涪陵区清溪镇全心村土地项目B实施方案

涪陵区清溪镇全心村土地整理

项目B

实

施

方

案

目录

项目特性表.......................................................................1

1综合说明.......................................................................5

1.1项目背景......................................................................5

1.2项目概况......................................................................6

1.2.1项目名称...................................................................6

1.2.2项目类型...................................................................6

1.2.3项目建设规模及新增耕地情况................................................6

1.2.4项目建设地点和范围........................................................6

I

1.2.5项目区地貌类型.........................................................7

1.2.6项目区土地权属状况.....................................................7

1.3I页目litI十目贝ll“••・•"•♦♦7

1■3•1I—It-l

1.3.3项目设计依据............................................................9

1331法律注协o

1.33.2政策文件....................................................................10

13.3.4相婷基展资料................................................................11

1.4项目建设内容与投资.........................................................12

1.4.1项目建设内容...........................................................12

।44资金来源J3

2项目区概况...................................................................14

2.1项目区所在区基本情况......................................................14

2.2项目区所在镇基本情况......................................................15

2.3项目区基本情况............................................................15

•3•1|―|彳'『15

23.1.1地形地貌....................................................................15

2.3.1.2气候........................................................................15

2.3.1.3—1—16

23.1.5自然灾害....................................................................16

2317植物]8

.3♦2彳L，，1.zj^彳*'|一18

2.3.3.1土地权属....................................................................18

2.3.3.2T.19

2.334基本农田情况...............................................................22

2.3.3«5*J・夕）fh22

3项目区建设条件分析............................................................22

3.1I注目[x：不ijJJJ22

3.1.2项目区;卜「微型农机化率分析............................................22

3.1.3项目区耕地质量分析....................................................23

3.2项目区基础设施条件分析...................................................24

3.2.1道路交通设施..........................................................24

3.2.2灌溉排水设施..........................................................27

3.2.3电力设施...............................................................30

3.2.3农田防护与生态环境保持工程设施........................................30

3.3土地利用现状分区域评价....................................................30

3.3.1土地利用现状分区选择..................................................30

3.3.2土地利用现状分区评价..................................................30

3.4项目区水资源平衡分析......................................................31

3.4.1全年供需水量平衡分析..................................................31

3.4.1.1全年需水量预测.............................................................31

3.4,1.2全年供水量分析.............................................................33

3.4.1.3小结.......................................................................33

3.4.2时段供需水量平衡分析..................................................33

II

3.4.2.1时段可供水电分析..................................-..................33

3.4.22时段需水量分析..........................................................34

3.4.23小结...................................................................35

3.5公众参与分析..................................................................36

4工程规划....................................................................37

4.1工程规划思路.................................................................37

4.2工程建设标准.................................................................37

4.3工程布局.....................................................................38

4.3.1工程利用规划布局.........................................................38

4.3.2工程平面布局.............................................................39

4.3.2.1土地平整工程布局........................................................40

43.2.2灌溉与排水工程布局.......................................................43

4.3.23田间道路工程布局.........................................................46

5工程设计.....................................................................48

5.1土地平整工程设计...........................................48

5.1.1条田整治..................................................................48

5.1.2台面重构..................................................................50

5.1.3梯田整治..................................................................52

5.1.4低效园林地整治...........................................错误!未定义书签。

5.1.5开发零星未利用非耕地.....................................错误!未定义书签。

5.2灌溉与排水工程设计..........................................................52

5.2.1灌溉工程..................................................................54

5.2.3渠系建筑物工程58

5.2.3.1生产大路涵.....58

62

5.3田间道路工程设计..........

62

5.3.1项目区道路功能及设计原则

63

5.3.2新建生产大路（2.0m宽）..

64

5.3.3生产大路附属工程......

64

5.3.3.1新建生产大路错车道...

64

533.2新建生产大路平交口....

64

5.334新建生产大路回车场....

6.1新增耕地的测算原理...........................................错误!未定义书签。

6.2新增耕地测算.................................................................67

6.2.1新增耕地测算依据.........................................................67

6.2.2工程占地估算.............................................................68

6.2.3新增耕地计算.............................................................68

6.2.4新增耕地计算结果........................................................116

6.3土地利用结构调整............................................................116

7建设后耕地质・预评定118

7.1耕地质量等别评定依据........................................................118

7.2评定原则....................................................................118

7.3评定方法与步骤..............................................................119

7.3.1确定评定单元.............................................................119

7.3.2确定评定方法.............................................................119

7.3.3评定步骤.................................................................119

7.3.3.1资料收集...............................................................119

73.3.2开展补充调查............................................................119

III

7.333土地整理实施前耕地质量等别评定.............................................120

7.334土地整理实施后耕地质量等别评定预测........................................120

7.3.4新增粮食产能................................................................122

7.3.5提升粮食产能................................................................122

8投资预算.....................................................................123

8.1预算编制依据....................................................................123

8.2取费标准和计算方法说明........................................................123

8.2.1工程施工费...................................................................123

8.2.1.1直接费.....................................................................124

