深水水务咨询安全监理管理手册 (一)

安全监理管理手册

深水水务咨询有限公司监理部

2018.6

目录

1、目的

2、引用

3、术语

4、工作原则

5、组织框架及职责

6、工作程序

7、施工准备阶段安全监理主要工作

8、施工阶段安全监理主要工作

9、资料管理与安全考核

附录1施工组织设计、专项施工方案审查要点

附录2施工现场安全监理检查要点

附录3安全管理制度

附录4建设工程安全监理责任划分

附录5安全监理用表

附录6《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-20U)

安全监理管理手册

1、目的

加强和规范安全监理管理工作，提升安全监理工作质量

2、引用

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国建筑法》

（3）《建设工程安全生产管理条例》

（4）《建设工程监理规范》

（5）《深圳市建设工程监理规范》

（6）住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

2018.3.8

（7）深圳市住建局《关于加强建设工程安全文明施工标准化

管理的若干规定》

（8）深圳市住建局《建设工程安全文明施工标准》SJG-46-2018

3、术语

（1）事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外

情况。

（2）危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破

坏或这些情况组合的根源或状态。

（3）危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

（4）危大工程：危险性较大的分部分项工程（以下简称“危

大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易

导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

（5）三宝、四口、五临边

三宝：安全帽、安全带、安全网。

四口：通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口C

五临边：

•阳台、料台、雨蓬、挑檐边；

•楼梯口和梯段边：

•平台、基坑、水塔、水箱、楼层周边；

・电梯、脚手架、通道两侧边；

•垂直运输接粒平台两侧边。

（6）五有：轮有罩、轴有套、坑有栏、口有盖、孔有篦。

（7）三违：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

（8）四不放过：对事故处理必须做到：事故原因分析不清不

放过，群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，事故责任

者没有受到处理不放过。

（9）五同时：在计划、布置、检查、总结、评比的同时，耍

计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

4、工作原则

4.1实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。

4.2以国家现行安全生产法律、法规、规章、条例、规范、标

准及承包合同为依据，监督施工单位全面实施项目合同约定的安全

目标。

4.3对工程项目的人、机、料、环、法等因素进行全面的安全

监理，监督施工单位的安全保证体系和责任制落实到位。

4.4安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应对施工安全

进行过程控制，采用“事前预控，事中监督，事后总结”的工作方

法。

5、组织框架及职责

5.1组织框架

5.1.1监理部建立安全生产工作领导小组，监理部经理任组长,

副经理及技术负责人任副组长，各片区经理为领导小组成员。

5.1.2各项目部须建立相应安全生产工作机构，项目总监对项

目安全生产工作总负责，项目部其他人员分工负责。

5.2职责

5.2.1监理部经理和副经理职责

监理部经理对安全工作负全面责任C

（1）贯彻执行国家现行的安全生产法规和标准。

（2）负责组织落实公司安全方面的决定。

（3）颁布监理部安全生产方针，确定安全生产目标。

（4）负责组织安全教育和考核工作。

（5）负责组织对安全事故的调查和处理。

（6）负责组织安全生产检查，研讨重大隐患的整改方案，并

组织实施。

（7）主持召开监理部安全工作会议，并向全体员工报告安全

生产工作情况。

（8）监理部副经理按照分工，负责分管领域的安全生产工作。

5.2.2技术负责人职责

（1）认真贯彻执行安全生产的法律法规、规范标准和制度，

对监理部的安全技术工作负全面责任。

（2）负责组织制订监理部的安全管理规章制度。

（3）负责审定重大安全专项方案

（4）参与监理部的安全生产检查，参与安全事故调查。

（5）参与安全教育培训和考核。

