急监测工作。各级响应启动后，各级应急响应部门应依据实际情况，调整响应措施，确保应急监测工作高效、有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用多层次、跨部门的应急组织形式，以确保应急监测工作的快速、高效和协同。应急组织机构由以下构成单位（部门）构成：1应急指挥中心2应急监测组3信息与报告组4风险评估与防控组5应急物资保障组6人员疏散与安排组7宣传教育与心理疏导组8应急演练与培训组（二）应急处理职责1应急指挥中心职责：（1）负责应急监测预案的启动、停止及应急响应级别的调整；（2）协调各工作小组的应急行动，确保应急监测工作有序进行；（3）统一发布应急信息，对外发布疫情通报；（4）对应急监测工作进行监督、评估和总结。2应急监测组职责：（1）实时监测疫情动态，收集、整理疫情相关信息；（2）分析疫情发展趋势，为风险评估与防控供应数据支持；（3）对重点区域、重点人群进行监测，确保监测数据的准确性；（4）建立疫情数据库，为应急决策供应依据。3信息与报告组职责：（1）负责收集、整理、分析各类应急信息；（2）及时向应急指挥中心报告疫情动态及应急响应情况；（3）协调与外部信息系统的对接，确保信息共享；（4）发布疫情通报，对外公布应急信息。4风险评估与防控组职责：（1）对疫情风险进行评估，提出防控措施；（2）订立防控方案，引导生产经营单位落实防控措施；（3）对防控效果进行跟踪评估，及时调整防控策略；（4）帮助应急监测组进行疫情监测。5应急物资保障组职责：（1）负责应急物资的储备、调配和供应；（2）确保应急物资的质量和数量满足应急监测需求；（3）建立应急物资数据库，实时更新物资信息；（4）与相关部门协调，保障应急物资的供应。6人员疏散与安排组职责：（1）依据疫情风险，订立人员疏散和安排方案；（2）组织疏散行动，确保人员安全；（3）协调安排点资源，保障疏散人员的基本生活；（4）帮助应急指挥中心进行人员安排工作。7宣传教育与心理疏导组职责：（1）开展疫情宣传教育，提高员工防疫意识；（2）供应心理疏导服务，缓解员工心理压力；（3）协调外部专业机构，开展心理干涉；（4）发布疫情相关知识和防疫措施，引导公众正确应对疫情。8应急演练与培训组职责：（1）订立应急演练计划，组织应急演练活动；（2）评估演练效果，提出改进措施；（3）开展应急培训，提高员工应急本领；（4）与相关部门合作，提升应急响应水平。各工作小组在应急指挥中心的统一领导下，依据预案要求，明确自身职责，确保应急监测工作的顺利开展。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值班电话：010XXXXXXXX（国家公共卫生应急中心）2生产经营单位应急值班电话：021XXXXXXXX（单位名称）（二）事故信息接收1接收方式：（1）电话报告：接到疫情报告后，立刻记录相关信息，并在电话中简要报告；（2）电子邮件报告：将疫情信息以电子邮件形式发送至指定邮箱；（3）现场报告：疫情发生地生产经营单位负责人亲自前往应急指挥中心现场报告。2责任人：应急值班人员，负责24小时值班，确保信息及时接收。（三）内部通报程序1通报方式：（1）紧急会议：立刻召开紧急会议，转达应急信息，部署应急工作；（2）信息通报系统：通过内部信息管理系统发布通报；（3）口头通报：由应急指挥中心负责人或授权代表进行口头通报。2责任人：应急指挥中心负责人或其授权代表。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）生产经营单位应急值班电话接报后，立刻将信息传递至应急指挥中心；（2）应急指挥中心在确认信息真实、完整后，依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告；（3）上级主管部门、上级单位收到报告后，进行初步审核，并将审核结果反馈给生产经营单位。2报告内容：（1）疫情基本情况；（2）疫情发生时间、地方；（3）疫情发展趋势及影响；（4）生产经营单位已采取的应急措施；（5）需要上级主管部门、上级单位支持的恳求。3报告时限：接到疫情报告后，1小时内向上级主管部门、上级单位报告。4责任人：应急指挥中心负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：（1）官方渠道：通过政府指定的官方平台或媒体发布；（2）网络发布：在单位官方网站、微信公众号等网络平台发布；（3）书面通报：以书面形式向相关单位发送通报。2通报程序：（1）应急指挥中心核实通报信息；（2）经应急指挥中心负责人或其授权代表审核；（3）依照规定程序向相关单位发送通报。3责任人：应急指挥中心负责人或其授权代表。本预案的信息接报流程确保了信息传递的及时性、准确性和保密性，为有效应对疾病流行事件供应了信息保障。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：应急监测组通过多渠道收集疫情信息，包含现场报告、网络信息、监测数据等。