公安情报信息系统研究

第四章公安情报信息系统研究第一节公安情报信息系统的内涵公安情报信息系统包括哪些内容一、对公安情报信息系统的错误认识将公安情报信息系统简单理解为一套计算机软硬件构成的信息系统将公安情报信息系统简单理解为公安情报工作将公安情报信息系统简单理解为公安机关内部情报机构的设置二、什么是公安情报信息系统公安情报信息系统，是指公安机关为增强社会治安防控能力、掌握斗争主动权、切实维护国家安全和社会稳定，依托公安信息网络、全面整合现有技术和信息资源，通过对公安机关内部和外部的各种情报信息加以搜集、整理及分析研究，为公安决策提供情报保障与支持的有机整体。公安情报信息系统是一个由人员、信息资源、工作平台、组织机构及工作制度等要素构成的工作体系。三、公安情报信息系统的基本要素工作制度公安情报政策：公安情报信息方针、原则、方法、规划及方案等。公安情报工作操作规程：信息搜集、整理、分析、存储、查询、反馈等各项规范、措施、细则及条例等公安情报管理制度：岗位责任制度、目标管理制度、督察评比制度、奖惩制度及人员培训教育等。信息资源组织机构综合情报机构：部、省、市三级情报信息中心专业情报机构：刑侦、经侦、治安、交巡警、国保、禁毒及反恐等业务部门的专门情报机构四、公安情报信息系统整体构成1、通信网络基础设施网络网站终端设备2、公安信息应用系统业务信息系统综合应用系统3、运行保障系统公安网络和信息安全保障体系公安信息化标准规范体系公安信息化运行管理体系工作平台网络平台、硬件平台即软件平台等。人员专业情报人员广大公安民警以群众为主体的兼职情报人员二公安情报信息系统的基本要素公安情报信息系统整体框架——以南京为例高端应用基础应用支撑应用专业应用辅助应用（一）三大基础应用警务综合应用平台行政管理与队伍建设综合应用平台社会信息综合应用平台（二）三大支撑应用数据交换平台PKI/PMI系统公共服务支撑平台（三）三大高端应用情报信息综合应用平台警用地理综合应用平台（GIS）(GeographicInformationSystem)治安防控综合应用平台（四）辅助应用短信综合应用平台移动警务平台GPS监控平台(GeographicPositionSystem)

（五）专业应用DNA系统指掌纹系统足迹花纹系统笔迹系统辅助办案系统网监系统外管系统交管系统其他系统二公安情报信息系统的基本要素四、公安情报信息系统的特点以人的智能为主导以公安信息化为支撑以情报信息处理为主要内容以服务于公安决策为目标第二节公安情报信息综合平台

