财政学：第五章 政府投资性支出 购买性支出

第五章 财政投资性支出

――购买性支出之二

第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度Chapter5Thegovernmentinvestment―

ThepurchasesofthegovernmentII5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentin"threeruralissue"5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论

投资是经济主体(企业或个人)以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。投资包括政府投资和私人投资政府投资，也称公共投资是指政府为了满足公共需要，实现社会经济发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。——厦门大学邓子基教授

什么是投资(Investment)投资与经济增长和发展的关系马克思：

货币资本的投入是经济增长的第一推动力。货币投资带动机器设备的更新、技术进步，带动就业增加，带来生产能力提高，产出增加；就业增加带来收入和消费增加，促使生产能力增加带来的供给增加与消费增加带来的需求增加均衡。凯恩斯:

投资是经济增长的推动力。投资乘数原理和加速数原理。政府投资乘数效应与加速原理

投资是经济增长的推动力,投资对于经济增长具有乘数效应，即投资会导致国民收入成倍的增长。乘数大小与边际消费倾向成同向变化,与边际储蓄倾向成反向变化。

加速原理是指收入变化如何引起投资的变化，即收入或消费的增加引起投资增加到什么程度。

★投资增加——收入成倍增加——储蓄增加（储蓄是下一期投资的资金来源）——投资成倍增加……二、政府（财政）投资的特点、范围和标准

（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准(一）政府投资的特征与范围政府投资的特征

1.目标：实现经济和社会的全面发展和良性循环

2.地位：对市场投资行为的补充（弥补市场不足）

3.领域：事关国计民生的大型项目和长期项目

4.作用：国家调控经济的重要手段（供给效应、需求效应、挤出效应和挤入效应）

5.资金来源：政府投资资金主要是财政资金。（二）政府投资在全社会投资中的地位和作用1、经济体制

市场经济的国家:公共投资所占的比重较小，私人投资比重相对较大；

计划经济的国家：公共投资所占的比重较大，私人投资比重相对较小。2、经济发展阶段

经济发达国家：公共投资比重较小，私人投资比重较大；

欠发达和中等发达国家，公共投资比重较大，私人投资比重较小。

政府投资的范围

政府投资分为生产性投资和非生产性投资：

1.生产性投资：基础设施、基础工业投资、支援农业生产支出、高科技产业投资等。

2.非生产性投资：国家机关、社会团体、科教文卫等部门的办公用房等。

3.广义政府投资=狭义政府投资+政府对科学研究、教育、社会事业及国防安全的投资。我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.720084.378.3表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)（三）政府（财政）投资的决策标准政府投资决策标准：资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准政府投资决策标准资本—产出比率最小标准：单位资本额投入产出最大，有限资源实现产出最大化；资本—劳动力最大化标准：人均资本投入额最大最大化，政府投资于资本密集型项目；就业创造标准：单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目，优先选择劳动力密集项目。第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系基础产业的内涵

基础产业通常指一国的基础设施建设和基础工业部门，是对能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基础性保障的特定经济部门的总称。基础设施（狭义）:交通、城市基础设施、通讯基础产业广义基础设施：科学、教育、文化、卫生等基础工业：能源、重要原材料等1.基础设施建设

基础设施建设：各种类型的交通运输建设项目（如公路、铁路、桥梁、机场、水陆通道与码头等）+城市基础设施建设项目（如城市水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）+重要的公用事业部门（如通讯、邮电部门）等。

2.基础工业基础工业主要指能源开发建设项目、重要的基本原材料的开发利用项目。一些关系国计民生的重要工业部门在不同历史时期也被视为国家的基础工业部门。如某些重要的机械工业部门，国家也曾将其作为基础产业来加以扶持。基础设施含义及特点基础设施的含义：基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平，从整个生产过程来看，它为整个生产过程提供“共同的生产条件”。特点：公用性、非独占性和不可分割性；大多属于资本密集型行业★或者1.其他许多经济活动的基础2.由公共机构或受官方控制的私人机构向全国提供，并多是免费服务或按公共标准收费3.不能从国外进口4.投资具有技术上的不可分割性及较高的资本—产出比基础设施投资的特点基础设施投资一般具有1.投资规模大、建设周期长、资金回收慢的特点

