应急城市山体滑坡灾害应急预案

应急城市山体滑坡祸害应急预案一、总则1适用范围本预案适用于应急城市范围内因自然祸害引发的山体滑坡祸害的应急响应工作。预案旨在引导各级政府、相关部门、企事业单位和个人在山体滑坡祸害发生时，能够快速、有序、高效地开展应急处理，最大程度地减少人员伤亡和资产损失，维护社会稳定。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将山体滑坡祸害应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：当山体滑坡祸害造成重点人员伤亡、资产损失，影响范围广泛，对应急城市正常生产生活秩序造成严重影响时，启动一级响应。（2）二级响应：当山体滑坡祸害造成较大人员伤亡、资产损失，影响范围较大，对应急城市正常生产生活秩序造成肯定影响时，启动二级响应。（3）三级响应：当山体滑坡祸害造成肯定人员伤亡、资产损失，影响范围一般，对应急城市正常生产生活秩序造成局部影响时，启动三级响应。（4）四级响应：当山体滑坡祸害造成细小人员伤亡、资产损失，影响范围较小，对应急城市正常生产生活秩序影响不大时，启动四级响应。分级响应的具体启动条件和实施程序，由应急城市人民政府依据实际情况和祸害发展趋势进行决策。各级政府和相关部门应依照响应级别，快速行动，确保应急预案的顺利实施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）应急城市山体滑坡祸害应急预案采用综合协调、分工协作的应急组织形式。应急组织机构由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部：作为应急响应的最高指挥机构，负责山体滑坡祸害的总体指挥、决策和协调。（2）现场指挥部：设在祸害现场，负责具体指挥救援行动。（3）前方指挥部：设在祸害现场相近，负责协调救援资源、供应信息支持和后勤保障。（4）应急专家组：由相关领域的专家构成，负责供应技术支持和决策建议。（5）宣传舆论组：负责祸害信息的发布和舆论引导。（6）医疗救助组：负责伤员的救治和医疗物资的供应。（7）疏散安排组：负责受影响群众的疏散、安排和物资发放。（8）物资保障组：负责救援物资的采购、调配和分发。（9）交通保障组：负责救援通道的疏通和交通管制。（10）技术监测组：负责祸害现场的技术监测和预警。（11）通信保障组：负责应急通信系统的建设和维护。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成单位：市长、分管副市长、各相关部门负责人。职责分工：负责祸害的总体指挥、决策和协调，启动应急响应，发布应急指令，组织应急救援力气。行动任务：依据祸害发展态势，及时调整应急响应级别，指挥各部门开展救援工作。（2）现场指挥部构成单位：市应急管理局局长、相关救援队伍负责人、专家构成员。职责分工：负责现场救援行动的指挥和协调，组织力气进行救援、疏散和安排。行动任务：现场评估祸害情况，订立救援方案，协调各部门实施救援行动。（3）前方指挥部构成单位：市应急管理局副局长、相关救援队伍负责人、专家构成员。职责分工：负责协调救援资源、供应信息支持和后勤保障。行动任务：向现场指挥部供应信息支持，协调物资保障，确保救援工作顺利进行。（4）应急专家组构成单位：地质、气象、水利、医疗等领域专家。职责分工：供应技术支持和决策建议，评估祸害风险，为救援行动供应科学依据。行动任务：对祸害成因、发展趋势进行分析，为应急指挥部供应决策建议。（5）宣传舆论组构成单位：宣传部门、新闻媒体。职责分工：负责祸害信息的发布和舆论引导，及时向公众通报救援进展。行动任务：订立宣传方案，发布权威信息，引导舆论关注救援工作。（6）医疗救助组构成单位：医疗机构、医疗专家。职责分工：负责伤员的救治和医疗物资的供应。行动任务：设立临时医疗点，开展伤员救治，保障医疗物资供应。（7）疏散安排组构成单位：公安、民政、社区等部门。职责分工：负责受影响群众的疏散、安排和物资发放。行动任务：订立疏散方案，组织群众安全撤离，供应生活物资保障。（8）物资保障组构成单位：商务、工信、物流等部门。职责分工：负责救援物资的采购、调配和分发。行动任务：确保救援物资及时到位，满足救援需求。（9）交通保障组构成单位：公安、交通运输部门。职责分工：负责救援通道的疏通和交通管制。行动任务：确保救援车辆优先通行，维护交通秩序。（10）技术监测组构成单位：气象、地质、水利等部门。职责分工：负责祸害现场的技术监测和预警。行动任务：实时监测祸害发展态势，发布预警信息，为救援行动供应数据支持。（11）通信保障组构成单位：通信运营商、政府部门。职责分工：负责应急通信系统的建设和维护。行动任务：保障应急通信畅通，确保救援信息及时传递。三、信息接报1应急值守电话应急城市山体滑坡祸害应急预案设有特地的应急值守电话，号码为（+86）XXXXXXXXXX，该电话全天候值守，用于接收祸害信息、接收上级指令以及供应咨询服务。