三农村新型合作组织管理办法

三农村新型合作组织管理办法The"ManagementMeasuresforNew-TypeRuralCooperativeOrganizations"isaregulatoryframeworkspecificallydesignedtogoverntheestablishmentandoperationofnewcooperativeorganizationsinruralChina.Thistitleappliestovariousruralcommunitiesandagriculturalcooperativesaimingtoenhanceagriculturalproductivityandpromoteruraleconomicdevelopment.Themeasuresencompassguidelinesfortheorganization'sstructure,governance,financialmanagement,andmembershippolicies,ensuringthatthesecooperativeentitiesoperateefficientlyandsustainably.Thesemanagementmeasuresoutlinetherequirementsfortheformationofnewcooperativeorganizations,emphasizingtheimportanceofdemocraticparticipationandtransparentdecision-makingprocesses.Theyalsoestablishstandardsforthemanagementandaccountabilityofthesecooperatives,ensuringthattheyareruninthebestinterestsoftheirmembersandcontributepositivelytothelocalruraleconomy.Compliancewiththesemeasuresisessentialforthesuccessfulestablishmentandgrowthofnewruralcooperativeorganizations.三农村新型合作组织管理办法详细内容如下：第一章：总则1.1合作组织的成立与宗旨第一条为进一步规范农村新型合作组织的管理，保障农民合法权益，促进农村经济发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。第二条本办法所称农村新型合作组织，是指在农村经济组织中，以农民为主体，按照自愿、互助、平等、合作的原则，成立的具有独立法人地位的合作社。第三条农村新型合作组织的成立，应当遵循以下原则：（一）坚持农民自愿参与，不得强迫农民加入或退出合作组织；（二）坚持民主管理，实行一人一票制度，保障农民在合作组织中的决策权；（三）坚持合作共赢，充分发挥合作组织在促进农村经济发展中的作用。第四条农村新型合作组织的宗旨是：通过合作互助，提高农民的组织化程度，增强农村经济发展活力，促进农民增收致富，推动农村全面进步。第二节合作组织的性质与任务第五条农村新型合作组织是具有独立法人地位的经济组织，其性质为：（一）自愿性：以农民自愿参与为基础，实行民主管理；（二）互助性：成员之间互相帮助，共同发展；（三）平等性：成员之间地位平等，共享合作成果；（四）合作性：成员之间通过合作，实现共同发展。第六条农村新型合作组织的任务包括：（一）组织农民开展生产、加工、销售等经营活动，提高农民的组织化程度；（二）开展技术培训、信息交流、市场开拓等服务，提高农民的科技素质和市场竞争力；（三）引导农民合理利用资源，保护生态环境，促进可持续发展；（四）维护农民合法权益，协助解决农民在生产、生活中遇到的问题；（五）加强与合作组织之间的交流与合作，推动农村经济发展。第二章：组织架构第一节成员大会及其职责1.1.1成员大会的定义与组成成员大会是农村新型合作组织的最高权力机构，由全体成员组成。