xx省海洋与渔业局顶层设计实施方案

浙江省海洋与渔业局顶层设计实施方案目录1项目概况 11.1项目背景 11.2项目主要内容、建设目标 11.3项目建设意义 21.4参考依据 22建设目标与任务 32.1项目建设目标 32.2项目建设任务 62.3顶层设计要点 92.3.1以海洋与渔业局整体目标为导向 92.3.2以业务协同和信息共享为突破点 92.3.3以业务协同和信息共享组织业务为重点 102.3.4以项目实施为最终着力点 103信息化现状与问题 123.1信息化建设和应用现状 123.1.1网络基础设施初具规模 123.1.2海洋渔业业务系统日趋完善 133.2存在主要问题 164总体设计方案 194.1设计思路 194.2架构设计 224.2.1总体设计框架 224.2.2信息资源规划 234.2.3物联感知层设计 284.2.4基础设施服务层设计 294.2.5大数据资源中心设计 314.2.6平台服务层设计 384.2.7应用平台服务层设计 434.2.8应用服务层设计 444.2.9安全保障体系规划 495技术路线 545.1柔性可演进的技术 545.2无差别普遍应用的移动互联网 545.3数据采集技术 555.4海量数据介入处理技术 555.5数据共享与互操作技术 565.6元数据技术 565.7多元数据融合与数据挖掘技术 565.8GIS、GPS、GSM/GPRS/CDMA/3G技术 575.9信息处理技术 575.10宽带网络及其安全技术 576顶层设计创新点 596.1从战略出发，推动信息化发展 596.2从服务出发，优化政府工作流程 596.3从全局出发，打通各部门之间的业务壁垒 597项目实施方法和任务 617.1项目实施方法论 617.2FEA 617.3TOGAF 627.4项目实施任务分解 648项目实施计划和组织方案 678.1项目实施计划 678.1.1项目阶段划分 688.1.2里程碑设置 698.1.3项目调研安排 698.2项目组织管理 708.2.1项目组织 708.2.2项目跟踪与协调 72项目概况项目背景浙江是海洋与渔业大省，是国务院确定的全国海洋经济发展试点地区之一，海洋渔业快速发展，有力地促进了经济社会发展，但是近年来近海捕捞过度、环境污染加剧等问题逐渐暴露，海洋渔业管理仍需提高。加快构建开放、高效、便捷、安全的信息网络，提升我省海洋与渔业信息化水平，提高海洋与渔业管理与服务能力，打造全省先进的、统一的信息化平台，成为提升海洋渔业管理与服务水平的重要方式。因此提出浙江省海洋与渔业局信息化顶层设计项目，明确省海洋与渔业系统信息化发展目标、主要任务和建设重点，指导全省海洋与渔业信息化工作。项目主要内容、建设目标按照海洋渔业局对信息化建设的总体要求，开展信息化总体规划，打造浙江省海洋渔业局的顶层设计，从内涵定义、边界设定、功能定位、技术路径、技术框架、切入点、载体等方面做出明确的定义和设计，对福建省海洋渔业信息化的建设起到一个总体把握，统一思想，明确建设思路的作用，使海洋渔业的信息化建设能从一个整体角度出发和考虑，各类信息化建设能够达到无缝对接、合理规划、边界分明、功能分明等。项目建设意义本顶层设计能够为浙江省海洋与渔业局的信息化建设提供指导，通过统一的建设标准，减少重复建设，减少资源浪费，满足资源的统一规划与部署的政务信息资源共享的需要。顶层设计旨在明确省海洋与渔业系统信息化发展目标、主要任务和建设重点，指导全省海洋与渔业信息化工作，对信息资源进行有效整合，统一管理，统一利用，推动海洋事业发展，促进渔业经济转型升级具有十分重要的意义。顶层设计项目是进一步实施系统建设项目的必要前提，能够为系统建设提供统一的依据和标准。在系统建设之前做一个前期规划和顶层设计是非常有必要的，能够在信息化标准、基础设施建设、应用系统建设、管控体系建设、安全保障制度建设提供统一指导，实现系统间、地区间信息化建设的协调发展，避免出现“信息孤岛”、应用发展差距大等现象。参考依据浙江省海洋与渔业局《浙江省渔业“十二五”规划》浙江省海洋与渔业局《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》浙江省海洋与渔业局《浙江省海洋与渔业信息化“十二五”规划》

建设目标与任务项目建设目标按照国家电子政务建设的具体要求，为浙江省海洋与渔业局信息化建设进行顶层设计，从内涵定义、边界设定、功能定位、技术路径、技术框架、切入点等方面对海洋与渔业局信息化建设做出明确的定义和设计，同时对海洋与渔业局业务架构、数据架构、应用架构、技术架构进行总体设计与梳理，为浙江海洋与渔业局信息化建设搭建一个总体框架，形成浙江省海洋与渔业局架构资源库，为浙江省海洋与渔业局信息化建设提供建设指导和信息资源支持。通过顶层设计，对浙江省海洋与渔业局信息化建设起到一个总体把握，统一思想，明确建设思路的作用，使信息化建设能从一个整体角度出发和考虑，提升信息化应用的服务能力与适应变化的能力，从而为浙江省海洋与渔业局信息化打下基础，全面提升海洋与渔业局的综合管理能力、服务能力和决策能力，以信息化带动海洋渔业管理与服务全面、协调发展。顶层设计具体目标包括以下几个方面：构建信息规划框架，实现协调发展浙江省海洋与渔业局信息化顶层设计将搭建一个顶层的信息化总体框架，为信息化各方面的建设提供最新的理念与思想，在信息资源规范、信息化业务规范、信息化建设等方面，梳理现有信息化管理体系和技术体系，分析海洋与渔业局发展的思路和信息化建设的需求。在顶层设计中，全面考虑各个地区、部门、系统的不同现状，从海洋与渔业发展角度、技术发展和管理要求的角度，指导海洋与渔业局信息化建设，从而实现海洋与渔业局的协调发展。同时，通过全局规划、科学设计、建设高水平的基础架构，在基础架构中融入科学管理工具等方法，提高海洋与渔业局整体信息化建设水平，最大限度的提升浙江省海洋与渔业局的管理水平和服务水平。推进业务协同，构建服务体系，提升服务水平通过海洋与渔业局顶层设计，将各个机构、业务单位、下级单位的信息化建设纳入到统一的框架之中，通盘考虑，从硬件基础设施、信息的采集到公共基础服务的建设等内容统筹建设、统筹管理，提高资源的利用率，最大限度的避免过去各自为政、重复建设、信息共享率差的问题，实现信息共享，提高信息资源综合应用能力。在信息共享与系统联动的基础上，整合服务资源，面向企业与公众构建一体化服务体系，实现管理快速定位，推进各方协同办公能力，全面提升海洋与渔业管理与服务水平。结合发展重点，创新管理模式，推进战略管理体系建设根据海洋与渔业局的发展目标与重点，着重考虑当前的迫切需求，充分分析管理上存在的问题与不足，在顶层设计中通过创新管理模式设计，结合信息化手段与科学管理工具，设计出一套与海洋与渔业局信息化相适应的管理模式，能够推动海洋与渔业局业务发展，提高发展速度与质量。结合海洋与渔业局发展战略规划与目标，通过顶层设计，使信息化架构与管理模式创新能够保证战略目标的正确落实和进度谋划，并真正在海洋与渔业局业务管理与服务中付诸实施，同时，通过信息化手段支撑，建立战略管理体系，使战略在实施过程中能够进行动态管理。适应快速变化，支撑管理变革 在瞬息万变的时代，唯一不变的就是变化。我国正处于变革期，变化对我们来说是一个常态，体制机制在变化、管理思路在变化、业务需求在变化。信息化如果不能适应变化，不仅不能支撑业务、管理的需求，而且还会成为发展变化的障碍。因此，好的信息化总体架构应具有以不变应万变的能力。不仅如此，变革、创新还是我们的工作主题，顶层设计产生的信息化总体架构需要能够在适应变化的基础上，通过不断优化创新，推动组织的发展与变革进一步深入，实现迭代演进，保证组织的持续进步。因此在总体架构上还应能够支撑管理变革和服务创新。技术管理融合，提升管理和服务水平浙江省海洋与渔业局的顶层设计要结合科学管理的思想与理念，实现管理以架构为载体，架构以管理为支撑，坚持技术与管理相融合，以融入科学管理理念的信息化为手段，真正实现信息化与海洋与渔业管理需要相匹配，信息化建设促进海洋与渔业管理与服务工作开展，提升浙江省海洋与渔业科学管理水平和服务水平。