为充分利用公安信息与社会信息的丰富资源，构建以公安实战研判为核心的高端应用平台，着力提升打防控核心战斗力，推动情报信息主导警务战略深入实施，根据“金盾工程”二期和全省公安“大平台”建设总体部署，在广泛征集市级公安机关实战应用需求的基础上，研发市级公安机关“天网分平台”。一、建设背景按照公安部“金盾工程”二期工作会议提出的建设部、省、市三级情报信息综合应用平台并形成网络的总体工作要求，以及三级情报信息综合应用平台的基本建设思路和内容构成要素，在坚持信息化建设所倡导的“五个统一”原则的前提下，结合进一步推进公安信息化建设会议精神，明确建设“大情报信息应用平台”的分阶段任务目标和推进计划，。二、解决的问题内部信息沟通不畅，外部资源共享不足；资源整合不够，人员活动轨迹掌控能力不强的问题；信息查询渠道分散，效能发挥不佳的问题；应用管理层次不清，资源利用效率不高的问题；情报分析工具欠缺，研析手段不足的问题；信息规范化程度不高，系统建设标准不统一的问题。三、建设目标以公安信息网络和信息中心为依托，建设纵向贯通、横向关联、联动一体的公安情报信息综合应用平台，事先公安内外部信息资源的整合共享和综合利用，提供一系列符合业务需求、功能丰富强大、使用方便快捷的情报分析处理和综合研判应用的工具盒手段，为各级公安机关和各部门在反恐处突、侦查破案、人员管控、预警防范、领导决策等方面提供多种形式的情报信息支持，使公安机关指挥决策过程更加科学精确，侦查破案更加精细，警力部署更加适应对动态社会的管控要求，为综合情报部门和主要警种专业情报部门开展情报信息研判应用，为公安机关维护国家安全和社会稳定、打击犯罪、社会面管控提供强有力的信息应用手段。公安情报信息综合平台是指公安机关依托现有计算机通信网络基础设施、设备及处理软件等，所建立的用于情报信息搜集、加工、分析、存储和传递发布等的计算机化、网络化工作平台。它是公安情报工作中一切软件、硬件及设备的总称。三、公安情报信息综合平台四、公安情报信息综合平台的功能研判分析。根据基础的信息数据，通过不同的统计方法，得到相关业务数据的总量、趋势、波动和同比情况，有助于用户了解相关情报的规律性信息。智能检索。提供基于全文检索方式的快速检索功能，实现各类信息的关联查证功能。信息查询。提供了简项查询，组合查询，关联查询等。碰撞比对。提供了即使比对，批量比对，反向比对等。信息发布。将研判的结果通过一定的发布方式，提供给相应业务员，便于快速的了解和执行。数据质量分析。对数据提供质量检查，质量分析、分析统计、质量反馈等功能，为业务部门的数据质量把关和监督提供服务。图像监控。辅助决策。动态管控。五、平台建设意义基础设施建设数据信息采集基本技术培训民警普及应用数据资源整合情报信息共享建设高端系统开展深度研判按照公安部整体部署，以网络基础设施、安全技术设施、信息中心技术系统为支撑，以警务信息综合应用平台为基础、以情报研判应用平台为龙头、以警用地理信息平台为辅助、以网上公安机关服务网站为窗口，实现基础工作信息化、指挥决策精确化、指导实战可视化、服务群众高效化，以公安信息化带动执法规范化，构建和谐警民关系。六、平台建设意义七、情报研判平台特点全警研判、成果共享

平台紧密结合现有公安体制下“条块结合”的工作管理方式，制定科学的授限管理策略，即考虑到全局性情报信息研判应用，又兼顾警种的专业化应用，为综合性情报研判、专业化情报研判提供了各自工作的独立区域，真正的实现了使综合情报应用工作全局化、警种情报应用工作专业化。平台制定了22个基本含盖全警种的发布区域，使各警种、部门针对本战线形成单独的发布区域，有针对性的开展研判、指导工作。打击犯罪、网上作战

“群众看公安，关键看破案”，打击刑事犯罪是公安机关主业，平台建设将传统的刑事案件侦查工作与科学的数学模型进行有机的结合，打造了以案件串并、轨迹分析、在线缉控三位一体的网上作战功能组群，形成了打击刑事犯罪的完整工作链条，使刑事案件串并、重点嫌疑人摸排、在逃人员缉捕工作完成可以依托平台完成。打造了我省“情报研判应用平台”建设的亮点。重要案事件预警防范

通过平台实现的四色预警、定制预警、自定义预警三项预警功能，将110警情、交通事故、火灾事故、刑事案件、治安案件警情数据接入平台，实现了对上述五大类主要案事件整体形势的预警分析，发布预警、预测、提示类情报研判信息，为各级公安机关主要领导科学决策提供依据。重点人员动态管控

依托平台的“在线缉控”功能，实现了数据源库之间的批量比对、增量比对、即时比对等数据比对模型，建立了集中反馈、定点反馈、公开反馈、涉密反馈等机制，使各类重点人员可以依托同平台开展动态管控工作。

同时，增加了人员布控功能，将那此不能够公开缉捕控制的人员，通过秘密方式开展布控工作，及时掌握重点人员主要社会关系的活动轨迹，为公安机关开展精确打击奠定了坚实的基础。通用模式、拓展性强