（2）初步研判：信息与报告组对收集到的信息进行初步分析，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应决策：应急领导小组依据初步研判结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。（4）响应宣布：应急指挥中心负责人或其授权代表宣布启动应急响应，并通过内部通报程序告知相关单位。2响应启动方式（1）手动启动：当事故信息实现响应启动的条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。（2）自动启动：系统设置阈值和触发条件，当事故信息自动满足这些条件时，应急响应系统将自动启动。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动的条件包含但不限于以下情况：1疫情暴发：疫情暴发或显现疑似病例，可能对生产经营单位及四周社区造成严重影响。2疫情扩散：疫情在生产经营单位内部或周边地区快速扩散，超出常规防控本领。3重点疫情：疫情可能导致大量人员感染，对生产经营单位的正常运营和社会稳定构成威逼。4突发公共卫生事件：突发公共卫生事件导致生产经营单位无法正常开展业务，需要紧急应对。（三）预警启动的决策若未实现响应启动条件，但存在疫情扩散的风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进行以下工作：1提前发布预警信息，提示生产经营单位和相关人员采取防备措施。2做好响应准备，包含物资储备、人员培训、设施检查等。3实时跟踪事态发展，收集和分析相关信息，评估疫情发展趋势。（四）响应级别调整响应启动后，应急监测组应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：1提升响应级别：当疫情严重程度、影响范围和可控性发生变动，导致需要更高等级的响应时，提升响应级别。2降级或停止响应：当疫情得到有效掌控，风险降低至响应启动条件以下时，可降级或停止响应。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方公告：通过政府官方网站、新闻媒体发布预警信息。（2）内部通讯系统：利用企业内部通讯平台、邮件系统等发布预警。（3）社交媒体：通过企业官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警。2预警信息发布方式（1）即时发布：在获得预警信息后，立刻通过多种渠道发布。（2）滚动更新：依据事态发展，定期更新预警信息。（3）多级传递：从上级单位到下级单位，逐级传递预警信息。3预警信息发布内容（1）疫情概述：简要描述疫情的基本情况。（2）风险等级：明确疫情的风险等级和预警级别。（3）防控措施：提出针对性的防控建议和措施。（4）应急响应要求：告知相关单位和个人应采取的应急响应措施。（二）响应准备1队伍准备（1）组建应急队伍：由医疗、防疫、安保、后勤等部门人员构成。（2）人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备（1）储备防疫物资：如口罩、消毒液、防护服等。（2）医疗物资：储备充分的医疗设备和药品。3装备准备（1）配备防疫装备：如红外线体温枪、防护眼镜等。（2）通讯设备：确保应急通讯畅通。4后勤准备（1）生活物资：为应急队伍供应必需的生活保障。（2）交通工具：确保应急物资和人员运输。5通信准备（1）建立应急通讯网络：确保信息传递的实时性和准确性。（2）备份数据：对关键数据进行备份，防止数据丢失。（三）预警解除1解除条件（1）疫情得到有效掌控，传染源得到清除。（2）防控措施得到落实，疫情传播风险降至最低。2解除要求（1）应急队伍撤回：将应急队伍撤回至常规状态。（2）物资装备清点：清点物资装备，增补缺失部分。（3）信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。3责任人（1）预警解除的决策责任人：应急指挥中心负责人。（2）预警解除的执行责任人：应急监测组、信息与报告组等相关负责人。（3）信息发布责任人：应急指挥中心信息与报告组负责人。本预案的预警机制旨在及时响应疫情变动，确保生产经营单位能够快速采取有效措施，降低疫情风险，保障员工和公众的健康安全。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定（1）依据疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（2）应急响应级别确实定由应急领导小组依据实际情况和预案要求进行。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥中心立刻召开应急会议，分析疫情情况，确定响应措施。