2事故信息接收（1）内部通报程序与方式当发现山体滑坡祸害时，事发单位应立刻通过以下方式进行内部通报：立刻启动应急广播系统，通知全体员工；通过内部通讯系统（如企业即时通讯平台、企业内部网络等）发布紧急通知；负责人立刻向应急指挥部报告，并通过短信、电子邮件等方式同步通报。（2）责任人内部通报的责任人为事发单位的值班负责人，其职责包含确保信息转达的及时性和准确性。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程与内容发现山体滑坡祸害后，事发单位应依照以下流程报告事故信息：立刻向应急指挥部报告，报告内容包含祸害发生的时间、地方、初步推断的事故原因、人员伤亡情况、资产损失情况等；应急指挥部接到报告后，应立刻向上级主管部门报告；上级主管部门接到报告后，依据祸害情况决议是否向上级单位报告。（2）时限与责任人报告时限为祸害发生后的30分钟内。报告的责任人为事发单位的值班负责人和应急指挥部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法与程序向政府部门通报：通过官方渠道，如政府应急管理部门、气象局、水利局等，使用正式的通报文件或电子文档；向公众通报：通过媒体发布祸害信息，包含电视、广播、互联网等；向相关企事业单位通报：通过电子邮件、电话或即时通讯工具等。（2）责任人与时限通报的责任人为应急指挥部负责人。通报时限为祸害发生后的1小时内，确保信息的及时公开和传播。5信息处理与保密全部接报的事故信息均需进行初步处理，包含信息核实、分类和归档。对于敏感信息，应采取保密措施，防止信息泄露。6信息反馈对于向上级主管部门和有关部门或单位通报的事故信息，事发单位应定期收集反馈信息，确保信息的准确性和完整性。信息反馈的责任人为应急指挥部信息联络员。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急组织应建立完善的信息收集系统，通过多渠道取得山体滑坡祸害的相关信息。信息收集包含但不限于气象、地质、水文、交通等实时数据。信息评估应基于祸害预警模型和风险评估数据库，对祸害的性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合分析。（2）响应启动决策人工启动：依据事故信息是否实现响应启动的条件，由应急领导小组依据预案规定的响应分级条件，通过会议或远程视频会议等形式作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。自动启动：若应急系统配置有自动响应功能，当监测到的事故信息实现预设的响应启动阈值时，系统将自动启动相应的应急响应程序。2响应分级条件响应启动的决策应基于以下分级条件：一级响应：当山体滑坡祸害造成重点人员伤亡、资产损失，影响范围广泛，对应急城市正常生产生活秩序造成严重影响时。二级响应：当山体滑坡祸害造成较大人员伤亡、资产损失，影响范围较大，对应急城市正常生产生活秩序造成肯定影响时。三级响应：当山体滑坡祸害造成肯定人员伤亡、资产损失，影响范围一般，对应急城市正常生产生活秩序造成局部影响时。四级响应：当山体滑坡祸害造成细小人员伤亡、资产损失，影响范围较小，对应急城市正常生产生活秩序影响不大时。3预警启动若未实现响应启动条件，但事态发展可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应级别调整响应启动后，应急组织应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据实际情况及时调整响应级别，确保响应措施与祸害严重程度相匹配，避开响应不足或过度响应。5信息处理与共享应急组织应建立信息处理与共享机制，确保信息在应急响应过程中的快速、准确传递。信息处理包含信息核实、分类、归档和反馈，共享则涉及与上级部门、相关部门、救援队伍和公众的信息沟通。6科学分析与决策支持应急组织应利用大数据分析、人工智能等技术，对祸害信息进行深度分析，为应急决策供应科学依据。通过构建祸害风险评估模型和应急决策支持系统，提高应急响应的效率和准确性。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道与方式预警信息的发布应通过以下渠道与方式实现：官方媒体：利用电视、广播、报纸等主流媒体发布预警信息；社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息；公共信息服务系统：利用公共广播系统、信息显示屏等发布预警信息；短信平台：通过短信平台向受影响区域内的移动电话用户发送预警信息；网络预警系统：通过城市应急预警信息系统，向相关部门和人员发送预警信息。（2）预警信息内容预警信息应包含以下内容：祸害预警级别；估计发生祸害的时间、地方和范围；祸害可能造成的危害和影响；应急指挥部发布的应对措施和建议；应急避乱场合和疏散路线；预警解除的条件和通知方式。2响应准备（1）队伍准备救援队伍：启动应急救援队伍，包含消防、医疗、公安等；专业队伍：调动地质、气象、水利等领域的专业队伍，供应技术支持；志愿者队伍：动员志愿者参加救援和辅佑襄助工作。