突发公共卫生事件应急演练组织

突发公共卫生事件应急演练组织突发公共卫生事件应急演练组织一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效应对和减轻事件对员工、公众和环境的危害，确保生产经营活动稳定运行而进行的应急演练活动。预案涵盖了从事件发生、预警、响应到应急处理、恢复重修的全过程，适用于各类突发公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业中毒、环境污染等。（二）响应分级1分级依据：事故危害程度：依据突发公共卫生事件的严重程度，包含病例数量、死亡率、致残率等指标。影响范围：考虑事件影响的地域范围、人员数量、社会影响等。生产经营单位掌控事态的本领：评估单位自身应急资源的充分性、应急本领的强弱、应急响应机制的完善程度等。2分级响应基本原则：防备为主：在突发公共卫生事件发生前，通过演练提高应急响应本领，减少事件发生概率。分级响应：依据事件危害程度和影响范围，实施分级响应，确保应急资源合理调配。快速响应：对突发公共卫生事件实行快速反应，确保在最短时间内采取有效措施。协同作战：各相关部门和单位应协同搭配，形成应急合力。信息共享：确保应急信息畅通，实现信息资源共享。科学决策：依据科学依据和专家看法，做出合理决策。连续改进：通过演练评估和总结，不绝优化应急响应机制。本预案的分级响应机制将分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，各级响应的具体要求和操作流程将在后续章节中认真叙述。突发公共卫生事件应急演练组织二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：本应急组织采取垂直管理与横向协调相结合的矩阵式结构，确保应急响应的快速、高效和有序。2构成单位（部门）：应急指挥部：作为最高决策机构，负责统一指挥和协调应急演练活动。应急办公室：负责日常应急管理工作，协调各部门（单位）间的信息沟通和资源调配。专业技术小组：由公共卫生专家、医疗救治专家、环境监测专家等构成，负责供应专业技术和决策支持。现场指挥小组：负责现场应急指挥和处理，包含现场救援、隔离、消毒等工作。信息宣传小组：负责信息收集、整理、发布和舆情监控，确保信息传播的准确性和及时性。后勤保障小组：负责物资供应、人员调配、生活保障等工作。安全监督小组：负责现场安全监督，确保应急演练过程中的安全。（二）应急处理职责1应急指挥部：负责订立应急演练方案，批准启动应急响应。统一指挥和协调各小组的行动。对应急演练进行全面评估和总结。2应急办公室：负责应急演练的日常管理，确保演练活动有序进行。协调各部门（单位）间的沟通与协作。收集和整理演练过程中的信息。3专业技术小组：供应突发公共卫生事件的评估和分析。提出应急处理的技术方案和措施。对应急演练进行专业引导和评估。4现场指挥小组：现场指挥救援行动，确保救援措施的有效实施。组织实施隔离、消毒等现场掌控措施。协调医疗救治、物资供应等工作。5信息宣传小组：及时收集、整理和发布演练相关信息。监控舆情，对公众进行信息引导。确保信息传播的准确性和及时性。6后勤保障小组：负责演练所需的物资、设备、人员等后勤保障工作。确保演练期间的后勤供应稳定。监督和协调后勤保障工作的实施。7安全监督小组：监督现场安全措施的实施，防止意外事故发生。对演练过程中的安全隐患进行排查和整改。确保演练活动符合安全规范。各小组的具体构成、职责分工及行动任务将在应急演练方案中认真规定，并依据实际情况进行调整。突发公共卫生事件应急演练组织三、信息接报（一）应急值守电话1电话号码：设置特地的应急值守电话，如“12345公共卫生应急热线”，便于快速接报突发公共卫生事件信息。2值守时间：实行24小时不间断值守，确保全天候接收报告。（二）事故信息接收1信息来源：通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收突发公共卫生事件信息。2信息内容：接收的信息应包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等。3接收责任人：由应急办公室指定专人负责信息的接收、记录和初步分析。（三）内部通报程序1通报方式：采用紧急会议、内部通讯系统、即时通讯工具等方式进行通报。2通报内容：包含事件概况、初步评估、应急响应措施等。3通报责任人：应急办公室负责人负责组织内部通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：在确认事件性质和影响后，由应急办公室立刻启动报告流程。通过正式的内部报告系统，将事故信息报告给上级主管部门和上级单位。2报告内容：事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况。应急响应的启动时间、措施和效果。