项目建设任务在深刻理解浙江省海洋与渔业局业务特征、要求和模式的基础上，根据浙江省海洋与渔业局的组织体系，现阶段信息化管理、信息化建设现状，和信息化发展的需要，梳理海洋与渔业局组织现状、业务现状、信息资源现状，设计一个开放式、模块化、易扩展、可兼容现有系统、可持续发展、具备智慧特征的信息化总体架构，结合管理思想与理念，为基础设施服务、信息资源服务、平台和应用服务建设提供指导，实现各部门、业务系统之间信息整合、资源共享、互联互通、协同合作，逐步强化海洋与渔业局的综合管理能力、服务能力和决策能力。通过顶层设计规划，实现各个部门与各个单位业务应用系统无缝链接，对信息资源进行有效整合，统一管理，统一利用，实现海洋与渔业局信息资源共享，实现系统从纵向建设向横向建设的跨越；通过顶层设计规划，构建信息化框架，使用先进的理念与思想，设计出一条适合海洋与渔业局信息化建设的路线。浙江省海洋与渔业局的顶层设计的建设内容主要包括：详细调研海洋与渔业局发展的现状、业务现状、组织结构现状、信息化建设情况和管理情况，规划海洋与渔业局信息资源，梳理现有信息化管理体系和技术体系；从海洋与渔发展角度、技术发展和管理要求的角度，分析海洋与渔业局发展的思路和信息化建设的需求，对浙江省海洋与渔业局信息化建设与发展进行顶层设计，提出海洋与渔业局信息化建设的整体思路与总体架构。一、浙江省海洋与渔业局发展现状和信息化建设情况分析要求对海洋与渔业局发展状况、信息化发展情况、业务划分、组织现状、信息资源情况、产业现状等多方面全面调研海洋与渔业局发展的情况；了解现有海洋与渔业局信息化建设各个系统的技术架构、功能特性、管理关系及其存在的问题，系统、全面地分析当前信息化建设的问题以及以后信息化建设的思路。二、浙江省海洋与渔业局信息资源初步规划要求对浙江省海洋与渔业局信息资源进行全面的调研，分析信息资源的价值以及信息资源之间的关系，部门业务与信息资源的关系，形成信息资源报告，为信息资源规划、数据库的设计与建设、信息的合理利用、信息的内在价值挖掘等提供依据与指导路线。三、浙江省海洋与渔业局顶层设计方案深刻理解海洋与渔业局发展的要求，根据浙江海洋与渔业局发展状况与信息化建设状况，设计一个开放式、模块化、易扩展、可兼容现有系统、可持续发展、具备智慧特征的浙江省海洋与渔业局信息化总体架构。总体架构应包含业务架构、数据架构、应用架构和技术架构的设计。顶层设计方案内容上至少要包含建设思路、总体架构、技术路线、技术框架、运作模式等内容。

顶层设计原则以海洋与渔业局整体目标为导向顶层设计目标是围绕实现浙江省海洋与渔业局职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，基于浙江省海洋与渔业局组织职能，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。要实现组织的政务目标，顶层设计的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全部门互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析决定电子政务中的具体决策。以信息资源目录为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己本单位使用，还要供同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供用户使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。以业务协同和信息共享为突破点顶层设计的主要目的和功能是解决电子政务中各个要素的协同问题，是统筹考虑政务、信息、应用、技术和机制等各要素之间的关系，使系统的效益最大化。在信息化规划中，协同问题考虑较少，特别是以全局的角度统筹考虑和协调各要素之间的关系更加缺乏，而且规划中确定的建设项目，更多考虑的是项目本身的内在的关系，忽视了系统间、项目间、业务间的关系。顶层设计是要解决电子政务领域内分散建设、重复建设和信息孤岛等问题。目前，浙江省海洋与渔业局信息化建设的“条强块弱”问题非常明显，这种横向部门之间缺乏有效的业务协同和信息共享的问题是中国电子政务发展的显著特点，这已经制约了浙江省海洋与渔业局信息化的健康发展。业务协同和信息共享顶层设计需要以业务协同和信息共享为突破点，建立一种合理的条块协调机制，在保障条线业务顺利开展的同时促进横向共享和协同。以项目实施为最终着力点顶层设计的落地实施与项目实施密切挂钩。顶层设计是一个组织信息化的具体指导，最终着力点是浙江省海洋与渔业局工程项目。顶层设计只有与项目建设挂钩，才能真正发挥成效。因此，浙江省海洋与渔业局顶层设计应与投资规划相结合，形成按照顶层设计进行项目建设的路线图，并建立规范的审批流程。

信息化现状与问题初步分析信息化建设和应用现状网络基础设施初具规模目前我局目前接入专线10条、互联网线路2条、专网2张，分别为：省政府电子政务外网、省政府电子政务内网、908数字海洋专网、浙江省涉海环境监测观测网络、东海监测信息专网、VPDN专线、海洋渔业生产安全环境保障服务系统（国家海洋环境预报中心）、海洋渔业生产安全环境保障服务系统（东海预报中心）、海洋预报电视节目传输专线、华数在线互联网、电信互联网、全省视频会商系统专网、海域动管专网，形成了省、地两级数据中心结构，为我省新一轮海洋渔业信息化建设奠定了基础。序号名称性质互联单位运营商备注1省政府电子政务外网专线省政府办公厅信息中心电信接入2省政府电子政务内网专线省政府办公厅信息中心电信接入3908数字海洋专网专线国家海洋信息中心联通接入4浙江省涉海环境监测观测网络专线省气象局、海事局、环保厅移动发起5东海监测信息专网专线东海监测中心电信接入6VPDN专线专线浙江电信杭州分公司电信发起7海洋渔业生产安全环境保障服务系统专线国家海洋环境预报中心联通发起8海洋渔业生产安全环境保障服务系统专线东海预报中心移动接入9东海区海洋预警报视频会议专网专线东海预报中心联通发起10海洋预报电视节目传输专线专线省广播电视集团移动发起11华数在线互联网互联网INTERNET华数接入12电信互联网互联网INTERNET电信接入13全省视频会商系统专网专网省、市、沿海县三级电信发起14海域动管专网专网国家、省、市、沿海县四级联通发起海洋渔业业务系统日趋完善随着信息化工作的不断深入，省局先后组织开发并推广应用了依托于公网的浙江省渔业船舶检验局门户网站、浙江省渔业船舶检验系统电子公文交换平台、浙江省海洋与渔业局门户网站、浙江省海洋与渔业电子公文交换平台、浙江海洋监测预报中心门户网站、海洋灾害预警辅助分析系统、浙江海洋预报PDA系统、浙江渔业信息网、浙江省水生动物防疫信息系统；依托于局域网的浙江省海洋与渔业局办公系统、浙江省海域使用权管理系统。使用国家及省政府开发系统12个，分别为：浙江省公务员网络学堂、中国渔业政务网、浙江人大议案建议管理系统、省政协智能提案管理系统、《浙江通志渔业卷》编撰系统、浙江省政府采购网、农业部电子公文发布系统、农业部渔政指挥系统渔船动态管理子系统、农业部水生生物自然保护区管理工作考核系统、浙江省政府统一网上审批平台、浙江省政府信息公开网上管理系统、领导决策参考资料厅局申报系统。业务系统建设情况如下：业务块系统名称依托网络基本功能海洋海洋资源管理浙江省海域使用权管理系统局内网海域使用审查审批、海域使用金、指标管理、海域使用报表海洋环境管理浙江海洋监测预报中心门户网站公网对浙江海洋监测预报中心的信息进行发布，最新海洋预警产品、气象要素、海洋要素、预警报图、数据变化等信息的查询海洋灾害预警辅助分析系统公网海洋灾害预警辅助分析系统上面能够及时看到台风的运行轨迹，潮和浪的大小。