2022省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告

第一章评估概 第二章评估结 第三章发展现 第四章指数分 第五章面临问 第六章发展建 附 图1-1调查评估方 图1-2调查评估思 图1-3调查评估导 图3-1各区域一体化政务服务能力平均值分 \h图3-4华北地区政务服务能力指数分 \h图3-5东北地区政务服务能力指数分 \h图3-6华东地区政务服务能力指数分 \h图3-7华中地区政务服务能力指数分 \h图3-8华南地区政务服务能力指数分 \h图3-9西南地区政务服务能力指数分 \h图3-10西北地区政务服务能力指数分 表1-1评估指标要 表1-2省级政府调查评估数据采集 表1-3重点城市调查评估数据采集 表2-1省级政府一体化政务服务能力水平分 表2-2重点城市一体化政务服务能力水平分 表2-3省级政府各分项指数领先（前10名）地 表2-4重点城市各分项指数领先（前10名）地 表A-1省级政府调查评估指标体 表A-2重点城市调查评估指标体 表A-3近5年省级政府一体化政务服务能力指数分 表A-4近4年重点城市一体化政务服务能力指数分 表A-5部分地区有关数字政府规划的政策文 20 《国民经济和社会发展第十四个五年规划和205年远“务模式数字化智能化。深化‘互联网+政务服务，提升全流程一体化在线服务平台功能2021“加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服“互联网政务服务“‘好差评绩效由企业和群众来评判”有关要求，国务院办公厅电子政务办公室继续委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究31（和新疆生产建设服务平台的内容供给、用户体验、服务效能等方面数据进行采集，科学和客观地反映各地区一体化政务服务发展水平。“建立政务服务‘好差评从充分发挥全国一体化政务服务平台建设成效，持续提升一体化政务服务对深化“放管服”改革和优化营商环境的支撑“好差评1-11-2证后，正式发布《2021年度省级政府和重点城市一体化政务（“好差评“5标，21项二级指标（20201，55项三级指标（202011。重点城市调查评估指标体系共包含5项一级指标，17项二级指标，41（比20209。1-1260时还整理分析了64个评估对象在一体化政务服务平台规划、整，以反映年度工作重点和发展方向。2021年度第三方调查规办事不求人。2021年度评估重点为：一是聚焦党中央、国务院重点工作任务。二是聚焦一体化政务服务效能提升。按照推进政务服务环境、民生服务等高频事项，提升网上政务服务的供给精准化和服务精准化水平，推动全国一体化政务服务平台服务模式从“事项供给”向“场景服务”转变。四是聚焦发挥国家政务服务平台总枢纽作用。1-3务服务相关数据。具体如表1-2所示。1-232（政务服务网站、户网站提供的政务服务相关数据。具体如表1-3所示。1-3进数字政府建设积累了丰富经验。省级政府层面，2-1所示，16个省级政府的一体化90，占比12（90-80之2-12-1北 河北 吉林 上 江 浙 四川贵州 黑龙江江西 西藏（+）陕西（+） 山 青 新 新疆生产建设兵重点城市层面，2-2所示，12个重点城市的一体化90，占比17（90-80之间53.13%3个重点城市的一体化政务服务能力总体指数为中，占比9.38%。2-2 合肥贵阳(+) 长春济南 南昌郑州 海 拉萨 兰州(+)银石家 西 乌鲁木数领先（前10名）地区为（按照行政区划排序，下同：广（10名务的情况。数据显示，省级政府事项覆盖度指数领先（10（10名）省级政府指南准确度指数领先（前10名）地区为：北京、河点城市指南准确度指数排名领先（10名）地区为：2-32-42-3省级政府各分项指数领先（10名）北京上海江苏浙江安徽福建湖北广东四川北京上海江苏浙江安徽福建河南广东四川北京河北上海江苏浙江湖南广东重庆四川北京内蒙古吉林上海江苏浙江安徽江西广东北京河北上海江苏浙江安徽山东广东四川2-4重点城市各分项指数领先（10名）广州武汉哈尔滨南京杭州青岛深圳厦门宁波广州哈尔滨成都南京杭州青岛深圳宁波郑州广州武汉沈阳南京济南杭州青岛深圳海口广州武汉成都南京西安杭州深圳合肥福州广州南京长春杭州大连深圳宁波合肥贵阳397097.98%“全程网办100余项事项可在4“掌上办，230余项服务可在2832台自助终端上就近办理，16和142242“京津冀雄安“省办”为代表的一体化服务体验持续优化，便民利企的服务能力和“四个中心“四个服务”要求奠定了基础，极大地提高了首都治理体系和治15.05次集中出台优化营商环境改上海市“一网通办“一网统管”为代表的城市治理新路径，密织政务服务“一网通办“一网统管一网通办”上线全程网办事项超3000累计办件达2.26亿件，较2018年增长26倍，个人用户达2快捷的集成服务。