新《环保法》解读

新环保法解读

及江苏省环境保护形势与建设项目环境管理规范要求二零一四年十一月今年4月24日，全国人大常委会第八次会议审议通过了《环保法》新《环保法》123新《环保法》总体框架新《环保法》修订的主要特点新《环保法》的几记重拳新《环保法》总体框架11新《环保法》总体框架完善加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道加强农村污染防治工作强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务ACB新《环保法》的修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度……1新《环保法》总体框架总则12条新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……监督管理15条信息公开和公众参与6条保护和改善环境12条防治污染和其他公害13条法律责任11条附则1条总则8条环境监督管理7条保护和改善环境8条防治环境污染和其他公害11条法律责任11条附则2条新增1新《环保法》总体框架1-23-56-89-101.创新环保理念2.社会多元共治3.强化政府责任4.环境信息公开5.强化执法手段6.严格行政问责7.增加环保授权8.公众健康评估9.污防生态并重10.完善经济政策十项进展……新《环保法》修订的主要特点22新《环保法》修订的主要特点即：生态文明和可持续发展理念生态文明长期的粗放发展和过度改造自然带来的环境灾害已经深刻地教训了我们。一、立法宗旨体现了环境保护理念的更新2新《环保法》修订的主要特点可持续发展1989年环保法制定时，可持续发展的理念刚刚提出，那时，我国的环境问题尚未今天这样的突出，所以当时法律中没有作出相应规定。当前，我国环境形势十分严峻，环境问题集中爆发，对经济社会的可持续发展带来严峻挑战。新法第1条、第4条提出要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。体现了立法宗旨。即：生态文明和可持续发展理念一、立法宗旨体现了环境保护理念的更新2新《环保法》修订的主要特点污染防治与生态保护并重30多年，在制定环保法之初，因当时的环境状况，以及对环境问题的认识，都决定了当时立法思路，一定是侧重于污染防治，主要制度设计是围绕工业污染防治的，较少涉及生态保护的内容。30多年的快速发展，现在我们面临的不仅是环境污染问题，由于资源过度开发利用和大规模的建设活动，生态破坏也非常严重。因此，保护环境必须防治污染与保护生态并重。污染防治与生态保护并重经济发展与环境保护关系调整二、立法宗旨强调了两个关系2新《环保法》修订的主要特点经济发展与环境保护关系调整传统观点认为：环境保护与经济发展是相互矛盾的，经济发展必须以破坏环境为代价，而若要保护环境则会限制经济的发展。污染防治与生态保护并重经济发展与环境保护关系调整二、立法宗旨强调了两个关系2新《环保法》修订的主要特点经济发展与环境保护关系调整新《环保法》修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”，二者的关系仍为协调关系，但二者的顺序作出了重大调整，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。体现了发展理念的重要变化。污染防治与生态保护并重经济发展与环境保护关系调整二、立法宗旨强调了两个关系协调旧法新法经济社会发展环境保护2新《环保法》修订的主要特点全面修订修订后的法律条文从47条增加到70条，净增23条。从条文的内容来看，也仅有几条未修改。时间上来年看，历时3年，跨两届人大。（一）全面修订（二）完善环境管理基本制度（三）明确和增加的制度三、内容全面，制度进一步完善监测制度环评制度联防制度“三同时”制度总量控制和区域限批制度2新《环保法》修订的主要特点完善环境管理基本制度（一）全面修订（二）完善环境管理基本制度（三）明确和增加的制度三、内容全面，制度进一步完善2新《环保法》修订的主要特点明确和增加的制度（一）全面修订（二）完善环境管理基本制度（三）明确和增加的制度三、内容全面，制度进一步完善排污许可管理制度生态保护红线规定环境公益诉讼制度修订前的环保法没有规定，但在大气和水污染防治两部单行法中都有排污许可的相关规定。