成员大会负责决定合作组织的重大事项，保障成员的合法权益。1.1.2成员大会的职责（1）制定和修改合作组织的章程；（2）选举和罢免理事会成员；（3）审议和批准理事会的工作报告；（4）审议和批准监事会的工作报告；（5）审议和决定合作组织的经营方针和投资计划；（6）审议和决定合作组织的财务预算和决算；（7）决定合作组织的分立、合并、解散和清算；（8）决定其他重大事项。1.1.3成员大会的召开与表决（1）成员大会每年至少召开一次，由理事会召集；（2）成员大会的召开应当提前通知全体成员；（3）成员大会的表决采取无记名投票方式，以绝对多数通过。第二节理事会及其职责1.1.4理事会的定义与组成理事会是农村新型合作组织的执行机构，由成员大会选举产生。理事会负责合作组织的日常经营管理，对成员大会负责。1.1.5理事会的职责（1）执行成员大会的决议；（2）制定合作组织的经营计划和投资方案；（3）制定合作组织的内部管理制度；（4）聘任和解聘经理，决定经理的报酬事项；（5）审批成员的加入和退出；（6）审批合作组织的财务报告；（7）定期向成员大会报告工作；（8）处理其他日常经营管理事项。1.1.6理事会的召开与表决（1）理事会每季度至少召开一次，由理事长召集；（2）理事会的召开应当提前通知全体理事；（3）理事会的表决采取无记名投票方式，以绝对多数通过。第三节监事会及其职责1.1.7监事会的定义与组成监事会是农村新型合作组织的监督机构，由成员大会选举产生。监事会负责对理事会及经理的经营管理活动进行监督，保障成员的合法权益。1.1.8监事会的职责（1）监督理事会及经理的经营行为，保证其符合合作组织的章程和成员大会的决议；（2）对理事会提交的财务报告进行审查，保证财务报告的真实性和合法性；（3）对理事会的决策进行监督，对违反合作组织章程和成员大会决议的决策提出异议；（4）对经理的经营管理活动进行监督，对违反合作组织章程和成员大会决议的行为提出纠正意见；（5）定期向成员大会报告监督情况；（6）依法履行其他监督职责。1.1.9监事会的召开与表决（1）监事会每季度至少召开一次，由监事长召集；（2）监事会的召开应当提前通知全体监事；（3）监事会的表决采取无记名投票方式，以绝对多数通过。第三章财务管理第一节资金筹集与管理1.1.10资金筹集（1）资金筹集原则农村新型合作组织在筹集资金时，应遵循以下原则：（1）合法性原则：保证资金来源合法，不得使用非法手段筹集资金。（2）效益性原则：充分考虑资金的使用效益，保证资金投向符合合作组织发展需求。（3）公平性原则：保证资金筹集过程公平、公正，保障成员利益。（2）资金筹集方式（1）内部筹集：通过成员出资、积累盈余等方式筹集资金。（2）外部筹集：通过银行贷款、补贴、社会捐赠等方式筹集资金。1.1.11资金管理（1）资金使用管理（1）明确资金使用范围：农村新型合作组织应明确资金的使用范围，保证资金用于符合组织宗旨和发展需求的业务。（2）建立健全审批制度：农村新型合作组织应建立健全资金使用审批制度，保证资金使用的合规性。（3）加强资金使用监督：农村新型合作组织应加强对资金使用过程的监督，防止资金被滥用或挪用。（2）资金风险管理（1）风险识别与评估：农村新型合作组织应定期开展资金风险识别与评估，了解资金使用过程中可能出现的风险。（2）风险防范与控制：农村新型合作组织应采取有效措施，防范和控制资金风险，保证资金安全。第二节财务报告与审计1.1.12财务报告（1）财务报告编制农村新型合作组织应按照国家有关财务报告编制要求，定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。（2）财务报告报送农村新型合作组织应按照规定期限，将财务报告报送至有关部门，并对外公开，接受社会监督。（3）财务报告分析农村新型合作组织应定期分析财务报告，了解组织财务状况，为决策提供依据。1.1.13审计（1）审计制度农村新型合作组织应建立健全审计制度，保证财务报告的真实性、合法性和有效性。（2）审计实施农村新型合作组织应按照审计制度要求，定期开展审计工作，对财务报告进行审计。（3）审计报告审计报告应真实反映审计结果，农村新型合作组织应按照规定期限，将审计报告报送至有关部门，并对外公开。