突发公共场所踩踏应急预案

突发公共场合踩踏应急预案一、总则11适用范围本预案适用于生产经营单位在公共场合发生突发踩踏事件的应急处理工作。包含但不限于以下场合：商场、超市、展览馆、体育馆、剧院、火车站、机场、学校、宗教场合等人员密集区域。本预案旨在确保在突发踩踏事件发生时，能够快速、有效地开展救援行动，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将突发公共场合踩踏事件应急响应分为四个等级，具体如下：（1）一级响应：针对造成重点人员伤亡、社会影响恶劣、可能引发连锁反应的踩踏事件。基本响应原则为“全力救援、全面封控、快速疏散”。（2）二级响应：针对造成较大人员伤亡、局部区域影响、需要跨部门协作的踩踏事件。基本响应原则为“快速救援、重点封控、有序疏散”。（3）三级响应：针对造成肯定人员伤亡、局部区域影响、能够独立处理的踩踏事件。基本响应原则为“及时救援、局部封控、有序疏散”。（4）四级响应：针对造成细小人员伤亡、影响范围较小、生产经营单位能够独立应对的踩踏事件。基本响应原则为“现场处理、局部疏散、信息报告”。各响应等级的启动条件、响应措施、指挥机构、救援队伍及物资保障等内容，将在后续章节中认真叙述。各级响应之间可依据实际情况进行动态调整。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用扁平化、模块化应急组织形式，由以下构成单位（部门）构成：（1）应急指挥部：作为突发公共场合踩踏事件的最高应急指挥机构，负责全面协调、指挥和监督应急工作的开展。（2）现场指挥中心：负责现场应急指挥调度，协调各救援小组行动，确保救援工作高效有序。（3）现场救援组：负责现场伤员的救治、疏散和转移，以及现场秩序维护。（4）信息保障组：负责应急信息的收集、整理、分析和上报，确保信息畅通。（5）物资保障组：负责应急物资的采购、调配和分发，确保救援工作所需物资充分。（6）后勤保障组：负责现场的后勤保障工作，包含饮食、留宿、交通等。（7）宣传报道组：负责对外宣传报道，发布应急信息，引导舆论。（8）专家咨询组：负责为应急指挥部供应专业咨询和建议。22各小组构成、职责分工及行动任务221应急指挥部构成单位：生产经营单位重要负责人、相关部门负责人、现场指挥中心负责人。职责分工：指挥和协调应急工作的全面开展；确定应急响应等级；决议救援方案和措施；指挥救援队伍实施救援行动；组织应急资源调配；引导信息保障组、宣传报道组等小组工作。行动任务：及时掌握现场情况，做出快速决策；指挥现场救援组进行救援；协调各部门协同作战；确保应急响应措施的有效实施。222现场指挥中心构成单位：现场指挥员、调度员、信息员等。职责分工：现场指挥调度，协调各救援小组行动；收集、分析现场情况，向上级报告；协调应急物资、设备的调度；组织现场秩序维护。行动任务：快速响应，快速到位；确保救援工作高效有序；及时向上级报告现场情况；协调物资保障组、后勤保障组等小组工作。223现场救援组构成单位：医疗救助人员、消防队员、安保人员等。职责分工：现场伤员救治、疏散和转移；维护现场秩序，防止事态扩大；保障救援通道畅通。行动任务：紧急救治伤员，确保生命安全；乐观参加现场疏散和转移工作；搭配信息保障组进行伤员信息登记。224信息保障组构成单位：信息员、网络技术人员等。职责分工：收集、整理、分析应急信息；确保信息畅通，及时上报；负责应急信息系统的维护和管理。行动任务：快速收集、分析现场信息；及时上报应急信息；维护应急信息系统稳定运行。225物资保障组构成单位：物资管理员、采购人员等。职责分工：应急物资的采购、调配和分发；确保救援工作所需物资充分。行动任务：快速采购应急物资；调配物资，确保救援工作顺利进行；协调其他小组物资需求。226后勤保障组构成单位：后勤保障人员、志愿者等。职责分工：后勤保障工作，包含饮食、留宿、交通等；帮助其他小组完成应急任务。行动任务：供应必需的生活保障；帮助救援工作顺利进行；维护现场秩序。227宣传报道组构成单位：宣传人员、新闻媒体等。职责分工：对外宣传报道，发布应急信息；引导舆论，稳定社会情绪。行动任务：及时发布应急信息；引导舆论，稳定社会情绪；搭配上级部门进行信息发布。228专家咨询组构成单位：应急专家、医学专家等。职责分工：为应急指挥部供应专业咨询和建议。行动任务：供应专业咨询，为救援工作供应科学依据；帮助订立救援方案和措施。三、信息接报31应急值守电话本预案设立24小时应急值守电话，电话号码为：[应急值守电话号码]。该电话由专人值守，负责接收、记录和传递应急信息。32事故信息接收321内部通报程序（1）发现突发公共场合踩踏事件的单位或个人，应立刻通过应急值守电话报告事件情况。（2）应急值守人员接到报告后，应快速核实事件真实性，并启动应急预案。（3）确认事件后，应急值守人员应立刻向应急指挥部报告，并通知现场指挥中心。322内部通报方式内部通报采用电话、短信、网络通讯等即时通讯工具进行，确保信息传递的时效性和准确性。323内部通报责任人应急值守人员为内部通报的第一责任人，负责信息的接收、记录和传递；应急指挥部和现场指挥中心负责人为第二责任人，负责信息的接收、处理和指令下达。