多年的环保工作实践证明，排污许可管理制度是一项重要的环境管理制度，本次修订加以明确，对排污许可管理制度进行了原则性规定，与单法之间相衔接，也会使这项制度得到更好地执行。2新《环保法》修订的主要特点明确和增加的制度（一）全面修订（二）完善环境管理基本制度（三）明确和增加的制度三、内容全面，制度进一步完善排污许可管理制度生态保护红线规定环境公益诉讼制度我国生态环境面临着严峻形势和挑战，生态环境整体状况不容乐观，生态安全已上升到国家安全问题，所有有必要引入生态保护红线的概念和机制。划定生态保护红线，是国家应对环境污染和生态破坏的严峻形势所提出的一项新重要措施，有着现实作用和长远历史意义。2新《环保法》修订的主要特点明确和增加的制度（一）全面修订（二）完善环境管理基本制度（三）明确和增加的制度三、内容全面，制度进一步完善排污许可管理制度生态保护红线规定环境公益诉讼制度这是一项全新的制度，也是在公开征求意见中，公众反映强烈的，体现了社会各方面对环境问题的高度关注和关心，还是民主立法、开门立法的一个范例。新《环保法》的几记重拳33新《环保法》的几记重拳企业影响（主要对象：企事业单位和其他生产经营者）违规排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上政府环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。(目前：环保部门无行政强制权，不能查封、扣押企业设备。)设备扣押3企业影响（主要对象：企事业单位和其他生产经营者）依法被开污染罚单仍拒绝改正，作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。(罚款案例：今年5月，高明骏鸿纺织印染有限公司被开出高达94.5万元的罚单，刷新佛山环保罚单最高纪录，暂未按日罚款。)按日计罚新《环保法》的几记重拳3企业影响（主要对象：企事业单位和其他生产经营者）超标排污或超重点污染物排放总量控制指标排污，县级以上政府环保主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，可责令停业、关闭。(目前：环保部门对这类排污企业采取限期治理措施，在限期治理期间再超标超总量，才可以责令限产限排或者停产整治。)停业关闭新《环保法》的几记重拳3企业影响（主要对象：企事业单位和其他生产经营者）有下列任一行为但尚不构成犯罪的，案件将移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可能受到5-15日内的行政拘留。(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。行政拘留新《环保法》的几记重拳3企业影响（主要对象：企事业单位和其他生产经营者）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》去年6月19日正式实施，首次界定了“严重污染环境”的14项认定标准，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事责任新《环保法》的几记重拳3连带责任环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，还应当其他责任者承担连带责任。新《环保法》的几记重拳3政府影响明确责任：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。环保考核并公开：环境保护目标完成情况将作为相关负责部门及官员考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。(佛山已出台环境保护责任制考核办法。)引咎辞职：各级政府环境保护主管部门及相关部门有对环境违法行为进行包庇等九种行为之一的，对相关责任人给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。