随着情报研判工作的深入开展，“情报研判应用平台”功能将会日趋完善，为确保我省的平台建设具有较强的开放性、智能性、持续性，平台的每项功能开放尽可能采用通过的数据模型，保障其极强的扩展性，此外针对应用策略、外部工具、拓展功能等内容进行了灵活的定制，确保平台建设的延展性、连续性。八、公安情报研判平台功能定位

按照错位建设、差别运用、优势互补的思路，以打防控一体化、精确化、实时化为目标，以各类信息资源深度挖掘、深度关联、深度研判为手段，以先进的业务构建工具为支撑，实现关联整合、智能碰撞、综合研判、预警发布、扁平指挥等高端应用功能，满足实战应用的需要。

九、公安情报综合平台现有主体功能平台资源库收集汇总区域动态线索突发事件社情舆情维稳信息案件线索内外部资源警综平台通讯应用系统民航抽取汇总情报资源综合数据库采集上报整合处理通过数据抽取整合工具、传输交换工作进行汇集，以综合查询或单项应用的方式，利用关系数据库进行存储。建立便于分析研判的若干主题数据库（人、案、物、地、组织、网页、多媒体等），可以为文本文件、关系数据库、全文检索数据库、数据仓库等方式构建。十、公安情报综合平台现有主体功能区域动态线索突发事件社情舆情维稳信息案件线索内外部资源警综平台通讯应用系统民航研判专题库综合情报案事件重点对象行踪轨迹舆情线索十、公安情报综合平台现有主体功能三是服务重大事件预警防范一是服务打击犯罪网上作战一是服务打击犯罪网上作战解决了粗放经营的问题解决了兵团作战的问题解决了成本高、效率低的问题（一）刑事案件智能串并

刑事案件智能串并能模块是专门针对辅助刑事案件串并工作开发的，其应用刑事案件的主要范围也是重点针对人民群众重点关注的“两抢一盗”类多发性侵财案件。通过建立科学的数学分析模型，对已发的各类刑事案件进行智能分类整理，通过专业情报研判人员的二次甄别，确定具有同种犯罪手段、犯罪特点、侵害对象等特征的共性犯罪，梳理成串。（一）刑事案件智能串并串并任务根据案件类别、作案手段、作案特点等情况，对已经发生的各类案件进行梳理，所使用到的研判条件的汇总。串并任务树为使所有串并的案件规范管理、分类，保证研判工作开展的连续性，确保每起案件不被重复研判、重复分类，将各类串并任务进行整理，最终形成串并任务的汇总（一）刑事案件智能串并（二）嫌疑人员网上摸排（二）嫌疑人员网上摸排由人到案精确预警侵财犯罪

一、明确重点对象，缩小侦查范围

目前，互联网上进行活动的网民十分众多，情报工作只有抓住其中的重点对象，才能事半功倍。（一）重点对象管控（三）重点阵地管控（二）实战部门提出要求

二、设置预警条件，准确发现线索

三、多种方式并用，发掘犯罪团伙

犯罪嫌疑人之间的联络往往能够在网络活动中留下痕迹。围绕涉嫌犯罪的重点对象，民警对多人共用身份证行为、在网吧同时上下机行为、聊天对象进行跟踪分析，往往能够发现犯罪嫌疑人同伙、销赃联系人，从而明确整个犯罪团伙体系。（一）多人共用身份证（二）同时上下机（三）聊天对象

2009年8月，秦淮分局刑警大队向我支队提供线索，“宇文”（真实身份不详）、张子羽等四人涉嫌盗窃摩托车。我支队观察发现，该四人网络活动多次触发“便衣”、“搞钱”、“林海”等关键词，确有盗窃犯罪嫌疑，遂安排专人对相关信息进行梳理和分析，进一步扩展线索。查君兵俞文董轩张子羽查君兵俞文董轩张子羽张福林查君兵俞文董轩张子羽张福林李荣义胡啸天田兰洲查君兵俞文董轩张子羽张福林李荣义胡啸天田兰洲戴义杨敏查君兵俞文董轩张子羽张福林李荣义胡啸天田兰洲戴义丁张宾刘翔吕永洋马骏沈洁沈祥宁颜锐杰杨敏

