三调统一时点培训

三调外业核查、城镇内部细化调查、权属调查、统一时点核查按照《第三次全国国土调查国家级核查方案》（国土调查办发﹝2019﹞4号），以下简称《核查方案》）的有关要求，拟采用“互联网+”在线核查和外业实地核查方式，组织开展第三次全国国土调查初始调查数据库国家级外业核查工作。一、三调外业核查（一）外业队伍的技术准备外业核查人员应认真学习三调方案、规程、补充通知、技术问答、国家内业核查案例库等相关内容。外业核查人员必须全部通过全国三调办组织的外业调查知识考试。一、三调外业核查（二）设备准备外业核查单位应准备调查举证设备、便携式无人机（国家级外业核查队伍自行采购便携式无人机，考虑到多组同时开展外业实地核查情况，各核查单位应至少配备5台)，相关测量设备等。三调办核查组统一配发手机端、无人机核查软件和云接口。一、三调外业核查1.核查县区选取。初始库外业核查：随机抽取全国约300个县区，包括对“互联网+”在线核查仍存在不能确定地类、边界等的县区，逐县区开展外业核查。（正在进行）统一时点更新库外业核查：再次随机抽取全国约300个县区开展。（统一时点库上报国家后开展）一、三调外业核查2.图斑选取。①“互联网+”在线核查仍不能确定地类、边界、或存在异议的图斑；②抽取部分耕地图斑（包括耕地内部地类变化图斑和标注不同耕地种植属性的图斑）；③抽取部分湿地图斑；④抽取部分“承诺举证”图斑、地方承诺调查时点后变化的图斑、无法到达的图斑；⑤对抽取的图斑同步检查权属信息。一、三调外业核查3.省级外业实地核查。对国家随机抽取的300个县区之外，仍存在“互联网+”在线核查不能确定地类、边界等的县区，由省级三调办组织完成外业实地核查，并提交外业实地核查报告。一、三调外业核查外业核查工作流程包括：前期准备、“互联网+”在线核查、外业实地核查、核查监理等工作程序。一、三调外业核查外业实地核查的工作安排1、通知各县区按计划配合开展外业实地核查（主要配合核查单位联系土地使用者或承包人）。2、对实地核查人员进行分组，并拟定外业实地核查路线，对难以到达区域可采用无人机方式核查，确保2~3周内完成外业实地核查任务。3、对实地无法判断地类的图斑，可以申请与全国三调办在线互联确认。一、三调外业核查

检查方法1、实地记录图斑的地类和检查的具体情况，核实图斑地类与实地的一致性。2、对于调查地类与实地不符的，应通过询问调查了解调查图斑的实际情况（被询问人是该土地的权利人、承包人、国土所或村委会工作人员），询问调查应记录询问情况，并形成询问笔录。3、对发生变化的图斑，按照实地现状和询问调查结果确定图斑的地类、属性和边界，并形成图斑矢量数据；对确需分割或合并图斑的，要依据实地现状，结合遥感影像勾绘分割或合并图斑边界。一、三调外业核查

xx县询问调查笔录（基本情况）时间:地点：事由：xx问题（核查队伍根据出现的问题，选择部分问题进行询问）询问人：xx单位及职务：记录人：xx单位及职务：被询问人：性别：证件名称：居民身份证号码：单位及职务：一、三调外业核查

xx县询问调查笔录（询问前的程序）问：我们是xx三调办外业工作人员，今天采取询问方式了解、核实情况，被询问人应该如实陈述有关情况，我们的谈话将被记录或录音，作为有关情况的书面证明材料。你可以申请我们的工作人员回避。答：不申请回避。被询问人（签名）：询问人（签名）：记录人（签名）：一、三调外业核查

xx县询问调查笔录（询问内容的参考格式）问：调查时点是什么时候？当时调查的是什么地类？问：这个图斑年内种植过几次，种植了什么作物？问：这个图斑地类什么时候发生了变化？问：这个图斑不能进入的原因是什么？这个图斑何时能进入的？问：这个图斑当年是否存在水田、水浇地或旱地轮作情况？问：这个图斑实地明显存在沟渠、机井和大棚的旱地图斑，为什么没按照水浇地调查？问：这个地方在X月X日下雪（或冰冻）了吗？一、三调外业核查（1）对“互联网+”在线核查仍不能确定地类、边界或存在异议的图斑。1、依据实地核实情况和询问结果，确定图斑的地类（不够上图面积的图斑可以综合到相邻图斑）。