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331报告流程（1）应急指挥部接到报告后，应立刻组织人员核实事故信息。（2）核实无误后，应急指挥部负责人应依照上级主管部门和上级单位的要求，及时报告事故信息。（3）报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、伤亡情况、已采取的措施等。332报告内容报告内容应认真、准确，包含但不限于以下信息：事故发生的时间、地方；事故原因及初步推断；伤亡人数及伤员情况；已采取的救援措施及效果；需要上级支持的事项。333报告时限和责任人报告时限为接到事故报告后的[报告时限]小时内。应急指挥部负责人为报告责任人，负责报告事故信息的及时性和准确性。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341通报方法（1）通过电话、传真、电子邮件等通讯方式向相关部门或单位通报。（2）通过新闻媒体、官方微博、微信公众号等渠道向社会公众通报。342通报程序（1）应急指挥部依据事故情况和上级要求，决议是否向外部通报。（2）确定通报内容，包含事故基本情况、救援进展、社会影响等。（3）通过指定责任人向相关部门或单位发送通报。343通报责任人应急指挥部负责人为通报责任人，负责确保通报内容的准确性和及时性。同时，指定专人负责与外部沟通协调，确保通报工作的顺利进行。四、信息处理与研判41响应启动的程序和方式411响应启动程序（1）信息收集：应急值守人员通过电话、网络等渠道收集事故现场信息，包含事故发生时间、地方、人员伤亡情况、现场情形等。（2）初步研判：应急指挥部依据收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应决策：结合响应分级条件，应急领导小组依据研判结果作出响应启动的决策。（4）启动响应：应急指挥部依据决策结果，启动相应级别的应急响应，并发布响应指令。412响应启动方式响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组依据实际情况作出决策，并宣布启动相应级别的应急响应。自动启动：通过预设的应急信息系统，当事故信息自动满足响应启动条件时，系统自动启动相应级别的应急响应。42响应启动的决策与宣布421决策依据应急领导小组在作出响应启动决策时，应综合考虑以下因素：事故的性质：推断事故是否属于突发公共场合踩踏事件。严重程度：评估事故造成的伤亡人数、资产损失等。影响范围：分析事故对周边环境、人员和社会秩序的影响。可控性：评估生产经营单位对事故事态的掌控本领。422宣布方式响应启动决策作出后，通过以下方式宣布：现场广播：在事故现场通过广播系统向相关人员宣布应急响应启动。通讯工具：通过电话、短信、网络等通讯工具向相关部门和人员发布响应指令。公共平台：通过官方微博、微信公众号等公共平台向社会公众发布应急响应信息。43预警启动与响应准备431预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，发布预警信息，做好响应准备。432响应准备预警启动后，应急指挥部应组织相关部门和人员：完善应急预案；调集应急资源；开展应急演练；实时跟踪事态发展。44响应调整441跟踪事态发展应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事态变动。442科学分析处理需求依据事态发展，应急指挥部应科学分析处理需求，评估救援力气、物资、设备等资源。443及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故事态相匹配，避开响应不足或过度响应。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道（1）内部通讯系统：通过企业内部广播、短信平台、电子邮件等方式，确保预警信息快速传递至全部相关人员。（2）公共信息平台：利用官方网站、社交媒体、新闻媒体等公共信息平台，向公众发布预警信息。（3）紧急广播系统：在公共场合设置紧急广播系统，实时播报预警信息。512预警信息发布方式（1）文字通知：以书面形式认真描述预警原因、影响范围、应对措施等。（2）语音播报：通过广播系统进行语音播报，确保公众能够快速接收预警信息。（3）多媒体发布：结合文字、图片、视频等多媒体形式，提高预警信息的传播效果。513预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警级别：依据事态严重程度，确定预警级别。预警原因：简要说明引发预警的具体原因。影响范围：明确预警信息掩盖的区域和范围。应对措施：供应应对预警的具体措施和建议。联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式。52响应准备521队伍准备（1）应急队伍：组织应急队伍，明确各小构成员和职责。（2）专业救援队伍：协调专业救援队伍，确保救援力气充分。522物资准备（1）应急物资：储备必需的应急物资，如急救包、防护服、担架等。