典型城市金融科技发展及政策

典型城市金融科技发展及政策

2019年，中国金融科技发展仍处于全球领先水平。从地域发展情况来看，各城市在金融科

技发展速度和水平.上存在差异，东部城市总体实力较强。其中，北京金融科技优化布局稳步

发展，上海努力打造金融科技国际化品牌，深圳力争粤港澳大湾区金融科技发展“主角”，

杭州采用“政策+人才”策略激发城市发展新活力。成都、重庆、广州、南京等城市也在积

极布局金融科技发展。在2019年第26期《全球金融中心指数报告》“排名中，上海、北

京、深圳、广州、青岛、成都、大连、天津、南京和杭州十座城市进入榜单；《2019金融

科技中心城市报告》显示，北京、上海、杭州、深圳、南京、广州、成都、重庆入选全球金

融科技产业前40个城市。下面主要分析北京、上海、深圳、杭州、广州、成都、重庆、南

京八地2019年金融科技发展情况，并梳理八地出台的相关政策。

一北京金融科技发展现状及政策

（一）发展概述

2019年，北京市金融科技综合实力进一步提升，创新能力持续增强，企业实力不断增长，

金融科技整体发展水平仍然领先全球。《2019金融科技中心城市报告》显示，北京继2018

年被评为全球金融科技中心城市第一后，2019年蝉联全球金融科技中心城市榜首；在第三

届（2019）钱塘江论坛发布的“2019年全球金融科技产业40城”的排名中，北京排在全球

和中国榜首。截至2019年底，北京共有金融科技公司3945家,（不包含P2P网络借贷和网

络众筹公司），涵盖综合金融类集团、金融科技底层技术类企业、市场基础设施类企业和金

融科技应用类企业。根据中关村互联网金融研究院发布的《2019中国金融科技竞争力100

强榜单》，北京有49家企业跻身100强，是入选企业最多的地区。

金融科技智力资源不断聚集。截至2019年8月底，北京地区两院院士达到778人，占全国

的比重为47.8%；高校加快改革，积极推进金融科技专才培养，截至2019年底，北京已有

清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、北京理工大学、对外经济贸易大学、

首都经济贸易大学、外交学院、北京工商大学、北京联合大学、北京航空航天大学、北京第

二外国语学院、北京民族大学、北京语言大学、北京交通大学、北京外国语学院、北京工业

大学、北京林业大学共18所高校开展本科或者硕士层次金融科技专业教学，进一步夯实北

京佥融科技创新发展的人才基础。

北京各区加强金融科技发展部署，实现差异化发展。继2018年10月发布的《北京市促进金

融科技发展规划（2018〜2022年）》提出“一区一核，多点支撑”的空间布局后，2019年

1月，国务院发布《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》

指出：西城区建设国家级金融科技示范区，并在依法合规的前提下探索“监管沙盒”机制；

海淀区进一步强化国家科技金融创新中心功能；东城区和朝阳区应着力打造国际金融开放前

沿区；石景山区应以北京保险产业园为核心，加快建设国家级金融产业示范区；房山区应以

金融安全小镇和基金小镇为载体，打造有吸引力的特色金融聚集区；顺义区应以首都产业金

融中心为平台，着力发展产业金融和离岸金融。2019年，大兴云计算产业园建成，门头沟

投建人工智能产业园；5月底，中关村金融科技产业发展联盟成立，62家企业已先行入驻，

加速北京金融与科技资源联动发展。

北京加快推进以“监管沙盒”为核心的金融科技监管创新工作等措施，不断巩固自身金融科

技“排头兵”的地位。2019年1月，国务院发布的《国务院关于全面推进北京市服务业扩

大开放综合试点工作方案的批复》提出，西城区着力强化国家金融管理和服务功能，在依法

合规的前提下探索监管“沙盒机制”，促进金融发展、防范金融风险；12月，北京市地方

金融监督管理局发布《北京市在全国率先试点金融科技“监管沙箱”》的公告。2019年10

月12日，央行等六部委正式批准在北京开展金融科技应用试点工作，针对当前金融科技发