用于防办工作汇报浙江海洋预报PDA系统公网实现基于GIS平台的最新海洋预警产品、气象要素、海洋要素、预警报图、数据变化等信息的查询渔业渔业信息服务中国渔业政务网公网渔业政务信息报送浙江渔业信息网公网全省渔业信息推广浙江省水生动物防疫信息系统公网水产技术工作信息化管理渔船审批管理农业部渔政指挥系统渔船动态管理子系统公网船网指标管理（包括拆解、灭失渔船管理）、渔业船舶检验管理、渔船登记管理、渔业捕捞许可管理、渔船信息查询统计等。浙江省渔业船舶检验局门户网站公网浙江省渔业船舶检验方面的信息发布、信息公开、办事指南等浙江省渔业船舶检验系统电子公文交换平台公网全省渔检系统公文电子化并进行上下交换和内部流转行政管理浙江省海洋与渔业局门户网站公网在互联网上为社会公众、企事业单位提供信息发布、信息交流和办事服务的窗口。浙江省公务员网络学堂公网公务员网络学习浙江人大议案建议管理系统公网办理人大建议省政协智能提案管理系统公网办理政协提案《浙江通志渔业卷》编撰系统公网通志编撰资料报送浙江省政府采购网公网设备采购农业部电子公文发布系统公网农业部与省厅之间公文接收农业部水生生物自然保护区管理工作考核系统公网单位信息填报、基础计分、平时计分、年度计分、虚假材料扣分、年度及月报材料报送、内部办公等浙江省政府统一网上审批平台电子政务外网省级机关行政许可审批浙江省政府信息公开网上管理系统电子政务外网政府信息公开网上报送领导决策参考资料厅局申报系统电子政务外网省各厅局领导决策参考资料报送省政府办公厅非涉密内网工作平台电子政务内网厅局与省政府办公厅之间文件等报送、接收浙江省政务信息工作网电子政务内网省各厅局领导决策参考资料报送浙江省海洋与渔业局办公系统局内网局内部自动化管理工作存在问题初步分析尽管我省海洋渔业信息化建设在海域管理、渔业管理、水上安全、节能减排、公众服务等方面取得了一定的成效，但与建设“智慧海洋”，提高海洋渔业规模化、标准化、产业化发展水平的目标要求之间仍存在较大的差距，信息化对我省海洋渔业事业发展、转型、变革的支持推动作用还不够明显。初步分析出主要存在以下问题：1、标准规范不统一信息化标准规范体系尚处于建设阶段，没有形成统一的信息表达和交换标准，对现有资源缺乏整合和共享利用，阻碍了部门间的信息交互，现有信息系统不能互联互通，数据资源不能有效共享和利用。2、基础设施不完备部分基础设施建设虽已取得了一定的成绩，自动监测监控体系建设尚不完善，监控中心、数据中心尚未建立，贯通省市县三级海洋与渔业部门的网络没有形成。3、应用系统不完善未形成统一的综合管理平台支撑海洋与渔业系统管理，未建成完善的信息服务平台提供公共信息服务，多个系统目前仅处于规划阶段。各部门建设的信息系统彼此独立，“信息孤岛”现象严重，深层次的数据应用不充分。4、管控体系不健全全省海洋与渔业信息化建设和管理职能分工尚需明确。市、县海洋与渔业信息化机构不健全，部分县未设立专门的信息职能部门。综合协调机制缺乏，高水平专业信息化人才不足等问题同样制约着信息化工作的深入开展。5、安全保障不严密我省海洋与渔业信息安全保障体系在制度、灾备、应急等方面与国内海洋渔业发达省市仍有差距，存在一定安全隐患。信息安全管理体制、各种风险评估和等级保护制度不完善，网络安全事件应急响应预案未建立，建设强大的安全保障体系已经迫在眉睫。6、区域发展不平衡信息化建设地区间发展不平衡，各市、县信息化建设应用水平参差不齐，落后地区和先进地区存在较大差距。省级基本实现信息化管理，除个别市级信息化发展处于全省领先地位外，一部分市级仍然依靠传统方式管理，信息化支撑能力不足。

总体设计方案设计思路顶层设计具体思路具体包括以下几个方面：以模式创新切入，创新产业发展模式以顶层设计指导浙江省海洋与渔业信息化建设，推动海洋与渔业局管理模式、制度的创新与变革，使管理创新与技术创新相协调，强化海洋与渔业局综合管理体系，并以服务为核心，促进服务的提升。信息技术发展和应用，在跨越组织内部资源共享利用界限与推进智慧化管理的同时，更为重要的是持续推动组织不断变革与创新。因此，海洋与渔业局的顶层设计，需要从海洋与渔业局的管理现状出发，对海洋与渔业局的管理模式、运转机制、业务流程等方面进行总体设计，使海洋与渔业局管理机制能够适应未来发展与战略需要，能够实现服务水平与质量的提升。以信息资源初步规划为契机，减少信息孤岛，促进系统集成通过本项目初步梳理浙江省海洋与渔业局的信息资源体系，为海洋与渔业局信息资源贡献提供指导和初步的规划建议，目标为形成通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的硬件、平台、软件及服务等资源的信息资源共享平台及一个巨大的虚拟化资源池，这些资源能动态地根据各种规模的负载进行自动配置，使资源的利用率达到最优化。横向统一建设、管理和维护感知层，提供管理和服务基础建设由二维码标签和识读器、RFID标签和读写器、摄像头、传感器和M2M终端、传感器网络和传感器网关等物联网设备和设施构成的物联网，使信息系统具有感知力的基础，提升浙江省海洋与渔业局，实现对海洋和渔业信息实时监管。感知系统对现实物理事件的描述，最终转换为数据的形式被计算机所识别并使用。强化感知力，意味着描述现实世界的数据类型会更多样，数据量会更庞大，这就要求系统具有海量数据的传输与处理能力，能够实现信息的综合分析能力。以协同力为核心，提升管理和服务能力顶层设计不同于一般的信息规划，它是将海洋与渔业局视为生命系统，是一个不断演进、不断成长的组织和系统。因此，在项目实时过程中，基于组织演进的视角下，关注协同力、创新力等组织演进核心能力，帮助海洋与渔业局实现管理和服务能力的持续提升。通过协同力，在信息层面，实现信息共享互联互通，在系统层面，促进信息的综合利用，实现业务系统的相互联动，共享协同，形成“集团优势”，使各信息系统能够有机结合，形成统一整体。通过创新力，赋予系统自我更新完善的能力，可以适应不断进步的技术要求和不断发展的管理需要。同时系统不仅仅是被动响应外界的变化，更是通过不断创新，促进基于战略目标下的管理变革，使信息化价值得以真正体现。以信息服务、综合业务管理和全局战略管理为主线，全面梳理、优化和创新服务管理体系，充分运用物联网等技术，强化部门之间、部门与企业之间、部门与渔船、渔业人员之间的联动关系，创新管理和服务模式。以迭代演进为基本理念，保证系统持续的建设与发展从海洋与渔业局的发展与规划角度出发，海洋与渔业局的信息化建设是一个不断建设、持续发展的过程，不是一步到底的过程。因此在整体框架设计与系统设计中，我们都要以迭代演进为基本理念。迭代演进要求不管是应用层、平台层、数据层或者是硬件层，都是柔性的，都是可以随着业务范畴更改、管理模式变更、组织结构变化等进行易操作、稳定的变化，而不会对原有的系统性能造成影响，更不会对整体框架造成影响。不同于一次性的信息化规划，顶层设计为了保证迭代演进有序进行，在顶层设计中要实施完善的变更管理，记录每次迭代和框架变更，最终形成框架资源库。迭代演进是“智慧”系统的一个重要特征，它要求系统是一个可变的系统，而在这个可变的基础上不会对“智慧”造成影响。设计主要内容写写基于EA的基本思路和浙江省海洋与渔业局的现状，初步拟定设计的主要内容如下：业务架构设计业务架构的设计应基于原则、业务目标和策略驱动力的目标，描述产品和/或服务策略，以及业务环境在组织、功能、过程、信息和地理这些方面的内容，并/或在已经明确的业务驱动力、业务战略、目标与架构开发工作相关的特定业务需求之间建立关联。业务架构的设计应将重点放在协同、服务和管理三方面，旨在从管理的角度出发，提高各部门间协同工作能力，提升机关管理更加高效合理程度，并提高对公众服务的效率和效益。应用架构设计应用架构设计的目的是定义各种用于处理数据并对企业业务进行支持的主要应用系统。需要注意的是，应用架构的建设并不关注于针对应用系统的具体设计，而是定义企业相关应用系统的种类，以及在管理数据和向用户展示信息方面的需求。应用架构的设计应能够支撑业务架构，以人（包含业务人员、管理层和服务对象）为核心，满足各类对象的需求；同时应用架构的设计应能满足多业务目标的实现，全面兼顾海洋渔业系统各项业务的应用需求。