(目前：环境法律体系中缺乏调整和约束政府行为的法律法规，缺乏约束机制和责任追究制度。)新《环保法》的几记重拳3公民影响社会组织可提出环境诉讼对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。(过去：我国一些环保组织也会对污染事件提起诉讼，因无法可依没有得到受理。)新《环保法》的几记重拳环境保护基本形势123水环境大气环境土壤环境（一）按环境要素水环境1水环境保护形势

水体污染控制与治理一直以来都是中国环境保护工作的重点。太湖流域水污染控制，关系到流域生态健康水平，更影响区域饮用水安全，涉及公众切身利益。因此，太湖流域水污染防治是江苏环保的重中之重。《太湖流域管理条例》

为加强太湖流域水资源保护和水污染防治，保障防汛抗旱以及生活、生产和生态用水安全，改善太湖流域生态环境，2011年11月1日起施行《太湖流域管理条例》。水污染防治水域、岸线保护水资源保护监测与监督饮用水安全法律责任保障措施《江苏省太湖水污染防治条例》

2008年6月5日起施行《江苏省太湖水污染防治条例》，2012年2月1日第二次修正。监督管理法律责任污染防治饮用水水源保护附则保障措施《江苏省太湖水污染防治条例》管理要求

太湖流域实行分级保护，一、二、三级保护区内：禁止新建、改建、扩建化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其他排放含磷、氮等污染物的企业和项目；禁止向水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废渣废液、含放射性废渣废液、含病原体污水、工业废渣以及其他废弃物；重点排污单位应安装与所在地环境保护主管部门联网的污染源自动监控装置；大气环境22013年9月2012年10月2012年2月2010年5月中国政府大气污染控制行动

2010年5月，环境保护部等九大部委联合出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》2012年2月，环保部发布了新的《环境空气质量标准》，环境保护部把PM2.5和臭氧列入新的公开监测指标2013年9月，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》2012年10月，国务院出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》国务院大气污染防治十条措施

减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。用法律、标准“倒逼”产业转型升级。建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制。将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理。树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则动员全民参与。12345678910国十条要点剖析

重污染天气纳入应急管理目前已有北京、上海、南京、济南、石家庄等多地将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理；2013年4月正式颁布《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)》；三级预警为重度污染，即AQI指数在201-300之间：排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放；二级预警为严重污染，即AQI指数在301-500之间：石化、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放；对非重点、非连续性生产的排污单位，采取阶段性停产措施；三级预警为极重污染，即AQI指数大于500：运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行。江苏省工业源VOCs排放量全国最高数据来源：中国环境规划研究院《中国主要污染源VOCs排放清单分析和趋势预测研究》江苏省20.8吨/平方公里，仅次于“京津沪”三直辖市工业源VOCs年排放总量（全国前十）工业源VOCs单位面积排放强度2012年9月江苏召开挥发性有机物（VOC）污染防治工作会议VOC防控，化工园区先行先试决定对化工园区企业废气进行逐一排查和整治2013～2015年，江苏还将全面开展化工园区和园区外重点化工企业VOC排放整治工作，使全省化工行业VOC减排30％以上江苏省大气污染防治最新要求着力于从源头上减少大气颗粒物的排放沿江8市火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业大气污染物排放执行特别排放限值要求：向大气排放烟尘、粉尘的工业企业，将无组织排放转变为有组织达标排放沿江地区实行“倍量替代”，即沿江地区企业要新增大气污染物排放容量，必须要先拿出两倍的削减量2013年8月1日起实施《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》2013年4月1日起执行大气污染物特别排放限值土壤环境3污染场地修复难点0102030405污染物种类繁多、作用机理复杂滞留时间长、移动性差、隐蔽性强难降解、易通过食物链富集修复周期长、治理成本高可通过雨水淋溶作用向下渗漏，污染地下水土壤环境保护最新要求

2011年10月发布《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》开展地下水污染状况调查、风险评估、修复示范；被污染场地再次进行开发利用的，应进行环境评估和无害化治理。国家环境保护“十二五”规划我国“十二五”期间投入中央财政资金300亿元用于全国污染土壤修复；未经评估和无害化治理的污染场地禁止进行土地流转和开发利用。国家和江苏省明确规定，建设项目环境影响评价审批，增加和严格有关土壤和地下水污染防治内容。土壤环境保护最新要求

环境保护部、国土资源部等四部委2012年11月联合发布《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》新建项目应在环评阶段，对建设用地的土壤和地下水污染情况进行环境调查和风险评估；提出防渗、监测等场地污染防治措施；企业享有的土地使用权发生变更时，该企业要对土壤和地下水进行监测，造成污染的要依法治理修复。环境保护基本形势12重金属化学品（二）按物质重金属1重金属污染重金属主要是指铅、汞、镉、铬，以及砷等生物毒性显著的金属或类金属，是世界各国的污染控制重点。重金属污染来源复杂，持续时间长，对污染源周边环境和人体的危害不易察觉，积累到一定程度才会显示，后期处理处置成本高。因此，重金属污染控制必须做好源头防范。重金属污染防治最新要求