展面临的问题和挑战，在做好网络安全保障和数据隐私保护的前提下，探索运用云计算、人

工智能、移动互联网、大数据、物联网等新一代信息技术，提高金融服务质量和效率，增强

服务实体经济与防范化解风险的能力，提升公共服务与社会治理水平，为新技术的全面应用

提供实践基础和经验借鉴。12月，北京46个金融科技试点项目获得六部委批复，居全国10

个试点省市之首。

（二）政策

北京金融科技发展相关政策见附表K

附表1北京金融科技发展相关政策

发

布

时间政策主要内容

单

位

中《中关村

2019关国家自主针对在中关村示范区内注册的国家高新技术企业和中关村高新技术企

年2村创新示范业，支持金融科技引领发展，持续深化科技信贷创新，构建了覆盖科

JJ科区促进科技企业全生命周期的金融产品和服务体系

技技金融深

园度融合创

区新发展支

管持资金管

理理办法》

委

员

会

主要内容包括：一是强化原始创新和关键核心源头创新，鼓励高校院

所、新型研发平台利顶尖科学家团队聚焦人工智能重大原创学术思想

北和理论开展研究；二是鼓励创新主体建设开源开放的创新平台，突出

京支持一批产业链协同创新平台、开源及共性技术平台和公共计算平

《关于加

市台，特别重大的平台可连续支持三年，最高支持3000万元；三是大力

快中关村

海推进“人工智能+”示范应用，重点围绕交通、医疗、金融、制造、教

2019科学城人

淀育等领域打造一批人工智能深度应用场景，通过示范应用进一步引导

年5工智能创

区人工智能技术产业化落地，打造科技城市，构建新型城市形态；四是

月新引领发

人全面优化人工智能产业布局，打造高品质人工智能研发和产业创新集

展的十五

民聚区；五是强化资本助力，鼓励早期投资、长期投资、分阶段连续投

条措施》

政资和产业链组合投资，引导社会资本更加有耐心地培育人工智能产业

府发展；六是大力引进、培育人工智能紧缺人才，建设人工智能高级人

才培训学校，面向深度学习算法、体系架构、融合应用等领域开展培

训

北主要内容包括以下三个方面。一是围绕“汽车大脑”产业生态建设，

京《关于支大力夯实产业研发基础，提升技术创新高度，支持一批共性技术基础

市持中关村平台建设，支持一批智能网联汽车领域关键技术创新突破。二是围绕

海科学城智“国际一流自动驾驶创新示范区”建设，打造功能齐全、特色突出的

2019

淀能网联汽自动驾驶封闭测试场，营造智能网联汽车与智能交通全面融合的测试

年6

区车产业创环境；构建技术先进、休系完备的开放测试区域，支持智能网联先进

月

人新引领发技术应用；加大创新企业孵化培育，对智能网联汽车专业孵化器、加

民展的十五速器给予支持，对初创企业开展自动驾驶相关测试给予补贴：提升示

政条措施》范区市场化运营能力，突出自动驾驶场景应用，对短途接驳、物流配

府送、智能清扫、智能公交等自动驾驶示范应用给予支持。三是支持举

办创新活动，打造国际创新名片。对具有国际影响力和行业带动力的

高端交流平台和自动驾驶汽车赛事活动予以支持，推动中关村科学城

成为国际领先的智能网联汽车产业创新高地

《关于规

北范银行与

京金融科技

2019

银公司合作规范辖内银行与金融科技公司合作类业务及互联网保险业务，促进银

年10

保类业务及行保险机构加强风险管控和合规管理

月

监互联网保

局险业务的

通知》

北

京《北京市

市西城区科

西技企业孵

2019设置专项资金支持西城区孵化加速基地建设发展，完善中关村科技园

城化加速平

年10区西城园科技创新服务体系，增强自主创新服务能力，建设具有首都

区台认定和

月特色的都市型科技园区

人支持办法

民（修

政订）》

府

中《〈关于

关支持北京

村金融科技

2019西与专业服

进一步明确《关于支持北京金融科技与专业服务创新示范区（西城区

年11城务创新示

域）建设的若干措施》支持对象的范围、支持方式

月园范区（西

管城区域）

理建设的若

委干措施〉

员的实施细

会则（试

行）》