数据架构设计数据架构设计的目标是通过一种完整、一致、稳定且能够为干系人所理解的方法对支持业务所必需的数据的类型与来源进行定义。需要注意的是，数据架构的设计并不关注于数据库的设计，即数据架构并不是针对存储系统在逻辑或物理方面的设计，而是对企业相关的数据实体进行初步的梳理和规划。在数据架构设计中，拟采用设计虚拟信息资源库的方式进行数据资源统一调度，设计逻辑上的信息数据中心，定义数据存取的规则、数据格式和路径，通过合理的规则读取各业务系统库的数据，并提供接口以供各系统进行数据共享。技术架构设计技术架构设计中，我们将初步设计技术组合的基线和目标视图，以及从基线架构到目标架构的一份详细的演进路线图，并借此识别出在过渡过程中的关键工作包。技术架构是制定架构信息集合（包括业务架构、信息系统架构、技术架构）的最后一步，因而它支持在特定迁移情景中的成本评估。在技术架构的设计中，我们应主要强调适应管理变化的“柔性”特性，即要求在统一数据模型的基础上，基础平台具有一定的独立性，业务系统与基础平台实现松耦合关联，这样不仅保证上层应用系统之间集成联动的方便，而且保证将来具有良好的成长性和可扩展性，同时在柔性的基础上，架构中要融入信息建设推进长效机制，能够支持信息系统建设不断演进完善。顶层设计工作方案顶层设计工作思路顶层设计的工作内容和大致思路如下图所示：顶层设计的大致步骤如下：系统调研二手资料调研主要理解和分析现有信息化系统的资料、各部门职责与流程、各级领导讲话、行业发展规划、发展趋势、现状等等资料，并整理成结构化的报告，力求从整体上把握海洋与渔业局工作体系和行业的现状与问题。业务体系调研在第一步工作的基础上，对各部门（省、市、县同一部门的人员参加）进行职责、工作内容、流程及其存在的问题等方面的调研。同时梳理面向企业和公众的服务内容和事项。区域差异调研深入典型的市县，进一步了解各地在各项职能、工作内容和流程的差异，了解一线工作中的现实问题，解决面向企业和公众服务窗口的实际情况。企业需求调研站在企业和公众角度，深入企业和从业人员了解他们的需求，了解典型服务需求的整个流程情况。同行情况调研针对部委相关部门、各省工作有特色的政府同行、相关的企业（如电子商务交易企业）等进行调研，学习先进的经验。兄弟部门调研调研港航、海事等业务相关的兄弟部门，了解业务协同的需求与可能性。分析与讨论职责流程分析对海洋与渔业厅的全省业务进行较为全面地梳理与分析，摸清整个业务工作体系对部门履行职责、厅中心工作的支撑能力和不足，了解整个体系存在的问题。产业体系分析从全局角度对福建全省海洋产业的整体状况作一个初步的了解，理解福建的海洋产业结构、行业特色、优势与存在问题。数据资源分析对行业的数据资源进行全面的梳理。问题机会分析从行业整体角度进行问题与机会的分析，理清阻碍发展的关键问题和障碍，寻找创新的机会与突破点。创新与设计目标与战略探讨在深入调研与分析的基础上，与领导进行充分地研究与讨论，确定信息化体系的目标与战略，确定信息化的重点、亮点与突破点，讨论突破的途径与方式。模式设计与创新围绕目标、战略与重点，结合福建海洋渔业的特点，进行模式设计与创新，以信息化为载体，充分发挥参与各方的能力、优势与积极性，形成共生、共享、共赢的良性生态。顶层架构设计从社会、技术综合角度，以统一的理念、统一的架构，把行政资源、信息资源、标准资源、业务功能等等各要素进行统筹考虑、综合设计。项目概念设计对近期实施的重点项目进一步进行概念设计。概念设计是完整而全面的设计过程，它通过设计概念将设计者繁复的感性和瞬间思维上升到统一的理性思维从而完成整个设计。完稿与验收完成设计稿完成顶层设计方案稿。组织验收组织专家进行验收。项目实施任务分解项目实施任务分解与具体流程如下：图SEQ图\*ARABIC9项目实施路径目标现状调查对浙江省海洋与渔业局发展状况、目前信息化发展情况、信息资源情况等多方面全面调研浙江省海洋与渔业局信息化发展的情况；了解国内外先进海洋与渔业管理的标杆案例，分析其运作机制、管理模式以及信息化建设的先进经验；了解浙江省海洋与渔业局信息化建设各个系统的技术架构、功能特性、管理关系及其存在的问题，系统、全面地分析当前信息化建设的问题以及以后信息化建设的思路。基于以上调研成果，形成并提交调研报告。问题与机会分析应用综合分析法、定性和定量相结合的方法、趋势动态分析法、量化分析法等对行业现状、存在问题进行分析，评估机会，对规划进行深刻理解和定位，提出分析报告。总体目标与战略在分析现状、问题的基础上，运用科学的研究方法，结合模型研究、业务调查和综合判断，对本项目规划进行总体定位，提出整体目标框架和战略部署发展蓝图。信息资源规划立足浙江省海洋与渔业局全局信息资源需求，从业务需求出发，“职能区域-业务过程-业务活动”这样的三层结构来梳理业务，构建业务模型，以业务分析为基础，开展信息资源规划，分析信息资源的价值以及信息资源之间的关系，为数据库的设计与建设、信息的合理利用、信息的内在价值挖掘等提供依据与指导路线。同时还需要提出信息资源标准化思路以及信息资源未来开发利用解决方案。顶层设计利用科学管理工具对业务流程进行分析，进而顶层架构设计、模式设计与创新、流程优化与创新。规划设计内容涉及浙江省海洋与渔业局各业务领域、各个部门处室。包括信息化基础设施、海洋产业经济、政务管理、民生服务等。顶层设计报告起草将顶层设计进行梳理，起草顶层报告，形成顶层报告初稿。顶层初稿内容包括建设思路、总体架构、技术路线、技术框架、运作模式等内容。循环改进针对初稿中存在的问题和一些不完善的内容不断地进行充实、调整、循环改进，最终生成顶层报告评审稿。项目验收在合同规定时限内完成顶层设计，并组织验收，根据项目合同的总体要求及各项目技术指标的实现结果和程度，对项目实施是否成功、实施单位是否合格给出结论性意见。项目验收将根据双方确认的工作目标、工作计划和需提交的工作成果作出验收结论。结合专家组提出的验收结论，对规划进行进一步的修正改进，提交浙江省海洋与渔业局信息化顶层设计的最终稿。顶层设计创新思路从战略出发，推动信息化发展浙江省海洋与渔业局信息化顶层设计，从浙江省海洋与渔业局发展战略要求出发，将发展战略具体分解到信息化建设与管理模式创新上，同时也使信息化建设能够真正支撑组织的战略落实与实施，使浙江省海洋与渔业局信息化建设，能够为浙江省海洋与渔业局提升管理和服务水平提供支撑。从服务出发，优化政府工作流程利用信息化手段，以服务为核心，开创服务型管理政府的新的管理执政模式，优化海洋与渔业局现有的工作流程，面向企业和公众，为企业和公众提供全方位的方便快捷的服务，真正做到执政为民，以人为本的基本理念，提升政府的整体形象。同时通过信息化技术应用，加深公众对政府的监督和了解，增加政府工作的透明度，有利于推进海洋与渔业局的信息化达到一个新水平、有利于促进政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，建设服务型政府。从全局出发，打通各部门之间的业务壁垒由于目前浙江省海洋与渔业局各部门间系统的数据缺乏共享手段，跨部门的业务，工作人员必须通过其它手段获取，这样加重了工作人员的工作负担，加大了沟通成本。项目完成后，形成数据资源库，部门间信息资源将可以非常便捷的查询到，将全面解决这个问题，提高工作效率，节省沟通成本。同时增加部门之间的业务联动。