2011年无锡市出台《“十二五”重金属污染综合防治规划》和《无锡市重金属污染防治工作实施方案》重点防控污染物：铅、汞、镉、铬和砷。重点防控区域：无锡金属表面处理科技工业园区，无锡高新技术产业开发区，重金属污染排放相对集中的主要入湖河道、重点河流等。重点防控行业：金属表面处理及热处理加工，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，电池制造，化学原料及化学制品制造业，有色金属冶炼及延压，皮革及其制品业以及涉处理重金属废物的危险废物持证经营单位。重点防控企业：具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。重金属污染防治最新要求

重点工作：开展重金属污染物排放企业专项排查：全面排查涉铅、汞、镉、铬和砷企业。限期完成重金属污染物排放企业专项整治任务：对于不符合产业政策的企业，坚决予以取缔；对于不能稳定达标的企业，坚决限期整改；对于污染隐患严重和存在重、特大环境风险的企业，坚决予以关停。设立专业重金属生产片区：涉重项目不得在专业生产区外新建和扩建，区外现有项目凡位置不当、防护距离不足，或者有其它群众反映强烈的问题的，要抓紧分批关闭或搬迁。对涉重企业定期开展环境影响评价后督查。化学品2化学品潜在和长期性化学品环境污染问题的危机日益显现国际上不断增加新化学物质的控制要求第七次全国环境保护大会、国务院关于《加强环境保护重点工作的意见》《全国环境保护“十二五”规划》“风险防控”板块的重要组成部分和重要内容01020304化工园区数量多、分布广

环渤海化工产业圈长三角化工产业圈珠三角化工产业圈江苏省是我国化工大省，有化工定位的园区（集中区）57个。《化学品环境风险防控“十二五”规划》2013年1月8日，环境保护部周生贤部长主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《化学品环境风险防控“十二五”规划》，并于2月7日正式印发，这是化学品环境管理上的第一个五年规划。《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令，2011年3月发布，2011年12月1日实施）增加了环保主管部门在危险化学品管理上的职责第六条（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。建设项目环境管理规范要求123固废管理公众参与及信息公开大气污染防治与总量控制4审批后环境管理5其他环境管理规定固废管理11修编及变更竣工环保验收前竣工环保验收后危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生变化危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生重大变化环评修编或重新报批环评开展专项论证报原环评审批环保行政主管部门的固废管理和环评审批部门审查同意2副产物与副产品对新建项目要防止将副产物以副产品的名义逃避监管。副产物--企业除经济部门备案、立项许可生产的产品外，各主、辅工程产生的其他物质，包含副产品，固体废物。备案制项目副产品应列入经济主管部门立项批复；核准制项目建设单位应提供相应的国家标准、地方标准或强制执行的行业标准作为评判副产品的证明材料。相关文件均需作为附件附后。3危险废物判定列入危废名录的不一定是危废，未列入名录的不一定是普废列入危废名录未标”*”标”*”危废未列入危废名录根据产生环节和主要成分分析直接判定不能直接判定按危废从严管理在项目试生产阶段开展危险特性鉴定并在竣工环保验收前完成普废危废公众参与及信息公开2建设单位或环评机构第一次公示建设单位或环评机构第二次公示（简本）建设单位征求公众意见、发调查表、开听证会建设单位环评全本公示（报批稿）咨询中心组织召开专家评审会咨询中心出具评估意见、审核受理公示相关内容依据《暂行办法》第八条：在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告。依据《暂行办法》第九条：建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告（应有简本）。依据《暂行办法》第十二条：建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。依据《指南》四（一）：建设单位在向环保部门提交建设项目环评报告书、表前，应依法主动公开建设项目环评报告书、表信息全本。结合我省实际，环评报告书、表公示5个工作日。环评公众参与流程示意图环保部门受理公示、全本公示环保部门拟作出审批意见公示，包括承诺环保部门审批结果公示，批复全文依据《暂行办法》第十三条：环保部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，公告环境影响报告书受理的有关信息。期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。依据《指南》四（一）：各级环保门在受理环评报告书、表后向社会公开受理情况，征求公众意见。结合我省实际，环评报告书公开至少10个工作日、表至少公开5个工作日。依据《指南》四（二）：环保部门在作出审批意见前，向社会公开拟作出的批准和不予批准环评报告书、表的意见。结合我省实际，公示至少5个工作日。依据《指南》四（三）：环保部门在对建设项目作出批准或不予批准环评报告书、表的审批决定后向社会公开审批情况。1《关于进一步规范规划和建设项目环评中公众参与听证制度的通知》（苏环办[2011]173号）召开听证会的情形：（1）化工集中区（园区）规划环评、重金属重点防控区或专业片区规划环评。（2）铅蓄电池项目、生活垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋项目、危废焚烧项目、危废填埋项目、环境敏感的化工项目及其他社会关注的热点项目。要求：（1）环境信息公开及公众意见问卷调查工作完成后进行。（2）必须邀请持“反对”观点和意见的代表。（3）形式根据环发[2006]28号文执行。（4）听证笔录需作为附件材料一并报批。2《关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见》（苏环规[2012]4号）及其补充说明公众参与调查表要求（1）公众参与调查范围不得小于环境影响评价范围，并涵盖项目的敏感保护目标。（2）重大环境风险或影响项目不少于200份；较大环境风险或影响项目，不少于150份；其它项目不少于100份。回收的有效书面问卷调查表应大于90%。调查对象数量不多时，可适当减少或按不少于调查对象80%的数量发放。（3）对于搬迁范围、卫生防护距离、环境防护距离范围内涉及的所有住户或单位，原则上应逐个进行调查。（4）对象应当包括公民、法人或者其他组织的代表。（5）对未采纳的公众意见应当作出说明，并将反对意见的原始资料作为环评报告书的附件。3《关于环办[2013]103号的有关说明》（省厅环评处，2013.12.27）以及《关于印发江苏省环境保护厅实施<建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）>工作规程的通知》（苏环办[2013]365号）