2、对因调查时点后变化的图斑，应询问记录发生变化的时点和调查时点，判断三调初始调查数据库该图斑调查的正确性。3、实地按要求拍照举证。4、对实地无法判断地类的图斑，可以申请与全国三调办在线互联确认。（对实地可以判断地类的图斑，外业核查单位不可以申请互联）。一、三调外业核查（2）对耕地内部地类变化图斑。1、实地明显是水田而未按水田调查的或实地明显不为耕地的，判定为错误图斑；2、实地明显是旱地（或水浇地）而按水田调查的图斑，应询问被询问人耕地图斑当年是否是水旱轮作；3、对实地明显存在沟渠、机井和大棚的旱地图斑，应询问被询问人为什么不按照水浇地调查，记录询问内容，判断三调初始调查数据库该图斑调查的正确性。4、实地按要求拍照举证。一、三调外业核查（3）对于耕地种植属性（“粮食作物”、“粮与非粮轮作”、“非粮食作物”）标注图斑1、无法判断的作物类型或轮作的情况可以通过询问方式了解；2、对作物种植属性与实地不一致的图斑，询问不一致的原因，判断三调初始调查数据库该图斑调查的正确性。3、实地按要求拍照举证。一、三调外业核查（4）对于湿地图斑。1、检查实地是否生长有水芹、芦苇等沼生、湿生、水生或盐生植物。2、检查地表是否存在过湿痕迹或积水，必要时要进行取土采样，检查土壤层中是否存在泥炭积累或无泥炭积累有潜育层。3、根据实地调查、采样、询问结果，按照不能否认图斑是湿地就按照湿地认定的原则，确定图斑是否为湿地。4、实地按要求拍照举证。一、三调外业核查（4）对于湿地图斑（检查湿地办指引的图斑没调为湿地的图斑）。1、检查实地是否生长有水芹、芦苇等沼生、湿生、水生或盐生植物。2、检查地表是否存在过湿痕迹或积水，必要时要进行取土采样，检查土壤层中是否存在泥炭积累或无泥炭积累有潜育层。3、根据实地调查、采样、询问结果，按照不能否认图斑是湿地就按照湿地认定的原则，确定图斑是否为湿地。4、实地无法确定湿地图斑，申请与全国三调办在线互联确认。5、实地按要求拍照举证。一、三调外业核查（5）权属信息检查1、外业核查人员向县级自然资源主管部门申请查阅农村集体土地所有权确权调查登记资料和其他相关登记成果，检查集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地使用权标注是否正确。2、对于图斑界线与村界重合的图斑，根据权属界线协议书中的草图或界址走向描述，核实权属界线上图是否准确。对三调初始调查数据库权属界线上图错误的，要实地进一步核实，并调整作为图斑边界的权属界线的矢量数据。。一、三调外业核查（5）权属信息检查3、对于权属性质是集体土地所用权的图斑，权属性质一栏填写30、31、32、33、34皆可。4、对抽样图斑界线与权属界线重合的，检查界址线上图的正确性。5、国有土地的权属性质按照20填写。一、三调外业核查权属性质（集体土地所用权，30）、权属单位名称、坐落单位名称一、三调外业核查权属信息核实权属性质（村民小组，31）、权属单位名称、坐落单位名称一、三调外业核查权属信息核实权属性质（村集体经济组织，32）、权属单位名称、坐落单位名称一、三调外业核查权属信息核实权属性质（乡集体经济组织，33）、权属单位名称、坐落单位名称一、三调外业核查权属信息核实权属性质（其它农民集体经济组织，34）、权属单位名称、坐落单位名称一、三调外业核查权属信息核实权属性质（国有土地使用权，20）、权属单位名称、坐落单位名称一、三调外业核查权属信息核实权属性质不能填写国有土地所有权，10一、三调外业核查权属信息核实（错误案例）权属性质不能填写集体土地使用权，40一、三调外业核查权属信息核实（错误案例）土地登记审批表（核实权属性质、权属单位名称）一、三调外业核查土地登记卡（核实权属性质、权属单位名称）（案例填写30或32皆可）一、三调外业核查土地使用权（所有权）证（核实权属性质、权属单位名称）（划拨、出让、国家授权经营等国有土地使用权类型图斑均填写20）一、三调外业核查权属调查档案（宗地草图、界址走向描述）（检查界址线上图的正确性）一、三调外业核查土地权属调查界线上图偏移处理案例（检查是否按照界址走向描述上图）权属界线图（纸图、电子图）一、三调外业核查（6）对于承诺无法进入的“承诺举证”图斑。