政府公务员群体性事件应急预案

政府公务员群体性事件应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于我国各级政府公务员群体性事件应对工作。重要包含但不限于以下范围：1因政府公务员群体性事件引发的公共安全、社会稳定等方面的问题；2各级政府及其所属部门、单位在处理政府公务员群体性事件过程中采取的应急处理措施；3政府公务员群体性事件的防备、预警、应急响应、善后处理等各项工作。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对政府公务员群体性事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1预警分级（1）一级预警：依据事件危害程度、影响范围，可能对国家安全、社会稳定造成严重影响的政府公务员群体性事件。（2）二级预警：依据事件危害程度、影响范围，可能对地方安全、社会稳定造成较大影响的政府公务员群体性事件。（3）三级预警：依据事件危害程度、影响范围，可能对局部安全、社会稳定造成肯定影响的政府公务员群体性事件。2响应分级（1）一级响应：针对一级预警，启动最高级别的应急响应，由国务院或地方政府重要领导担负指挥长，各级政府及相关部门全力搭配，快速处理事件。（2）二级响应：针对二级预警，启动次高级别的应急响应，由省级政府或地方政府重要领导担负指挥长，相关市、县政府及相关部门全力搭配，快速处理事件。（3）三级响应：针对三级预警，启动一般级别的应急响应，由市、县政府重要领导担负指挥长，相关县、区、乡镇政府及相关部门全力搭配，快速处理事件。（4）四级响应：针对较小规模的政府公务员群体性事件，由事发地政府重要领导担负指挥长，相关乡镇政府及相关部门全力搭配，快速处理事件。分级响应基本原则：1逐级响应：依据事件危害程度、影响范围，由上级政府向下一级政府逐级启动响应。2综合响应：各级政府及相关部门要紧密搭配，形成合力，共同应对政府公务员群体性事件。3动态调整：依据事件发展态势，适时调整应急响应级别。4科学决策：在应急响应过程中，充分发挥专家咨询作用，确保决策科学、合理。5信息公开：及时、准确发布事件信息，引导舆论，维护社会稳定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本应急预案采用多层次的应急组织形式，以指挥决策、现场处理、信息保障、综合协调、专家咨询和后勤保障为核心，构建一个反应快速、协调有力的应急管理体系。2构成单位（部门）（1）应急指挥部应急指挥部是政府公务员群体性事件应急处理的最高指挥机构，由政府重要领导担负指挥长，下设以下部门：指挥部办公室：负责应急工作的综合协调、调度指挥和信息汇总；应急行动组：负责现场应急处理的具体实施；应急保障组：负责应急物资、装备、人员及后勤保障；应急信息组：负责信息的收集、分析、报告和发布；应急法律咨询组：负责法律咨询、政策解读和风险评估。（2）现场处理组现场处理组是应急指挥部的执行机构，由以下部门构成：维稳组：负责维护现场秩序，掌控人员流动；沟通协调组：负责与事件当事人、家属及公众进行沟通协调；专业处理组：负责对事件进行专业分析和处理；警戒保卫组：负责现场警戒和安全保卫工作。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1指挥部办公室（1）构成：办公室负责人、秘书、信息员、调度员等。（2）职责分工：负责应急工作的日常管理、指挥调度、信息汇总和报告。（3）行动任务：订立应急预案、协调各部门行动、处理突发事件、保障应急物资供应等。2应急行动组（1）构成：现场指挥官、处理专家、行动队员等。（2）职责分工：负责现场应急处理的具体实施，包含人员疏散、现场掌控、紧急救援等。（3）行动任务：依据现场情况订立处理方案，指挥行动队员执行任务，确保应急处理效果。3应急保障组（1）构成：物资保障负责人、装备保障负责人、后勤保障负责人等。（2）职责分工：负责应急物资、装备、人员及后勤保障的筹办和供应。（3）行动任务：依据应急需求，调配物资和装备，确保应急工作顺利开展。4应急信息组（1）构成：信息负责人、信息分析师、宣传员等。（2）职责分工：负责信息的收集、分析、报告和发布。（3）行动任务：及时收集、分析事件信息，订立信息发布方案，确保信息畅通。5应急法律咨询组（1）构成：法律顾问、政策分析师等。（2）职责分工：负责法律咨询、政策解读和风险评估。（3）行动任务：供应法律支持，为应急处理供应政策依据，评估事件风险。三、信息接报（一）应急值守电话1常设应急值守电话：设立24小时不间断的应急值守电话，由应急指挥部办公室统一管理。全国统一应急值守电话：[12345]（模拟示例）地方应急值守电话：[123456789]（模拟示例）（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话报告：通过应急值守电话接收事故信息；网络报告：通过政府官方网站、专用应急信息平台接收；现场报告：通过现场应急指挥中心接收；其他报告：通过其他官方渠道或社会力气报告。