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附表1北京金融科技发展相关政策

二上海金融科技发展现状及政策

（一）发展概述

《2019金融科技中心城市报告》显示，上海名列全球金融科技中心城市第四、国内金融科

技中心城市第二。相关数据显示，截至2019年底，上海共有金融科技企业3534家期（不包

含P2P网络借贷和网络众筹公司），位居全国第二，涵盖了第三方支付、区块链、保险科

技、消费金融等领域。

上海拥有打造国际金融中心的先发优势，2019年上海全面提速建设金融科技中心，加速国

际佥融中心和科技中心的联动发展，聚焦金融科技前沿趋势。2019年10月，在中国人民银

行上海总部的指导下，上海国际集团联合14家单位发起成立上海金融科技产业联盟，涵盖

金融要素市场、银行、保险、证券、新金融、高校等多个领域。作为上海金融科技产业联盟

的物理载体，上海首个以金融科技为主导的国际产业园一一上海城创金融科技国际产业园同

步揭牌，加速构筑金融、科技、人才、市场的发展环境。同时，在上海“筑巢引凤”效应的

带动下，BAT（百度、阿里、腾讯）、华为、商汤等科技公司纷纷在上海布局。在2019世界

人工智能大会上，商汤集团中国总部暨全球研发总部正式落户上海O

2019年，上海充分发挥本土金融科技资源优势，培养符合需求的金融科技人才教育平台，

在高校成立培养金融科技人才的相关专业。2019年1月，上海交通大学上海高级金融学院

的佥融硕士项目（金融科技方向）设立：2019年10月，复旦大学获中国人民银行金融科技

研究中心授牌，成为国内首家加入金融科技研究中心的高等院校。

（二）政策

上海金融科技发展相关政策见附表2。

附表2上海金融科技发展相关政策

时间发布单位政策主要内容

到2020年，上海基本

确立以人民币产品为

主导、具有较强金融

资源配置能力和辐射

中国人民银行会同国能力的全球性金融市

家发展改革委、科技场地位，基本形成公

《上海国际金融中心

部、工业和信息化平、法治、创新、高

2019年1月建设行动计划

部、财政部、银保监效、透明、开放的金

（2018〜2020年）》

会、证监会、国家外融服务体系，基本建

汇局成与我国经济实力以

及人民币国际地位相

适应的国际金融中

心，迈入全球金融中

心前列

聚焦管理权限、专业

人才、财税金融、规

划土地、产业发展、

住房保障、基础设施

《关于促进中国（上

等方面，形成50条政

海）自由贸易试验区

中共上海市委、上海策措施，支持新片区

2019年8月临港新片区高质量发

市人民政府内企业开展真实、合

展实施特殊支持政策

法的离岸转手买卖业

的若干意见》

务，优先支持符合条

件的集成电路、人工

智能、生物医药、航

空航天、新能源汽车

等关键重点领域的企

业上市

金融方面，进一步提

升贸易投资的便利化

水平，试行更加开

放、更加便利、更加

自由的金融政策，打

造金融开放创新的新

高地。强调要通过聚

《中国（上海）自由

焦集成电路、人工智

2019年8月国务院贸易试验区临港新片

能、生物医药、民用

区总体方案》

航空等重点产业，在

投资环境、贸易监

管、国际人才流动以

及税收等核心环节，

提出了一系列配套措

施，以新发展理念引

领高质量发展

从打造具有全球影响

力的金融科技生态

圈、深化金融科技成

果应用、加大新兴技

《关于促进金融科技术研发、持续优化金

中国人民银行上海总发展支持上海建设金融服务、加强长三角

2019年10月

部融科技中心的指导意金融科技合作共享、

见》提升金融科技风险管

理水平、提升金融科

技监管效能、加强人

才培养和合作交流八

个方面提出40项指导

意见，旨在助力上海

国际金融中心建设和

科技创新中心建设联

动发展，着力挖掘上

海金融科技发展潜

能，深度激发金融科

技发展活力，提升金

融科技赋能实体经济

的质量和效率，为把

上海建设成为与国际

金融中心地位相适应

的金融科技中心提供

有力支撑

I"