1、外业核查人员核实是否无法进入图斑内部举证。2、如果可以进入图斑内部，应询问调查时点是否无法进入。3、实地确认图斑地类；判断地方是否虚假承诺。4、如果仍然不可以进入图斑内部，要询问被询问人图斑实际现状，根据询问结果确认图斑地类；5、对人类难以到达的“承诺举证”图斑，国家外业核查人员要采用无人机拍摄的方式进行核查，依据无人机拍摄结果确定图斑地类，对采用无人机拍摄的方式也难以核查的图斑，要记录详细现场情况。一、三调外业核查（7）对抽样检查时地方承诺调查时点后变化的图斑。外业核查人员，应询问被询问人并记录发生变化的时点和调查时点，判断抽样检查时地方是否虚假承诺。一、三调外业核查

矢量数据外业核查人员依据遥感影像、“互联网+”在线核查、外业实地核查确定边界和地类的图斑，应形成规定格式的矢量数据（SHP格式）。一、三调外业核查核查监理检查外业实地核查的举证成果实地照片、核查记录表及核查结果报告是否完整、规范，判断外业核查成果的合理性、真实性，并根据《第三次全国国土调查成果国家级核查监理方案》规定的质量评定要求计算监理检查差错率。对差错率超限的认定为该县区外业核查不及格。一、三调外业核查1、县级调查单元充分利用地籍调查和不动产登记成果，开展三调统一时点更新城镇村庄内部土地利用现状调查。2、对地籍调查和不动产登记中发生变化的图斑，要按照《实施方案》和《工作分类》的要求，补充开展变化调查。3、对于地籍调查和不动产登记资料覆盖不完整的，县级三调办应协调辖区街道办事处、乡镇政府，了解城镇内部拆建情况，涉及地类变化的要及时予以更新。二、统一时点更新的城镇村庄内部土地利用现状细化调查一、公园与绿地（对初始调查错误的应更新）1、城镇村周边明显是公园的（有部分道路、水域、林地、亭子、健身），应按公园与绿地调查。2、城边依山而建的公园，不能整个调查为公园与绿地，也不要整个调为林地（应分割调查）。3、城边依水而建的市民休闲场所，应按公园与绿地调查。二、统一时点更新的城镇村庄内部调查应注意的几个问题二、统一时点更新的城镇村周边明显是公园的应按0810调查迎宾大道绿化用地，核一下在不在红线内，红线内的纳入道路，红线外的分在不在集中连片范围内，集中连片范围内的按照0810调查，集中连片范围外的应按现状调，原来是耕地的要标恢复属性。二、统一时点更新的迎宾大道旁的绿化用地注意实际修建公园的范围，不能把山林综合进来调为0810，也不能合并按林地调查，要分割调查。二、统一时点更新的城内（或城边）依山而建的公园城外的不能按照0810调查，城镇集中连片建筑物的居民散步即可享受的休憩场所属于公园与绿地。二、统一时点更新的城边依河（海），市政建的休憩场所，按0810调查集中连片范围内，市政部门修的休憩场所可以按0810调查，自然的农用地或为建设推平长草的地块，按现状调查，标注20属性二、统一时点更新的城边依河（海）的农用地，不能按0810调查二、、检查城镇内部小区边角的公共建筑是否与小区合并调查？城镇住宅用地不含配套的公共管理与公共服务设施、商业服务业设施等用地。三、检查公园旁边的商业用地是否与公园合并调查？公园与绿地是指用于休憩、美化环境及防护的绿化用地，不能把公园旁边超过上图面积的商业用地（商场、餐饮酒楼、图书馆、博物馆）与公园合并调查。四、检查城市道路是否直接按路面上图？城市道路范围应按道路规划红线确定，不能直接按路面上图。道路红线超过建筑物时，道路范围按建筑物边缘调查。在统一时点时，各地核实一下道路规划红线，以满足空间规划。二、统一时点更新城镇村庄内部调查应注意的问题5、检查农村非居住设施是否误调为0702？检查村庄范围内的村委会、中小学、养老院、娱乐场所、乡镇企业、供销社、兽医站、农机站、晒场、托儿所、农村社区服务站、文化活动室、综合礼堂、农家书屋、村民广场与绿地、卫生服务站、环卫设施、变电设施、宗祠等是否误调为0702？