2事故信息接收责任人：应急值守电话接线员、网络信息管理员、现场应急指挥中心负责人。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：确认事故信息真实性；立刻向应急指挥部办公室报告；应急指挥部办公室依据事故级别，决议是否启动应急预案。2通报方式：短信通知：向相关领导、部门负责人发送短信；电子邮件：向相关领导、部门负责人发送电子邮件；内部会议：召开紧急会议进行通报。3通报责任人：应急指挥部办公室负责人、信息组负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部办公室接到事故信息后，立刻向上级主管部门报告；上级主管部门审核信息后，上报上级单位。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的损失、影响及发展趋势；应急处理措施及效果；需要上级单位支持和协调的事项。3报告时限：一级响应：10分钟内报告；二级响应：30分钟内报告；三级响应：1小时内报告。4报告责任人：应急指挥部办公室负责人、信息组负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：直接通报：通过电话、短信、电子邮件等方式直接向相关部门或单位通报；间接通报：通过政府官方网站、新闻媒体等公共渠道通报。2通报程序：信息组负责收集整理事故信息；应急指挥部办公室审核信息；信息组依照规定程序对外通报。3通报责任人：应急指挥部办公室负责人、信息组负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急信息组负责对收集到的群体性事件信息进行实时监控和分析，运用大数据分析技术，对事件发展趋势进行猜测。信息评估内容包含事件性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策应急领导小组依据信息评估结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。决策过程应遵从以下原则：快速响应：确保在第一时间内启动应急响应，减少事件负面影响。科学决策：基于事实和数据，避开主观臆断，确保决策的科学性和准确性。综合评估：综合考虑事件的多方面因素，包含社会稳定、公共安全、经济影响等。3响应启动方式手动启动：当事件信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。自动启动：通过预设的自动触发机制，当事件信息实现肯定阈值时，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的具体操作1手动启动程序应急领导小组收到信息后，召开紧急会议，评估事件情况。会议决议启动应急响应，并宣布启动级别。立刻通知各工作小组进入应急状态，执行相应职责。2自动启动程序通过应急信息处理系统，当事件信息实现预设阈值时，系统自动触发响应启动流程。系统自动向应急领导小组发送预警信息，领导小组评估后决议是否启动应急响应。（三）预警启动与响应准备1预警启动若事件未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可决议启动预警。预警启动后，各工作小组进入待命状态，做好响应准备。2响应准备各工作小组依据预警要求，开展应急物资准备、人员调配、信息发布等工作。定期进行应急演练，提高应急处理本领。（四）响应级别的调整1跟踪事态发展应急信息组连续跟踪事件发展，收集相关信息，评估事件变动。2科学分析处理需求应急领导小组依据事态发展和信息分析，评估处理需求。3及时调整响应级别依据事件变动，及时调整应急响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。避开响应不足或过度响应，确保应急处理效果。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过政府官方网站、新闻发布平台、官方社交媒体等渠道发布预警信息。公共信息平台：利用城市应急广播系统、户外显示屏、移动电话APP等公共信息平台进行发布。通信网络：通过短信、电话、电子邮件等通信网络向相关人员发送预警通知。2预警信息发布方式公告形式：以公告的形式在官方媒体和公共信息平台上发布预警信息。紧急通知：通过短信、电话等通信网络向特定群体发送紧急通知。新闻发布会：组织新闻发布会，向公众通报预警信息及应对措施。3预警信息发布内容预警级别：依据事件风险评估结果，明确预警级别。事件概述：简要描述事件的性质、可能的影响和风险。应对措施：供应初步的应对建议和措施。联系方式：供应应急指挥部联系方式，便于公众咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备应急队伍：组织应急队伍，包含现场处理队伍、医疗救援队伍、交通管制队伍等。专业培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对本领。2物资准备应急物资：储备必需的应急物资，如医疗用品、防护装备、通讯设备等。