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附表2上海金融科技发展相关政策

三深圳金融科技发展现状及政策

（一）发展概述

深圳的金融科技发展位居全国前列，金融科技生态圈更加完善。无论是金融科技企业数量、

金融科技渗透程度，还是当地政府对金融科技发展的支持力度，深圳市均为全国的先行军。

《2019金融科技中心城市报告》显示，深圳名列全球金融科技中心城市第六、国内金融科

技中心城市第三。当前，深圳市共有纳入统计标准的金融科技企业1640家，占全国金融科

技企业数量的13.29%。深圳市互联网银行、互联网保险的发展位居全国前列。深圳市互联

网银行累计放贷量的行业占比为63.86%,居全国第一位；在体验上，深圳市金融科技使氏

者日比达86%,位居全国第二。深圳也是第三方支付体验的“规模状元”，微信和支付宝城

市服务位居全国第三方支付场景广度第一，场景服务涵盖政务、医疗、交通、住房等多个方

面。在数字货币、电子支付领域，深圳的金融科技企业也支撑着各个应用场景的运用与发展

⑸。2019年第26期《全球金融中心指数报告》显示，深圳排名全球金融中心第九，在金跑

科技发展的“标杆城市”中排名第五。

深圳区位优势显著，在粤港澳大湾区金融科技发展规划区域中处于重要位置，也是连接中国

香港和内地的桥梁，是深交所所在地，并且，拥有以华为、腾讯等为代表的优质金融科技企

业，聚集超80家上市信息科技公司。深圳不断加强与香港金融管理局在金融科技领域的合

作。一方面，深圳市地方金融监管局与香港金融管理局率先签署合作备忘录，大力鼓励深港

金融科技跨境创新，建立深港金融科技软落地机制，推动香港青年赴深圳交流学习；另•方

面，深圳市地方金融监管局、香港金融管理局、澳门金融管理局、前海管理局等，每年共同

举办金融科技全球峰会，目前已连续举办三届，为深港金融科技产品与项目提供了展示平

台。2019年3月，深圳市地方金融监管局、香港金融管理局、澳门金融管理局、中国人民

银行深圳市中心支行等单位指导，平安集团、华为科技、腾讯集团、深交所等23家单位发

起设立“深港澳金融科技师”专才计划，将推动金融科技国际标准制定，填补金融科技人才

认证的国际空白，加强粤港澳大湾区金融合作。

深知市地方金融监管局在监管科技方面先行先试，目前建成“灵鲤金融安全大数据平

台”“地方金融风险监测预警系统”“地方金融监管信息系统”“信访回复智能助手”“网

贷机构良性退出网络投票平台”等，构建了全天候无缝隙的日常监测系统，全面预警和打击

金融违法犯罪行为。

（二）政策

深圳金融科技发展相关政策见附表3。

附表3深圳金融科技发展相关政策

时间发布单位政策主要内容

聚焦5G研发及应用、

《福田区科技产业园芯片设计与研发、金

深圳市福田区科技创区（孵化器）认定与融科技研发及应用、

2019年3月

新局管理暂行办法（征求高端现代服务业等，

意见稿）》引进5G中高频器件创

新中心、深圳国家芯

火双创平台、IC测试

验证工程技术中心、

华为软件云服务创新

中心、粤港澳5G和新

一代无线信息技术公

共服务平台等多个新

一代信息技术产'也项

R

梳理凝练“科创12

广东省科学技术厅、

条”，分为单独制定

教育厅、公安厅、财

出台配套政策、统一

政厅、人力资源和社《关于进一步促进科

制定出台实施指引、

2019年3月会保障厅、自然资源技创新的若干政策措

结合工作贯彻落实、

厅、农业农村厅、国施实施指引》

有条件的地市组织实

家税务总局广东省税

施4种类型，分别推

务局

进落实

推出深圳科技计划管

理改革22条举措，通

过新设、整合、拓

展、优化科技计划项

目，形成总体布局合

理、功能定位清晰的

“一类科研资金、五

《深圳市科技计划管

2019年7月深圳市人民政府大专项、二十四个类

理改革方案》

