欧盟食品安全体系讲义

欧盟食品平安体系食品定义指经过加工、局部加工或未加工的，拟用于或有理由认为用于人类食用的任何物质或产品。包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程中被有意参加食品的任何物质，包括水。包括与指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。1山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品定义不包括：饲料；活动物，除市场上用于人类消费的；收获前的植物；理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品；理事会指令76/768/EEC中的化装品；理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品；?联合国1961年关于麻醉药的单一公约?和?联合国1971年关于神经类药物公约?中规定的麻醉药和神经类药物；残留和污染物。2山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品链:农民饲料及食品生产者进口商中间商批发商公共及私有饮食业…3山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品平安的程序要求作为与食品平安有关且适用于动物营养的程序要求，2002年审议了食品法的总原那么。控制和监控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到粲桌〞。这种立法调控食品法的总原那么，协调各环节的控制，而且从根底上对欧洲食品平安局〔EFSA〕是一个加强。欧洲食品平安局是一个为与食品有关的控制和评价提供科学参考观点的一个机构。4山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法令〔ACT〕2002年1月28日欧洲议会和理事会法规(EC)No178/2002确定了食品法的通用原那么和要求建立了欧洲食品平安局确定了有关食品平安的程序要求5山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系6山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系概述〔SUMMARY〕卫生和平安食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部市场的一项关键原那么由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和动物饲料管理措施共同根底是十分必要的7山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系概述〔SUMMARY〕要采纳一种综合、集成“田间到粲桌〞方法的观点，法规必须涵盖食品生产联的各个方面：初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为食品和饲料在这条链的所有阶段，确保食品平安的法律责任应由生产者承担同样的体系应用于饲料生产者8山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系9山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系10山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系通用食品法〔GENERALFOODLAW〕通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段强制实施的法那么和程序必须尽快，至少要在2007年1月1日前进行修改通用原那么实施食品法的目的是：保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通重视已有或方案中的国际标准11山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系12山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系13山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系通用食品法〔GENERALFOODLAW〕食品法的一般要求不平安的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不得投放到市场；确定食品是否是不平安的，要考虑其食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不平安的食品形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一局部，就可以推测认定整个货物是不平安的。14山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系通用食品法〔GENERALFOODLAW〕食品法的一般要求饲料如果是不平安的不得投放到时常或供给任何用于食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，那么就被认为是不平安的；一旦一个生产批次、贸易批次或整批货物中的任何一局部不符合要求，那么就可以认定整批货物不平安。15山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系通用食品法〔GENERALFOODLAW〕食品法的一般要求在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行为制定适合的管理及处分措施在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要求业主应用适宜的体系和程序

16山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系通用食品法〔GENERALFOODLAW〕食品法的一般要求如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施从市场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者手中的情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供的产品17山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系18山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系19山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系20山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系21山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系22山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系23山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系24山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系欧洲食品平安局〔EFSA〕组织食品局的主要组成局部有：咨询论坛由每个成员国一名代表组成〔代表本国负责风险评估的机构〕，论坛在执行局长履职方面，特别是与草拟工作方案及提出科学t意见的优先顺序方面提出建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。