物资调拨：依据预警级别，提前调拨所需物资至指定地方。3装备准备应急装备：检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。装备调配：依据预警级别，调配必需的应急装备至现场。4后勤准备留宿保障：为应急队伍供应必需的留宿条件。餐饮供应：确保应急队伍的餐饮供应。5通信准备通信保障：确保应急通信畅通，包含卫星通信、无线通信等。信息共享：建立信息共享机制，确保各相关部门和单位信息同步。（三）预警解除1解除条件事件风险除去：事件风险降至可控水平，不再对公共安全和社会稳定构成威逼。应急措施有效：已采取的应急措施有效掌控了事件发展，避开了进一步扩大。2解除要求应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警。解除预警后，各工作小组恢复正常工作状态。3责任人应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和宣布。信息组负责人：负责预警解除信息的发布和解释。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事件危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级。2响应启动程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，确定响应级别和行动方案。信息上报：应急指挥部办公室负责向上级主管部门和相关部门报告事件信息。资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，调配所需资源。信息公开：应急信息组负责向公众发布事件信息和应对措施。后勤及财力保障：后勤保障组负责应急物资、装备、人员及后勤保障的供应。通信保障：通信保障组确保应急通信畅通，实现信息实时共享。（二）应急处理1警戒疏散设立警戒区域，掌控人员流动，确保安全。利用无人机、红外探测等技术进行警戒监控。2人员搜救组织专业搜救队伍，利用生命探测仪、热成像仪等设备进行人员搜救。实施网格化搜救，确保不留死角。3医疗救治立刻启动医疗救治预案，组织医疗队伍进行现场救治。利用移动医疗单元、远程医疗技术供应紧急医疗支持。4现场监测利用环境监测设备和数据分析技术，实时监测现场环境变动。对污染源进行封堵和掌控。5技术支持调集专业技术团队，供应技术支持和解决方案。利用大数据分析、人工智能等技术辅佑襄助决策。6工程抢险组织工程抢险队伍，对受损设施进行修复和加固。利用无人机、机器人等设备进行抢险作业。7环境保护采取有效措施，防止次生祸害和环境污染。对受影响区域进行环境监测和修复。8人员防护为应急人员供应必需的防护装备和培训。订立人员疏散和防护路线。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部依据预案要求，向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，需明确帮助类型、数量、时间等要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确信息共享、行动协调等要求。组织联合演练，提高联动效率。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一、行动协调。外部救援力气听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1基本条件事件得到有效掌控，不再对公共安全和社会稳定构成威逼。受影响区域恢复正常秩序，基础设施和公共服务功能恢复。2要求应急指挥部依据停止条件，决议是否停止应急响应。停止应急响应后，各工作小组进行总结评估，完善应急预案。3责任人应急指挥部负责人：负责应急响应停止的决策和宣布。信息组负责人：负责停止应急响应信息的发布和解释。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事件现场可能产生的污染物进行认真识别和风险评估。利用遥感监测、化学分析等技术手段，对污染物进行实时监测。2污染物清除与整治订立污染物清除方案，采用物理、化学、生物等方法进行清除。对于难以清除的污染物，采取固化、稳定化等处理措施。3环境修复对受污染区域进行环境修复，恢复生态平衡。利用生态工程技术，如植被恢复、土壤修复等，进行生态重修。4监测与验收对修复后的区域进行连续监测，确保污染物浓度实现安全标准。完成验收工作，确保环境修复效果符合相关法规要求。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对受事件影响的生产设施进行全面检查，确保其安全性和可靠性。利用非破坏性检测技术，评估设施受损情况。2生产计划调整依据设施检查结果，调整生产计划，合理布置生产流程。利用虚拟现实技术，模拟生产流程，优化生产方案。3员工培训与返岗对受影响员工进行专业培训，提升其应对突发事件的本领。布置员工返岗，确保生产秩序尽快恢复。