农民专业合作社准入与退出机制

农民专业合作社准入与退出机制TOC\o"1-2"\h\u30710第一章入社程序 3461.1合作社的基本条件 370221.1.1概述 3173141.1.2合作社的法定条件 3235801.1.3合作社的自律条件 388571.1.4提交申请 455851.1.5理事会审查 4176111.1.6召开成员大会 4184081.1.7审核程序 4206421.1.8批准程序 431158第二章股权结构 421501.1.9股权设置的基本原则 48971.1.10股权设置的具体内容 535521.1.11股权分配的基本原则 5266581.1.12股权分配的具体方法 5266081.1.13股权转让 532601.1.14股权继承 6485第三章权利与义务 6182251.1.15概述 6232021.1.16具体权利 6167031.1.17概述 725101.1.18具体义务 7239021.1.19成员权利的履行 8132191.1.20成员义务的履行 829670第四章合作社管理 820731.1.21概述 8127991.1.22会员大会 842211.1.23理事会 8290291.1.24监事会 8262951.1.25理事长 9222871.1.26理事 930221.1.27监事 9143831.1.28秘书长 9326101.1.29决策程序概述 9481.1.30决策程序内容 921121.1.31决策程序的实施 926519第五章财务管理 10241131.1.32概述 1028001.1.33财务制度内容 10101701.1.34概述 10108051.1.35财务报告内容 1047141.1.36财务报告编制与报送 11236281.1.37概述 11171121.1.38财务审计内容 1180761.1.39财务审计程序 11407第六章盈余分配 11141951.1.40公平原则 12298491.1.41可持续发展原则 1222811.1.42民主决策原则 12288921.1.43制定盈余分配方案 12291321.1.44成员大会审议 1236721.1.45执行盈余分配 13157581.1.46监督与反馈 13144711.1.47劳动报酬分配比例 13102971.1.48投资回报分配比例 1320461.1.49留存盈余分配比例 1310768第七章退出机制 13219931.1.50概述 13229421.1.51退出条件分类 13165011.1.52退出条件的实施 14243181.1.53概述 14203251.1.54退出程序内容 1427171.1.55概述 1488001.1.56权益处理原则 14293791.1.57权益处理内容 157878第八章争议解决 15221801.1.58协商解决 152651.1.59调解解决 15150541.1.60仲裁解决 1655891.1.61诉讼解决 1646501.1.62争议提起 16167941.1.63争议受理 1681761.1.64争议调解 16289721.1.65争议仲裁 16251411.1.66争议诉讼 1693611.1.67执行依据 1646131.1.68执行程序 1633971.1.69执行监督 17279361.1.70执行后果 1717262第九章合作社终止与清算 17242781.1.71概述 17291421.1.72法律规定的终止情形 1722031.1.73合作社章程约定的终止情形 1758061.1.74合作社成员大会决议的终止情形 17287341.1.75清算组的成立 18100811.1.76清算组的职责 1822911.1.77清算程序的执行 1861411.1.78清算结果的确认 18137081.1.79清算结果的执行 182822第十章法律责任 1855241.1.80概述 19216721.1.81违法行为 19154011.1.82法律责任 1952771.1.83概述 1999321.1.84协商 1911051.1.85法律救济程序 19152271.1.86概述 20171531.1.87法律责任追究 2043051.1.88法律责任执行 20第一章入社程序1.1合作社的基本条件1.1.1概述农民专业合作社作为一种新型的农业经营主体，其准入与退出机制的完善对于合作社的健康发展具有重要意义。