5.2.3总监理工程师职责

（1）全面负责项目安全管理工作，参与监理部组织的安全检

查考核工作。

（2）确立项目部岗位设置，明确各岗位监理人员的职责，明

确旁站监理部位，严禁超合同范围履行监理职责，杜绝模糊监理职

责、放弃监理职责或遗漏监理职责；

（3）指导监理机构其他人员工作，对监理机构成员按照《关

于要求公司在监项目实行监理人员安全技术交底的通知》（深水监

[2012]9号）要求进行安全交底，严禁安排监理人员到不具备安全

条件或环境中工作；

（4）严格按照施工图纸或设计文件进行现场施工控制，无论

何种情况，不得不按设计文件或无设计文件擅自施工。特殊情况下，

在未取得正式图纸或设计变更文件，使用临时图纸或设计文件进行

施工时，临时图纸或设计文件必须经设计人员签字或设计单位签

章,并此通过建设单位有记录的获得，如确实存在无法通过建设单

位有记录的获得时，应将临时图纸以书面报告的形式呈报建设单

位，以达到已经获得建设单位认可的效果，而避免是总监理工程师

擅自使用非正式设计文件的目的；

（5）组织编制安全监督方案，审批专项监理实施细则；检查

安全监理方案及实施细则的落实情况；

（6）组织编写监理月报、监理报告；

（7）组织审查分包单位资质证书、安全生产许可证以及相关

人员资格证书。严格执行合同中关于承包人主要人员的管理要求，

有效确认承包人主要人员（包括收发文人员）的签名笔迹。认真审

查承包人负有安全责任人员的任职资格及数量（特别是项目经理、

技术负责人、安全主任、专职安全员、电工及其他特殊工种人员等）。

严格按照合同约定对承包人主要管理人员进行管理（特别是项目经

理、安全主任、专职安全员）等。承包人主要管理人员不能按照合

同约定到岗履职时，应通过监理指令等书面形式向承包人提出具体

要求，监理指令不能得到有效执行时，应及时向建设单位及质量、

安全监督机构进行书面报告；

（8）组织审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方

案；

（9）负责审查施工单位的危大工程专项施工方案。结合危大

工程专项施工方案组织编制编制监理实施细则，并对危大工程施工

实施专项巡视检查。

（10）组织检查施工单位现场安全生产管理体系的建立及运行

情况；

（11）组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用

情况，并报建设单位，按照《广东省建设厅建筑工程安全防护、文

明施工措施费用管理办法》及合同约定按时足额支付安全措施费；

（12）按照《关于对工程材料及机电设备产品质量控制程序进

行排查及加强工程材料及机电设备产品进场报验控制等工作要求

的通知》（深水监[2017]6号）要求，做好进场各项材料的质量控

制工作。对进场使用的金结及机电产品，严格审查报验资料，不得

出现产品合格证不齐全、批准的生产厂家与进场报验厂家及产品铭

牌显示厂家不一致的情况°所有需要有生产许可讦的产品，必须通

过网络等形式查证许可证有效期、生产范围及生产许可证号的有效

性、真实性。所有需检验合格后方可使用的材料或产品，必须完全

按照合同、设计或规范要求的频次、项次进行检验，不得以任何借

口或非书面有效原因减少检验频次及项次。无法明确检验频次及项

次的材料或产品，必须通过会议纪要或联系单或请示报告等书面形

式明确频次及项次；

（13）签发工程暂停令和复工令；

（14）参与或配合生产安全事故的调查和处理；负责向监理部

及有关主管部门报告施工现场生产安全事故。

（15）组织开展项目部安全技术教育工作。

（16）负责审查施工单位的防汛预案。负责组织编写项目监理

防汛预案，并按照防汛预案做好各项工作。

5.2.4安全监理工程师

（1）负责项目部日常施工安全监督工作的开展；

（2）参与编制施工安全监督方案和专项监理实施细则；

（3）负责对项目部人员的安全业务指导。协助总监搞好职工

的安全技术教育和考核的组织工作，做好新职工的安全培训工作。

（4）负责审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员安

全合格证书、特种作业人员操作证，审查分包单位的资质证书、安

全生产许可证。

（5）检查施工单位工程项目安全生产管理制度、安全生产管

理机构的建立情况；

（6）参与审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方

案；

（7）负责审查施工单位报送的危险性较大的分部分项工程清

单及建筑起重机械和自升式架设设施清单，核查建筑起重机械和自

升式架设设施的验收手续；

（8）核准施工单位安全生产标准化达标工地的考核评分；

（9）协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用

情况；

（10）负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组

织的安全生产专项检查：巡视检查施T现场安全生产状况,参与专