8.2.1.2间接费.....................................................................129

8.2.1.3利润.......................................................................130

8.2.1.4税金.......................................................................130

8.2.2设备购置费..................................................................130

8.2.3其他费用.....................................................................130

8.23.1土地清查费.................................................................130

823.2建设单位管理费...........................................................130

8.23.3工程勘测费................................................................130

8.23.4工程设计费................................................................131

8.23.5工程监理费................................................................131

8.23.6工程造价咨询服务费..........................................错误!未定义书签。

8.23.7招标代理费................................................................131

8.23.8其他裁用..................................................................131

8.2.4不可预见费...................................................................131

8.3预算投资规模.....................................................................131

9效益分析.....................................................................131

9.1社会效益分析....................................................................132

9.2生态效益分析.................................................132

9.3环境影响分析....................................................................133

9.4经济效益分析....................................................................134

9.4.1经济效益计算................................................................134

9.4.2静态评价指标................................................................134

9.5建成后达标情况..................................................................135

10施工组织设计................................................................137

10.1施工条件.......................................................................137

10.1.1自然条件....................................................................137

10.1.2交通条件...................................................................137

10.1.3建筑材料....................................................................137

10.2施工布置和方法................................................................137

10.3施工计划与程序................................................................139

10.4主要工程施工...................................................................139

10.4.1施工测量....................................................................139

10.4.2土方工程施工...............................................................140

10.4.2.1土地平整土方工程施工.....................................................140

10.4.2.2沟渠土石方挖填施工.......................................................140

10.4.3混凝土工程施工.............................................................141

10.5冬雨季施工.....................................................................143

10.6施工进度.......................................................................144

11组织实施方案................................................................146

11.1实施机构.......................................................................146