25山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系26山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系27山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系欧洲食品平安局〔EFSA〕组织食品局的主要组成局部有：科学小组8个小组分别是：1)添加剂、调味料、加工助剂及食品接触材料组；2)动物饲料用添加剂、产品或物质组；3)植物卫生、植物保护产品及其残留组；4)转机因组；5)饮食产品、营养和过敏反响组；6)生物危害组；7)食品链污染物组；8)动物健康与福利组。28山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系29山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系欧洲食品平安局〔EFSA〕财政规定食品局预算每年最晚要在3月31日提出，包括收入〔从欧盟、候补国或有关第三方的捐助，出版、会议和培训的收入等〕及支出〔人员、管理、根底设施以及运行费、履行与第三方的合同费用等〕，收支必须保持平衡。作为预算的主管当局，欧洲议会和理事会将批准为食品局拨付特拨款。根据欧洲理事会的建议，欧洲议会每“N+2〞年4月30日前将就“N〞年预算的执行情况给执行局长一个清算。30山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系欧洲食品兽医办公室〔FVO〕从维护欧共体达成的协议出发，欧委会负责确保共同体有关食品平安、动物健康、植物卫生及动物福利的立法能够得到正确的强制执行。作为欧盟的一个部门，食品兽医办公室〔FVO〕在完成这项任务种扮演了重要的角色。FVO是建立在爱尔兰米斯郡欧洲健康与消费者总司的一个局部，其职员从1997年的74名开展到今天的163名，其中，81名为参与定点常规检查的检查官，作为平衡其余为管理和支持人员。所有人员根据不同的职责分在FVO的六个部门中工作。31山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系32山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系欧洲食品兽医办公室〔FVO〕FVO通过评估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟标准，保证控制体系的有效性。主要是在成员国及向欧盟出口的第三国实施检查。每年FVO制定一个检查方案，确定优先检查的范围和国家。为了保证方案能适时执行且相吻合，每年年中要进行审核。方案将在网站上予以公布。执行方案实施检查的发现的问题将连同结论和建议写入检查报告被检查国家的主管当局允许在报告的起草阶段进行评论。可以从网上查阅这些报告和评论。FVO对检查期间发现的问题项向主管当局提出处理的建议，并要求主管当局向FVO提出一份关于如何解决这些问题的行动方案。FVO同其他欧委会的部门将评估这些行动方案并监督其通过一系列的行动来执行。33山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系欧洲食品兽医办公室〔FVO〕如果适宜，FVO会强调那些方面需要欧委会说明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这种方式，FVO检查结果对欧盟立法的研究制定做出了奉献。另外，FVO还做出一些诸如对某成员国同一主题进行的一系列检查进行总结的总审核报告或每年欧盟残留监控报告等一些其他方面的报告。FVO每年还要发布年度工作报告，对检查方案的进展情况进行审核，并提出总的结果。34山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品平安相关程序现有程序得到了加强快速预警系统〔Rapidalertsystem〕快速预警系统现在涵盖了所有的食品和动物饲料。该网络在管理层上涉及成员国、欧委会，作为改革，食品局也成为该网络的一员。通过快速预警系统，成员国将预警信息通知欧委会，欧委会迅速将信息传送至整个网络：任何以对食品或饲料限制投放市场、或强制下架或召回为目的的措施任何涉及有关专业人员的以预防或控制食品或饲料使用为目的的措施任何在欧盟口岸被主管当局否决的生产批或整批食品或饲料必须让公众能得到快速预警网络发布的有关食品风险信息35山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品平安相关程序现有程序得到了加强应急程序〔Emergencies〕无论食品或饲料产自欧盟什么地方或从第三国进口，或许会构成对人类健康、动物健康或环境的严重风险，并且有关成员国采取的措施并不能控制这种风险，欧委会会根据其行动方案或应成员国要求立即批准根据形势的严峻程度采取以下一个或多个措施：对欧盟的产品：暂停投放市场或暂停使用有问题的产品，强加一些特殊要求及批准采用任何其他适合的过渡措施。对第三国进口的产品：暂停进口，强加一些特殊要求及批准采用任何其他适合的过渡措施。36山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品平安相关程序现有程序得到了加强应急程序〔Emergencies〕这样的措施是由会议程序批准〔食品链与动物健康常委会〕然而，在紧急状态下，欧委会也可在与有关成员国协商后单独批准采取必要的临时措施并通知其他成员国，在这种情况下，对被讨论审议的临时措施必须在最多10个工作日内进行确定、修改、取消或在依据食品链与动物健康常委会的意见进行补充。当一个成员国正式通知欧委会采取应急措施的要求而欧委会还没有采取行动时，成员国可以采取临时保护措施。这必须要通知其他成员国及欧委会。欧委会必须在10个工作日内将问题提交食品链与动物健康常委会进行审议以对成员国的临时保护措施进行补充、修改或取消。37山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系38山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系39山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系40山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系食品平安相关程序现有程序得到了加强关键性的规定〔Finalprovisions)修改法令强制生效时间成员国转换的截止日期官方公报法规

(EC)No178/200221.02.200201.012005(条款11、12、14到20)科学委员会和科学小组指定日期(条款29、56、57、60及62的第一段)-OJL31of01.02.2002法规(EC)No1642/2003[批准：联合决议COD/2002/0179]01.10.2003-OJL245of29.09.200341山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题责任(第17条)食品及饲料生产加工、分配各环节的经营者，在其运营控制范围内应保证他们的产品符合相应的食品法对其活动相关的要求并认证有关要求得到满足。各成员国应强化食品法，并监控认证食品与饲料经营者在生产、加工、销售各环节都执行了有关要求。为此目的，应维持一个正式的控制系统以及其他活动以适应形势，包括对食品与饲料平安及危害的群众交流，食品与饲料平安监督及涵盖生产加工与分销各环节的监控活动。还应制定对违反食品饲料法的惩罚措施。惩罚措施应有效执行，与之相称并有劝阻力。