项目实施方法和任务项目实施方法论项目实施方法是在传统设计方法和规划的基础上，创造性地打破传统的单个系统逐一设计的方式，从全局角度考虑规划的设计实施，使各行业、领域的规划设计既不脱离现实又能相互联系，提高规划设计的实施可行性和实施力度。本项目将引入国内外先进的顶层设计框架与方法，结合浙江海洋与渔业局实际情况进行综合运用。KPIKPI是“KeyPerformanceIndicator”的缩写，称之为“关键绩效指标”或“关键业绩指标”。正确的统计、分析、预测劳动生产力指标，对于组织有序地组织工作、合理利用人力资源有着重要意义。KPI法标准比较鲜明，易于做出评估。其缺点是对简单的工作制定标准难度较大；缺乏一定的定量性；绩效指标只是一些关键的指标，对于其他内容缺少一定的评估，应当适当地注意。KPI法符合一个重要的管理原理——“二八原理”。在一个企业的价值创造过程中，存在着“20/80”的规律，即20%的骨干人员创造企业80%的价值；而且在每一位员工身上“二八原理”同样适用，即80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。因此，必须抓住20%的关键行为，对之进行分析和衡量，这样就能抓住业绩评价的重心。企业KPI是通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把企业的战略目标分解为可操作的工作目标的工具，是企业绩效管理的基础。KPI可以使部门主管明确部门的主要责任，并以此为基础进行衡量。建立明确的切实可行的KPI体系，是做好绩效管理的关键。变更管理架构变更管理流程的目标是保证架构能够达成其目标业务价值，并且这一过程还着眼于将原本静态的企业架构建设成为一个动态的架构，使其具有足够的灵活性来对技术和业务环境的改变来进行快速地适应性演进。为了达成这些目标，架构变更管理过程往往针对治理请求、技术上的进步以及业务环境的变化进行持续的监督，同时当这些变更被识别出来后，这一过程还需要对是否启动一个新的架构演进循环而做出决定。由此可见，这一阶段的中心思想就是监督并明确企业所处环境的变更，并据此做出适当的架构变更决策。在变更的监督和明确过程中我们需要注意如下几个方面：首先，监督业务的消长是这一阶段的一个重要方面。针对企业架构的使用也是架构开发循环中的最重要的一环。在企业中，当前架构支持下的业务虽然能够满足当前的需要，但是对于未来的情况却不一定适用。并且在多数情况下，架构即便能够跟得上变化并始终保持适用，但各种用于对其进行实现的解决方案却不一定可以，因而针对他们的变更也是必要的。企业架构师需要了解这些变更需求，并把他们当作架构持续更新的一个重要组成部分来进行考虑。其次，容量评测和针对规划的建议是这一阶段的另外一个重要方面。虽然企业架构提供了一个稳定的业务架构，且此业务架构在企业架构生命周期中所提供的能力也是大家所共识的，但是对其使用的增加或减少还是需要被持续监督下去，从而保证最大业务价值的获取。需要注意的是，如果性能管理和汇报已经在之前的几个阶段中被加入到工作产品序列之中，那么在此阶段中，组织就需要保证其有效性，而如果还存在其他需要被监督和汇报的需求，那么这一阶段还需要对这些变化进行处理。在架构变更管理阶段，治理机构还需要建立各种指标，用于判断对于一个变更请求来说，是采用架构更新措施，还是启动一个新的架构开发循环。在这些标准的制定过程中，需要注意避免“完美蠕行”（Creepingelegance）病症，并且治理机构也必须持续寻找与业务价值直接相关的各种变更。架构合规评估报告需要表明一个变更是否与当前架构相适应，如不适应则需要表述其理由，而如果这一变更对架构具有很大的影响，则一个用于管理其影响的策略需要被制定出来。就像不同的企业能够接受不同程度的风险一样，为这些评估标准的制定建立统一的实施指南是非常困难的，但随着架构开发方法的不断实践，治理机构的成熟度水平会日渐提高，这些标准也会根据特定的需求而逐渐清晰起来。诺兰分析模型计算机应用到一个组织的管理中，一般要经历从初级到不断成熟的成长过程，诺兰（NOLAN）1973年总结了这一规律，并于1980年进一步进行了完善，形成了所谓的诺兰阶段模型。信息化的发展包括技术和应用的发展、计划和控制的战略变化以及用户的参与程度变化，存在一条不可逾越的学习曲线，组织有必要了解与每一发展阶段相关的成长特点。由于每个发展阶段都与某一学习过程相互关联，因而是不可逾越的，了解这种曲线有利于帮助组织有效的实施信息化建设。美国哈佛大学教授里查德.诺兰（R.Nolan）在1974年首先提出了信息系统发展的4阶段论，之后经过实践进一步验证和完善，又于1979年将其调整为6阶段论。诺兰模型的六个阶段分别是：初始阶段、普及阶段、控制阶段、集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。诺兰阶段模型总结了发达国家信息系统发展的经验和规律。一般认为模型中的各阶段都是不能跳越的。因此，无论在确定开发管理信息系统的策略，或者在制定管理信息系统规划的时候，都应首先明确本单位当前处于哪一生长阶段，进而根据该阶段特征来指导MIS建设。鱼刺图战略分解法鱼刺图战略分解法就是在企业绩效管理方案设计过程中应用鱼刺图工具进行企业战略目标分解的一种方法，针对战略目标寻找关键成功因素（KSF），继而确定公司级关键绩效指标（KPI），再由公司级KPI分解到部门级KPI、每个岗位的KPI，使KPI形成一个因果关系网络，共同支持战略目标的实现。FEA作为最早的由政府部门提出的企业架构理论和进行的实践，FEA发展至今也具有了相当长的历史，严格的讲，FEA是以美国联邦政府为客观对象的企业架构的具体实例，FEA不同于一个通用的企业架构框架理论，其具体内容相对明确，例如其对服务的分类就包括健康服务、教育服务、自然资源服务以及国土安全服务等有着明显政府性行为的服务。FEA所采用的架构内容分类方法的确是值得借鉴的，他首先采用服务的概念对企业部门的各种服务能力以业务线（Line-of-Business）为单位进行标识、组织和定义，并且将这些服务按照其使用的范围归纳为企业服务（EnterpriseService）和片段服务（SegmentService）两大类。通过这样的方式，联邦政府各部门的各条业务线得到了总结，而且原先功能上相互重复的服务也被识别了出来，从而有助于服务的重用。同时针对每条业务线或服务能力，FEA从业务、数据、应用和技术这几个方面进行详细的描述。所有这些层次的描述在FEA中通过五层参考模型的方式进行规范，从而为各个部门建立起一种统一的用于描述各自服务能力的方法。除了针对内容的描述，FEA也针对企业架构的架构过程提出了指导。在FEA的观点中，各部门首先需要通过五层参考模型描述企业当前以及目标架构，根据差距分析找到现实和理想的差别，并且细化成各种实施项目。在为这些项目确立了投资和筹资战略后，对着这些项目进行实施和管理，从而促进企业的发展和企业架构的演进。以上关于架构内容的定义和架构过程的描述是FEA的核心内容，除此之外联邦企业架构体系还包括了用以评估一个企业架构完整性、使用状况和使用效果的企业架构评估框架（EAAF），以及被OMB用来识别和管理各跨部门项目的联邦过渡框架（FTF）。TOGAFTOGAF的目的是为企业架构的创建提供一套标准的方法，TOGAF提出的是一套经过高度抽象的方法论，并且不依赖于任何一个具体的组织形式，甚至他对自身提出的各个方法和内容分类法都没有硬性照搬的要求，也没有排斥其他任何架构框架理论，因而任何企业均可按照自身的情况对TOGAF进行裁剪或与其他框架进行混合，从而创建和维护符合自身情况的企业架构。TOGAF的核心是架构开发方法（ADM：ArchitectureDevelopmentMethod）。此套方法实际上是用来指导企业如何建立和维护其企业架构的一套流程化的架构开发步骤。首先ADM将架构过程看成一个循环迭代的过程，并且此迭代过程可以是分层级的，即企业可以使用一个小组负责整个企业架构的迭代开发，也可以由多个架构开发小组针对每一部份进行迭代开发，并最终归为一体。在TOGAF中，ADM一共定义了十个步骤，除了“需求管理”这一步骤位于各个步骤中心作为其他各步骤的驱动和管理办法外，其余九个步骤还是有着先后关系的，即前面步骤的输出作为后面步骤的输入。与FEA过程的精神相类似，ADM也秉承如下思想来创建和管理企业架构：识别和定义高层的策略、目标以及驱动力等。创建针对架构的高层次的期望，亦即架构愿景。细化架构愿景，在业务、数据、应用和技术这些层面进行详细描述，并针对采用相同方式描述的当前架构和目标架构进行差距分析。将差距分析结果具体化为解决方案，进而形成一个个项目规划。