SLT-暴雨频率图编制技术导则编制说明

附件4《暴雨频率图编制技术导则》（√征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明主编单位：中国水利水电科学研究院（签章）主持机构：水利部水文司（签章）2024年11月27日

制定说明一、工作简况我国暴雨事件多发频发，是洪水灾害的主要诱因。受全球气候环境变化影响，局地突发强降雨、超强台风等极端事件明显增多，暴雨洪水灾害影响日益加剧，防御难度不断加大，严重威胁了人民生命财产安全。暴雨频率图作为一项水文基础成果，可以快速提供流域或区域内任意地点的暴雨频率分析成果，为洪水风险图、山洪和中小河流等数字孪生流域“四预”建设提供海量基础数据和暴雨危险度测算“标尺”，可指导流域或区域水文站网布设。全国第一次自然灾害综合风险普查任务之一即为编制暴雨频率图。目前水利行业还未有暴雨频率图编制的相关标准，只能参考针对水利水电工程设计的相关标准进行固定地点设计标准下的暴雨频率分析计算。随着暴雨频率分析技术的进步，加之近年暴雨资料的积累，亟需采用先进、科学合理的方法，制定暴雨频率图编制标准规范。中国水利水电科学研究院作为规范制订的主编单位，按照水利部要求，迅速成立编制组，制定编写计划，主编单位建立编写组工作群，按照责任分工，组织编写组人员讨论编制技术问题，确保各个节点工作按时保质完成。2024年1月至5月，编制单位主要起草人积极开展国内外方法调研分析，收集各地暴雨图集、水文手册等相关资料，认真梳理并总结分析，起草《暴雨频率图编制技术导则》制定工作大纲，编写完成标准初稿。2024年6月27日，《暴雨频率图编制技术导则》制定工作大纲审查会在北京市召开。水利部国科司、水利部水文司、清华大学、水利部水利水电规划设计总院、北京师范大学、水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心（水旱灾害防御中心）、黄河水利委员会水文局、福建省水文水资源勘测中心、安徽省水文局等单位的专家及标准编制相关人员参加了此次会议。与会专家听取了编写组的汇报，仔细审阅了工作大纲，围绕标准制定目的、适用范围、制定内容、框架结构、编写人员分工及进度、与现有标准协调性等方面进行了技术咨询和审查，形成审查意见。会后，编制组结合专家意见和建议，梳理完善标准定位、编制目的，优化调整框架结构。2024年7月27日，编制组召开内部研讨会，邀请水利部水旱灾害风险普查项目组的专家与会指导，逐条分析审查会意见和建议，深入分析讨论了频率图编制各环节的关键技术难点，并提出了详细的修改意见。会后，根据调整后的标准框架结构和各章节特点，结合编写组人员特长，按章节内容分工到人，开始标准修改工作。2024年11月，主要起草人员经过反复的讨论、沟通、交互审查，统稿形成《暴雨频率图编制技术导则》（征求意见稿）。主要内容及来源依据（一）主要内容2021年4月，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室印发了FXPC/SLD-01《暴雨频率图编制技术要求（试行）》，水利部安排江西省开展暴雨洪水频率图编制专项试点工作，吉林等8个省份根据实际需要参考技术要求试点编制了暴雨频率图。本次技术导则是在《暴雨频率图编制技术要求（试行）》和SL44—2006《水利水电工程设计洪水计算规范》基础上，充分总结试点应用经验和各地暴雨统计参数图集、水文手册实践经验，制定本标准。本标准共10章和4个附录，主要技术内容如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本规定5资料收集与处理5.1数据收集5.2系列插补延长5.3数据选样5.4系列三性审查6暴雨频率分析6.1站点频率计算6.2统计参数和点雨量等值线6.3网格暴雨插值7暴雨时程分配7.1基本原则7.2推求方法8点面关系分析8.1基本要求8.2定点定面关系8.3动点动面关系9制图要求9.1命名规则9.2专题图要求9.3附图要求9.4版面布局10成果报告撰写要求附录A（资料性）暴雨频率图属性表附录B（资料性）超定量法附录C（资料性）线性矩法附录D（资料性）暴雨频率图例图（二）编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国标准化法》《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）《水旱灾害风险普查实施方案（试行）》（项目组函〔2021〕11号）GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB/T20257.4国家基本比例尺地图图式第四部分：1：2500001：5000001：1000000地形图图式GB/T35764公开地图内容表示要求GB/T40629中比例尺公众地图数据规范SL/T34水文站网规划技术导则SL44水利水电工程设计洪水计算规范SL73.7防汛抗旱用图图式SL77小型水电站水文计算规范SL/T247水文资料整编规范SL323实时雨水情数据库表结构与标识符SL/T324水文数据库表结构及标识符SL/T460水文年鉴汇编刊印规范SL730水利空间要素图式与表达规范《暴雨频率图编制技术要求（试行）》（FXPC/SLD-01）三、国内外相关标准对比分析本次纳入标准的技术是在全国各地暴雨统计参数图集和水文手册以及全国水旱灾害风险普查工作省级试点江西省暴雨洪水频率图编制实践中应用较成熟、效果较好的技术方法，成果已在各地暴雨频率分析和江西省暴雨洪水风险评估中得到了实际应用，相关方法也用于吉林等8个省份暴雨频率图编制自主试点工作，已经较为成熟可靠。目前，我国现行的相关标准有《水利水电工程设计洪水计算规范（SL44—2006）》《小型水电站水文计算规范（SL77—2013）》等，前者适用于大、中型水利水电工程各设计阶段设计洪水计算和运行期设计洪水复核，后者适用于装机容量5万kW及以下的小型水电站各设计阶段及运行期的水文计算。虽然上述标准涉及暴雨频率分析计算方法，但都是为满足水利水电工程设计需要，采用长序列暴雨资料（至少30年以上）进行固定地点设计标准下的暴雨频率分析计算，没有针对短序列（20年以下）暴雨资料分析计算方法的规定，也没有纳入目前频率分析领域应用广泛和效果较好的方法，对暴雨序列的可靠性、一致性、代表性和不确定性也没有明确统一的要求，总体无法满足防洪减灾形势发展新要求。此外，我国相关的图集主要有《中国暴雨统计参数图集》以及各地的暴雨图集、水文手册等，各地方法不太一致，且未形成相应的暴雨频率成图技术规范。本标准编制结合防洪减灾形势新要求，充分吸纳已有相关的暴雨频率分析计算方法和已有相关暴雨图集成