本节主要介绍农民专业合作社的基本条件，为申请加入的农民提供参考。1.1.2合作社的法定条件（1）符合国家法律法规规定，具备法人资格。（2）以农民为主体，成员不少于5人。（3）有明确的业务范围和经营目标。（4）有固定的经营场所和必要的经营设施。（5）有合法的名称和章程。（6）有符合任职条件的理事长、理事、监事等管理人员。1.1.3合作社的自律条件（1）坚持民主管理，实行一人一票制。（2）成员权益保障，保证成员利益最大化。（3）财务管理制度完善，保证资金安全。（4）积极承担社会责任，助力乡村振兴。第二节申请加入程序1.1.4提交申请（1）农民有意加入合作社，需向合作社理事会提交书面申请。（2）申请材料包括：个人身份证复印件、户口簿复印件、土地承包经营权证书、社员推荐信等。1.1.5理事会审查（1）理事会收到申请后，应在15个工作日内对申请材料进行审查。（2）审查内容包括：申请人是否符合合作社成员条件，申请材料是否齐全、真实、合法。1.1.6召开成员大会（1）理事会审查合格后，应召开成员大会，对申请加入的农民进行表决。（2）成员大会表决通过后，申请人即可成为合作社的成员。第三节入社审核与批准1.1.7审核程序（1）合作社理事会收到申请人的书面申请后，应组织审核小组对申请进行审核。（2）审核小组应在15个工作日内完成审核，并向理事会报告审核结果。（3）审核小组应结合申请人的实际情况，对申请人的资格、信用、业务能力等方面进行综合评估。1.1.8批准程序（1）理事会根据审核小组的报告，对申请加入的农民进行审批。（2）理事会审批通过后，应向申请人发出批准通知书。（3）申请人收到批准通知书后，即可办理入社手续，成为合作社的正式成员。（4）合作社应在5个工作日内向有关部门备案，并为其办理相关手续。第二章股权结构第一节股权设置1.1.9股权设置的基本原则农民专业合作社在进行股权设置时，应遵循以下基本原则：（1）公平原则：保证所有成员在股权设置过程中享有平等的权利和机会。（2）公开原则：股权设置过程应保持透明，保证成员对合作社的股权结构有充分的了解。（3）合法原则：股权设置应符合国家法律法规和合作社章程的规定。1.1.10股权设置的具体内容（1）股权种类：农民专业合作社的股权分为普通股和优先股。普通股享有决策权、分配权等权益，优先股享有优先分红、优先回购等权益。（2）股权比例：合作社成员根据出资额、贡献度等因素，按照章程规定确定股权比例。（3）股权证书：合作社应向成员颁发股权证书，作为股权的证明。第二节股权分配1.1.11股权分配的基本原则（1）按照贡献分配：根据成员在合作社中的出资额、劳动贡献、技术贡献等，合理分配股权。（2）保障成员权益：保证股权分配过程中，成员的合法权益得到充分保障。1.1.12股权分配的具体方法（1）出资分配：根据成员的出资额，按比例分配股权。（2）劳动分配：根据成员的劳动贡献，按比例分配股权。（3）技术分配：根据成员的技术贡献，按比例分配股权。第三节股权转让与继承1.1.13股权转让（1）转让条件：合作社成员在符合以下条件时，可以申请股权转让：（1）转让方自愿申请；（2）受让方具备合作社成员资格；（3）转让价格合理；（4）合作社章程无特殊规定。（2）转让程序：股权转让应按照以下程序进行：（1）转让方提出申请；（2）合作社理事会审核；（3）合作社成员大会审议；（4）办理股权转让手续。1.1.14股权继承（1）继承条件：合作社成员在去世后，其股权可以依法继承。（2）继承程序：股权继承应按照以下程序进行：（1）继承人提出申请；（2）合作社理事会审核；（3）合作社成员大会审议；（4）办理股权继承手续。（3）继承权益：继承人继承股权后，享有与原成员同等的权益。第三章权利与义务第一节成员权利1.1.15概述农民专业合作社作为一种特殊的农村经济组织，其成员享有一定的权利。成员权利是指农民专业合作社成员在合作社内部享有的合法权益，主要包括以下几方面：（1）参与决策权：成员有权参加合作社的会员大会，对合作社的重大事项进行表决，表达自己的意见和建议。