实施并管理这些架构项目。在所有过程中监控内外部环境的变化，从而可以将变化快速反映到架构创建过程中。由此可见，与FEA相比，前两步相当于FEA五层参考模型中PRM（PerformaceReferenceModel）的目标，而第三步的细化又于FEA中后面的四层参考模型不谋而合（当然，FEA五层参考模型并不是一个架构过程的概念，但是ADM的使用过程并不排斥对他们的使用，况且其核心思想是一致的）。至于后面的差距分析直到项目的规划、实施以及管理又与FEA的架构过程在思想上是一致的。而且，通过上述步骤我们可以看出，ADM采用了自上而下的原则通过逐步细化的方式将企业高层的策略过渡到详细的技术实施，从而构建涵盖所有干系人角度的企业架构。需要注意的是，虽然ADM中的各大步骤在表面上有着先后依赖的关系，但是这种关系并不是硬性规定的，一个企业可以根据自己的需要调换这些步骤的顺序，甚至是跳过某些步骤，而这也是TOGAF所提倡的。此外，ADM除了定义这十大步骤，还详细定义了每大步骤所包含的各个小步骤、目标以及每大步骤的输入与输出。GartnerGartner并不提供通常意义上的方法论，而是以其在企业架构建设领域中积累的大量实践经验为基础，对外提供关于企业架构方面的各种最佳实践。因而，如果企业要借助Gartner的力量来建设企业架构，要么出资购买其资讯服务，要么就以Gartner公司提供的数个企业架构建设实例为参考来构建自身的企业架构。虽然没有高度抽象且规范化的通用方法论来指导企业架构的建设，但Gartner关于企业架构的建设也有着自己的理念和实际案例。Gartner将企业架构看作为一个动态的过程，而不仅仅是一个静态的名词。在Gartner的观念中，企业架构建设的起点应该是对企业发展方向的明确，而不是仅仅对企业当前状态的描述，并且一个成功的企业架构应该能将业务拥有者、信息专家和技术实现者联系起来，并为他们提供一个统一的针对企业现状和发展方向的愿景。项目实施计划和组织方案项目实施计划本项目总体实施周期为四个月。合同签订后一个月内完成详细的需求调研，需求分析，并形成相关文档；合同签订后三个月内完成浙江海洋渔业顶层设计，提交全部设计文档；合同签订后四个月内完成项目评审。图SEQ图\*ARABIC10项目实施进度计划项目阶段划分本项目的设计规划分为7个阶段，具体包括：1、项目启动阶段2、目标现状调查阶段3、问题与机会分析阶段4、总体目标与战略部署阶段5、详细设计阶段6、产生和提交浙江海洋渔业信息化顶层设计项目成果阶段7、验收阶段里程碑设置本项目是一个综合的大型系统性工程，我们将在项目实施的每个阶段设置一个里程碑评审，组织项目评审查会议，保证项目正常实施。我们将在现状调研分析、信息资源规划、顶层设计等环节设置项目里程碑，进行项目评审，对于不符合要求的建设方案，必须根据内部审议及专家评审小组提出的评价意见进行整改。项目调研安排项目实施过程中，目标现状调研阶段应具体包括：1、信息化现状调研对象：浙江省海洋渔业局信息中心调研内容：浙江省海洋渔业局现有系统使用情况、新系统建设筹备情况、软硬件及物联网感知设施情况、海洋渔业局信息化现存问题及未来构想等。2、业务现状调研对象：浙江省海洋渔业局各行政处室及所属事业单位调研内容：浙江省海洋渔业局工作职责及工作现状、当前工作重点难点、信息系统在具体工作使用中的状况、对信息化的构想和需求等。3、服务对象调研对象：浙江省涉海、用海企业及渔民调研内容：就海洋渔业公众办事服务能力、便捷程度、存在的不便之处通过访谈进行调研。4、领导决策调研对象：浙江省海洋与渔业局决策层调研内容：对海洋渔业工作现状的满意度、实际工作中的痛点、海洋渔业未来发展重点、信息化现状的看法及未来构想等。项目组织管理项目组织为保障项目有序、可控的进行，本项目采取项目经理负责制，采用项目型的组织结构。项目经理直接与业主的项目联络人进行联络，及时将客户的需求与信息传达给各相关人员。根据项目的实际需求和海洋渔业局的实际情况，为了保障设计质量，独立设置了项目技术总负责人对项目技术方案进行控制，除此之外分别成立了现场调研小组、分析设计小组、费用控制小组、支持保障小组，对项目设计的质量、进度、财务进行控制和后勤支持。各项目小组与负责人对项目经理负责，项目经理对我方项目管理中心和业主项目联络人负责。本项目的组织机构图如下：图SEQ图\*ARABIC11项目组织机构图项目领导小组：由海洋渔业局和浙江大学相关领导组成，是项目最高决策机构，全面推动项目进展，把握项目整体方向，及时审批项目预算，控制项目资源使用，以及提供必要的支持，负责项目建设过程中的重大决策、验收和批准工作成果。专家团队：专家团队使本项目实施具有足够的行业经验和管理业务方面的支持，专家团队的主要职责是对项目成员提供必要的培训，提供行业经验借鉴，提出信息化和管理方面的建议和意见。专家团队由2-3人担任。项目经理：负责顶层设计的日常管理工作。具体包括：控制项目范围，协调相关业务部门与用户参与，制定项目详细工作计划、协调访谈、会议及沟通安排，对项目规划方案进行签收，解决项目执行过程中的问题，控制项目质量、进度和过程，防范风险等。项目经理由一人担任。现场调研小组：负责项目范围内的组织结构调研、业务流程调研、信息化现状调研、问题与需求调研，并负责搜集文献资料和走访业主的任务。现场调研小组由2-3人组成。分析设计小组：负责项目设计过程中所有环节的分析和设计工作及文档编写工作，保证设计的输入和输出符合国家、行业的相关质量要求。分析设计小组由2-3人组成。项目费用控制小组：负责项目设计中的费用控制，保证项目能够在预算内完成。项目费用控制小组由1-2人组成。支持保障小组：负责对项目提供各种支持和保障，包括项目各种信息的管理、相关合同的管理、财务管理、后勤管理等。支持保障小组由1-2人组成。项目跟踪与协调项目跟踪与协调是保证项目按时按质完成的重要保障，只有做好项目的跟踪与协调工作，才能使项目获得最终的成功。项目跟踪与监控的目的是通过周期性地跟踪项目计划的各种参数如进度、工作量、费用、资源、工作成果、风险等，不断了解项目的进展情况，以便当发生项目实际进展状况显著偏离计划时能够及时采取纠正措施。项目协调是在充分了解项目各方干系人不同的需求的前提下，通过与各方协调，强调重点，寻求共性，淡化差异，最终综合多方需求，权衡各方案的利弊，找出折衷方案，尽可能满足各方干系人的需求。达到系统、组织、人员的整合与项目品质、进度和费用三者之间的平衡。本项目在项目跟踪与协调方面采取的主要措施包括：（1）项目经理定期组织项目成员工作汇报会了解各项目小组成员的工作进展情况，检查项目的任务、进度和资源，根据最新的情况对工作进行调整。（2）设置项目里程碑，督促并激励项目小组成员及时完成分配的任务。（3）设置定期的检查会，与用户方共同检查项目进展，解决用户方在项目计划上的分歧。（4）准备项目状态报告书，并向项目高层领导提交重大问题汇报。（5）加强与项目干系人沟通，了解各方的需求；加强与团队成员的沟通与协调，保证项目顺利进展。附录1浙江省海洋与渔业局顶层设计架构初步设计提纲2013年11月总体设计框架浙江省海洋与渔业局在信息共享方面已经做了很多的工作，但是还是不能达到完全共享，依然存在信息孤岛的现象，通过顶层设计规划，实现各个部门与各个单位业务应用系统无缝链接，对信息资源进行有效整合，统一管理，统一利用，实现浙江省海洋与渔业局内部信息资源共享，实现系统从纵向建设向横向建设的跨越。总体架构如下图所示：图SEQ图\*ARABIC1总体架构示意从设计角度出发海洋渔业局信息化建设应按照横向模式建设，划分为感知物联网、IAAS（基础设施层）、DAAS（大数据资源中心）、PAAS（平台服务层）、SPAAS（应用平台服务层）、SAAS（应用层）。基于以上横向切割，协同建设的模式思路，我们初步设计的总体框架如下图所示：图SEQ图\*ARABIC2详细架构示意信息资源规划信息资源标准化海洋渔业信息资源标准化建设不是白手起家、完全的从无到有，也不是对现有标准的简单挪用、生搬硬套，它需要立足于已有的标准政策，并在此基础上进行组合创制、融合创新，对制定标准不够的领域，主动把缺少的部分补上去。