别”科技计划体系，

实现体系架构市场

化、关键环节国际

化、政府布局主动

化、高校支持稳定

化、人才支持梯度

化、深港澳合作紧密

化、国际交流全面

化，增强核心引擎功

能，发挥示范带动作

用，为建设中国特色

社会主义先行示范

区、创建社会主义现

代化强国的城市范例

提供重要支撑

在金融领域，支持在

深圳开展数字货币研

究与移动支付等创新

应用，促进与港澳金

《关于支持深圳建设融市场互联互通和金

2019年8月国务院中国特色社会主义先融（基金）产品互

行示范区的意见》认，在推进人民币国

际化上先行先试，探

索创新跨境金融监

管，支持深圳试点深

化外汇管理改革

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附表3深圳金融科技发展相关政策

四杭州金融科技发展现状及政策

（一）发展概述

杭州已成为国内金融科技创新最活跃、发展最迅速的城市之一，金融科技发展水平稳居全国

前列。《2019金融科技中心城市报告》显示，杭州位列全球第六、全国第三；在金融科技

体验方面，杭州连续三年获全球最佳，杭州金融科技应用率（使用者占比）达93.5%,而全

国金融科技应用率平均值为78.3%。其中，蚂蚁金服在2019全球科技金融百强榜中继续排

名第一；恒生电子在保险、基金、银行、证券等IT服务市场占有率保持第一。2019年10

月29日，经中国人民银行同意，由中国互联网金融协会和世界银行共同支持建设的全球数

字佥融中心在杭州正式成立。“全球数字金融中心”这张新名片，让杭州的金融科技发展迈

上了一个新台阶。目前杭州上市公司的数量在全国各大城市中名列第四，仅次于北京、上海

和深圳，位居省会城市第一。截至2019年5月20日，全国科创板受理企业共110家，其中

浙江省有10家，而6家来自杭州巴

人才流入为杭州金融科技的发展提供智力保障。杭州持续加大金融科技专业人才引进，全力

推进“钱塘金融人才专项实施”“急需紧缺金融人才招引培育”“提升金融人才培养服务体

系”“金融人才职业素质提升工程”等工作。落户杭州的人才中，90%以上集中于信息软

件、金融服务等高端产业。2019年5月，钱塘江金融港湾金融科技实验室成立，搭建起了

高校金融学科改革创新、金融人才教育、覆盖全球的金融数据库、第三方投研利科技成果转

化等多个平台。同时，长三角金融人才高校联盟成立，推动浙江省金融人才工作不断发展。

杭州秉持包容和审慎的态度，不断鼓励和探索金融科技创新。杭州在法院系统率先采用区块

链等技术创新，使用户可以直接完成区块链取证、存证的全流程操作。2019年5月，《杭

州国际金融科技中心建设专项规划》正式发布，对目标定位、主要任务、空间布局及政策支

持予以明确。未来3年，杭州市将致力于建设国际化的金融科技研发与创新策源地、金融科

技要础设施先行区、金融科技产业与应用集聚地、金融科技创新生态示范区、金融科技产业

集聚苜选地、金融科技政策低洼地，努力建设国内领先、国际一流的金融科技“四地两

区”，把自身打造成为“中国金融科技引领城市”和全球金融科技应用与创新中心。

（二）政策

杭州金融科技发展相关政策见附表4。

附表4杭州金融科技发展相关政策

时间发布单位政策主要内容

积极推动垂直行业融

《杭州市加快5G产业

2019年4月杭州市人民政府合创新，深化5G与物

发展若干政策》

联网、人工智能的融

合，推进5G在工业制

造、娱乐消费、城市

治理、民生服务等方

面的应用。积极实施

“5G+”行动计划，在

工业互联网、超高清

视频、智能网联车、

智慧安防，智慧物

流、智慧医疗、电

竞、商贸、教育等行

业中开展应用。全市

每年认定一批产业带

动作用明显的5G新技

术、新产品、新业

态、新模式示范项

目，市本级财政给予

每个项目100万元奖

励。开展政府重大工

程5G应用示范，围绕