42山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系43山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题可追溯性(第18条)食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。食品、饲料经营者应能识别向其供给食品、饲料、食品加工的动物、以及要混合或预计要混合到食品或饲料中的物质的人士。为此，这些经营者应有恰当的系统和程序使信息能够在主管机构提出要求时提供。食品及饲料经营者应有恰当的系统和程序来识别其他向其供给产品的经营者。这一信息能够可以在主管机构提出要求时提供。正在或拟在共同体市场销售的食品和饲料，应适当的标识或能够很容易通过符合更多特定规定的相关要求的相关文件和信息来识别其可追溯性。用于在特定部门实施本要求的有关规定可根据第58〔2〕条的程序来采用。44山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题可追溯性(第18条)要求能够分辨其所提供的商品从哪里来，卖到哪里去；有适当的体系和程序，能够在主管机构要求时提供这一信息。本要求所基于的“追溯至前一步和后一步〞的方法，意指食品经营者：须有适当的体系使其能够区分其产品的直接供给商和直接消费者；须建立“产品供给商〞链〔产品来源于哪个供给商〕；须建立“产品消费者〞链〔产品卖给了哪个消费者〕。不过，当食品经营者就是最终的消费者时，食品经营者就不必要区分直接消费者。食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。45山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题由食品经营者实行的收回、召回和通告(第19条)如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的食品感到或有理由认为不符合食品平安要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，而该产品已不再被原经营者直接控制，并通知其主管机构。在食品有可能已经到达消费者手中的地方，经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，假设有必要，当其他措施已不能到达高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、食品成份平安性无影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合食品平安要求的产品，并应通过提供食品追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为食品平安作奉献。如果认为或有理由相信投入市场的某食品对人类健康有害，食品经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施预防对最终消费者造成的危害，并不应阻挠或阻碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除食品所引起的危害的合作。食品经营者应配合主管机构为防止或减轻所提供或已经提供的食品而造成的危害所采取的措施。46山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题由食品经营者实行的收回、召回和通告(第19条)自2005年1月起，食品经营者必须收回不符合平安卫生要求的上市产品，并及时通报主管机构。如产品已销售至消费者手中，经营者应告知消费者，必要时从消费者手中召回。为确保召回已上市的不平安食品，食品链中的各企业应相互协作。当食品企业经营者推测或认为某上市食品可能对健康造成危害时，经营者应及时通报主管机构。在采取措施防止或降低不平安食品风险时，食品企业经营者必须配合主管机构。47山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题由饲料经营者实行的收回、召回和通告(第20条)如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的饲料感到或有理由认为不符合饲料平安要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，并通知其主管机构。在这些情况下生产批或销售批〔batch,lotorconsignment〕不能满足饲料平安要求，该饲料应被销毁，除非主管当局认为符合其他方面的要求。经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，假设有必要，当其他措施已不能到达高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、饲料成份平安性无影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合饲料平安要求的产品，并应通过提供饲料追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为饲料平安作奉献。如果认为或有理由相信投入市场的某饲料不能够满足饲料平安要求，饲料经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施防止由于使用该饲料而引起的危害，并且不应阻挠或阻碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除饲料所引起的危害的合作。48山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题由饲料经营者实行的收回、召回和通告(第20条)与第19条内容非常相似，所不同的尤其是，除非主管当局同意，被认为不符合饲料平安要求的饲料或饲料批应进行销毁。对于饲料，有关回收的信息与饲料的使用者(农民)有关，而不是消费者。49山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题食品和饲料的进口

(第11条)输入并投放到共同体市场的食品和饲料应符合食品法相关要求或者经共同体认可的至少与其等同的条件，或对于共同体和出口国之间存在特殊协议的，要至少与所包含这些要求等同的条件。50山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系法规(EC)No178/2002几个关键问题食品和饲料的出口(第12条)从共同体出口或再出口投放第三国市场的食品和饲料应符合相应的食品法要求，除非进口国当局的要求或其建立的法律、法规、标准、法典、政令等另有规定。除非食品对健康有害或饲料不平安，其他情形只有获得目的地国家主管当局的专门认可，充分告知有关食品或饲料不能在共同体市场销售的原因后，才能从共同体出口或再出口。在适用于共同体或其成员国与第三国之间达成的双边协议的情况时，从共同体或该成员国出口到该第三国的食品与饲料应符合上述条款规定。51山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系52山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系53山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系相关法令(RELATEDACTS)2004年4月29日欧洲议会及理事会法规(EC)No854/2004制定了组织对人类消费用的动物源性产品官方控制的特定规那么官方公报L139of30.04.2004]54山东出入境检验检疫－食品伙伴网〔://〕欧盟食品平安体系相关法令(RELATEDACTS)2003年7月11日欧委会法规(EC)No1304/2003关于欧洲食品平安局依据征求科学建议和意见所用的程序要求[官方公报L185of24.07.2003]当欧委会、欧洲议会或某成员国要求食品局提供科学建