本单位已采取的初步应对措施和后续计划。3报告时限：首次报告应在事件发生后1小时内完成。随后每2小时报告一次，直至事件得到有效掌控。4报告责任人：应急办公室负责人为报告的第一责任人，必需时可由应急指挥部指定专人负责。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过政府应急平台、公共信息发布系统等官方渠道进行通报。与相关部门或单位建立的信息共享机制，实现快速通报。2通报程序：由应急办公室依据事件性质和影响范围，确定需要通报的部门和单位。依照既定的通报程序，通过电话、书面报告、网络公告等方式进行通报。3通报责任人：应急办公室负责人为通报的第一责任人，负责协调和组织通报工作。依据通报对象的不同，指定相应的责任人负责具体实施。在应急演练中，以上信息接报流程将得到模拟和检验，以确保在实际事件发生时能够快速、准确、有效地进行信息传递和处理。突发公共卫生事件应急演练组织四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息处理流程：信息收集：通过多渠道收集突发公共卫生事件的相关信息。初步研判：对收集到的信息进行快速分析，评估事件的潜在危害和影响。风险评估：运用风险分析模型，对事件的严重程度、影响范围和可控性进行综合评估。响应决策：依据响应分级条件，由应急领导小组或自动化系统依据预设条件进行响应启动决策。2响应启动方式：人工启动：应急领导小组依据风险评估结果和事件发展态势，决议启动相应级别的应急响应。自动启动：若事故信息实现预设的响应启动条件，应急响应系统自动启动相应级别的响应。（二）响应启动的具体操作1人工启动：决策过程：应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，进行科学决策。宣布启动：由应急指挥部负责人正式宣布启动应急响应，并下达相应级别的应急响应指令。2自动启动：条件设定：在应急预案中预设响应启动的条件，包含事件的关键参数阈值。系统触发：当监测系统检测到事件信息实现预设条件时，自动触发应急响应。（三）预警启动1预警决策：若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可决议启动预警。2预警措施：信息发布：通过媒体和公共信息平台发布预警信息，提示公众采取防护措施。准备响应：各部门进入待命状态，做好响应准备。实时监控：实时跟踪事态发展，评估预警启动的必需性。（四）响应级别的调整1跟踪事态：响应启动后，连续跟踪事态发展，收集新的信息。2科学分析：对收集到的信息进行科学分析，评估处理需求。3调整响应：依据事态发展和评估结果，及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。在应急演练中，信息处理与研判的各个环节应得到充分模拟，以检验应急预案的响应启动机制在实际操作中的有效性和可靠性。突发公共卫生事件应急演练组织五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：官方平台：通过政府应急平台、卫生健康部门官网等官方渠道发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台进行信息发布。短信平台：通过短信平台向相关人员发送预警通知。2预警信息发布方式：实时播报：对于突发公共卫生事件，实时播报事件进展和预警信息。滚动更新：对于连续发展的公共卫生事件，定期滚动更新预警信息。3预警信息内容：事件概况：简要描述事件的基本情况，包含时间、地方、性质等。风险提示：对公众的风险提示，包含个人防护措施、避开接触途径等。应对措施：供应应对突发公共卫生事件的引导性措施和建议。应急联系方式：供应应急值班电话、求助热线等信息。（二）响应准备1队伍准备：应急队伍组建：依据预警级别，快速组建专业应急队伍。人员培训：对应急队伍进行专业培训和演练，提高应对本领。2物资准备：物资储备：确保应急物资储备充分，包含防护服、消毒剂、医疗用品等。物资调配：依据预警需求，及时调配所需物资。3装备准备：装备检查：对应急装备进行全面的检查和维护，确保其功能正常。装备分发：依据应急响应需求，将装备分发至各应急小组。4后勤保障：生活保障：确保应急人员的生活必需品供应。交通保障：准备应急车辆和交通工具，确保人员、物资的快速调配。5通信准备：通信设备检查：确保通信设备处于良好工作状态。通信网络保障：保障应急通信网络的畅通。（三）预警解除1解除基本条件：事件得到掌控：突发公共卫生事件得到有效掌控，不再威逼公众健康。风险评估完成：完成风险评估，确认风险已降至可接受水平。2解除要求：信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。应急队伍撤回：撤回应急队伍，恢复正常工作状态。物资装备回收：回收应急物资和装备，进行维护和更新。