2.基础设施项目投资的直接经济效益在短期内不理想，对市场投资者缺乏吸引力。

3.基础设施投资建设的风险大。

4.对基础设施项目使用的定价一般是非市场化的。各国为什么也都重视基础设施投资？

※世界银行1994年《发展研究报告----为发展提供基础设施》深刻论述了基础设施与经济发展之间的关系，指出基础设施与经济产出是同步增长的----基础设施存量增长1%，GDP就会增长1%，各国都是如此。该报告甚至还认为，基础设施完备与否，有助于决定一国成功和另一国的失败，无论是在促使生产多样化、扩大贸易、解决人口增长问题方面，还是在减轻贫困及改善环境条件方面，都具有显著作用。

（二）基础设施投资与一般投资的关系OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图资料:基础设施投资模式(1)

超前型发展模式的一个典型特点是基础设施的发展超前于一般工业高速发展阶段到来之时，也就是说它的发展超过直接生产活动在一个时期的需要。

19世纪中叶的英国，基础设施的建设就属于超前型的发展模式。以交通运输为例，当时主要的运输方式是铁路运输和水路运输。从1840年列1850年英国铁路里程增加了6.89倍，铁路密度由0.541增加到4.11，增加了6.6倍，而同期煤只增加了0.38倍，生铁仅增加了0.6l倍。这一时期英国铁路长度和铁路密度的增长速度远远超过了煤和生铁的增长速度。英国全国性水路运输网的形成和主要铁路干线大部分建成比工业高涨期的到来分别早20年和30年。而且，英国铁路密度，1850年为4．11而1978年亦不过4.84，这说明早在130多年前，英国的铁路密度与130多年后的铁路密度几乎相当了，不难看出，英国的铁路、水路等基础设施是超前形成的。

——樊亢等：《主要资本主义国家简史》，人民出版社1973年版，第59、63页。资料:基础设施投资模式(2)

同步型基础设施发展模式的典型特点是基础设施的发展大致上与直接生产部门的发展同步。

美国是这种发展模式的典型代表。1850年美国铁路密度为0.41,仅为同期英国水平的1/10左右。1850～1870年英国工业高涨时期，也正是美国、德国工业迅猛发展急起直追的时期。同时美国在50年代里铁路建筑迅速发展。美国在工业迅猛发展之前，铁路并没有大的发展，铁路密度也远不及英国，1850年开始了美国工业与铁路的同步迅速发展。美国的运输网是和美国直接生产部门的发展同时形成的。[1]

樊亢等：《主要资本主义国家简史》，人民出版社1973年版，第63、18页。资料:基础设施投资模式(3)

滞后型发展模式即基础设施的发展落后于直接生产部门的需要。

前苏联和东欧国家属于这一类型。以前苏联为例，从1950年到1978年，前苏联的钢产量增加了4.53倍；煤炭产量增加了1.77倍；原油产量增加了14.1倍。而同一时期，铁路营业里程仅增长0.2倍。20世纪80年代初，尽管前苏联已有石油、煤、铁矿、铁、钢、棉布、砂糖、小麦、甜菜等20多种主要工农业产品的产量超过美国而居世界首位，但铁路营业里程及密度和公路通车里程及密度都远不及美国。邮电、通信等一些基础设施的发展水平和完善程度也不如美国、日本和一些西欧国家。[1]

[1]唐建新、杨军：《基础设施与经济发展——理论与政策》武汉大学出版社2003年1月第一版，第54页。第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点

基础设施大多具有混合品或准公共品的特点，从而基础设施投资可以采取政府提供、市场提供和混合提供方式。

决定基础设施提供方式的因素：（1）是否可以收费；（2）收费是否可以弥补成本并获得平均利润；（3）正外部性强弱。（二）基础设施的提供方式——政府基础设施提供（投资）方式(1)政府直接投资，无偿提供或收取使用费；

(2)私人投资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资，定期收取补偿费；

(3)政府与民间共同投资；

(4)政府投资，法人团体经营，即组建政府投资公司（5）建设一经营一转让投资方式（B-O-T）。……思考题：

1.基础设施投资在经济发展中处于何种地位？

2.怎样衡量财政基础设施投资效益？如何提高财政支出效益？

3.你认为城市公共汽车交通应该采取哪种提供方式?干旱地区农村生产用水和生活用水的提供方式是否应该存在差异？原因是什么？采取何种提供方式较好？吉林豆腐渣铁路桥造假录像曝光/p/finance/20111025/213661539121.html第三节财政对农业的投资一、财政对“三农”投入的意义二、财政必须对“三农”投入的理由三、财政加大“三农”投入的措施和力度一、财政对“三农”投入的意义（一）农业是国民经济的基础1.农业为人类提供基本生存条件；2.农业劳动生产率提高是工业化的起点和基础；3.稳定和发展农业是国民经济持续、稳定、快速发展的前提。4.工业化过程中农业的贡献：产品贡献+要素贡献+外汇贡献+市场贡献（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌二、财政对“三农”投入的理由（一）财政“三农”投入的依据以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施、农业科研和农技推广，环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等具有很强的外部性，且投资规模大。