2021年，重点推进市级支持资金申请、公共信等“126700267万，成为政府服务市民企业2快捷的集成服务。2021年，重点推进市级支持资金申请、公共信等“12江苏省围绕“审批速度更快捷一点、办事流程更方便一“不见面审批改革和“跨省通办融合发展，在全国率先出台促进政务服务便利化条例，打造1235政务服务热线“总客服，构建全省政务服务一张网，1611311个镇级20963335742.56亿次。浙江省““掌上办事之省掌上办公之省理之省“数字浙江动实施数字化改革，推动全面深化改革向广度和深度进军，“里办”为企业和群众办事服务总入口，构建线上线下全面融3194201728021体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变集成1500个便民惠企服务，全省368个政务服务事项实现无差别受理、同标准办理。充分发挥社会力量，创新政银合“一网通办（街道（社区“（村100“能秒办4201728021体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变建设作为全省创造型引领型改革的首项任务，依托一体化政府改革已经从打基础、优服务的1.0阶段进入全面优化提升2.02400余项2005652.02.0建设，加快全省数字政府均1.752.02.0建设，加快全省数字政府均“““贵人服务理念，“‘2+2模式改革系统性流程再造和模式优化，推进政府治理体系和治理能力现代化，服务经济社会高质量发展。贵州政务服务平台打通融合国家部委垂管系统平台14个，累计完成41个，打通省内自建系统18个，累计打通自建系统87个、数据接口76335423096广州市围绕建设人民满意的服务型政府总目标，高标准“一盘棋“整体智“的全面推进城市运行全要素数字化和虚拟化，创新超大城市管7202172021年，广州市惠企政策“直通车”全新改版后正式上820219月建成试运行，平台共收集全市企业法人数据140030060050多个政策事项在平台全流程运行，100南京市“满意“池子聚数据“一套系统做政务“一个空间汇证照“个标准”办政务，构建了市、区、镇街三级政务服务网络平“登录一张“宁企通“热线整合，“宁满意”成为社会认可、全国有影响力的政务服务品牌。728.59490多个应用场景，从“数字治堵”到“数字治城”再到“数“一照通办759490多个应用场景，从“数字治堵”到“数字治城”再到“数深圳市“双区“双区“双改示范效应，紧紧围绕“打造国际新型智慧城市标杆和数字中国城市典范“秒批免证办全市城通办”等改革措施，不断提升主动、精准、整体式、智能化服务水“秒批改革事项350“无感申办“无实体卡证“免90%以上。539个事项少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件的“无重庆和宁夏8个地区由“高”组别升至“非常高”重点城市层面，武汉、哈尔滨、成都、贵阳和昆明等5个地20项民生工程重要建设内容。通过20项民生工程重要建设内容。通过吉林省商环境建设等职能进行深度整合，按照“小步快跑、分期实“歼灭战攻坚战“府建设新模式，一体化政务服务能力持续实现大幅提升。级共征集政务信息化建设需求195项，其中纳入统一建设范3.093261个福建省““马上就办“山东省“人民为中心“爱山东“一次办好”改革为抓手，聚焦企业和个人“两个全生命周500项高180270万张。现期500项高180270万张。现河南省依托省金融服务共享平台定期开展线上银企对接活9550087.2137河南省大力推动系统性重塑行政审批制度整体性优化政“一网通办“河南省依托省金融服务共享平台定期开展线上银企对接活9550087.2137“2021年实现12“一事联办“事联办事项上线总数346794.316861我省接听的政务服务便民热线统一归并为“12345政务服务便息、医保信息、办事信息、个人信息以及电子证照等7大类18965万人，超3500宁夏回族自治区以数字政府建设统揽政务服务改革，坚流程再造，建成区市县乡村五级贯通的宁夏政务服务“一张网“我的宁夏App18965万人，超35002021汇与转换之年，随着我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实疫情交织叠加，经济社会发展不确定因素日益增多，数字化作字政府建设推动经济社会数字化转型已成为普遍共识。