项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现事故隐患及时报告总监

理工程师，并参与处理；

（11）负责填写监理日志中的施工安全监督记录，参与编写监

理月报中施工安全监督事项；

（12）编写和协助管理施工安全监督资料、台账。

5.2.5监理工程师职责

（1）在总监理工程师领导下，参与项目部的施工安全监督工

作；

（2）参与编制施工安全监督方案，负责编制本专业专项监理

实施细则，并向相关监理人员交底；

（3）审查施工组织设计中相关专业的安全技术措施、危险性

较大工程的专项施工方案和应急救援预案；

（4）负责本专业专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发

现事故隐患及时耍求整改，情况严重的应及时报告总监理工程师签

发工程暂停令；

（5）参与与本专业有关的施工安全检查活动；

（6）编写和提供与本职责有关的施工安全监督资料。

5.2.6监理员的职责

（1）协助专业监理工程师开展监理工作，履行检查、复核、

记录和旁站的职责。

（2）巡视检查施工现场安全生产状况，参与专项施工方案实

施情况的定期巡视检查，发现问题及时米告专业监理工程师或

施工安全监督人员。

（3）做好监理日志和巡视检查记录。

序

作程

理工

全监

6、安

报告

建设

单位

作

要工

理主

全监

段安

备阶

工准

7、施

（或

责任

施T

安全

项目

工程

签订

单位

与施T

单位

建设

督促

7.1

。

协议

施工

安全

项目

工程

签订

单位

分包

位与

包单

促总

。督

）书

承诺

文件

监理

安全

编制

7.2

，

清单

险源

大危

出重

。列

险源

识危

，辨

文件

图纸

设计

熟悉

7.2.1

大

在较

或存

规定

标准

制性

、强

、法规

法律

符合

现不

时，发

图纸

会审

施工安全风险的及时向业主和施工单位提出。

7.2.2编制监理规划，应包含安全监理方案，明确安全监理内容、

工作程序和制度措施。

7.2.3编制安全监理实施细则，应包含安全监理的具体措施。

对下列工程应单独编制专项安全监理实施细则：

（1）深基坑和边坡支护；

（2）大跨度、大高度、大面积模板及支撑体系；

（3）悬挑和整体升降式脚手架及模板；

（4）拆除爆破二程；

（5）大型结构或设备吊装、垂直运输设备装拆等高危作业；

（6）结构特殊、技术复杂、专业性强、安全风险大的工程。

7.3审查承包方、分包方资质

7.3.1五证齐全：

（1）建筑企业资质证书

（2）工程项目施工许可证

（3）安全生产许可证

（4）安全监督证明

（5）人身意外伤害保险证明

7.3.2“三类人员”的安全生产考核合格证

（1）施工企业主要负责人

（2）项目负责人

（3）专职安全生产管理人员

7.3.3特种作业人员上岗证

涉及到建筑安装企业的特殊作业人员如下：

（1）电工作业

（2）金属焊接切割作业

（3）起重机械（含电梯）作业

（4）企业内机动车辆驾驶

（5）登高架设作业

（6）锅炉作业（含水质化验）；

（7）压力容器作业

（8）爆破作业

（9）制冷作业

（10）危险品作业

（11）其它

7.3.4一线作业人员应经全员安全教育培训I,以及经常性的安全

教育活动和培训工作安排。

7.3.5施工设备、施工机具等生产许可证、产品合格证，大中型

施工机械安全拆卸验收、维护、保养管理制度。

7.4审查施工单位必须有的规章制度

7.4.1安全生产管理制度和保证体系。

7.4.2安全生产责制

7.4.3安全生产教育培训制度

7.4.4安全生产交底制度

7.4.5各工种安全技术操作规程

7.4.6施工现场消防安全责任制

7.4.7安全事故应急预案。

7.5审查施工组织设计、专项施工方案的安全技术措施。（见附

录1）

8、施工阶段安全监理的主要工作

8.1安全检查形式

8.1.1定期安全检查

（1）每周一次安全检查，由项目部组织，参加单位为监理和

施工单位。

（2）每月一次安全大检查，由总监组织，参加单位为业主、

施工、监理和相关单位。

（3）监理部每半年对项目部进行一次安全生产检查和考核，

参加人员有监理部指定。

8.1.2不定期安全检查

（I）开工前的安全检查

（2）极端天气的安全检查

（3）季节性安全检查

（4）节假日安全检查

（5）每年六月为安全生产活动月的安全检查

（6）上级主管部门安全检查

不定期安全检查，由项目部组织，参加单位视具体情况由项目

部确定，上级主管部门的安全检查，项目部应积极配合。

8.1.3日常安全检查

包括：巡视、旁站、平行检验、会议等。

8.2安全检查内容

8.2.1查管理，查制度

（1）检查施工承包单位安全生产保证体系的运作及专职安全

生产管理人员的到岗和工作情况。

（2）检查特种作业上岗证，人证是否一致。

（3）监督施工承包单位按照国家有关法律、法规、工程建设

强制性标准和经审查同意的专项安全施工方案组织施工，制止违规