这就产生了三种常用的标准化建设的模式：组合创制、融合创制和延伸创制。组合创制模式组合创制是对已有标准进行组合完善，是标准建设中最常用的一种方法。现有的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准等。有的“相关标准”和“相邻标准”也可以借鉴使用。对已有的标准，能用就尽量选用，但首先应该选用规范程度高的标准，即推荐性标准与强制性标准都适合使用时，优先选择强制性标准；地方标准与行业标准同样适用时，优先选用行业标准；国家标准与国际标准同样适用时，一般先选国际标准。选上了一批标准后，不能简单地套用，而要组合创制后使用，这就需要充分研究标准之间的配合度，把有用的部分拿过来，对有矛盾甚至对立的标准内容要进行调整，最终形成一个完整顺畅的标准体系。融合创制模式融合创制是把组合以后磨合得不好的部分磨合好，是组合的升级版与深化。对已有的不能为我所用的标准，进行改造、调整、完善，使之与海洋渔业信息化相应的标准体系相融合。延伸创制模式延伸创制是对不够的标准进行创制，把标准体系中缺少的部分补上去。海洋渔业信息化标准建设，即使经组合创制、融合创制，仍然有部分短缺，这就需要自主创制标准。可以根据已选的适用标准来延伸创制，具体可以表现为思路延伸、体例延伸、结构延伸、内容延伸等等。这样延伸创制，既可省时省力，又可使标准体系的各部分之间更加协调、顺畅，更好地实现融合。信息资源规划方法信息资源规划是指对企事业单位或政府部门信息的采集、处理、传输和使用的全面规划。其核心是运用先进的信息工程和数据管理理论和方法，通过总体数据规划，搭好数据管理和资源的基础，促进集成化的应用开发。信息资源规划工作在海洋渔业信息化管理建设中的核心地位，必须引起足够的重视。信息资源本身的标准化重新组织工作是必不可少的。要在搞好信息资源规划的基础上，精心进行数据库的设计和创建。中心数据库要根据海洋渔业局业务建立主题数据库，即全体相关部门和企业共享的数据库，其中一部分静态数据容量很大（如企业名录、船名录、设施与服务规范等），另一部分动态数据库（如车船货动态、市场、价格等）的频繁更新，需要合成汇总用户大量的上载数据，才能建立共享的信息库。实施海洋渔业信息资源规划，首先需要进行业务需求分析，这是为了按信息工程的思想方法来重新认识海洋渔业局，以便能够系统的、本质的、概况的把握海洋渔业的业务功能结构。我们采用“职能区域-业务过程-业务活动”这样的三层结构来梳理业务，这就是业务模型。其中职能域是对一些主要业务活动领域的抽象，而不是现有机构部门的照搬。每个职能域都含有若干个业务过程。没有业务过程都含有若干个业务活动。这些业务活动是基本的、不能再分解的业务单元。然后在充分利用需求分析资料和有关信息系统知识、经验的基础上进行业务建模。同时需要基于用户视图做数据需求分析。用户视图是一些数据的集合，它反应了最终用户对数据实体的看法。所谓数据流实际上就是用户视图的流动。采用这一思路进行数据需求分析，可以大大简化传统的实体-关系（E-R）分析方法。用户视图的分析过程，就是调查研究和规范化表达用户视图的过程，包括掌握用户视图的标识、名称、流向等概要信息和哟规划视图的组成信息。基于以上的业务分析与数据分析成果，建立海洋渔业信息系统体系结构，主要采用U-C模型表示，体系结构模型的建立，是决定共享数据库的创建与使用责任、进行数据分布分析和定制系统开发计划的科学依据。图SEQ图\*ARABIC3信息资源规划路线图信息资源共享利用机制数据交换平台仅在技术层面为各部门应用系统提供信息资源共享交换机制，要充分实现数据资源的共享利用，还需要加强组织领导、建立信息共享工作机制从政务层面予以保障，政务、技术两方面协调促进，共同发展，才能逐步形成完善的浙江省海洋渔业信息资源共享利用机制。可以建立一套贡献度评价机制，通过技术手段，对信息资源被不同部门使用的情况，进行尽可能准确的计量，以此为基础，对提供这些信息资源的部门进行贡献度评价。一方面，这些评价的结果，应该纳入这些部门的业绩考核，同时也是下一步信息化建设投入的分配依据。另一方面，评价结果作为信息共享交换的“筹码”，信息共享得越多，能够获取并使用的信息也越多。逐步形成信息共享交换的良性机制。由于这些评价是以准确计量的技术为支撑的，所以评价应该容易做到客观和量化，相信这样的评价一定能有效保证信息共享交换的持续的运作和发展。物联感知层设计物联感知层是整个信息化架构的基础，为上层系统提供最底层、最原始的信息数据资源，物联感知层所需达到的目标是实现“对物理世界无所不在的全面的感知服务”，这里全面的含义，不仅仅是对感知广度的要求，更强调多维、深度、综合、智慧地感知，能够为上层业务的实现提供支持。物联网与泛在互联网是智慧系统的核心，海洋渔业信息化建设不仅包含大量大物联网设备，同时还涉及与其他业务系统的对接，目前福建海洋局的各类物联网设备都是基于独立系统进行规划和实施的，各系统间的独立造成设备间的独立，大量的物联网设备形成了孤立的模块，无法与其他系统对接，造成监测数据的浪费。因此在顶层设计中，将设计一套广谱数据中间件来传输和处理海量的实时数据、业务数据、多媒体数据等，形成统一的物联感知层，为浙江省海洋渔业局提供监测数据支撑。物联感知层需要为海洋渔业厅提供基本数据来源，是架构最底层的基础性平台。目前，浙江省海洋渔业局涉及的物联感知层初步形成了对海洋环境的监测能力，但在渔业监测方面，对渔船、渔民的信息感知能力仍存在较大不足；此外，要实现对现实物理世界的多维、透彻、综合感知，除了物联网设备和设施外，还需要实现感知层内部的互联互通，形成一定的信息处理能力，能够形成对基本事件的较低层次的判断，并做出基本应对。因此在顶层设计中，将统一构思规划物联感知设备的建设和物联感知信息处理的方式方法。海洋渔业信息化需要的物联网系统：(1)具有互动功能的渔船自动识别系统（AIS）以及GPS；(2)能够实现航标状态信息、潮汐、水文、气象、船舶航行状态等信息采集的电子航标；(3)岸线码头渔港视频、音频、水文、气象等监测监控；(4)渔港码头等各类基础信息智能采集、传输与识别系统；(5)渔船视频联动监控系统;(6)渔港视频监控与调度、进出港自动签证系统等；(7)应用上述各类传感器实现智能感知、互联互动；基础设施服务层设计基础设施服务层主要以云计算技术为核心，构建海洋渔业信息化私有云，面向信息化建设提供包括存储服务、计算服务、网络服务等公共基础硬件服务，有效整合基础硬件资源，减少硬件投入，提高应用效率。虚拟化技术是将硬件资源抽象化，经整合之后再分配，以达到资源设备的便捷、高效的使用。按虚拟化技术的应用特点，虚拟化技术主要分为以下几类：服务器虚拟化、存储虚拟化、网络虚拟化及桌面虚拟化。运用虚拟化技术，能够提高物理设备的利用率，有效降低运维成本，降低能耗以及保障服务的可靠性、连续性。海洋渔业信息化建设采用虚拟化硬件平台的优势在于：1、添加、删除、修改硬件平台的任一资源节点，或者任一资源节点发生异常情况，都不会导致总体架构中的各类服务的中断，也不会导致用户数据的丢失（资源节点可以包括计算节点、存储节点和网络节点）。例如海洋渔业局业务系统下的某一台服务器发生故障或进行更新，不会造成业务系统的无法运转，业务系统可以申请调用虚拟化基础硬件资源来为其服务，这样极大增强了业务系统运行的安全性和稳定性。2、资源虚拟化，意味资源可以动态流转，可在架构平台下实现资源调度机制，资源可以流转到需要的地方。海洋渔业局目前比较多的情况是业务系统专门配有一台、多台服务器，计算资源、存储资源、网络资源具有比较大的冗余，采用虚拟化资源平台，意味着建立业务系统可以不需要专门采购硬件，统一由信息化主管部门分配虚拟化资源，主管部门可以根据资源使用情况实行智能动态调度机制，使资源流向需要地方。这样可以降低资源冗余，提高资源利用率，提高物理设备的利用率，帮助海洋渔业局降低信息系统运维成本，降低能耗，达到绿色、低碳的应用效果。