审计报告应包括以下内容：（1）审计范围及内容。（2）审计发觉的问题及处理意见。（3）审计结论及建议。通过以上财务管理措施，农村新型合作组织可以更好地筹集和管理资金，保证财务报告的真实性和合法性，为组织发展提供有力支持。第四章：生产经营管理第一节生产计划的制定与实施1.1.14生产计划制定的原则农村新型合作组织在制定生产计划时，应遵循以下原则：（1）坚持以市场需求为导向，保证生产计划与市场需求相适应。（2）充分发挥自身优势，合理配置资源，提高生产效益。（3）注重环境保护，实现可持续发展。1.1.15生产计划制定的内容（1）生产目标：明确生产任务、产量、质量等指标。（2）生产布局：合理规划生产区域，优化生产流程。（3）生产要素配置：合理安排劳动力、土地、资金等生产要素。（4）技术措施：推广先进适用的农业技术，提高生产效率。1.1.16生产计划实施与监控（1）建立健全生产计划实施责任制，明确责任主体。（2）加强生产过程管理，保证生产计划顺利实施。（3）定期对生产计划执行情况进行检查，及时调整和优化生产计划。第二节产品质量与品牌建设1.1.17产品质量管理（1）建立健全产品质量管理体系，明确产品质量标准。（2）强化质量意识，提高员工产品质量意识。（3）加强生产过程质量控制，保证产品质量稳定。（4）定期进行产品质量检测，对不合格产品进行追溯和处理。1.1.18品牌建设（1）确立品牌定位，明确品牌发展目标。（2）设计具有特色的品牌形象，提升品牌知名度。（3）加强品牌宣传和推广，提高市场占有率。（4）建立品牌保护机制，维护品牌形象。第三节市场营销与推广1.1.19市场调研（1）了解市场需求，掌握市场动态。（2）分析竞争对手，制定竞争策略。（3）确定目标市场，明确市场定位。1.1.20市场营销策略（1）产品策略：优化产品结构，满足不同市场需求。（2）价格策略：合理制定价格，提高产品竞争力。（3）渠道策略：拓展销售渠道，提高市场覆盖率。（4）推广策略：采用多种推广手段，提升产品知名度。1.1.21市场营销实施与监控（1）建立健全市场营销组织，明确营销责任主体。（2）加强市场营销过程管理，保证营销计划顺利实施。（3）定期对市场营销效果进行评估，调整和优化营销策略。第五章：人力资源管理第一节员工招聘与培训1.1.22招聘原则农村新型合作组织在员工招聘过程中，应遵循公平、公正、公开的原则，保证招聘过程的透明度，选拔具备相应能力和素质的人才。1.1.23招聘程序（1）制定招聘计划：根据组织发展需要，明确招聘岗位、人数、任职条件等，制定招聘计划。（2）发布招聘信息：通过线上线下渠道发布招聘信息，扩大招聘范围。（3）筛选简历：对收到的简历进行筛选，确定符合招聘条件的候选人。（4）面试与选拔：组织面试，对候选人进行综合评估，选拔优秀人才。（5）录用与签订合同：对录用人员签订劳动合同，明确双方权利义务。1.1.24员工培训（1）入职培训：对新入职员工进行组织文化、岗位职责、业务知识等方面的培训，帮助其快速融入组织。（2）在职培训：定期组织在岗员工参加业务技能、管理知识等方面的培训，提升员工综合素质。（3）培训考核：对员工培训效果进行考核，保证培训成果得以转化。第二节员工薪酬与福利1.1.25薪酬体系农村新型合作组织应建立科学合理的薪酬体系，包括基本工资、绩效工资、津贴补贴等，以激励员工积极工作。1.1.26薪酬发放（1）按月发放：保证员工工资按时足额发放，不得拖欠工资。（2）绩效考核：依据员工绩效考核结果，合理调整绩效工资。1.1.27福利待遇（1）社会保险：依法为员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。（2）休假制度：落实国家法定节假日、年假、婚假、产假等休假制度。（3）其他福利：根据组织实际情况，提供住宿、就餐、交通补贴等福利。第三节员工考核与激励1.1.28考核原则（1）公平公正：保证考核过程和结果的公平公正，激发员工积极性。（2）客观真实：考核应基于员工实际工作表现，真实反映其能力与业绩。1.1.29考核内容（1）工作绩效：对员工完成工作任务的质量、效率、成果等方面进行考核。（2）工作态度：对员工的工作态度、团队协作精神、责任心等方面进行考核。