深化“互联网+政务服务，是一项关系政府职能重塑、释放改革红利、切实便民利企的重要改革，各地区以互联网思维促进信息技术与政府管理深度融合，积极将政府数字化改革作为推动各领域数字化转型的重要引擎，一体化政务服务能力的显著提升已经成为我国现阶段数字政府建设的典型特征。一是发展环境持续优化。党中央、国务院高度重视政务服务和数字政府发展，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务“推进数字政府建设“加强数字政府建设调数字政府建设，深刻反映着我国政府对数据赋能国家治理的认识在不断深化，以数字化引领国家治理现代化重视程度“十四五”“十四五数字政府建设和管理格局。截至目前，31个省（自治区、直辖市）中，29个地区成立了厅局级的政务服务或数据管理机20三是政策法规逐步健全。20212月，互动渠道。国务院办公厅先后制定发布了4批国务20202022年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院部门移动政务服务应用与国家“全国一张网的标准化供给，困扰企业和群众办事多年的“上多站、满网跑全国31（过构建省市县乡村五级网上政务服务体系，有效补齐政务服务区域发展不均、基层服务能力不足等短板，实现政务服务从“线下8小时”到“线上全天候”的跨越。““通办“全程网办“跨省通办增效，变“群众跑腿”为“数据跑路。截至2021.5%56.36%国家政务服务平台“跨省通办”服务专区已接入近1002002000全国一体化政务服务平台的基础支撑能力，有力保障了地方和部门政务服“线下跑”转向“网上办。一体化平台正在成为优化政务服务新方式、提升行政效能新工具、推进管理创新新动力、改善营商环境托政务服务平台大力推进服务网上办、不打烊，主动推出疫情防控相关信息服务，在助力打赢疫情防控阻击战中发挥了重要作用。在政务数据共享协调机制领导下，建立全国一体累计接入各级政务部门59513000务平台统一电子证照系统，对接31个省（自治区、直辖市）已汇聚地方部门电子证照近900种，提供电子证照共享服务502016一体化政务服务平台以国家政务服务平台为总枢纽，联通31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团、46个国务院，“一张网“册用户超过5亿人，总使用量超过620亿次。各地区纷纷探服务“掌上办”更有温度。数据显示，截至2021年底，老年99.5%52.1%，查找信息比例为46.2%。三是服务创新应用能力不断提升。各地区依托全国一体“急难愁盼“最多跑一次“跑“不见面审批“秒报秒批“雁效应“群雁活力促互动，营造了互联网环境下各方面勇于持续迭代创新的良好氛围，数字化改革创新举措不断涌现，为全面推进数字政府建设积累了丰富经验。87.5187.28；西北地区的总体指数相对较低，平均值为80.09。总体来看，2021年七大区域一体化政务服务能力总体指90.5486.7577.04华 华 华 西 华 东 西2021202120202020201920193-1省级政府层面，如图3-3数为“非常高”的地区从2017年的5个地区增加到162018年的7个地区增加到1216 非常 2021 2020 2019 2018 20173-2 非常 2021 2020 2019 20183-33-4

华北地区包括北京市、内蒙古自治区5个省级行政2个地区一体化政务服务能力总体指数为“非常高，“非常高河北省“非常高和呼和浩特“中“高北京市“一口申报466180324938190万枚。实现22614812352万次，累计核发电子居住证(卡)400179万张。2222河北省积极利用社会化、市场化手段提升基层政务服务“政务服务-裕农通，在社区合作共建“一站式服务共享大厅，在几乎不需财政资金投入的情况下，建成“政务服务一公里服务圈，实现群众常办事项不出村、门口办、就近办。便民服务应用接入以“三晋通”App为主体的全省一体化平台便民服务应用接入以“三晋通”App为主体的全省一体化平台“41个区直部门93%动端接入各类应用3636项，1328项高频服务实现了掌端办103件惠企便民22个投资项目代办帮办事项在全区普遍推开。3-5