作业。

（4）检查施工承包单位施工机械、安全设施的检测、验收、

准用手续，对手续不完备的不准投入使用。

（5）督促施工承包单位定期进行安全生产自查工作（班组检

查、项目部检查、监理部检查），并组织或参与施工现场的安全生

产检查。

（6）监督施工承包单位做好“四口”、“五临边”，高处作业等

危险部位的安全防护工作，并设置明显的安全警示标志；检查施工

单位有效控制现场的排污、废水、扬尘、噪音、振动、坠落物等，

建立良好的工作环境。

8.2.2查隐患，查违章

（1）对施工现场安全生产情况进行巡视检查（详见附录2）,

监督施工承包单位对各项安全措施的具体落实。发现有违规施工和

存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，

由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工承包

单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向安全监督部门报告C

（2）对高危作业，易发生安全事故源和薄弱环节等作为安全

监理工作重点，可采取旁站监理、跟踪检查和平行检验等手段，加

大监督力度。

（3）检查安全文明施工措施费的使用情况，督促施工承包单

位应按安全文明施工措施费用规定正确使用，必须投入并用于安全

措施上。对未按照规定使用该费用的或挪作他用的，总监理工程师

不予签认，应向建设单位报告。

8.2.3查整改，查落实

（1）在定期召开的监理会议上，评述现场安全生产现状整改

情况和存在问题，并提出下一步整改要求。将安全生产列入会议主

要内容之一，让预防工作落到实处。

（2）发生重大安全事故或突发性事件时，应当立即下达工程

暂停令，并督促施工承包单位立即向当地建设行政主管部门（安全

监督部门）和有关部门报告；配合有关单位做好应急救援和现场保

护工作；协助有关部门对事故进行调查处理，并制定防范措施。

（3）督促施工单位及时整改，对重大的整改项目应跟踪检查。

8.2.4查资料，查记录

（1）督促施工承包单位及时、真实地报验各种安全管理资料。

（2）监理人员在时限范围内及时审查或检查批复施工承包单

位申报的各种安全管理资料。

（3）监理人员及时地记录或下发整改通知单等安全监理资料。

（4）安全监理资料应及时、真实、齐全、完整，标识、规格

符合要求，具有可追溯性，并及时归档。

8.3安全生产评价

根据《住房城乡建设部关于印发〈建筑施工安全生产标准化考

评暂行办法〉的通知》（建质（2014）111号）、《广东省住房和城乡

建设厅关于建筑施工安全生产标准化评定工作实施细则》（粤建质

（2015）130号）、《深圳市建筑施工安全生产标准化建设实施方

案》、《关于加强建设工程安全文明施工标准化管理的若干规定》的

要求进行评价。

8.4安全文明施工检查

按《建设工程安全文明施工标准》（深圳市住建局

SJG—46—2018）以及国家和地方有关标准、规范、规程进行检查

评审。

8.5所有安全监理检查、评价等活动内容，均要有记录资料，

记录资料应真实、及时、齐全、完整，具有可追溯性，并及时归档。

9、资料管理与安全考核

9.1安全管理资料目录

（1）委托监理合同

（2）监理规划中的安全监理方案；

（3）专项安全监理实施细则；

（4）安全监理保证体系、人员及职责；

（5）工地例会上安全监理工作交底内容；

（6）安全监理通知单；

（7）安全监理通知回夏单；

（8）安全监理工作联系单；

（9）有关安全生产的工程暂停令及复工令；

（10）检查施工现场安全管理记录表；

（11）检查专项安全施工方案、施工机械、安全设施及安全交

底情况汇总表；

（12）专项安全施工方案、安全技术措施报审表；

（13）施工机械、安全设施报验表；

（14）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管

理人员，特种作业人员资格报审表；

（15）工地例会（或专项会议）纪要的安全监理内容；

（16）监理日记的安全监理内容；

（17）监理月报的安全监理内容；

（18）有关安全监理的专题报告；

（19）安全生产事故及其调查分析处理报告；

（20）安全监理工作总结；

（21）备忘录。

9.2安全监理文件的编制

9.2.1安全监理文件的编制应根据国家安全生产法律法规、省、

市有关规定以及委托安全监理合同的要求,结合工程项目特点和施

工现场实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作内容、方法、

制度和措施，并对安全监理工作具有指导性、可操作性。

9.2.2安全监理方案

（1）项目监理机构编制的监理规划应包含有安全监理方案,

或安全监理单独章节。

（2）安全监理方案编制与监理规划同时进行，并在项目开工

前报送有关单位。

（3）由总监理工程师主持编制，专职安全监理人员和专业监

理工程师参加，报监理单位技术负责人审批。

（4）安全监理方案应有以下内容：

a）安全监理工作依据

b）安全监理工作目标；