上述两个文件均是省环保厅针对环保部《关于印发<建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）>的通知》（环办[2013]103号）的具体落实措施。针对环保部全本公示材料制作及报批材料要求作了进一步的细化。明确《关于发布<建设项目环境影响报告书简本编制要求>的公告》（环保部公告2012年第51号）废止，苏环规〔2012〕4号中有关报批环评文件提供简本的要求同时废止。受理公示、批前公示、批后公示的工作规程。大气污染防治与总量控制3与总量控制有关的内容审核部门二氧化硫、氮氧化物仍由总量处审核；烟粉尘、挥发性有机物由大气办审核；重金属污防处审核。审核指标（1）新建排放二氧化硫、氮氧化物的项目，实行现役源2倍削减量替代。其他要求仍按现行规定执行。（2）新、改、扩建排放烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代或关闭类项目1.5倍削减量替代。与总量控制有关的内容审核重点（紧扣环保部环办[2014]30号和省厅苏环办[2014]104号严格环评准入中的“强化建设项目大气污染源头控制和治理措施”内容）（1）是否符合国家、省有关法律、法规、标准、文件中的大气污染防治规定和相关要求。（2）火电、钢铁、水泥、有色、石化、化工和燃煤锅炉项目，必须配套建设高效除尘设施。（3）重点控制区新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工以及燃煤锅炉项目，必须执行大气污染物特别排放限值。（4）石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、原油成品油码头、储油库、加油站项目，必须采取严格的挥发性有机物排放控制措施。（5）改扩建项目应当对现有工程实施污染防治升级改造。

审批后环境管理4建设单位提交试生产申请材料至环评处环评处材料初审3个工作日不符合要求各督查中心现场检查10个工作日同意的监察意见返回环评处不符合要求不闻不问项目建设期环境监理建设内容与环评不符环评处出具同意试生产的核准文件整改修编不同意的监察意见返回环评处环评处出具不同意试生产的核准文件3个工作日试生产核准的流程符合要求符合要求竣工环保验收的流程委托监测站开展验收监测监测站出具验收监测报告验收材料