总结分析

网警支队根据重点对象的网络活动触发预警后，进行跟踪观察梳理，并结合警务平台、省厅天网平台，综合运用，挖掘出的犯罪情报，直接指引了此案的侦破，也为公安机关由人到案打击侵财犯罪提供了一种新的思路。（三）在逃人员全省布控（四）高危人群管理系统高危人群是随着打击刑事犯罪的快速发展而提出的新兴概念，主要是具有较强籍贯性特征，利用某种特别的犯罪手段，实施某类特定性质犯罪的群体。这里的高危人群主要是针对外省户籍，为什么这样来定义呢。因为，只有这部分人是游离在我省公安机关掌控之外的重点人员。二是服务重点人员动态管控此项功能实现的原理非常简单，就是利用身份证号（护照号）作为唯一标识，将源库与目标库进行即时比对，从中发现需要缉捕、关注、监控的重点人员，通过建立规范的动态管控机制，开展对重点人员动态管控工作。源库：主要包括网吧业、旅店业、暂住人口登记、二代证办理等公安机关进行数据采集的信息源。目标库：就是公安机关已经掌握的有重大犯罪嫌疑、涉恐、涉稳、重大刑事犯罪前科人员等一系列的重点对象库。公安部确定的七类重点人员（一）涉恐人员。包括国际恐怖分子和国内涉恐重点人员。

（二）涉稳人员。包括国保重点人员、反邪教重点人员、疆独或三股势力重点人员、藏独重点人员、蒙独重点人员、台独重点人员、涉日重点人员和企业职工、军队退役人员、农民和农民工、城市居民小区业主、教师、乙肝病毒携带者、征地拆迁户、股民、学生等不同“维权”利益的重点人员等。