c）安全监理工作内容

d）项目监理机构安全监理岗位、人员及职责

e）安全监理工作制度

f）须经监理复核安全许可验收手续的施工机械和安全设施

一览表

g）拟定的危险性较大的分部分项工程一览表

h）拟定编制的专项安全监理实施细则一览表

i）对新材料、新技术、新工艺及特殊结构施工编制防范安

全风险的监督措施

9.2.3安全监理实施细则

（1）对危险性较大的分部分项工程必须编制专项安全监理实

施细则。危险性较大的分部分项工程包括以下工程范围

a）基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周

边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程

b）土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程

c）模板工程及支撑体系

I各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等

T程0

II混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度

10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及

以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土

模板支撑工程。

Ill承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

d）起重吊装及安装拆卸工程

I采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及

以上的起重吊装工程

II采用起重机械进行安装的工程

III起重机械设备自身的安装、拆卸

E）脚手架工程

I搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程

II附着式整体和分片提升脚手架工程

III悬挑式脚手架工程

IV吊篮脚手架工程

V自制卸料平台、移动操作平台工程

VI新型及异型脚手架工程

0拆除、爆破工程

I建筑物、构筑物拆除工程

II采用爆破拆除的工程

j）其它

I建筑幕墙安装工程

II钢结构、网架和索膜结构安装工程

III人工挖扩孔桩工程

IV地下暗挖、顶管及水下作业工程

V预应力工程

VI采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术

标准的危险性较大的分部分项工程。

（3）实施细则由专职安全监理人员或专业监理工程师编制，

经总监理工程师批准。

（4）实施细则应在施工开始前完成编制，并报送有关单位。

（5）实施细则应有以下内容:

a）编制实施细则的依据

b）危险性较大的分部分项工程特点和施工现场环境状况

c）安全监理人员安排及职责

d）安全监理工作的方法及措施

e）针对性的安全监理检查、控制点

f）相关过程的检查记录和资料目录

9.2.4召开安全生产专项会议或监理例会应作好会议记录，会

议讨论有关安全生产决定的事项应形成会议纪要。

9.2.5安全监理月报

（1）项目监理机构在施工现场实施的安全监理活动应载入监

理月报，设立安全监理专篇或单独写安全监理月报。

（2）安全监理月报由专职安全监理人员编写，总监理工程审

定。

（3）安全监理月报应有以下内容：

a）当月施工现场安全生产状况简介；

b）施工单位安全生产保证体系运行情况及文明施工状况评

价；

c）危险性较大的分部分项工程施工安全状况分析（必要时

附照片）；

d）安全生产问题及安全生产事故的调查分析、处理情况；

e）当月安全监理的主要工作和效果；

f）当月安全监理签发的监理文件和资料；

g）存在问题及下月安全监理工作的计划和措施；

h）其他。

9.2.6安全监理工作总结

（1）工程监理项目结束时，项目监理机构编写的监理工作总

结应有安全监理内容，或单独编写安全监理工作总结。

（2）安全监理工作总结由专职（或兼职）安全监理人员编写，

经总监理工程师审定。

（3）安全监理工作总结应有以下内容：

a）工程施工安全生产概况；

b）委托安全监理约定执行情况：

c）安全监理保证体系运行情况；

d）安全监理目标实现情况；

e）对施工过程中重大安全生产问题，安全事故隐患及安全

事故的处理和结论；

f）安全监理工作效果及评价；

g）必要的影像资料等。

9.3安全监理资料管理

9.3.1项目监理机构应建立严格的安全监理资料管理制度，使

用统一安全监理表式，规范资料管理工作。

（1）专项安全施工方案（安全技术措施）报审使用附录5安

表D1

（2）分包单位安全资质审查使用《建设工程监理规范》附录

A3表，特殊工种人员资格审验使用《建设工程监理规范》附录A9

表

（3）施工机械、安全设施验收使用附录5安表D2

（4）安全监理通知单使用附录5安表D3

（5）施工承包单位整改回复使用附录5安表D4

（6）