（二）我国“三农”投入的特殊性

1.我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。农业发展的根本途径是增加农业投入提高农业劳动生产率。

2.我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

必要性、紧迫性

※标准：（1）农业产值在国民生产总值15%以下；（2）农业劳动力比重在20%以下；（2）农业人口在总人比重50%以下，且总人口处在人口增长的第三阶段中后期；（3）经济发展总水平比较高，人均GDP在2000美元以上。视频材料：中央一号文件关注“三农”/special/agriculture/农业丰收在望/program/jiaodianfangtan/20110926/114670.shtml养活自己的中国人/china/20110708/111991.shtml思考：财政在促进农业发展中发挥哪些方面的作用？《财政学》(第五版）陈共主编资料1：中国工业化已进入中期阶段

2004年主要发展指标表明我国已进入工业化中期阶段，具备了城乡统筹发展、建设现代农业的条件。

人均GDP。国内生产总值达到13.65万亿元，人均GDP达到1274美元，2006年人均GDP达到2000美元，2008年人均GDP达3000美元，标志着我国已进入工业化发展的中期阶段。

产业结构。第一产业在GDP中的比重为15.2%，目前为12.4%，非农产业已成为推动我国经济增长的主体力量。

就业结构。第一产业从业人员占全社会从业人员的比重为46.9%，非农产业已成为我国劳动力就业的主战场。

国家财政能力。2004年财政总收入达到2.6万亿元，财政实力具备了以工促农、以城带乡的能力。2007年财政总收入达到5.1万亿元，2008年61316.9亿，2009年为68518.30亿，2010年达到83080亿。

城镇化发展水平。2008年末，全国城镇人口达6.07亿，我国城镇化水平达到45.7%，城镇化进入了快速成长时期。

资料2：国家财政支持现代农业建设的能力明显提高2004-2006年，中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入达到8800亿元左右，其中2004年为2626亿元，2005年为2975亿元，2006年达3397多亿元，2007年预算安排3970亿元，实际4318亿元，2008年预算安排5625亿元；2009年为7253.1亿元；2010年8579.7亿元。2008年第四季度中央新增1000亿元投资计划中，农村基础设施投资达340亿元，中央公布提振内需的4万亿投资大单中，农村基础投资达3700亿元。中央要求，“三农”投入要做到“三个继续高于”：即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

1978年以来我国财政支农支出变化趋势年份财政支农支出规模财政支农支出占财政支出比重（%）年份财政支农支出规模财政支农支出占财政支出比重（%）1978150.6613.431997766.398.31980149.9512.219981154.7610.691985153.627.6619991085.768.231990307.849.9820001231.547.751991347.5710.2620011456.737.711992376.0210.0520021580.767.171993440.459.4920031754.457.121994532.989.220042337.639.671995574.938.4320052450.317.221996700.438.8220063172.977.85《财政学》(第五版）陈共主编中央财政“三农投入200620072008200920102011财政“三农”投入3517.04318.05955.57253.18579.79890增长率（%）18.222.837.921.818.321.7《财政学》(第五版）陈共主编

陈锡文：2003年的时候中央财政对三农的支出才2000多亿，到了2011年就突破了1万亿，如果把地方各级财政都算在一起，基本要在25000亿元以上，也就是说去年8万亿出头的整个国家财政收入中有25000亿元以上是用在“三农”方面。2011年，全国财政用于“三农”的支出合计２９３４２亿元，增长２１．２％。其中：支持农业生产支出１０３９３亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出１４３９亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出１６２４０亿元，农产品储备费用和利息等支出１２７０亿元。我国财政支农支出的情况：

国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策:多渠道筹集资金，加大对农业投入，确保财政农业投入增幅高于经常性收入增长幅度。扩大才财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度：①取消农业税；②实行“三补”；③加大综合开发。增加农业、农村基础设施建设、生态建设、科技进步等投入；④加大对农村义务教育；⑤基本医疗卫生和社会保障投入；⑥大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。新世纪我国农业政策的主要路径2004年2月8日，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。这是改革开放以来第六个涉农的一号文件。自此，中央一号文件重新锁定“三农”问题“多予、少取、放活”