（2）监督权：成员有权对合作社的经营管理活动进行监督，保证合作社的运行符合法律法规和合作社章程。（3）选举权和被选举权：成员有权选举和被选举为合作社的理事、监事等职务。（4）分享盈余权：成员有权按照合作社章程规定，分享合作社的经营盈余。（5）资产分配权：成员在合作社清算时，有权按照合作社章程规定，参与合作社资产的分配。1.1.16具体权利（1）参与决策权：成员有权了解合作社的经营状况、财务状况等信息，对合作社的重大事项进行表决。（2）监督权：成员有权查阅合作社的财务报表、会议记录等资料，对合作社的经营管理活动进行监督。（3）选举权和被选举权：成员有权参加合作社的选举活动，选举和被选举为合作社的理事、监事等职务。（4）分享盈余权：成员有权按照合作社章程规定，根据自己对合作社的贡献，分享合作社的经营盈余。（5）资产分配权：成员在合作社清算时，有权按照合作社章程规定，参与合作社资产的分配。第二节成员义务1.1.17概述农民专业合作社成员在享有权利的同时也应承担相应的义务。成员义务是指农民专业合作社成员在合作社内部应承担的法定义务和约定义务，主要包括以下几方面：（1）遵守合作社章程：成员应遵守合作社章程，维护合作社的合法权益。（2）按期缴纳出资：成员应按照合作社章程规定，按期缴纳出资。（3）维护合作社形象：成员应积极参与合作社的生产经营活动，维护合作社的形象和声誉。（4）承担亏损：成员应按照合作社章程规定，承担合作社的经营亏损。（5）退出合作社：成员在退出合作社时，应按照合作社章程规定办理相关手续。1.1.18具体义务（1）遵守合作社章程：成员应熟悉并遵守合作社章程，不得违反合作社章程规定的行为。（2）按期缴纳出资：成员应按照合作社章程规定，按期足额缴纳出资。（3）维护合作社形象：成员应积极参与合作社的生产经营活动，不得损害合作社的形象和声誉。（4）承担亏损：成员应按照合作社章程规定，承担合作社的经营亏损。（5）退出合作社：成员在退出合作社时，应按照合作社章程规定，办理相关手续，保证合作社的正常运营。第三节权利与义务的履行1.1.19成员权利的履行（1）成员应充分了解和行使自己的权利，参与合作社的决策和管理，促进合作社的健康发展。（2）成员在行使权利时，应遵守法律法规和合作社章程，不得损害其他成员的合法权益。（3）成员应积极参与合作社的各项活动，发挥自身优势，为合作社的发展贡献力量。1.1.20成员义务的履行（1）成员应认真履行自己的义务，保证合作社的正常运营。（2）成员在履行义务时，应遵守法律法规和合作社章程，不得违反合作社的规定。（3）成员应相互监督，共同维护合作社的合法权益，保证合作社的可持续发展。第四章合作社管理第一节管理机构1.1.21概述农民专业合作社管理机构是合作社决策与执行的载体，是合作社健康运行的重要保障。管理机构主要包括会员大会、理事会、监事会等。1.1.22会员大会会员大会是合作社的最高权力机构，由全体会员组成。会员大会负责制定和修改合作社章程，选举和罢免理事会、监事会成员，审议合作社年度工作报告、财务报告等。1.1.23理事会理事会是合作社的执行机构，对会员大会负责。理事会负责组织实施会员大会的决议，制定合作社的发展规划和经营计划，协调合作社内部事务等。1.1.24监事会监事会是合作社的监督机构，对会员大会负责。监事会负责监督理事会的工作，检查合作社财务，维护会员的合法权益等。第二节管理人员职责1.1.25理事长理事长是合作社的法定代表人，主持理事会工作，组织实施会员大会的决议，代表合作社签署有关文件。1.1.26理事理事负责参与理事会决策，协助理事长开展工作，承担合作社内部事务管理的具体任务。1.1.27监事监事负责监督理事会的工作，检查合作社财务，提出监督意见和建议，维护会员的合法权益。1.1.28秘书长秘书长负责协调合作社内部事务，组织实施理事会决议，协助理事长、理事开展工作。第三节管理决策程序1.1.29决策程序概述农民专业合作社的管理决策程序应遵循民主、公开、公正的原则，保证合作社的健康运行。1.1.30决策程序内容（1）提案：理事会成员、监事会成员、会员均可提出提案，提案应包括提案内容、理由和预期效果等。（2）审议：理事会、监事会对提案进行审议，必要时可组织专题讨论。