3责任人：应急指挥部：负责预警解除的决策和执行。应急办公室：负责预警解除信息的发布和后续工作跟进。相关部门：依据职责分工，负责各自领域的预警解除工作。在应急演练中，预警的启动、响应准备和解除过程应得到充分模拟，以确保在实际操作中能够快速、有序地应对突发公共卫生事件。突发公共卫生事件应急演练组织六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依据应急预案的响应分级标准，确定启动的响应级别。响应级别：分为特别重点、重点、较大和一般四级响应。2响应启动后的程序性工作：应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，分析事件情况，决议启动应急响应。信息上报：通过应急预案规定的信息上报系统，向上级主管部门和上级单位报告事件情况。资源协调：协调各部门（单位）资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力充分。信息公开：依据信息发布规定，及时向公众发布事件信息，避开恐慌。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金、设备等后勤及财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散：设置警戒线，掌控人员进出。实施疏散计划，确保人员安全撤离。2人员搜救：组建搜救队伍，快速打开搜救行动。利用无人机、红外探测等高科技手段辅佑襄助搜救。3医疗救治：确保伤员得到及时救治，包含现场急救和转运。设立临时医疗救治点，开展紧急医疗救治。4现场监测：利用环境监测设备，实时监测空气质量、水质等指标。对受污染区域进行监测，确保环境安全。5技术支持：供应专业技术和信息支持，帮助应急响应工作。6工程抢险：对于基础设施受损，快速组织工程抢险队伍进行修复。7环境保护：对污染源进行封堵和清理，防止污染扩散。对受污染环境进行整治，恢复生态平衡。8人员防护：为参加应急响应的人员供应个人防护装备。培训应急人员防护知识，确保其安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求：当事态无法掌控时，通过应急预案规定的程序恳求外部（救援）力气帮助。供应认真的帮助恳求信息，包含事件概况、所需帮助类型和数量等。2联动程序及要求：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确外部救援力气的职责和任务，确保救援行动的有序进行。3外部救援力气到达后的指挥关系：设立现场指挥中心，由应急指挥部负责人担负现场总指挥。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一协调。（四）响应停止1响应停止的基本条件：突发公共卫生事件得到有效掌控，不再威逼公众健康。各项应急响应措施已落实到位，恢复正常秩序。2要求：进行全面评估，确认全部应急响应工作已结束。向公众发布事件结束信息，恢复正常生活秩序。3责任人：应急指挥部负责响应停止的决策和执行。应急办公室负责后续工作的跟进和总结。突发公共卫生事件应急演练组织七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别：对突发公共卫生事件产生的污染物进行认真的分类和识别，包含有害生物、化学物质、放射性物质等。2清除与隔离：采用专业的清除和隔离技术，对污染物进行物理和化学清除。对受污染区域进行隔离，防止污染物扩散。3无害化处理：利用先进的无害化处理技术，如生物降解、化学中和、热处理等，对污染物进行无害化处理。4监测与验证：对处理后的区域和环境进行连续的监测，确保污染物得到有效去除。验证处理效果，确保符合国家环保标准和要求。（二）生产秩序恢复1风险评估：对受影响的生产设施进行风险评估，确定恢复生产的优先次序。2设备检查与维护：对生产设备进行全面检查和必需的维护，确保其安全运行。3供应链重修：重修受影响的生产供应链，确保原材料子、零部件的及时供应。4生产流程优化：对生产流程进行优化，提高生产效率和安全性。（三）人员安排1健康监测：对受影响人员进行健康监测，特别是对接触过污染物的人员。供应必需的医疗服务和心理咨询。2生活安排：对于因突发公共卫生事件而失去家园或生活设施的人员，供应临时留宿和必需的生活帮助。3心理疏导：组织专业心理疏导团队，对受影响人员进行心理支持和疏导。4教育培训：对员工进行突发事件应对的教育培训，提高其应急意识和自救互救本领。在后期处理过程中，应遵从以下原则：科学性：依据科学数据和专业知识，订立和执行处理措施。系统性：对后期处理工作进行系统规划，确保各环节协调全都。及时性：快速响应，确保处理措施及时到位。透亮性：公开处理信息，接受社会监督。可连续性：考虑长期影响，确保处理措施对环境和社会的影响降到最低。