大数据资源中心设计在智慧时代，大数据（BigData）是其中的关键性支撑，与一般的数据资源中心相比，大数据资源在数据的海量实时支持，数据的多源异构统一处理，数据的柔性建模，数据的综合智能计算能力等方面都有全新的要求。大数据资源中心架构如下：图SEQ图\*ARABIC4大数据资源中心架构数据库元数据库元数据的基本意义是“关于数据的数据”。但在本项目中,元数据具有更为一般的含义与更为核心的价值。为保证系统的柔性，我们将以元数据驱动的方式表述整个系统，无论是数据还是处理过程。因而，元数据库是将整个大数据资源中心的核心库。在广谱数据总线中起支撑作用的数据，是对大数据资源中心全领域数据模型进行描述和组织的数据。基础信息数据库建立浙江省海洋与渔业局基础信息数据库。基础信息库作为各业务系统共享的数据库，方便各系统共享。业务专用数据库业务专用数据库存放浙江省海洋与渔业局各类业务数据，浙江省海洋与渔业局管理每一个业务部门在业务库中都有对应的专用库，一方面保证了数据的独立性，同时又保证了查询的及时性。实时数据库实时数据库的重要特性就是实时性、多元性、以及数据快速海量增长，其中实时性包括数据实时性和事务实时性。为了使得实时数据快速存储，需要根据领域经验对实时数据库及相关数据表进行深度优化，同时提供面向应用的海量数据高性能读取处理机制。空间数据库空间数据库的建设要按照地理信息建立各种不同比例尺的地理信息专题图，并根据具体业务要求进行基于级别和类型的更细化分层。专题图层要与各个综合数据库相联系，将地图基本要素与各业务需要相关联。在空间数据库中我们对所有的空间数据采用图层的方式进行管理。图层，即是由多个具有某些相同或相似特性的同种类型的空间对象组成的集合，图层是数据库应用与数据库管理的联系纽带，正确划分图层是建设图形数据库的重要工作。图层划分的依据主要参照国家及行业有关规定和约定进行。在关系型数据库中我们建立图层表对划分的图层进行统一的管理。模型库今后浙江省海洋与渔业局将越来越多的应用仿真建模技术作为辅助决策的重要手段，仿真建模平台将形成大量的仿真模型。在本项目中，作为系统柔性的一个方面，要求实现模型数据化，无论是模型、参数都将实现数据化存储、处理与传输。模型库将支持模型全面有效的管理。历史数据库历史数据是面向统计分析的信息，历史数据库按数据仓库方式进行组织。历史库中的数据并不是真正的原始数据，而是经过整编的、处理过的数据。理论上，实时库中的数据在时间达到标准之后都会成为历史数据而进入历史库。系统会每过一定时间将实时库中的实时数据导入历史库，这个时间间隔相对来说比较长。用户可以更改这个时间长短，也可以手动的将当前实时库中符合要求的数据导入历史库。多媒体数据多媒体数据库不是对现有的数据进行界面上的包装，而是从多媒体数据与信息本身的特性出发，考虑将其引入到数据库中之后而带来的有关问题。多媒体数据库从本质上来说，要解决三个难题。第一是信息媒体的多样化，不仅仅是数值数据和字符数据，要扩大到多媒体数据的存储、组织、使用和管理。第二要解决多媒体数据集成或表现集成，实现多媒体数据之间的交叉调用和融合，集成粒度越细，多媒体一体化表现才越强，应用的价值也才越大。第三是多媒体数据与人之间的交互性。浙江省海洋与渔业局各业务单位均存在多媒体数据，通过交换平台实现这些信息的集中，并通过接口提供访问。分布式广谱数据总线海洋渔业信息化建设必然要求海洋渔业相关各类型数据能够全面整合，业务系统能够实现无缝对接。目前海洋渔业局业务管理涉及到不仅仅包括一般的关系型业务数据，还包括实时数据、空间数据、多媒体数据等数据类型，如何实现多元异构数据的无缝融合是实现海洋渔业信息化的基础性且是关键性问题。广谱数据总线是在统一框架下的，事务协调一致的分布式持久对象空间支持环境。它屏蔽了所有的分布式系统的内部结构，实现了应用系统透明化的分布式数据访问。广谱数据总线统一融合支持关系数据、空间数据、实时数据、多媒体数据、文本、知识等等数据处理，实现多源异构的数据集成，为真正无缝融合的综合信息系统奠定数据层的基础。广谱数据总线不仅对数据的灵活分布提供充分的支持，而且对打通系统并对其中的数据治理提供良好的系统配套支持。数据访问ORM对象-关系映射（Object/RelationMapping，简称ORM）中，对象和关系数据是业务实体的两种表现形式，业务实体在内存中表现为对象，在数据库中表现为关系数据。内存中的对象之间存在关联和继承关系，而在数据库中，关系数据无法直接表达多对多关联和继承关系。ORM主要实现程序对象到关系数据库数据的映射，通过程序对象访问对应映射的关系数据库。数据目录和连接管理随着数据进一步地分布化，在数据访问层提供真正的逻辑数据访问能力。数据目录提供了数据源的位置透明能力，连接管理可以帮助我们突破数据库的物理连接限制瓶颈。数据分析数据分析包括OLAP、数据挖掘、数据仓库和ETL。OLAP联机分析处理（OLAP）是共享多维信息的、针对特定问题的联机数据访问和分析的快速软件技术。它通过对信息的多种可能的观察形式进行快速、稳定一致和交互性的存取，允许管理决策人员对数据进行深入观察。决策数据是多维数据，多维数据就是决策的主要内容。OLAP专门设计用于支持复杂的分析操作，侧重对决策人员和高层管理人员的决策支持，可以根据分析人员的要求快速、灵活地进行大数据量的复杂查询处理，并且以一种直观而易懂的形式将查询结果提供给决策人员，以便他们准确掌握企业（公司）的经营状况，了解对象的需求，制定正确的方案。联机分析处理联机分析处理具有灵活的分析功能、直观的数据操作和分析结果可视化表示等突出优点，从而使用户对基于大量复杂数据的分析变得轻松而高效，以利于迅速做出正确判断。它可用于证实人们提出的复杂的假设，其结果是以图形或者表格的形式来表示的对信息的总结。它并不将异常信息标记出来，是一种知识证实的方法。OLAP主要包含如下准则：准则1OLAP模型必须提供多维概念视图准则2透明性准则准则3存取能力推测准则4稳定的报表能力准则5客户/服务器体系结构准则6维的等同性准则准则7动态的稀疏矩阵处理准则准则8多用户支持能力准则准则9非受限的跨维操作准则10直观的数据操纵准则11灵活的报表生成准则12不受限的维与聚集层次OLAP的目标是满足决策支持或多维环境特定的查询和报表需求，它的技术核心是“维”这个概念，因此OLAP也可以说是多维数据分析工具的集合。数据挖掘数据挖掘是指从数据库的大量数据中揭示出隐含的、先前未知的并有潜在价值的信息的非平凡过程。数据挖掘是一种决策支持过程，它主要基于人工智能、机器学习、模式识别、统计学、数据库、可视化技术等，高度自动化地分析企业的数据，做出归纳性的推理，从中挖掘出潜在的模式，帮助决策者调整市场策略，减少风险，做出正确的决策。数据挖掘是通过分析每个数据，从大量数据中寻找其规律的技术，主要有数据准备、规律寻找和规律表示3个步骤。数据准备是从相关的数据源中选取所需的数据并整合成用于数据挖掘的数据集；规律寻找是用某种方法将数据集所含的规律找出来；规律表示是尽可能以用户可理解的方式（如可视化）将找出的规律表示出来。数据仓库数据仓库是决策支持系统（dss）和联机分析应用数据源的结构化数据环境。数据仓库研究和解决从数据库中获取信息的问题。数据仓库的特征在于面向主题、集成性、稳定性和时变性。数据仓库是在数据库已经大量存在的情况下，为了进一步挖掘数据资源、为了决策需要而产生的，它并不是所谓的“大型数据库”。数据仓库的方案建设的目的，是为前端查询和分析作为基础，由于有较大的冗余，所以需要的存储也较大。ETL数据抽取、转换和加载（简称ETL）提供的图形化抽取转换、流程管理工具，实现源数据到目的数据的映射、转换和数据移动。ETL过程主要解决以下问题：确定要抽取的源数据，也就是各个主题数据库；确定如何抽取数据；确定抽取数据的频率和时间；定义取值范围；对同组或相关数据进行聚合或汇总计算；将数据源中的单一信息按照数据仓库的需要进行分解；确定数据加载的目标数据库；确定数据加载类型（装载、增量更新、原位更新、删除等）；对数据加载进行时间调度。整个数据抽取、加载和转换的工作需要借助ETL工