（3）表决：理事会、监事会对提案进行表决，表决结果应当符合合作社章程规定。（4）执行：理事会根据表决结果执行决策，监事会对执行情况进行监督。（5）反馈：理事会、监事会定期向会员大会报告决策执行情况，接受会员监督。1.1.31决策程序的实施（1）合作社应制定详细的决策程序规定，明确各环节的职责、时限等。（2）合作社应建立健全决策档案，记录决策过程和结果。（3）合作社应定期组织培训，提高管理人员决策能力和水平。（4）合作社应加强内部监督，保证决策程序的公正、公平、公开。第五章财务管理第一节财务制度1.1.32概述农民专业合作社作为一种特殊的经济组织，其财务制度是合作社运行的基础。建立健全财务制度，有利于规范合作社的经济行为，保护成员的合法权益，提高合作社的经济效益。1.1.33财务制度内容（1）财务管理基本原则：合作社财务管理应遵循合法性、真实性、完整性、及时性、规范性和有效性原则。（2）财务机构设置：合作社应设立财务部门，配备具有相应资质的财务人员。（3）财务管理制度：合作社应制定财务管理制度，包括财务计划、财务预算、财务报告、财务审计等。（4）财务科目设置：合作社应根据业务特点和财务管理需要，合理设置财务科目。（5）财务凭证管理：合作社应建立健全财务凭证管理制度，保证财务凭证的真实性、完整性和规范性。（6）财务报表编制：合作社应按照规定编制财务报表，反映合作社的经济状况。（7）财务监督与检查：合作社应建立财务监督与检查机制，保证财务制度的执行。第二节财务报告1.1.34概述财务报告是合作社经济活动的重要反映，是合作社成员了解合作社经济状况的重要途径。编制财务报告有利于提高合作社的透明度，维护成员的合法权益。1.1.35财务报告内容（1）资产负债表：反映合作社在某一特定时期内的资产、负债和所有者权益情况。（2）利润表：反映合作社在一定时期内的收入、成本、费用和利润情况。（3）现金流量表：反映合作社在一定时期内的现金流入和流出情况。（4）所有者权益变动表：反映合作社所有者权益的变动情况。（5）财务报表附注：对财务报表中的有关项目进行解释和说明。1.1.36财务报告编制与报送（1）编制时间：合作社应按照规定时间编制财务报告。（2）编制要求：财务报告应真实、完整、规范，反映合作社的经济活动。（3）报送对象：合作社应向成员大会、董事会和监事会报送财务报告。（4）报送方式：财务报告可采用书面、电子等方式报送。第三节财务审计1.1.37概述财务审计是对合作社财务报告的真实性、合规性进行审查和评价的一种监督活动。通过财务审计，可以揭示合作社财务风险，提高财务管理水平。1.1.38财务审计内容（1）财务报告真实性：审计合作社财务报告是否真实反映合作社的经济活动。（2）财务报告合规性：审计合作社财务报告是否符合相关法律法规和财务制度。（3）财务管理有效性：审计合作社财务管理是否有效，是否存在潜在风险。（4）财务内部控制：审计合作社财务内部控制制度是否健全，执行是否到位。1.1.39财务审计程序（1）审计准备：审计机构对合作社的基本情况进行了解，制定审计计划。（2）审计实施：审计机构对合作社财务报告和相关资料进行审查。（3）审计报告：审计机构根据审计结果，编制审计报告。（4）审计结论：审计报告提交给合作社董事会、监事会和成员大会审议。（5）审计整改：合作社根据审计结论，进行财务整改，完善财务管理制度。第六章盈余分配第一节盈余分配原则1.1.40公平原则农民专业合作社盈余分配应遵循公平原则，保证各成员在合作社经营活动中所获得的收益与其贡献相当。具体表现在以下几个方面：（1）成员劳动报酬：合作社应合理确定成员的劳动报酬，保证成员的劳动付出得到合理回报。（2）成员投资回报：合作社应按照成员的投资比例，合理分配投资收益，保障成员的合法权益。（3）公平竞争：合作社内部成员之间应遵循公平竞争原则，禁止不正当竞争行为。1.1.41可持续发展原则盈余分配应遵循可持续发展原则，保证合作社在保障成员利益的同时兼顾长远发展。具体体现在以下几个方面：（1）留存盈余：合作社应合理留存一定比例的盈余，用于扩大再生产、改善基础设施和提升成员技能等。（2）生态环境保护：合作社在盈余分配过程中，应充分考虑生态环境保护，保证农业可持续发展。