后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，并连续至问题完全解决。突发公共卫生事件应急演练组织八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：应急指挥部：设立专用通信频道，指定专人负责指挥调度。专业技术小组：与公共卫生、医疗救治、环境监测等领域的专家保持24小时通信畅通。现场指挥小组：配备便携式通信设备，确保现场与指挥部的实时沟通。2通信方法：卫星通信：作为主通信手段，确保在极端情况下仍能保持通信。无线电通信：备用通信方式，用于掩盖网络信号不足的区域。互联网通信：通过VPN等安全方式，确保信息安全传输。3备用方案：备用通信设备：配置备用通信设备，如对讲机、卫星电话等。应急通信车：配备应急通信车，作为移动通信中心。4保障责任人：通信保障组：负责整个通信系统的维护和管理，确保通信畅通无阻。（二）应急队伍保障1应急人力资源：专家团队：由公共卫生、医疗救治、环境监测等领域的资深专家构成。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备肯定的应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下可快速调用。2人员培训：定期组织应急队伍进行专业培训，提高其应急响应本领。实施模拟演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备：防护装备：包含防护服、口罩、手套、消毒剂等。医疗救治设备：如急救箱、监护仪、呼吸机等。监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。工程抢险设备：如切割机、挖掘机、消防器材等。2存放位置：应急物资和装备应存放在专用库房，确保安全和易取。3运输及使用条件：明确物资和装备的运输方式、条件和使用说明。4更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。依据实际需要，定期更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式：指定专人负责物资和装备的管理，并保持联系方式畅通。6台账管理：建立认真的物资和装备台账，记录其出入库、使用和维护情况。应急保障是突发公共卫生事件应急演练成功的关键。通过上述措施，确保在应急情况下能够快速、有效地调动资源，保障应急响应的顺利进行。突发公共卫生事件应急演练组织九、其他保障（一）能源保障1应急能源储备：配置应急发电机、备用电力系统等，确保在重要能源停止时，应急设施和关键设备能够连续运行。2能源调度：建立能源调度机制，依据应急响应需求，合理调配和使用能源资源。3能源供应保障责任人：设立能源保障小组，负责能源供应的日常管理和应急情况下的调度。（二）经费保障1应急经费预算：订立专项的应急经费预算，确保应急响应所需的资金充分。2经费管理：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮和高效。3经费保障责任人：指定财务部门的负责人或专人为经费保障的责任人。（三）交通运输保障1交通运输工具准备：准备应急车辆、直升机等交通工具，确保人员和物资的快速运输。2交通管制：在必需时实施交通管制，保障应急车辆的通行优先权。3交通运输保障责任人：指定交通管理部门或相关部门负责人为交通运输保障的责任人。（四）治安保障1安全评估：对可能发生的治安风险进行评估，订立相应的防范措施。2现场安保：在事件现场部署安保力气，维护现场秩序和安全。3治安保障责任人：指定公安部门或安保公司的负责人为治安保障的责任人。（五）技术保障1信息系统支持：确保应急指挥信息系统稳定运行，为应急决策供应数据支持。2技术支持团队：建立由技术专家构成的技术支持团队，供应技术支持和维护服务。3技术保障责任人：指定信息技术部门的负责人或技术专家为技术保障的责任人。（六）医疗保障1医疗资源调配：调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗设备等，确保伤员得到及时救治。2卫生防疫：开展卫生防疫工作，防止疫情的进一步扩散。3医疗保障责任人：指定医疗卫生部门或医疗机构负责人为医疗保障的责任人。（七）后勤保障1生活物资供应：确保应急人员的生活必需品供应，包含食物、饮水、帐篷等。2餐饮服务：供应安全的餐饮服务，满足应急人员的基本饮食需求。3后勤保障责任人：指定后勤保障部门的负责人或专人负责后勤保障工作。突发公共卫生事件应急演练组织十、应急预案培训（一）培训内容1应急预案概述：介绍应急预案的编制背景、目的、原则和适用范围。2应急响应流程：认真讲解应急响应的各个阶段，包含预警、响应、处理、恢复等。3应急操作规程：培训应急人员具