11.2土地权属调整方案..............................................................146

11.2.1权属调整的原则.............................................................146

IV

11.2.2权属调整的依据.......................................................146

11.2.3权属调整方案.........................................................147

11.3管理制度实施方案.........................................................148

11.3.1管理制度.............................................................148

11.3.2资金管理.............................................................149

11.3.3竣工验收制度.........................................................149

11.3.4工程后期管护.........................................................149

12附表、附件、附图151

V

项目特性表

序号项目单位数量备注

清溪镇全新村4社、

工程位置

5社、6社、7社

1涉及行政村个1全心村

2图幅号H48G053089

二土地权属集体

一项目概况

1建设规模hm2240.8262

整理规模hm2240.8262

开发规模hm20.0000

基本农田整理规模hm2174.9827

2整理前情况

整理前耕地面积hm2189.7253

整理前水田面积hm2120.9496

整理前早地面积hm268.7757

整理前耕地质量等别9.9

3整理后情况

新增耕地面积hm215.2565

新增水田面积hm212.6488

新增旱地面积hm22.6077

新增耕地率%6.34%

整理后耕地面积hm2204.9818

整理后水田面积hm21335984

整理后旱地面积hm271.3834

新增粮食产能kg137308.50

提升粮食产能kg747.72

整理后耕地质量等别9.8

4项目性质土地整理

5项目类型县级土地整治项目

1

6整治方式全面整治形式

7地貌类型低山地貌

8水源情况较好

9土壤类型灰棕紫土

10建设期月9

四拟达到的主要技术指标

1梯田化率%91.46%

2适宜小微型农机化率%74.72%

3有效土层厚度cm5O-8Ocm

4耕作层厚度cm>30cm

5耕地质量等级等级10等

6抗旱天数天30

7排涝标准10年一•遇排涝标准

8田间道路网密度m/hm235.08

9生产路路网密度m/hm2115.99

五建设内容

(一)土地平整工程

1.1梯田整治hm268.8699

1.2条H1整治hm21.8914

1.4台面重构hm22.2402

(二)灌溉与排水工程

1灌溉工程

1.1新建灌溉渠(0.4x05m)m1377

2排水工程

2.1改建排水沟(0.4x05m)m358

2.2改建排水沟。6x0.8m)m872

2.3改建排水沟(0.8mxl.0m)m170

2.4新建生产大路涵

2.4.1新建生产大路涵个38

2.5新建沟盖板

2.5.1新建过沟板【型处8

2

2.5.2新建过沟板n型处6

2.6新建沉沙困

2.6.1沉沙曲(L0mX0.8mX0.9m)处3

2.6.2沉沙困(L8mXl.2mXl.2m)处3

(=)田间道路工程

1生产路

1.1新建生产大路(2.0m)宽m9418C20混凝土

2生产路附属工程

2.1新建生产路错车道处22C20混凝土

2.2新建生产路回车场处2C20混凝土

2.3新建生产路平交口处33C20混凝土

六项目预算

预算总额万元441.79

占总投资

(一)工程施工费万元384.77

87.09%

占工程施工费

1土地平整工程万元52.83

13.73%

占工程施工费

2灌溉与排水工程万元77.40

20.12%

占工程施工费

3田间道路工程万元254.54

66.15%

占总投资

(-)其他费用万元57.01

12.91%

1土地清查费万元135

2建设单位管理费万元12.03

3项目勘测费万元635

4项目设计与预算编制费万元15.40

5工程监理费万元8.40

6项目招标代理费万元135

7竣工验收费万元12.14

七综合经济指标

1建设规模投资标，隹元1223

2新增耕地亩均投资元19305

3静态投资回收率%12.26%

4静态投资回收期年8

5年增加净收益万元54.17

6受益人数人1185

7农民年人均新增纯4攵入万元0.05

3

八实施方案编制起止日期日期2019.08-2020.10

4

1综合说明

1.1项目背景

坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极服务供给侧结构性改革，加快

形成引领经济发展新常态的国土资源管理体制机制和利用方式，尽职尽责保护国土资

源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，优化国土资源开发与保护格局，

提升国土资源利用质量和效益，为确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋

斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的资源基础。中共十八大以来,

习近平总书记从生态文明建设的宏观视野提出山水林田湖草是一个生命共同体的理

念，强调对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

按照国民经济和社会发展的总体目标和战略部署，“十三五”时期国土资源工作

的主要目标是：国土资源保护更加有效、国土资源保障能力显著增强、国土资源节约

集约利用水平普遍提高、国土资源服务民生和生态建设成效明显、国土资源改革创新

取得实质性进展、国土资源管理水平总体提升。为实现上述目标，必须坚持创新、协

请、绿色、开放、共享的新发展理念，新的发展理念是不可分割、相互贯通、相互促

进，具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期国土资源事业发展思路、发

展方向、发展着力点的根本遵循，必须以此为统领，将新发展理念全面体现、贯穿于

国土资源事业发展的各领域各环节。

2017年至今为耕地占补“三位一体”阶段。2017年国土资源部卬发《关于改进管

理方式切实落实耕地占补平衡的通知》，提出“建立以数量为基础、产能为核心的占

补新机制，通过，算大账’的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕

地数量、质量和生态三位一体保护”，标志着我国耕地占补平衡政策目标由“数量-质

量”平衡向"数量一质量一生态”平衡的转化。

为了突破耕地占补制定落实瓶颈，实现耕地保护“三位一体”，从2017年开始

国家逐步放宽耕地异地占补平衡条件，并于2018年出台《跨省域补充耕地国家统筹

管理办法》。

5

在此深刻的社会背景下，结合以往土地整理建设工作，涪陵区取得的显著成果，

为涪陵区实现“十三五”发展目标积累了经验和教训。为了加快建设任务的进度，尽

早改善全区农村耕地条件，全面推进项目区产业发展，提高农村产业发展能力及市场

竞争力，根据涪陵区的耕地建设情况及建设要求，将清溪镇全心村纳入2020年土地

整理项目建设任务中。为了满足当地产业发展的需求，保证建设的质量，特编制《涪

陵区清溪镇全心村土地整理项目B实施方案》。

1.2项目概况

1.2.1项目名称

涪陵区清溪镇全心村上地整理项目B

1.2.2项目类型

项目类型为区级投资的土地整理。

1.2.3项目建设规模及新增耕地情况

项目建设规模240.8262hm2,全部为整理，其中耕地189.7253hn?(水田面积为

120.9496hm2,旱地面积为68.7757hn?)。项目预计新增耕地面积15.2565hn?,新增耕

地率6.34%,其中水田新增12.6488hnR旱地新增2.6077hm20

1.2.4项目建设地点和范围

涪陵区清溪镇全心村土地整理项目B涉及清溪镇全心村5社、6社、7社、8社

共4个社，项目区东临建设村六社，南接全心村四社，西临关东村赛马口水库，北接

关东村三社，介于东经E107°30'50"—E107°32'18",北纬N29°49'01"一

N29°50'10"之间。项目区涉及1：2000的地形图及土地利用现状分幅图幅为：

H48G()53089。

6

1.2.5项目区地貌类型

项目区地貌为低山区。

1.2.6项目区土地权属状况

项目区土地总面积282.4809hn?,涉及清溪镇全心村5社、6社、7社、8社共4

个社。项目区内除公路、水库外其余土地均属村社集体所有，权属明确，界址清楚，无

争议。

1.3项目设计目标、原则和依据

1.3.1项目建设目标

“绿水青山就是金山银山”，项目区宜以水稻种植和水果种植为主导产业，辅以小

家禽、蔬菜种植，发展绿色、生态经济，促进农村发展、农业增效、农民增收，最终实

现乡村振兴。

本项目可将中低产田进行改造，种植优质水稻，实行配方施肥、病虫害综合防治、

成果商品化处理等集成技术，积极开展农业生产模式创新，提高农业生产效益，打造“优

质商品粮基地”。

全心村地形坡度较大，整村在一个坡面上，交通条件整体较好，项目区以山坪塘、

溪沟为主要灌溉条件，排水以自然形成的沟道为主，全心村南部一、二、三和四社土壤

条件较差，自然资源禀赋不足。全心村依据现有条件求发展，发展药材、果蔬种植。全

心村以形成缸豆、榨菜、柑橘等为主导产业的产业，通过本次土地整治，将有效改善基

础设施，便于机械化生产，改善农村的排水、灌溉。本项目区目前并无流转土地，也无

规模化种植产业，仅有零星地块种植柑橘等果树，因此，可结合现有土地资源及水资源,

通过本次项目进行土地整治，向全心村二社所进行的柑橘产业学习，发展柑橘种植产业,

在做大做强第一产业的同时，开展柑橘采摘观光旅游项目，促进村内农游结合发展。

具体目标如下：

a）增加耕地面积，实现耕地总量动态平衡

7

创新耕地保护和土地节约集约利用机制，推进非农业建设占用耕地耕作层剥离利用

工作，以统筹城乡发展为出发点和落脚点，大力实施“耕地搬家”工程。增加有效耕地

面积，实现耕地总量动态平衡。

C）提高耕地质量等别

项目区通过土地整治诸如台面重构，梯田整治，条田整治等工程提高可耕地梯地状

况指数，通过新建排水灌溉设施可提升耕地灌溉保证率指数，通过新建生产路可提升项

目区道路通达度指数，项目实施可对项目区耕地质量等别提高带来显著效益。

d）新增粮食产能

通过土地整治实施，改善项目区的耕作条件，将部分田坎转化为耕地，可增加新增

耕地粮食产能；在项目区实施降低坡度，提高灌溉保证率等措施，对现状耕地提质改造,

在现有耕地面积上，增加粮食产能。

e）完善基础设施配套，提高农业生产效率

通过对项目区整治，完善了基础配套设施建设，项目区新建或改建的排水灌溉设施

和生产大路设施可显著提高农民耕作效率，提高农业生产产值。

f）优化国土空间生杰格局，保护农田生态景观

对区域内零散、细碎的田块进行重新优化布局，小田并大田，打造出成片大田

块，补充路网、沟渠基础设施，配套林木花草隔离带，连接水、路、田、林、草一体

格局。

1.3.2项目设计原则

在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的基础上，本规划遵循如

下原则：

a）与相关规划相协调原则。首先，根据土地利用总体规划的要求，确定土地开发整理

规划的土地用途；其次，土地开发整理规划与农业、水利、环保、交通、村镇等部门规划

相协调。

b）差别化整治原则。根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况,

采取不同的“田、水、路、林、村”综合整治措施。

c）因地制宜、经济实用、节约资源、生态环保、安全可靠、方便管理原则。从项目区

的实际情况出发，确定土地利用的方向、各项工程的规模、布局和材质等。

8

d）坚持数量、质量、生态并重的原则。项目工程建设时应当全局考虑，不能盲目的追

求面面俱到，在建设时综合考虑投资情况，不能因数量多而降低建设的标准，在设计时因

结合生态环境，不能因工程建设而对生态造成大的损害。

e）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民

的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。

f）综合考虑土地整理的经济效益、社会效益和生态效益，实现土地资源的可持续利用。

g）灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等田间基础设施占地面积比例应不

高于8%,工程质量保证年限应不少于15年。

1.3.3项目设计依据

1.3.3.1法律法规

1）《中华人民共和国土地管理法》，1988年12月29日中华人民共和国主席令第

12号公布，1999年1月1日实行，2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次

会议表决通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。自202（）年1月1日起

施行；

2）《中华人民共和国农业法》2002年12月28日中华人民共和国主席令第81号公

布，2003年3月1日实行，2012年修订；

3）《中华人民共和国水法》，2002年8月29日中华人民共和国主席令第74号公

布，2002年10月1日实施；

4）《中华人民共和国环境保护法》2014年4月24日中华人民共和国主席令第9

号公布，2015年1月1日施行；

5）《中华人民共和国水土保持法》2010年12月25日中华人民共和国主席令第39

号公布，2011年3月1日实施；

6