（2）物资准备救援物资：储备充分的救援物资，如食品、水、帐篷、医疗用品等；后勤物资：确保救援过程中的后勤供应，如燃油、车辆、通讯设备等。（3）装备准备救援装备：检查和维护救援装备，如挖掘机、救生艇、救援犬等；监测设备：确保监测设备正常运行，如地质雷达、气象监测仪等。（4）后勤准备食宿保障：为救援人员供应必需的食宿条件；交通保障：确保救援通道畅通，必需时实施交通管制。（5）通信准备应急通信系统：确保应急通信系统的稳定运行；信息系统：保障信息系统的正常运行，确保信息传递的及时性。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件为：祸害风险降低至预警级别以下；祸害影响区域恢复正常；各项应急准备工作已恢复正常状态。（2）要求预警解除后，应急组织应：通知公众恢复正常生活秩序；撤离应急队伍和物资；评估祸害影响，总结经验教训。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部负责人，其职责包含：审查解除条件；确认解除要求；发布预警解除通知。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据山体滑坡祸害的实际情况，应急指挥部将依据祸害的危害程度、影响范围和可控性，确定相应的响应级别。（2）程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，分析祸害情况，确定救援方案。信息上报：应急指挥部应向上级主管部门和相关部门及时上报祸害信息。资源协调：协调各部门和单位，确保救援资源的有效利用。信息公开：通过官方渠道及时发布祸害信息，保障公众知情权。后勤及财力保障：确保救援行动的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散警戒区域划定：依据祸害情况，划定警戒区域，限制无关人员进入。疏散路线规划：规划安全疏散路线，确保人员有序撤离。（2）人员搜救搜救队伍部署：部署专业的搜救队伍，利用无人机、生命探测仪等设备进行搜救。救援行动指挥：设立现场救援指挥中心，统一指挥搜救行动。（3）医疗救治医疗救援点设置：在祸害现场相近设置医疗救援点，开展伤员救治。医疗物资保障：确保医疗救援点的医疗物资供应。（4）现场监测监测设备部署：部署地质监测、气象监测等设备，实时监测祸害发展。数据分析：对监测数据进行分析，评估祸害风险。（5）技术支持专家团队支持：邀请相关领域的专家团队供应技术支持。技术方案订立：依据专家看法，订立针对性的技术方案。（6）工程抢险工程抢险队伍部署：部署专业的工程抢险队伍，进行道路抢修、桥梁加固等。工程设备保障：确保工程抢险所需的设备供应。（7）环境保护环境监测：对祸害现场及其周边环境进行监测，防止环境污染。环境保护措施：采取有效措施，防止祸害对环境造成二次污染。（8）人员防护要求防护装备配备：为救援人员配备必需的防护装备，如防尘口罩、防化服等。防护培训：对救援人员进行防护培训，提高自我保护意识。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求恳求帮助：当祸害超出自身救援本领时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。帮助要求：明确帮助类型、数量、时间等要求。（2）联动程序及要求联动机制建立：建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动的协同性。联动要求：明确联动各方职责、沟通方式和协调机制。（3）外部力气指挥关系指挥体系建立：建立外部救援力气与应急指挥部的指挥体系。指挥关系明确：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。4响应停止（1）停止条件响应停止的基本条件为：祸害得到有效掌控；受影响区域恢复正常；各项应急措施已解除。（2）要求响应停止后，应急指挥部应：评估祸害影响，总结经验教训；通知公众恢复正常生活秩序；撤离应急队伍和物资。（3）责任人响应停止的责任人为应急指挥部负责人，其职责包含：审查停止条件；确认停止要求；发布响应停止通知。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与监测识别污染物：对山体滑坡祸害可能产生的污染物进行识别，包含固体废物、有害化学物质、病原微生物等。监测系统部署：在祸害现场及周边区域部署污染物监测系统，实时监测污染物浓度变动。（2）污染物处理方案清理与回收：订立污染物清理与回收方案，对固体废物进行分类处理，有害化学物质进行中和、固化处理。生物降解：对于可生物降解的污染物，采用生物降解技术进行处理。环境修复：对受污染土壤、水体进行环境修复，恢复生态环境。（3）责任与实施责任主体：明确污染物处理的责任主体，包含政府相关部门、企业、社会组织等。实施步骤：订立污染物处理的具体实施步骤，确保处理工作的有序进行。2生产秩序恢复（1）评估与规划恢复评估：对祸害影响范围内的生产设施进行评估，确定恢复次序和优先级。恢复规划：订立生产秩序恢复规划，包含设施修复、供应链重修、生产流程优化等。