（三）涉毒人员。包括吸毒、贩毒、制毒等重点人员。（四）在逃人员。包括被通缉的重点人员等。

（五）重大刑事犯罪前科人员。包括有杀人、伤害、强奸、抢劫、抢夺、绑架、纵火、投毒、爆炸、涉黑等重大刑事犯罪前科的重点人员。

（六）肇事肇祸的精神病人。（七）重点上访人员。包括进京上访人员、集体上访人员、异常上访人员等。重点人员动态管控结果反馈重点人员动态管控目标三是服务重大事件预警预防（一）重要案、事件形式预警分析预警分析功能是以公安机关各相关警种（部门）业务信息数据为基础，制定科学分析策略，人为定制数据逻辑关系，在对各类“人、物、案”的信息进行统计、分析的基础之上，形成案件走势、形势对比、警情比较等分析结果，为各级公安机关领导和指挥决策部门全面掌握治安形势、及时发现异常状态、科学摆布警力提供决策依据。（二）重大案、事件个案预警分析应该说重点人员动态管控是前提基础，重大案事件的个案预警分析，则是现阶段、以至于今后一个时期，各级公安机关应着力解决的主要问题，也是公安“大情报”系统、相关警种部门、尤其是县区级公安机关急需破解的核心和难点。从机制建设上，省厅制定的重大案事件预警防范工作机制正在征求意见，从平台建设上，也正在积累建设的原型和方法，需要集中全省民警的智慧，进行深入论证、分析。公安情报研判平台数据来源（以南京为例）省厅数据部级数据社会数据本地数据数据来源——人员信息（本地数据）序号名称来源01人员基本信息警务基础工作平台02人员照片信息警务基础工作平台03常住人口鸿达人口系统04暂住人口警务基础工作平台05寄住人口警务基础工作平台06重点人口警务基础工作平台07工作对象警务基础工作平台08审查人员警务基础工作平台09驾驶员信息车驾管理系统10临时/常住境外人员警务基础工作平台11旅馆住宿人员旅馆系统12监管对象警务基础工作平台序号名称来源13精神病人信息警务平台14从业人员警务基础工作平台15承租信息警务基础工作平台16违法犯罪人员警务基础工作平台17赌博人员警务基础工作平台18案件受害人信息警务基础工作平台19案件嫌疑人信息警务基础工作平台20案件证人信息警务基础工作平台21盘查信息警务平台/核录系统22上网人员信息网监系统23网络身份信息网监系统数据来源——人员信息（本地数据）序号名称来源24机动车违法人员信息交警系统25涉稳人员信息维稳办系统26重点防范人员信息（纳入视线，控制人员）治安系统27戒毒所人员信息监管系统28拘留所人员信息监管系统29收教所人员信息监管系统30国保重点人员信息国保系统数据来源——人员信息（本地数据）数据来源——人员信息（省厅数据）序号名称来源01全国在逃人员省厅提供下载02全国涉毒人员省厅提供下载03邪教及人员信息省厅提供下载04失踪人员库省厅提供下载05未知名尸体信息省厅提供下载06戒毒信息省厅提供下载07全省涉案人员省厅提供下载数据来源——人员信息（部级数据）序号名称来源01全国人口信息公安部02全国违法犯罪人员信息公安部03全国出入境人口信息公安部04驾驶人信息公安部05失踪人员库公安部06未知名尸体信息公安部序号名称来源01民航登记信息社会面/民航总局02社保登记信息社会面/劳动/社保部门03互联网重点网络应用虚拟身份注册信息社会面/相关网络运营商04刑满释放人员社会面/司法局05劳教解教人员社会面/司法局06各类会员卡信息社会面/各类商场超市等数据来源——人员信息（社会数据）数据来源——车辆信息（本地数据）序号名称来源01卡口车辆高清/治安02盘查信息警务平台/核录系统03机动车违法管理信息交警系统04机动车违法车辆信息交警系统05机动车违法处罚交警系统06机动车违章监控信息交警系统序号名称来源01全省被盗抢车辆信息省厅提供下载02全省卡口信息省厅提供下载03全省车辆违章信息省厅提供下载04全省车辆盘查信息省厅提供下载05全省涉案车辆信息省厅提供下载06高速公路车辆收费信息省厅提供下载数据来源——车辆信息（省厅数据）序号名称来源01全国被盗抢车辆信息公安部02全国机动车信息库公安部数据来源——车辆信息（部级数据）数据来源——物品单位信息（本地数据）序号名称来源01机构基本信息警务基础工作平台02案件单位信息（嫌疑单位、受害单位、发案单位）警务基础工作平台03案件涉案物品信息警务基础工作平台04盘查物品信息核录系统05二手机信息刑警系统下一步将要整合的数据——人员信息序号名称来源01网吧管理人员信息网监系统02出租车驾驶人信息出租车管理（本地数据）（省厅数据）序号名称来源01外国人签证申请省厅提供下载02外国人居留许可证省厅提供下载03中国公民因私出国申请信息省厅提供下载04中国公民因私往来港澳地区信息省厅提供下载05台湾居民来往内地通行证及签证信息省厅提供下载06内地居民往来台湾信息省厅提供下载07港澳居民来往内地通行证信息省厅提供下载08五年有效台胞证信息省厅提供下载09法定不批准出境人员信息省厅提供下载10涉外单位负责人信息省厅提供下载11涉外重点掌握情况信息省厅提供下载12现场勘查信息省厅提供下载下一步将要整合的数据——人员信息序号名称来源01银行机构开户及交易信息社会面/银行部门02工商登记信息社会面/工商部门03税务登记信息社会面/税务部门04水电气实名制收费信息社会面/相关市政部门05公积金贷款信息社会面/劳动/社保部门06电话手机登记信息社会面/电信公司07房屋