和辽宁省3区持续深化政务服务事项“一网通府层面，吉林省第一批出炉，第一批行政审批信用承诺制事项清单内容江省旅馆业特种行业许可证核发制订并公布告知承诺书格式（地累计公布1085实守信的企业群众提供极简审批服务。加快建设黑龙江省一“一网通办“办事不求人投资服务政企通政策知晓不求人第一批出炉，第一批行政审批信用承诺制事项清单内容江省旅馆业特种行业许可证核发制订并公布告知承诺书格式政策直达推送给企业和群众，查看政策推荐信息人数日均2.875%以上，919个“高频刚需”事项实现“掌上办、指尖办，1322145个政务服务中心推行标准3-6

72021年华东地区一体化政务服6个地区一体化政务服务能力总体“高“非常高重点城市层面，南京、杭州、青岛、宁波和合肥5体化政务服务能力总体指数为“非常高。上海市“一网通办平台“个性指南+智能申报“好办“3材料提交“一网通办平台已上线全程网办事项306587%办件已超3750万件，实际办件网办比例超80%。7*24小语音、视频、截图、录音等提供在线交互帮办服务。2022年底50%，90%1分钟内首次响100个企业事项和个人事项。55100319150020212400820多万1亿，总访问量超过1007x242.5万个服务场所，192万个服务事项。“一端”就是打1000“省内通办跨省通办3.74.41500878医保异地备案申请等1854项高频服务实现无证办理，为群众江西省按照全省统一架构、多级联动建设模式，统一建“赣服通1个设区市分厅和100个县级分厅全部上线运行，实现省市县三级掌上政务服务全覆盖。各级分厅按照统一标准对本地区各级各类移动政务服务应用进行规范管理“赣服通共上线6800878医保异地备案申请等1854项高频服务实现无证办理，为群众山东省“享等方式，推动企业群众材料免提交、办事无证明。2021年156043303-7

湖南省3，延伸产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点有着天然优势，河南省和湖北省一体化政务服务能力总体指数从“高”升至“非常高武汉市“高”升至“非常高。8001943788个与群众密切相关的高频事项8001943788个与群众密切相关的高频事项53个省垂系统、30个省直系统、118个市州自建系统打通率分别为98.1%100%100%122000122000个。319、356、171个事项区域通办。38APP144020058项“跨省通办”事项。湖南省结合工作实际，不断补齐政务服务的短板，重点加快推进系统对接，努力形成全省“系统通、业务通、数据通“体系，优先推动长株潭电子证照互认共享。3-8

西壮族自治区和海南省3个省地区一体化政务服务能力总务服务能力总体指数为“非常高重点城市层面，“非常高南宁市政务服务总体指数从“中”升至“高。便捷的政务服务。广东省电子居住证所记载信息与实体证相28项政务服务便13办理；建成全区统一企业电子印章公共服务平台，为广西3189家企业颁发了1.6万枚电子印章，在政务服务、公共服306328项政务服务便13海南省“码上办事”移动端、“海易办平台对群13307079““海易兑”系统充分依托海南省政务信息化共性基础能查询和兑付，将逐步实现惠企政策兑现服务“一网”办布不集中、企业不知晓、政策看不懂、资金兑现慢的局3-9

西南地区包括重庆市、四川省和西藏自治区5个省级行政单级政府层面，3“非常高四川省和贵州省“非常高重庆市“高“非常高西藏自治区“中升“高3723个首批高频证明事个部门35类3200余万条涉企数据，提供了电子营业执照、723个首批高频证明事目前，已对接省直部门自建业务系统40个，完成率100%;对89504858前台窗口人员由11032人缩减至7511人，缩减比例达贵州省“一窗通办89504858前台窗口人员由11032人缩减至7511人，缩减比例达开办时间压缩至11033250123451234529全区45家委办厅局、7个地市、74个县区、6154个乡镇(街道)和村居。系统深度融合对接积极推进，已完成27部委41个垂建系统的对接工作，努力推动12西藏自治区进一步完善与国家政务服务事项目录动态调整机2626西藏自治区进一步完善与国家政务服务事项目录动态调整机2626服务事项共发布4480项，其中:自治区级139项地市级5844项，县区级64176项，乡镇(街道)级4697184543-10