（2）信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告疫情信息。（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作顺利进行。（4）信息公开：通过官方渠道和内部通讯系统，向公众和员工公开疫情信息和应急响应措施。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、装备、资金等后勤及财力支持。（6）应急指挥体系建立：明确应急指挥体系，设立应急指挥中心，负责应急响应的统一指挥和协调。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒区域：对疫情发生区域进行封锁，设立警戒线。（2）疏散人员：依照预案要求，有序疏散受影响区域的人员。2人员搜救（1）快速反应：立刻组织搜救队伍，对被困人员实施救援。（2）专业引导：供应专业搜救引导和培训。3医疗救治（1）医疗资源调配：调配医疗资源，确保救治工作顺利进行。（2）隔离察看：对疑似病例进行隔离察看，防止疫情扩散。4现场监测（1）环境监测：对疫情发生区域的环境进行监测，评估风险。（2）生物样本手记：手记生物样本，进行病毒检测和分析。5技术支持（1）数据分析：利用大数据技术分析疫情发展趋势。（2）信息支持：供应必需的信息技术支持，确保应急响应信息畅通。6工程抢险（1）设施维护：对受影响设施进行紧急维护和修理和抢修。（2）应急设施建设：建设临时设施，保障应急响应工作。7环境保护（1）污染物处理：对疫情发生区域内的污染物进行处理。（2）生态保护：采取措施保护生态环境，防止疫情对生态环境造成损害。8人员防护（1）防护培训：对应急人员进行防护培训，提高防护意识。（2）防护物资：确保应急人员配备必需的防护物资。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）情况评估：评估疫情情况，确定是否需要外部帮助。（2）恳求程序：依照规定程序向外部救援力气恳求帮助。（3）帮助要求：明确帮助力气的类型、数量和到达时间。2联动程序及要求（1）信息共享：与外部救援力气建立信息共享机制。（2）协同作战：与外部救援力气协同作战，提高应急响应效率。3指挥关系（1）统一指挥：应急指挥中心对外部救援力气实施统一指挥。（2）任务调配：依据外部救援力气的特长和任务需求，合理调配任务。（四）响应停止1响应停止的基本条件（1）疫情得到有效掌控，传染源得到清除。（2）应急响应措施得到落实，风险降至最低。2响应停止的要求（1）应急指挥中心召开会议，评估响应停止的条件。（2）向相关单位报告响应停止情况。3责任人（1）响应停止的决策责任人：应急指挥中心负责人。（2）响应停止的执行责任人：应急监测组、信息与报告组等相关负责人。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估：对疫情发生区域进行环境风险评估，确定污染物的种类、浓度和分布。2清理与消毒：组织专业队伍对受污染区域进行彻底的清理和消毒，除去传染风险。3物资回收：对应急过程中使用的防疫物资进行回收、分类和处理。4长期监测：建立长期环境监测体系，连续跟踪受污染区域的环境变动，确保环境安全。5责任追溯：对污染物的来源进行追溯，追究相关责任。（二）生产秩序恢复1恢复计划：订立生产秩序恢复计划，包含生产线恢复、供应链重修、质量管理等方面。2技术支持：供应必需的技术支持，确保生产设备正常运行。3人员培训：对员工进行技能培训和安全生产教育，提高生产效率和安全意识。4质量监控：加强产品质量监控，确保恢复后的生产活动符合国家标准和行业标准。5供应链管理：优化供应链管理，确保原材料子、半产品和产品的稳定供应。（三）人员安排1需求评估：评估受疫情影响的员工需求，包含生活、医疗和心理支持。2政策支持：与政府部门协调，争取政策支持，为受影响员工供应必需的生活补贴。3心理干涉：开展心理干涉活动，帮忙员工缓解心理压力，恢复正常生活。4再就业服务：为失业员工供应职业培训和再就业服务，帮忙他们重新融入社会。5跟踪服务：对受影响员工进行跟踪服务，了解他们的生活和工作情形，供应连续的支持。本预案的后期处理部分旨在确保疫情得到有效掌控后，生产经营活动能够尽快恢复正常，受影响的员工能够得到妥当安排，同时保障环境的安全和可连续发展。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥中心：设立特地的通信联络组，负责维护与各级应急管理部门、医疗机构的通信联络。（2）应急队伍：为每支应急队伍配备通讯设备，确保队伍成员之间的即时通讯。（3）信息共享平台：建立应急信息共享平台，实现跨部门、跨区域的信息互联互通。2通信联系方式和方法（1）固定电话：设置专用应急电话，确保24小时畅通。（2）移动电话：为应急人员配备卫星电话，确保在无信号区域也能保持通讯。