1.1.42民主决策原则盈余分配应遵循民主决策原则，充分尊重成员意愿，保障成员参与决策的权利。具体体现在以下几个方面：（1）成员大会决策：盈余分配方案应提交成员大会讨论，经全体成员三分之二以上同意后实施。（2）透明公开：合作社应定期向成员公开盈余分配情况，接受成员监督。第二节盈余分配程序1.1.43制定盈余分配方案合作社应在每个会计年度结束后，根据经营状况和成员大会的决议，制定盈余分配方案。1.1.44成员大会审议盈余分配方案应提交成员大会审议，经全体成员三分之二以上同意后，方可实施。1.1.45执行盈余分配成员大会通过盈余分配方案后，合作社应按照方案执行盈余分配。1.1.46监督与反馈合作社应设立专门的监督机构，对盈余分配过程进行监督，并及时向成员反馈监督情况。第三节盈余分配比例1.1.47劳动报酬分配比例合作社应根据成员的劳动付出，合理确定劳动报酬分配比例。具体分配比例可根据合作社实际情况和成员大会决议确定。1.1.48投资回报分配比例合作社应按照成员的投资比例，合理确定投资回报分配比例。具体分配比例可根据合作社实际情况和成员大会决议确定。1.1.49留存盈余分配比例合作社应合理留存一定比例的盈余，用于扩大再生产、改善基础设施和提升成员技能等。留存盈余分配比例应根据合作社发展需要和成员大会决议确定。第七章退出机制第一节退出条件1.1.50概述农民专业合作社的退出条件是指合作社成员在何种情况下可以自愿或被迫退出合作社。明确退出条件有助于维护合作社的稳定发展，保障成员的合法权益。1.1.51退出条件分类（1）自愿退出条件（1）成员因个人原因，如身体健康、家庭原因等，无法继续参与合作社的生产经营活动。（2）成员对合作社的发展方向、经营策略等存在严重分歧，经协商无法达成一致。（3）成员因其他原因，如迁徙、转业等，需退出合作社。（2）强制退出条件（1）成员严重违反合作社章程，损害合作社和其他成员的合法权益。（2）成员连续一定期限未履行成员义务，经催告仍不履行。（3）成员死亡或丧失民事行为能力。1.1.52退出条件的实施（1）自愿退出的，成员应提前向合作社理事会提出书面申请，说明退出原因。（2）强制退出的，合作社理事会应书面通知成员，并说明退出原因。第二节退出程序1.1.53概述退出程序是指合作社成员在退出合作社过程中应遵循的步骤。明确退出程序有助于保障成员权益，保证合作社的正常运行。1.1.54退出程序内容（1）提交退出申请成员自愿退出时，应向合作社理事会提交书面申请，说明退出原因。（2）审批退出申请合作社理事会应在收到退出申请后，对申请进行审批。对于符合条件的申请，理事会应予以批准。（3）办理退出手续理事会批准退出申请后，成员应办理如下手续：（1）与合作社签订退出协议，明确退出后的权益处理。（2）按照合作社章程规定，办理财产清算。（3）办理成员资格注销手续。（4）公告退出合作社应在办理完退出手续后，公告成员退出合作社。第三节退出后的权益处理1.1.55概述退出后的权益处理是指合作社成员在退出合作社后，对其在合作社内的权益进行妥善处理。明确退出后的权益处理有助于维护成员的合法权益，促进合作社的和谐发展。1.1.56权益处理原则（1）依法保护成员权益。（2）公平、公正、公开处理成员权益。（3）保障合作社和其他成员的合法权益。1.1.57权益处理内容（1）财产清算成员退出时，合作社应按照章程规定，对成员在合作社的财产进行清算。清算后的财产，按照成员的出资比例进行分配。（2）股权处理成员退出时，合作社应按照章程规定，处理成员的股权。如有股权转让的，应按照公平、公正的原则进行。（3）权益保障合作社应保障退出成员的合法权益，如继续享有合作社的优惠政策、科技成果等。（4）社会保障对于退出合作社的成员，合作社应协助其办理社会保障手续，如养老保险、医疗保险等。（5）信息反馈合作社应定期向退出成员反馈合作社的发展情况，以便成员了解合作社的运行状况。第八章争议解决第一节争议解决方式1.1.58协商解决农民专业合作社在运行过程中，若出现争议，首先应当通过协商方式解决。合作社成员间应本着平等、自愿、公平、公正的原则，就争议问题进行充分沟通与协商，达成共识，以维护合作社的正常运营。1.1.59调解解决如协商无果，合作社成员可向合作社调解委员会申请调解。