（3）能力素质：对员工的业务能力、管理能力、创新能力等方面进行考核。1.1.30激励措施（1）表扬与奖励：对表现优秀的员工给予表扬和奖励，激发其积极性。（2）晋升通道：为员工提供晋升通道，让员工看到职业发展的前景。（3）薪酬激励：通过调整薪酬待遇，激励员工不断提高工作绩效。第六章：项目管理第一节项目申报与审批1.1.31项目申报（1）rural新型合作组织需根据国家相关政策和当地经济发展需求，结合自身实际情况，编制项目申报书。（2）项目申报书应包括以下内容：项目名称、项目目标、项目内容、实施地点、实施主体、投资规模、资金来源、经济效益、社会效益等。（3）rural新型合作组织应按照规定的时间节点，向所在地乡镇或相关部门提交项目申报书。1.1.32项目审批（1）乡镇或相关部门应对项目申报书进行审核，重点审查项目的合规性、可行性、经济效益和社会效益。（2）审核通过的项目，乡镇或相关部门应在规定时间内向上级部门报送审批。（3）上级部门应在收到项目申报材料后，按照规定程序进行审批，并在审批通过后颁发项目批准文件。第二节项目实施与监督1.1.33项目实施（1）rural新型合作组织在项目批准后，应按照项目实施方案，组织项目实施。（2）项目实施过程中，应严格按照项目批准文件的要求，保证项目质量和进度。（3）rural新型合作组织应建立健全项目管理制度，明确项目实施责任人和职责。1.1.34项目监督（1）rural新型合作组织应定期对项目实施情况进行检查，保证项目按照批准的方案进行。（2）乡镇或相关部门应加强对项目实施的监督，对项目进度、质量和资金使用情况进行检查。（3）对项目实施过程中存在的问题，乡镇或相关部门应及时提出整改意见，并督促整改到位。第三节项目验收与评估1.1.35项目验收（1）项目实施完成后，rural新型合作组织应向所在地乡镇或相关部门提交项目验收申请。（2）验收部门应按照项目批准文件和验收标准，对项目实施情况进行全面检查。（3）验收合格的项目，验收部门应出具项目验收报告，并报上级部门备案。1.1.36项目评估（1）项目验收合格后，rural新型合作组织应开展项目评估工作。（2）项目评估应包括以下内容：项目实施效果、经济效益、社会效益、生态效益等。（3）rural新型合作组织应将项目评估报告报所在地乡镇或相关部门，并按照要求进行公开。第七章：风险管理与内部控制第一节风险识别与评估1.1.37风险识别农村新型合作组织在运营过程中，风险识别是风险管理的基础环节。合作组织应当建立风险识别机制，全面梳理业务流程、管理环节和外部环境，保证对以下风险进行有效识别：（1）法律法规风险：包括与合作组织业务相关的法律法规变化、政策调整等。（2）市场风险：包括市场需求、价格波动、竞争对手等。（3）财务风险：包括资金筹集、投资决策、融资成本等。（4）运营风险：包括人力资源、技术更新、设备故障等。（5）社会风险：包括社会信用、道德风险、合作关系破裂等。1.1.38风险评估农村新型合作组织在风险识别的基础上，应对各类风险进行评估，确定风险的可能性和影响程度，为风险防范与应对提供依据。风险评估主要包括以下内容：（1）风险可能性评估：分析风险发生的概率和条件。（2）风险影响程度评估：分析风险发生后对合作组织业务、财务、声誉等方面的影响。（3）风险优先级评估：根据风险的可能性和影响程度，确定风险管理的优先级。第二节风险防范与应对1.1.39风险防范农村新型合作组织应采取以下措施进行风险防范：（1）完善法律法规体系：加强法律法规宣传教育，保证合作组织遵守相关法律法规。（2）建立风险预警机制：通过市场调查、数据分析等手段，提前发觉风险迹象。（3）加强人力资源管理：提高员工素质，培养专业人才，降低人为操作风险。（4）优化财务结构：合理配置资产，降低融资成本，提高财务稳健性。（5）建立健全合作关系：与合作方保持良好沟通，保证合作关系稳定。1.1.40风险应对农村新型合作组织在风险发生后，应采取以下措施进行应对：（1）及时应对：在风险发生后，迅速采取措施，降低风险影响。（2）资源整合：整合内外部资源，共同应对风险。（3）制定应急预案：针对不同类型的风险，制定相应的应急预案。