（2）救援装备：确保救援装备完好，如消防器材、通讯设备等。523装备准备（1）防护装备：为救援人员配备个人防护装备，如防尘口罩、防化服等。（2）救援工具：准备必需的救援工具，如切割工具、起重设备等。524后勤准备（1）生活保障：确保救援人员的生活必需品供应。（2）医疗保障：设立医疗救助站，准备必需的医疗设备和药品。525通信准备（1）通信设备：确保应急通信设备正常运行。（2）信息共享：建立信息共享机制，确保预警信息及时传递。53预警解除531解除条件预警解除的基本条件为：事态得到有效掌控，风险除去；预警信息已对相关人员进行充分告知；应急指挥部的评估认为不再需要维持预警状态。532解除要求预警解除后，应进行以下工作：通过相同渠道发布预警解除信息；撤离应急队伍和物资；恢复正常秩序。533责任人预警解除的责任人为应急指挥部负责人，负责评估事态发展，决议预警解除的时间和方式。同时，明确各相关部门和人员的职责，确保预警解除工作的顺利进行。六、应急响应61响应启动611响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个级别，具体如下：一级响应：针对重点踩踏事件，由应急指挥部直接启动。二级响应：针对较大踩踏事件，由应急指挥部启动，并通知相关部门参加。三级响应：针对一般踩踏事件，由现场指挥中心启动，并向上级报告。四级响应：针对细小踩踏事件，由现场负责人启动，并立刻采取应急措施。612程序性工作6121应急会议召开应急响应启动后，应急指挥部应立刻召开应急会议，明确救援任务、责任分工和行动方案。6122信息上报应急指挥部应依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并确保信息的准确性和完整性。6123资源协调应急指挥部负责协调各部门和单位的资源，包含人力、物资、设备等，确保救援工作顺利进行。6124信息公开6125后勤及财力保障工作后勤保障组负责供应救援所需的物资、饮食、留宿等后勤支持；财力保障组负责供应必需的资金支持。62应急处理621警戒疏散快速设置警戒线，疏散围观群众，确保救援通道畅通。622人员搜救组织专业救援队伍开展人员搜救工作，使用生命探测仪、无人机等先进设备辅佑襄助搜救。623医疗救治设立临时医疗救治点，对伤员进行分类救治，重伤员优先救治。624现场监测实时监测现场空气质量、水质等环境指标，确保救援人员安全。625技术支持供应必需的技术支持，如通信保障、数据分析等。626工程抢险组织工程抢险队伍，对事故现场进行抢险，防止次生祸害发生。627环境保护采取措施防止事故对环境造成污染，如清理泄漏物、设置围挡等。628人员防护要求救援人员穿着适当的防护装备，如防尘口罩、防护服等，确保个人安全。63应急帮助631恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序，明确帮助类型、数量和时限要求。632联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确指挥关系、信息共享和协同作战要求。633外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥，确保救援行动的协调性和有效性。64响应停止641响应停止的基本条件事态得到有效掌控，风险除去；伤员得到妥当救治；现场秩序恢复；无需连续维持应急响应状态。642要求应急指挥部应发布响应停止公告，并组织各部门进行善后处理。643责任人应急指挥部负责人为响应停止的责任人，负责评估响应停止条件，并发布停止命令。七、后期处理71污染物处理711污染物识别对事故现场可能产生的污染物进行认真识别，包含空气、水体、土壤等污染源。712污染物监测启动污染物监测系统，对现场及周边环境进行实时监测，确保污染物浓度掌控在安全标准以内。713污染物清除依据污染物类型，采取相应的清除措施，如化学中和、物理吸附、生物降解等。714污染物处理将清除后的污染物依照国家相关法规和标准进行安全处理，确保不对环境造成二次污染。715责任人污染物处理的责任人为环境保护小组负责人，负责监督污染物处理的全程工作。72生产秩序恢复721评估损失对事故造成的损失进行全面评估，包含直接经济损失和间接经济损失。722订立恢复计划依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含修复设施、增补物资、调整生产流程等。723渐渐恢复依照恢复计划，渐渐恢复生产秩序，确保生产经营活动的稳定进行。724责任人生产秩序恢复的责任人为生产恢复小组负责人，负责监督生产恢复工作的实施。73人员安排731伤员安排对事故中的伤员进行妥当安排，包含医疗救治、心理疏导、生活照料等。732亲属安顿对罹难者家属进行安顿，供应必需的心理支持和法律帮助。733失业人员帮助对因事故失业的人员供应职业培训和就业帮助，帮忙他们尽快重新就业。734责任人人员安排的责任人为社会事务小组负责人，负责协调相关部门和机构，确保人员安排工作的顺利进行。74总结评估741事件总结对事故发生的原因、过程、处理情况进行全面总结，形成事故总结报告。