亚运会、城市大脑、

未来社区、地铁、高

铁等重大工程建设，

发挥先行先试引领作

用。发挥政府采购政

策的引导作用，对符

合规定的首购产品可

通过政府采购方式由

采购人或政府首先购

买。各级政府采购主

体采购与首台（套）

产品相同品目或者品

类的产品，且该产品

使用了不可替代的专

利、专有技术的，可

以采用单一来源采购

方式，重点支持5G重

大创新产品的应用

对杭州金融科技发展

目标定位、主要任

务、空间布局及政策

支持予以明确。未来3

年，杭州市将致力于

建设国际化的金融科

技研发与创新策源

地、金融科技基础设

施先行区、金融科技

浙江省发展改革委、产业与应用集聚地、

《杭州国际金融科技

2019年5月省地方金融监管局、金融科技创新生态示

中心建设专项规划》

杭州市人民政府范区、金融科技产业

集聚首选地、金融科

技政策低洼地，努力

建设国内领先、国际

一流的金融科技“四

地两区”，把杭州打

造成为“中国金融科

技引领城市”和全球

金融科技应用与创新

中心

到2022年，培育金融

《关于服务”六大行

杭州市委办公厅、市领军人才100名，金

2019年6月动”打造人才生态最

政府办公厅融高级管理人才3000

优城市的意见》

名，金融青年人才

30000名。制定全市金

融人才引育专项扶持

办法，建立金融领域

急需紧缺人才目录，

推进金融人才信息服

务平台建设。对新获

得特许金融分析师

(CFA)＞金融风险管

理师(FRM)、北美精

算师等国际通行金融

资格证书的金融人

才，给予最高每人5

万元补贴。制定完善

金融人才认定和评价

标准，健全各层级金

融人才培育梯队，促

进金融业更好服务实

体经济，有效防控金

融风险。充分发挥钱

塘江金融港湾智库作

用，强化金融国际化

交流

江干区将推进包括行

业深耕、企业引育、

场景应用、生态构建

《建设杭州金融城打

等在内的六大行动计

2019年7月杭州江干区金融办造金融科技先行区行

划，构建相互联系、

动纲要》

相互支持的金融科技

产业生态，打造杭州

金融城

2019年9月杭州市人民政府《杭州市人民政府关突出“双创”资源要

于推动创新创业高质素整合，完善“双

量发展打造全国“双创”服务体系，推动

创”示范城的实施意各类平台串珠成链、

见》连线成网，切实提高

“双创”的组织化水

平，全力打造全国

“双创”示范城，加

快建设具有全球影响

力的“互联网+”创新

创业中心,全面打响

“数字杭州双创天

堂”的城市品牌

主要包括七个方面14

项条款：鼓励跨境电

子商务主体培育；鼓

励跨境电子商务品牌

培育；鼓励跨境电子

《杭州市人民政府关

商务人才引进培养；

于加快推进跨境电子

2019年10月杭州市人民政府鼓励跨境电子商务园

商务发展的实施意

区建设；鼓励跨境电

见》

子商务仓储物流建

设；鼓励跨境电子商

务金融体系建设；鼓

励跨境电子商务“单

一窗口”平台建设

以区、县（市）为主

休，建设一批市级人

《杭州市建设国家新

工智能创新发展区；

2019年12月杭州市人民政府一代人工智能创新发

聚焦人工智能创新发

展试验区若干政策》

展，突出城市大脑、

未来社区、智能亚运

等重点，实施人工智

能应用场景建设工

程；支持500强等龙

头企业进入人工智能

领域，在“人工智能+

实体经济”等领域率

先形成示范

实施新零售业态模式

创新工程、新零售示

范培育工程、新零售

设施技术提升工程、

新零售人才体系建设

工程、新零售发展模

式推广工程，加大政

策扶持，打造国际电

子商务中心城市和新

零售策源地，到2023

《杭州市新零存发展

杭州市人民政府办公年，争取形成以“新

2019年12月五年行动计划

厅零售示范之城”为统