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布农业综合生产能力2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布社会主义新农村2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布现代农业2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布农业基础建设2009年2月1日《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布稳粮、增收、强基础、重民生2004年1号文件：关于促进农民增加收入若干政策的意见

政策核心内容：坚持“多予、少取、放活”的方针实行“两减免三补贴”的政策政策要义：构建新的农业政策框架具有划时代意义多拿少予的结束，多予少取的开始农业为工业提供积累的结束，工业反哺农业的开始

2005年1号文件：关于加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

政策要点：坚持三个不变逐步建立稳定的农业投入增长机制切实加强农业综合生产能力建设努力实现粮食稳定增产，保证国家粮食安全三个不变:“两减免三补贴”政策不变已经定了和实行的政策不变已经给了农民的好处不能收回2006年1号文件：关于推进社会主义新农村建设的若干意见

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主生产发展是基础生活宽裕是目标乡风文明是标志村容整洁是结果管理民主是难题2007年1号文件：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见确保中央提出的建设新农村的方向沿着正确、健康轨道向前推进以科学发展观指导农业我国已具备建设现代农业的条件保持党在农村政策的连续性和一贯性2008年1号文件:关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

中央一号文件确定，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。这不仅是今年，更是今后一个时期“三农”工作的总体要求。中央一号文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。2009年1号文件：关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件中央1号文件指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。文件的核心：稳粮增收强基础重民生文件的主体内容：

加大农业支持的保护力度促进农业生产稳定发展加强农业各项服务稳定农业基本经营制度推进城乡一体化进程2010年：加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础1.继续加大国家对农业农村的投入力度。总量持续增加、比例稳步提高。2.坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。3.积极稳妥推进城镇化。4.鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷。5.支持农民建房，推动建材下乡，支持农民建设自用住房，城乡客运交通一体化6.支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。7.有序开展农村土地整治。8.涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；建立农业产业发展基金；农村保险补贴。9.中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点。10.加强乡、村党组织领导班子管理2011年：中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定

加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。《财政学》(第五版）陈共主编2012年：加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力

文件聚焦农业科技，提出持续加大财政用于“三农”的支出，改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，加快农业机械化。“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：

1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金融入农业和农村综合开发。三、财政加大“三农”的措施和力度1.全面取消农业税2.财政补贴3.支持农业综合开发4.大力推进农村综合开发参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发资料：农业综合开发农业综合开发的主要内容是加强农业基础设施建设、改善农业生产条件和生态环境、培育农业特色主导产业、发展农业产业化经营和加快农业科技推广；在综合开发中要求兼顾经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。农业综合开发所包括的土地治理项目、多种经营及龙头项目、专项科技示范项目等几类项目的建设将有利于促进农村地区的生产发展和村容整洁、农民的生活宽裕及文化素质的提高，是新农村建设的重要组成内容。

总体来看，农业综合开发已逐步成为加强农业基础设施建设和生态建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收、财政实力增强的一支生力军。

2005年中央财政用于

“三农”支出（2975亿元）的构成图5-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成资料：资料1：我国财政农业基础设施投资的现实资料2.国内外财政支农力度的比较资料3./special/agriculture/资料3:我国财政支农的国际比较2000年，中国财政用于农业的支出1298亿元，占财政总支出的比重大致维持在8%左右，比1990年的10%约低2个百分点，比1980年的12%约低4个百分点。如果按WTO协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，1996年-2000年，中国对农业的支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%。在WTO规则允许的12种“绿箱”政策措施中，中国使用了6种（政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助）。

“黄箱”支出在1996年-1998年计算基期内年均297亿元，占农业总产值的1.23%，与谈判允许的8.5%（1740亿元）相比，中国“黄箱”政策的支持空间还有1443亿元。1998年以来，中国实行积极的财政政策，增发长期国债，加强了基础设施建设投资。但用于农业（不包括林业、水利）份额很低。1998-2001年，中央安排国债资金5100亿元，其中用于农业基础设施建设的为56亿元，占1.1%，仅能满足同期农业基础设施建设资金的10%左右[1]。

[1]

农业部：《农业国内支持政策研究》，研究报告，2002年9月。思考题：

1.我国财政支农支出效果如何评价？财政农业支出的问题表现在那些方面？哪些因素影响到财政支农效果？应该如何增强财政对农业的支持力度，如何优化财政支农支出结构？

2.以农户经济行为例，分析财政支农支出作用发挥机制？如何优化财政支农支出结构？

3.如何实证分析财政支农支出效果？第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完