西北地区包括陕西省、自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团6个族自治区一体化政务服务能以移动端、PC12345“好差评471234552个省直部门、923项“最多跑一次”事项数达99.811234552个省直部门、923项“最多跑一次”事项数达99.81%青海省“一网通办PC端向PC端向就近查、就近办。全区243个乡镇(街道)全部设立了民120多个事项可在乡镇(街道)办理，48个事项可不出村(社区)办理，12个宁夏回族自治区加速构建全区共性应用支撑体系，初步“好差评社会信用等9条件，全面推进政务系统对接融合，打破系统孤岛、信息烟囱，为提升全区信息化能力集约集成奠定了基础。51：新疆维吾尔自治区：1234520211112345运行。1234514123453251：新疆维吾尔自治区：1234520211112345运行。12345141234532年版496项涉企经营许可事项实施清单管理，按照直接取消审2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进新疆生产建设兵团着力推动窗口与网上办事一体融合、“一窗受理“分头办理“下跑一次”的政务服务新体系。兵团一体化平台各师站点全“26项实现“多证合一，营商环境进一步优化。2021年度省级政府一体化政务服务能力总体指数平均值5指南准确度指数相对较91.2389.10；办理成熟度和服务成效度指数相对较弱，平均值分别为85.42和84.63。具体详见图4-1。服务83.91.232021 20204-1重点城市方面，2021年度重点城市一体化政务服务能力5指南准确度90.5488.86；事项覆盖度和服务成4-285.5191.1393.982021 20204-2如图4-3所示，省级政府层面“好差评”管理体系指标85.12，2062.50%；79.651546.88%86.32，20个地84.67，2062.50%；比53.13%。“好差评”管理体 用户使用 用户体验 服务满意 服务便利 特色创4-3如图4-4所示，重点城市层面“好差评”管理体系指标85.99，1959.38%；84.941856.25%82.12，17个地 4-4如图4-5所示，省级政府层面，事项办理深度指标指数平均值为85.06，18个地区超过平均值，占比56.25%；数据共享指标指数平均值为84.07，14个地区超过平均值，占比43.75%；协同办理指标指数平均值为94.35，23个地区超过71.88%1856.25%；统一电子证照指标指数平均值为80.54，15个地区超过平均值，占比46.88%；应用支撑指标指数平均值为89.39，22个地区超过平均值，占比 4-5如图4-6所示，重点城市层面，事项办理深度指标指数92.56，1959.38%办理指标指数平均值为90.31，18个地区超过平均值，占比56.25%；统一身份认证指标指数平均值为89.60，15个地区超过平均值，占比46.88%。 4-695.462487.7415个地区超过平均值，占比46.88%；服务规范化指标指数平均值为90.66，21个地区超过平均值，占比65.63%。 4-797.503082.3119个地区超过平均值，占比59.38%；服务规范化指标指数平均值为87.30，19个地区超过平均值，占比59.38%。 4-8如图4-9所示，省级政府层面，服务事项动态化指标指89.01，1959.38%；服务事项标准化指标指数平均值为89.31，21个地区超过平均值，占比65.63%。 4-9 4-10 如图4-12所示，重点城市层面，基本信息指标指数平均值为97.49，27个地区超过平均值，占比84.38%；申请材料95.0823办理流程指标指数平均值为92.74，23比71.88%；表格及样表下载指标指数平均值为90.07，19个地区超过平均值，占比59.38%。 4-12“互联网+政务服务和技术深度融合，涉及深化改革和制度创新，涉及理念变革和利益调整，调研发现，各地成立数字政府建设统筹管理机构已成为普遍趋势，有力推动了各地数字政府建设工作，但存在机构性质不一、职责分工不一等问题。部分地区大数据管理机构与其他综合管理部门、行业管理部门的职责分工不等方面还存在界限不清、分工不明的问题。现实中，多头规“信息孤岛“数据烟些区域仍大量存在，还未形成信息化条