（4）建立风险赔偿机制：对因风险导致的经济损失，进行合理赔偿。第三节内部控制体系建立与运行1.1.41内部控制体系建立农村新型合作组织应根据实际情况，建立以下内部控制体系：（1）组织结构：明确内部控制组织架构，设立内部控制部门。（2）制度建设：制定内部控制制度，保证各项业务有章可循。（3）权限划分：合理划分各部门、各岗位的权限和责任。（4）内外部监督：建立健全内外部监督机制，保证内部控制有效运行。1.1.42内部控制体系运行农村新型合作组织应采取以下措施保证内部控制体系的有效运行：（1）培训与宣传：加强内部控制培训，提高员工对内部控制的认识和执行力。（2）内部审计：定期开展内部审计，检查内部控制制度的执行情况。（3）持续改进：根据内部审计结果，及时调整和完善内部控制措施。（4）激励与约束：建立激励与约束机制，保证内部控制目标的实现。第八章：合作组织与社会责任第一节合作组织与社区发展1.1.43合作组织在社区发展中的作用（1）促进资源整合：农村新型合作组织通过整合社区内的资源，提高农业生产效率，推动农村产业结构调整，为社区发展提供有力支撑。（2）提升社区凝聚力：合作组织通过开展各类活动，加强成员间的交流与合作，提升社区凝聚力，形成良好的社区氛围。（3）促进人才培育：合作组织为社区成员提供培训、学习和交流的平台，培养一批有技术、懂管理、善经营的新型农村人才。1.1.44合作组织在社区发展中的具体措施（1）推进产业扶贫：合作组织积极参与产业扶贫，带动贫困农户增收，助力社区脱贫攻坚。（2）开展基础设施建设：合作组织协调各方资源，推动农村基础设施建设，改善社区生产生活条件。（3）促进社区文化繁荣：合作组织举办各类文化活动，丰富农民精神文化生活，提升社区文化品位。第二节合作组织与环境保护1.1.45合作组织在环境保护中的责任（1）引导绿色生产：合作组织引导农民采用环保型农业生产技术，减少农药、化肥使用，降低农业面源污染。（2）推广节能减排：合作组织鼓励农民使用节能环保型生产工具和设备，提高能源利用效率，减少环境污染。（3）保护生态环境：合作组织积极参与植树造林、水土保持等生态环境保护活动，维护农村生态环境。1.1.46合作组织在环境保护中的具体措施（1）建立绿色生产标准：合作组织制定绿色生产标准，引导农民按照标准进行生产，保证农产品质量安全和生态环境友好。（2）开展环保教育：合作组织定期开展环保教育活动，提高农民环保意识，培养绿色生活方式。（3）加强环保监管：合作组织建立环保监管制度，对农民生产过程中的环保行为进行监督，保证环境保护措施落实到位。第三节合作组织与公益事业1.1.47合作组织在公益事业中的作用（1）增进社会和谐：合作组织通过参与公益事业，关爱弱势群体，促进社会公平正义，增进社会和谐稳定。（2）传承公益文化：合作组织弘扬公益文化，倡导互帮互助、团结协作的精神，营造良好的社会氛围。（3）提升社会影响力：合作组织积极参与公益事业，展示其社会责任感，提升组织在社会中的影响力。1.1.48合作组织在公益事业中的具体措施（1）开展扶贫帮困：合作组织关注贫困家庭和弱势群体，通过产业扶贫、教育扶贫等方式，帮助他们摆脱贫困。（2）参与公益项目：合作组织积极参与和社会组织的公益项目，共同推动公益事业的发展。（3）倡导志愿服务：合作组织鼓励成员参与志愿服务活动，培养志愿服务精神，推动志愿服务事业发展。第九章：合作组织的变更与终止第一节合作组织的变更1.1.49变更的条件与程序（1）合作组织变更的基本条件合作组织变更应具备以下基本条件：（1）符合国家法律法规及政策规定；（2）符合合作组织章程规定的变更程序；（3）变更内容不得损害成员利益；（4）变更事项应经成员大会或董事会决议通过。（2）合作组织变更的程序（1）提出变更方案：合作组织应提前向成员大会或董事会提交变更方案，内容包括变更原因、变更内容、变更程序等；（2）征求成员意见：变更方案应征求全体成员的意见，成员可就变更方案提出修改意见；（3）召开成员大会或董事会：根据章程规定，召开成员大会或董事会，对变更方案进行表决；（4）办理变更登记：变更事项经表决通过后，合作组织应向有关部门办理变更登记手续。1.1.50变更内容（1）合作组织名称变更；（2）合作组织