742经验教训分析事故中的经验教训，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。743责任追究对事故责任进行追究，确保责任到人，防止仿佛事故再次发生。744责任人八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部、现场指挥中心、救援队伍、医疗救助单位等关键单位及人员应配备专用通信设备，并明确各自的通信联系方式。以下为部分通信信息示例：应急指挥部：指挥长[指挥长姓名]，电话[指挥长电话]，备用电话[备用电话]。现场指挥中心：负责人[负责人姓名]，电话[负责人电话]，备用电话[备用电话]。救援队伍：队长[队长姓名]，电话[队长电话]，备用电话[备用电话]。812通信方法（1）卫星通信：确保在地面通信停止的情况下，仍能保持与上级部门、外部救援力气的通信。（2）网络通信：利用宽带互联网、4G/5G网络等，实现信息的高速传输。（3）短波通信：作为备用通信手段，适用于偏远或信号掩盖不足的地区。813备用方案当主通信线路显现故障时，立刻启动备用通信方案，包含切换至备用线路、启用便携式通信设备等。814保障责任人通信与信息保障的责任人为通信保障小组负责人，负责确保通信系统的稳定运行和信息的及时传递。82应急队伍保障821应急人力资源（1）专家：包含医疗救助专家、事故调查专家、心理学专家等。（2）专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备肯定应急救援技能。（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，以备紧急情况下调用。822队伍培训定期对应急队伍进行专业培训，包含应急救援技能、心理素养提升等。823责任人应急队伍保障的责任人为人力资源保障小组负责人，负责队伍的组建、培训和管理。83物资装备保障831应急物资和装备类型（1）医疗救助物资：急救包、药品、消毒剂、医疗器械等。（2）救援工具：担架、切割工具、救援绳索、生命探测仪等。（3）防护装备：防尘口罩、防护服、防化服等。832数量、性能、存放位置依据应急预案的要求，明确各类物资和装备的数量、性能参数，并指定特地的存放位置，如应急物资库、专用车辆等。833运输及使用条件订立认真的物资和装备运输及使用规程，确保在紧急情况下能够快速、安全地投入使用。834更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。更新及增补时限应依据物资和装备的使用寿命及实际需求确定。835管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，并供应联系方式，以便及时响应应急需求。836台账建立建立认真的应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息，以便进行有效管理。九、其他保障91能源保障911能源需求评估对应急响应过程中可能需要的能源类型和数量进行评估，包含电力、燃料等。912能源供应方案订立能源供应方案，确保应急响应期间能源供应的连续性和稳定性。方案应包含备用能源的储备和启用机制。913责任人能源保障的责任人为能源保障小组负责人，负责能源供应的协调和管理。92经费保障921经费预算依据应急预案的要求，编制认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、应急演练等费用。922经费管理设立特地的应急经费账户，确保经费使用的透亮度和合理性。923责任人经费保障的责任人为财务保障小组负责人，负责经费的预算、管理和监督。93交通运输保障931交通需求分析分析应急响应过程中可能需要的交通运输工具和人员，包含救助车、消防车、应急车辆等。932交通保障方案订立交通运输保障方案，确保救援车辆和人员的快速、安全到达现场。933责任人交通运输保障的责任人为交通保障小组负责人，负责交通资源的调配和协调。94治安保障941治安风险评估对事故现场及周边地区的治安风险进行评估，包含人群聚集、秩序维护等。942治安保障措施订立治安保障措施，包含警力部署、交通管制、现场警戒等。943责任人治安保障的责任人为治安保障小组负责人，负责治安秩序的维护和管控。95技术保障951技术支持需求明确应急响应过程中所需的技术支持，如卫星通信、无人机监测、数据分析等。952技术支持方案订立技术支持方案，确保技术设备的正常运行和有效应用。953责任人技术保障的责任人为技术保障小组负责人，负责技术设备的维护和应用。96医疗保障961医疗资源评估评估事故现场及周边地区的医疗资源，包含医院、救助车、医疗人员等。962医疗保障方案订立医疗保障方案，确保伤员能够得到及时、有效的救治。963责任人医疗保障的责任人为医疗保障小组负责人，负责医疗资源的调配和救治工作的协调。97后勤保障971生活保障需求评估应急响应过程中所需的后勤生活保障，包含餐饮、留宿、衣物等。972后勤保障方案订立后勤保障方案，确保救援人员和伤员的基本生活需求得到满足。973责任人后勤保障的责任人为后勤保障小组负责人