DB2108-T 002-2024 园区管委会政务诚信评价指标与规范

ICS03.080.01CCSA16DB2108ParkManagementCommitteeGovernmentTrustworthinessEvaluationIndicat营口市市场监督管理局发布IDB2108/T002—2024前言 II 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 4.1基础保障 14.2政务公开 14.3依法行政 14.4履约践诺 14.5勤政高效 14.6奖惩机制 25评价指标 25.1指标分级 25.2指标说明 25.3判断标准 25.4材料数据和基本要求 25.5数据采集路径 35.6数据采集时效 36评价结果 36.1评价结果汇总 36.2评价结果表示 36.3评价结果采信 3附录A（规范性）园区管委会政务诚信评价指标及材料清单 4 10 11DB2108/T002—2024本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由营口市发展和改革委员会提出并归口。本文件起草单位：中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管委会、华夏方圆信用评估有限公司。本文件主要起草人：张雪松、杨明辉、任健麟、王帝、李晓峰、王莹、孙博、王琳、阎景滢。文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实施情况依法进行评估及复审。本文件归口部门通讯地址：营口市西市区新联大街东1号，联系电话本文件主要起草单位通讯地址：营口市西市区澄湖西路89号，联系电话DB2108/T002—2024为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》（2017年4月9日）、《辽宁省人民政府关于加强政务诚信建设的决定》（辽政发〔2019〕24号）、《营口市人民政府关于印发营口市加强政务诚信建设实施方案的通知》（营政办发〔2018〕2号）、《辽宁省社会信用条例》（2022年1月1日起施行）、《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》（辽政办发〔2022〕12号）等法规文件精神，规范园区管委会政务诚信评价指标体系，特编制《园区管委会政务诚信评价指标与规范》。《园区管委会政务诚信评价指标与规范》列出了园区管委会政务诚信建设评价的指标名称、分值、指标说明、判断标准、相关材料和数据、数据来源、材料时限等主要内容，为政务诚信建设评价工作提供实施规范，为园区管委会增强政务诚信意识、推进政务诚信建设、提升社会公信力提供实施依据。园区管委会可以结合本文件要求开展诚信建设工作，提升诚信建设水平，满足上级部门对园区管委会政务诚信建设的要求1DB2108/T002—2024园区管委会政务诚信评价指标与规范本文件规定了园区管委会政务诚信评价的术语和定义、总则、评价指标、评价结果等内容。本文件适用于市级政府部门委托第三方信用服务机构开展对行政区域内园区管委会的政务诚信评价，也可用于园区管委会开展自我政务诚信评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22117-2018信用基本术语GB/T34830.1-2017信用信息征集规范第1部分：总则3术语和定义GB/T22117-2018界定的术语和定义适用于本文件。3.1政务诚信governmenttrustworthiness政务主体在依法行政过程中履行政务承诺的意愿、能力和行为。[来源：GB/T22117-2018，定义9.3]3.2信用credit个人或组织履行承诺的意愿和能力。[来源：GB/T20117-2018，定义2.1]3.3履约践诺contractandpromisefulfillment履行个人或组织承诺过的事情。4总则4.1基础保障规定了对园区管委会制度管理和人事管理的考核。4.2政务公开规定了对园区管委会政务信息公开和双公示信息公开的考核。4.3依法行政规定了对园区管委会科学民主决策、法定职责必须为、法无授权不可为的考核。4.4履约践诺规定了对园区管委会目标责任落实、政策连续性、履约意愿、涉法涉诉的考核。4.5勤政高效2DB2108/T002—2024规定了对园区管委会政务效率、惠企政策、创新举措、服务效率的考核。4.6奖惩机制规定了对园区管委会失信惩戒机制、失信整治、荣誉的考核。5评价指标5.1指标分级5.1.1指标体系分级本指标体系分为一级、二级、三级。5.1.2一级指标基础保障、政务公开、依法行政、履约践诺、勤政高效、奖惩机制。5.1.3二级指标制度管理、人事管理、政务信息公开、双公示信息公开、科学民主决策、法定职责必须为、法无授权不可为、目标责任落实、政策连续性、履约意愿、涉法涉诉、政务效率、惠企政策、创新举措、服务效率、失信惩戒机制、失信整治、荣誉。5.1.4三级指标制度机制建设、制度落实、绩效考核、诚信教育、作风建设、政务信息公开机制、官方网站运行、信息公开、公众对政务公开度的评价、数据完整性、数据及时性、合法性审查、征求意见、权责清单编制及公示、权责清单履行、政务行为缺乏法律依据、违法政务行为引发群体性事件或集体上访事件、违反公平竞争审查标准的政策措施、公众对依法行政的评价、本年计划完成落实、官员更替引致的中长期规划非正常调整、官员更替前后与各方所签合法协议的持续执行、公众对政策连续性的评价、政策兑现、协议履约、公众对政策兑现度的评价、涉法涉诉事件、涉法涉诉事件解决、诉求响应时效、审管联动效率、提案响应、公众对政务效率的满意度、惠企政策应用度、惠企政策知晓度、分级分类监管应用、信易+应用场景、公众对创新举措的感受度、帮扶机制、服务效率、公众对营商环境的评价、政务失信记录、失信惩戒机制、政务失信整治、获得荣誉。5.1.5园区管委会政务诚信评价指标及材料清单要求应符合附录A的要求。5.2指标说明通过基础保障指标量化园区管委会对于行政管理及落实推进的情况；通过政务公开指标量化园区管委会政务信息标准化及规范化公开的情况；通过依法行政指标量化园区管委会科学化、民主化、法制化行政决策的推进及执行情况；通过履约践诺指标量化园区管委会对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、承诺期限及保障承诺的履行情况；通过勤政高效指标量化园区管委会行政效率、水平以及以信用为基础的新型监管机制的构建情况；通过奖惩机制指标量化园区管委会政务失信惩戒机制建立、政务失信整治、荣誉获得的情况。