（3）互联网：利用VPN技术，确保应急网络的安全稳定。3备用方案和保障责任人（1）备用通讯设备：储备备用通讯设备，如对讲机、无线电等，以备主设备故障时使用。（2）网络备份：建立网络备份系统，确保信息系统的稳定运行。（3）保障责任人：指定通信联络组负责人，负责应急通信保障工作的监督和协调。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家团队：组建由传染病学、流行病学、公共卫生等方面的专家构成的应急专家团队。（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、防疫消毒、安保等人员。（3）协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，形成联动机制。2应急队伍管理（1）人员培训：定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。（2）装备维护：确保应急队伍装备的定期检查、维护和更新。（3）应急演练：组织应急队伍进行实战演练，检验应急响应本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含防疫物资、医疗设备、防护用品、消毒剂等。（2）数量：依据预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。（3）性能：确保物资和装备的性能满足应急需求。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资安全存放。2物资装备管理（1）运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用规范，确保其在应急情况下能够快速投入使用。（2）更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。（3）管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。（4）联系方式：建立物资和装备管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。3台账建立（1）建立电子台账：利用ERP系统等电子管理工具，建立应急物资和装备的电子台账。（2）纸质台账：同时保存纸质台账，以备查验和备份。九、其他保障（一）能源保障1能源供应：确保应急响应期间，生产经营单位的能源供应稳定，包含电力、燃气等。2备用能源：储备必需的备用能源，如发电机、油料等，以应对能源停止的情况。3能源管理：实施能源节省措施，提高能源使用效率，确保应急响应的能源需求得到满足。4能源保障责任人：指定能源管理负责人，负责能源供应的协调和保障工作的监督。（二）经费保障1经费预算：依据应急响应的需要，订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、应急演练等。2经费筹措：通过多种渠道筹措应急经费，包含政府补贴、企业自筹、社会捐助等。3经费使用：确保经费使用的透亮度和合理性，实行专项管理，专款专用。4经费保障责任人：设立财务管理部门，负责经费的筹措、管理和监督。（三）交通运输保障1交通协调：与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。2交通管制：在必需时，实施交通管制，保障应急车辆优先通行。3交通路线规划：规划应急车辆和人员的最佳运输路线，减少交通拥堵。4交通运输保障责任人：指定交通运输协调负责人，负责交通运输保障工作的组织和实施。（四）治安保障1安全巡逻：加强疫情发生区域的治安巡逻，维护社会秩序。2安全防范：加强重点区域的安全防范措施，防止偷窃、破坏等违法行为。3治安联动：与公安机关建立联动机制，共同应对突发事件。4治安保障责任人：指定治安管理部门，负责治安保障工作的组织和实施。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持，包含数据分析、病毒检测、信息处理等。2系统维护：确保应急响应相关信息系统、监测系统的正常运行。3技术更新：定期更新技术装备和软件，提高应急处理的技术水平。4技术保障责任人：设立技术保障部门，负责技术支持和技术装备的管理。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据疫情需要，调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备、药品等。2医疗救治点设置：在疫情发生区域设置临时医疗救治点，供应紧急医疗服务。3医疗保障培训：对医护人员进行应急医疗保障培训，提高救治本领。4医疗保障责任人：指定医疗管理部门，负责医疗保障工作的组织和实施。（七）后勤保障1生活物资供应：确保应急响应期间，受影响人员的基本生活物资供应。2食品安全