4市场恢复策略订立市场恢复策略，包含产品供应、价格调整等。利用供应链管理技术，优化供应链结构，提高响应速度。（三）人员安排1受影响人员评估对受事件影响的人员进行全面评估，包含身心健康、家庭情形等。利认真理评估技术，关注受影响人员的心理健康。2短期安排为受影响人员供应短期安排，包含临时住处、生活必需品等。利用大数据分析，为受影响人员供应个性化安排方案。3长期安排订立长期安排计划，包含住房、就业、教育等。与社会组织、企业合作，为受影响人员供应长期支持。4跟踪服务对受影响人员进行跟踪服务，了解其生活情形，供应必需的帮忙。利用远程监控技术，对安排区域进行实时监控，确保安全。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：设立专用通信座机及移动通信设备，确保24小时畅通。应急队伍：配备个人通信设备，如卫星电话、对讲机等，并订立通信频率和使用规范。专家团队：建立专家通讯录，包含姓名、职称、专业领域、联系方式等。2通信方法优先使用有线通信，如专用通信线路、互联网专线等。有线通信无法使用时，采用无线通信，包含无线电、卫星通信等。建立多级通信网络，确保信息传递的冗余性和可靠性。3备用方案订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。建立应急通信车，配备必需的通信设备，用于现场通信保障。4保障责任人通信保障组负责人：负责整个应急通信系统的管理和维护。通信设备管理员：负责通信设备的日常维护和保养。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由心理学、社会学、法律、公共卫生等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：由政府机关、企事业单位的专兼职人员构成。协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，在必需时供应救援服务。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备个人防护装备：如防化服、防刺服、防护眼镜等。救援设备：如生命探测仪、破拆工具、救援绳索等。医疗救助设备：如急救包、便携式医疗设备等。2存放位置、运输及使用条件应急物资和装备存放于专用仓库，确保安全、干燥、通风。运输时，遵从相关安全规定，确保物资和装备完好无损。使用前，检查设备性能，确保其处于良好状态。3更新及增补时限定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其性能符合标准。更新和增补时限依据物资和装备的使用频率及性能衰减情况确定。4管理责任人及其联系方式物资装备管理员：负责应急物资和装备的日常管理。联系方式：供应管理员姓名、职务、电话号码等。5账台建立建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的类型、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应预案：订立能源供应保障预案，确保应急期间电力、水源、燃气等关键能源的稳定供应。2多源能源供应：建立多元化的能源供应体系，如应急发电机、移动供水车等，以应对主能源停止的情况。3能源监控系统：部署能源监控系统，实时监控能源消耗情况，优化能源调配，确保重点区域和部门的能源需求。（二）经费保障1经费预算：编制应急预案的经费预算，包含应急演练、物资采购、人员培训等费用。2资金筹措：明确资金筹措渠道，包含政府财政拨款、社会捐助、企业赞助等。3财务管理：建立应急财务管理机制，确保经费使用的透亮度和高效性。（三）交通运输保障1交通管制预案：订立交通管制预案，合理调配交通资源，确保应急车辆优先通行。2公共交通支持：与公共交通部门合作，供应应急期间的人员疏散和物资运输服务。3道路救援：配备专业的道路救援队伍，应对应急过程中的交通事故和道路堵塞。（四）治安保障1治安巡逻：加强治安巡逻，维护现场秩序，防备和制止违法行为。2矛盾调解：设立特地的矛盾调解小组，及时处理和化解事件引发的矛盾纠纷。3安全检查：对事件现场及周边区域进行安全检查，排出安全隐患。（五）技术保障1信息技术支持：利用云计算、大数据等技术，建立应急信息共享平台，实现信息资源的有效整合。2科研支撑：与科研机构合作，开发应对政府公务员群体性事件的新技术和新方法。3专业知识库：建立专业知识库，为应急决策供应数据支持和专业知识参考。（六）医疗保障1医疗救援队：组建专业的医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。2应急医疗站点：在事件现场相近设立应急医疗站点，供应紧急医疗救治服务。3医疗资源调度：依据需要，从周边地区调配医疗资源，确保医疗救治的及时性和有效性。（七）后勤保障1留宿保障：为应急工作人员供应临时留宿场合，确保休息和恢复体力。2饮食保障：确保应急期间工作人员的饮食安全，供应营养均衡的餐食。3清洁卫生：组织清洁卫生队伍，保障应急现场及临时安排点的卫生环境。十、应急预案培训