（2）恢复措施设施修复：组织专业团队对受损的生产设施进行修复。供应链重修：协调上游供应商和下游客户，确保供应链的顺畅。生产流程优化：依据祸害教训，优化生产流程，提高抗灾本领。（3）责任与监督责任主体：明确生产秩序恢复的责任主体，包含企业、政府相关部门等。监督机制：建立监督机制，确保恢复工作的质量和进度。3人员安排（1）安排评估受影响人群评估：对受山体滑坡祸害影响的人群进行评估，包含受灾居民、企业员工等。需求分析：分析受灾人群的安排需求，包含住房、食物、医疗等。（2）安排方案临时安排：供应临时住处，保障受灾人员的日常生活。长期安排：帮助受灾人员找寻新的住房，或进行搬离重修。教育与培训：供应必需的教育和培训，帮忙受灾人员恢复生活和工作本领。（3）责任与保障责任主体：明确人员安排的责任主体，包含政府、社会组织、企业等。保障措施：供应必需的资金、物资和人力资源保障，确保安排工作的顺利进行。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急保障的通信与信息保障涉及以下单位及人员：应急指挥部：设立专用通信频道，包含卫星电话、无线电通信等；各应急小组：明确各小组负责人及成员的通信方式，包含移动电话、对讲机、电子邮件等；专家团队：指定专家团队的联系人，供应紧急联系邮箱和电话；社会公众：通过官方社交媒体和公共信息服务系统供应应急信息。（2）通信方法与备用方案通信方法：采用多通道通信，确保信息传递的多样性；备用方案：订立通信故障时的备用方案，如使用卫星通信、互联网等替代通信手段；保障责任人：指定通信保障小组，负责通信系统的维护和备用方案的执行。2应急队伍保障（1）应急人力资源应急队伍保障包含以下人力资源：专家团队：地质、气象、水利、医疗等领域的专家；专兼职应急救援队伍：由政府相关部门、企事业单位组建的专业救援队伍；协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位签订协议的救援队伍。（2）人员培训与演练培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高救援技能和应急响应本领；演练：组织应急队伍进行实战演练，检验应急预案的有效性和队伍的协调性。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资和装备包含：救援物资：包含食品、水、帐篷、睡袋、救援工具等；医疗用品：急救包、药品、医疗器械等；监测设备：地质雷达、气象监测仪、环境监测设备等；工程设备：挖掘机、起重设备、排水设备等。（2）存放、运输及使用条件存放位置：将应急物资和装备存放在安全、便于取用的地方，并建立物资仓库；运输及使用条件：订立物资运输和使用规范，确保物资在紧急情况下能够快速投入使用。（3）更新及增补时限更新及增补时限：定期对应急物资和装备进行盘点，确保物资的完好性和可用性，必需时进行更新和增补。（4）管理责任人及其联系方式管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护；联系方式：供应管理责任人的联系电话和电子邮件，确保物资管理的及时响应。（5）台账管理建立台账：对应急物资和装备建立认真的台账，记录物资的类型、数量、存放位置、使用情况等信息。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对应急响应期间可能需要的能源进行评估，包含电力、燃料等，确保应急设施和救援行动的能源供应。（2）能源调配方案订立能源调配方案，明确优先保障应急指挥中心、医疗救治点和救援现场的能源需求。（3）能源供应保障措施临时能源设施：在必需时搭建临时能源设施，如移动发电机；能源储备：储备必需的能源物资，确保应急响应的连续性。2经费保障（1）经费预算依据应急响应的需求，订立认真的经费预算，包含救援物资采购、人员工资、设备维护等。（2）经费筹集与管理经费筹集：通过政府拨款、社会捐赠等多种渠道筹集经费；经费管理：设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和合理性。3交通运输保障（1）交通管制在祸害发生区域实施交通管制，确保救援车辆优先通行，并保障救援通道的畅通。（2）运输保障方案订立运输保障方案，包含救援物资和人员的运输路线、方式及时间表。4治安保障（1）治安维护设立治安巡逻队：在祸害现场及周边区域设立治安巡逻队，维护治安秩序；信息发布：通过官方渠道发布权威信息，防止谣言传播。（2）应急设施保护确保应急设施的安全，防止偷窃和破坏。5技术保障（1）技术支持系统建立应急技术支持系统，包含遥感监测、地理信息系统（GIS）、卫星通信等，为应急响应供应技术支持。（2）数据共享平台搭建数据共享平台，实现各部门、各单位之间数据的实时共享和协同处理。6医疗保障（1）医疗资源调配依据祸害情况，调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。（2）医疗救治网络建立医疗救治网络，确保伤员能够得到及时、有效的救治。7后勤保障