二、统一时点更新城镇村庄内部调查应注意的问题一、县级调查单元根据日常确权登记工作掌握的权属变化情况开展“三调”统一时点权属更新，对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查相关规定，开展权属界线补充调查。二、全面对照确权登记资料核实权属属性信息和权属界线组织技术人员，依据土地登记资料（审批书、登记卡、土地使用权或所有权证、宗地图）全面核实辖区内图斑涉及权属属性的标注（权属性质、权属单位名称、坐落单位名称）的正确性，依据地籍调查资料（地籍调查表、地籍图、权属界线协议书），核实权属界线上图的正确性。三、统一时点更新权属调查应注意的问题1、国家级内业核查2、国家级“互联网+”在线核查3、国家级外业核查4、国家直接修正“三调”统一时点更新数据四、统一时点更新国家级核查全国三调办组织专业队伍，按照三调技术规程、“三调核查方案”、初始核查案例、问答题、7号文等的要求开展核查。1、资料齐全性检查。2、计算机自动比对检查。3、增量数据的核查。4、非增量更新数据的核查。5、内业复核。四、统一时点更新国家级内业核查1、资料齐全性检查。第三次全国国土调查统一时点更新县级成果报送的主要内容包括更新数据包、数字正射影像图、“互联网+”举证成果、扫描资料、文字报告和其他资料（包括初始调查问题图斑列表）等。报送的成果资料均以电子形式提交。其中，更新数据包包含增量数据、汇总报表及各级质检结果三部分内容，必须经国家下发的三次调查数据库检查软件检查通过方可上报。检查资料是否齐全、完整，并对缺失情况进行记录。检查成果格式是否规范，对不规范情况进行记录。检查更新数据包是否能正常打开，对此进行记录。四、统一时点更新国家级内业核查2、计算机自动比对检查。自动检查1.比对初始调查复核、互联网+在线和外业核查错误图斑是否修改2.比对统一时点更新数据与国家提取图斑，检查国家提取图斑是否按要求举证和调查。3.比对新增单独图层、新增耕地标注未耕、新增耕地标注撂荒与初始调查数据库，以及备案数据等检查属性标注是否正确4.比对统一时点更新数据中新增可调整地类是否合理5.叠加建设用地相关管理信息，检查推堆土区按建设用地调查是否合理。四、统一时点更新国家级内业核查依据“三调”统一时点更新遥感监测成果和地方举证照片及相关资料，内业逐图斑核实各县级调查单元“三调”统一时点增量更新数据的真实性。（1）结合计算机自动比对结果，目视检查增量数据中的新增耕地未耕、20X属性标注、耕地调查为其他草地、可调整地类变化等的正确性。不属于因精度原因位移或细小地块的，必须分割调查标注。A、三调初始数据库为耕地的图斑，实地撂荒的，可以调查为耕地未耕。B、统一时点影像与三调初始影像有位移的，以三调初始影像为准。四、统一时点更新国家级内业核查1、增量数据的核查（2）有举证照片图斑核查：照片能够明显支持或否定增量包地类的直接判定对错；照片不能支持或否定增量包地类的判应补充举证。（3）无举证照片图斑核查：影像能够明显判定地类的可不举证、影像明显否定增量包地类的直接判定为应举未举、影像不能肯定支持增量包地类的应补充举证。（统一时点国家下发的图斑：三调初始库已按照建设用地或设施农用地调查并实地没有发生变化的、依据影像能够直接判定为建设用地的并按建设用地调查的，可不举证；）（类型举证、承诺举证、高清影像举证、无法到达的要求与初始调查一样）四、统一时点更新国家级内业核查1、增量数据的核查（4）农变未、耕地二级类增量变化图斑的核查：对于“三调”初始数据库的农用地图斑更新为未利用地的、耕地内部二级类变化的，除核查举证照片外，还要检查省级报告及相关部门的材料。（5）对国家内业复核、互联网+在线、及外业核查发现的错误图斑检查：检查地方是否按照国家核查意见整改（含修改和举证）四、统一时点更新国家级内业核查1、增量数据的核查依据最新卫星影像抽样核实非增量更新数据的真实性，同时对一些特定图斑逐一检查。（1）在县级三调初始调查数据库中，抽取部分非增量更新数据图斑，对照最新卫星影像，检查地类一致性。对影像明显否定三调初始调查数据库地类的图斑，直接判定为应举未举，对影像不能肯定支持三调初始调查数据库地类的图斑，判定为补充举证图斑。四、统一时点更新国家