调解委员会应在查明事实的基础上，依据法律法规、合作社章程和相关规定，对争议双方进行调解。调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字或者盖章后生效。1.1.60仲裁解决调解未能达成协议的，合作社成员可依法向仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当依法审理，作出裁决。裁决书自作出之日起生效，对双方当事人具有法律约束力。1.1.61诉讼解决如仲裁未能解决争议，合作社成员可依法向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法审理，作出判决。判决生效后，双方当事人应当履行判决结果。第二节争议解决程序1.1.62争议提起合作社成员在发觉争议时，应当及时向合作社理事会或调解委员会提出。提出争议时，应提交书面材料，详细说明争议事实、请求及依据。1.1.63争议受理合作社理事会或调解委员会在收到争议提起材料后，应当在5个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当在15个工作日内作出处理决定。1.1.64争议调解调解委员会在调解争议时，应当充分听取双方当事人的意见，调查核实有关证据，依据法律法规、合作社章程和相关规定进行调解。1.1.65争议仲裁仲裁机构在收到仲裁申请后，应当在5个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当在45个工作日内作出裁决。1.1.66争议诉讼人民法院在收到起诉状后，应当在7日内决定是否受理。决定受理的，应当在6个月内作出判决。第三节争议解决结果执行1.1.67执行依据争议解决结果生效后，双方当事人应当自觉履行。执行依据包括调解协议书、仲裁裁决书和判决书。1.1.68执行程序合作社成员在争议解决结果生效后，如对方未履行义务，可以向合作社理事会或调解委员会申请强制执行。合作社理事会或调解委员会应当在5个工作日内向人民法院申请强制执行。1.1.69执行监督合作社理事会、调解委员会和人民法院应当对争议解决结果的执行情况进行监督。如发觉执行不当，应当及时予以纠正。1.1.70执行后果对不履行争议解决结果的当事人，合作社可以依法采取限制其成员权益的措施，如暂停分红、限制表决权等。情节严重的，可以依法解除其成员资格。第九章合作社终止与清算第一节合作社终止条件1.1.71概述农民专业合作社作为一种经济组织，其终止条件是合作社运作过程中必须明确的重要环节。合作社终止条件主要包括法律规定的终止情形、合作社章程约定的终止情形以及合作社成员大会决议的终止情形。1.1.72法律规定的终止情形（1）合作社违反法律、法规，被依法吊销营业执照或者被责令关闭。（2）合作社连续两年未进行年度报告，或者连续两年未按照规定参加年度检查，被依法吊销营业执照。（3）合作社成员大会决议解散。（4）合作社因合并、分立需要终止。1.1.73合作社章程约定的终止情形（1）合作社经营期限届满。（2）合作社成员大会三分之二以上成员同意终止。（3）合作社因严重亏损，无法继续经营。1.1.74合作社成员大会决议的终止情形（1）合作社成员大会三分之二以上成员认为合作社无法实现设立目的，决议终止。（2）合作社成员大会三分之二以上成员认为合作社存在重大风险，决议终止。第二节清算程序1.1.75清算组的成立合作社终止后，应当及时成立清算组。清算组由合作社成员大会选举产生，成员不得少于三人。清算组成员应当具备相应的法律、财务等专业知识。1.1.76清算组的职责（1）清理合作社的财产，编制资产负债表和财产清单。（2）处理合作社的债权、债务，清收债权，清偿债务。（3）处理合作社的剩余财产，按照成员的出资比例分配。（4）制定清算方案，报请合作社成员大会批准。1.1.77清算程序的执行（1）清算组应当自成立之日起三十日内，向合作社登记机关报送清算组成立情况。（2）清算组应当在六十日内完成清算工作，并将清算结果报请合作社成员大会批准。（3）合作社成员大会批准清算方案后，清算组应当向合作社登记机关申请注销登记，并公告合作社终止。第三节清