5.3判断标准评价指标与规范综合考虑了园区管委会的具体情况，选取适用于园区管委会的指标内容，同时尽量避免使用绝对值作为判断标准；结合多种数据来源，充分考虑数据的可获得性，给出明确量化的评价标准，尽量避免主观因素对评价得分的影响。总体上本评价指标体系的判断标准具有通用性、可操作性、政策导向性。5.4材料数据和基本要求根据评价指标要求，由参评园区管委会相关部门和单位在规定时间内按照评价指标要求提交相应的3DB2108/T002—2024佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据；部分数据采取公开查询、社会公众调研的结果作为评价依据。5.5数据采集路径5.5.1评价对象评价对象为营口市行政区域内园区管委会。5.5.2采集路径采集路径主要包括以下三个方面：a)园区管委会自报。由参评园区管委会根据评价指标要求提交佐证材料，佐证材料的内容和形式以实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、案例、照片等；b)公开数据查询。考虑到我国不断推进政府信息公开的相关工作，因此对部分数据采取园区管委会材料自报和公开数据查询相结合的方式进行收集。公开数据查询渠道包括相关部门和单位网站及其所发布的统计报告等，可由第三方信息平台代为收集、整理、分析，定期更新数据，保障公开数据的及时性。数据采集原则上仍以园区管委会及其他部门和单位提供数据为准，如果部分园区管委会及有关部门未能提供相关数据，则以查询到的公开数据进行辅助评分；c)公众调研。运用科学的统计方法面向社会公众选取调研样本，通过网络调查，就评价指标所涉及的内容对公众进行调研，采集评价所需数据。公众调研可与政府其他调研工作一同开展，引用同类数据的同期报告，减轻调查对象负担。5.6数据采集时效根据评分规则及数据采集方式的不同，分为以下二种数据采集时效：a)按自然年度采集。自然年度，指以公历计算的一个完整的年度，自公历1月1日起至12月31b)依据评价实际需要，部分指标数据采集截至到评审前。6评价结果6.1评价结果汇总根据园区管委会提供的佐证材料、公开数据查询、公众调研等所获取的材料，对各参评单位的基础保障、政务公开、依法行政、履约践诺、勤政高效、奖惩机制分别进行打分，汇总后得出综合得分，根据综合得分划定参考等级。详见附录B。6.2评价结果表示评价结果表示详见附录C。6.3评价结果采信评价结果由专业第三方信用评价机构推荐给政府监管部门，以供上级政府部门决策参考。4DB2108/T002—2024附录A（规范性）园区管委会政务诚信评价指标及材料清单A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单见下表：表A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单分值分值分值8理42量化管委会行政制度绩效考核、人事管理、制度落实监督、廉政制度、档2量化管委会行政制度理42量化管委会绩效考核1量化管委会对其人员年度开展培训活动次数为4次及以上的，满分；年度-1量化管委会作风建设作风落实情况报告每年2次及以上的，满分；作风落数据查询1量化管委会建立政府信息公开工作机构情况建立了政府信息公开工作机构，满分；未建立，得0政府信息公开工作机构设立文件证明1量化管委会建立政府信息公开工作考核制建立了政府信息公开工作考核制度并有落实，满分；建立了政府信息公开工作考核制度但未落实，满分值1量化管委会建立政府信息公开工作社会评建立了政府信息公开工作社会评议制度并有落实，满分；建立了政府信息公开社会评议制度但未落实，满5DB2108/T002—2024表A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单(续)分值分值分值1量化管委会建立政府信息公开工作责任追建立了政府信息公开工作责任追究制度并有落实，满3量化管委会网站运行当年网站访问量较上一年度同期的增长，满分；当年询2量化管委会信息公开.主动公开政府的信息种类数量/应公开政府信息种.依申请公开信息条数/申请人合理申请公开条数×-2量化公众对政府公开开4性2询-性2询-4查2量化管委会对于出台实际进行规范性文件合法性审查的数量/应进行规范-2量化管委会向公众征实际向公众征求与其相关的规范性文件数量/应向公数据查询-6DB2108/T002—2024表A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单(续)分值分值分值政为2示1量化管委会权责清单.编制并公示权责清单，满分值×50%，未编制公示权.公示的权责清单内容与编制的内容一致，满分值×数据查询1量化管委会权责清单为92量化管委会政务行为实际进行法制审查政务行为数量/应进行法制审查政 3量化管委会违法政务 策措施2量化管委会实施公平-2量化公众对依法行政诺44量化管委会本年计划数据查询7DB2108/T002—2024表A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单(续)分值分值分值5整1量化管委会规划文件2量化管委会是否存在2量化公众对政策连续4量化管委会政策兑现-4量化管委会协议超期-2量化公众对政策兑现诉63量化管委会是否存在3量化管委会已履行案8DB2108/T002—2024表A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单(续)分值分值分值效率82量化管委会诉求响应 1量化管委会审管联动-11审批上传数量与监管结果回传数量一致，满分；不一1量化管委会提案响应询满意度2量化公众对政府效率86量化管委会制定的惠实际落实兑现的惠企政策数量×1，≥6，满分-2量化社会公众对惠企83量化管委会实施分级建立或引用信用等级作为分级分类监管的场景数量×分级分类监管方案及落实情况佐证资数据查询 3量化管委会信易+应信易+应用场景方案及落实情况佐证资数据查询-9DB2108/T002—2024表A.1园区管委会政务诚信评价指标及材料清单(续)分值分值分值8感受度2量化公众对创新举措61量化管委会对企帮扶-3量化管委会对帮扶企2量化公众对营商环境