乡镇数字化管理云平台建设方案

数字乡镇云服务平台建设方案

目录

第一章项目简介..................................................................8

第二章项目建设单位概况.........................................................9

第三章项目建设的必要性........................................................10

3.1项目背景和依据........................................................10

3.2项目建设目标...........................................................10

3.3项目建设的意义和必要性................................................11

第四章项目需求分析............................................................15

4.1组织结构的需求分析.....................................................15

4.2网络建设需求分析.......................................................16

4.3对基础数据的需求分析..................................................17

4.3.1对人口基础数据的需求分析........................................17

4.3.2对房屋基础数据的需求分析........................................19

4.4对地理数字数据的要求..................................................22

4.5对数据交换的需求分析..................................................22

4.6对无线终端系统需求分析...............................................23

4.7对网格化系统需求分析..................................................24

4.7.1数据管理子系统.................................................24

4.7.2日常工作子系统.................................................24

4.7.3考核评估子系统.................................................25

4.7.4研判分析子系统..................................................25

4.7.5民情互动子系统..................................................25

4.7.6事件处理子系统.................................................26

4.7.7数字网格子系统.................................................26

4.7.8用户管理子系统..................................................26

4.8对建设智慧社区的需求分析..............................................26

4.9对呼叫中心系统需求分析................................................27

4.10对公共服务网站需求分析...............................................27

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4.11对行政审批系统需求分析................................................28

4.12对协同办公系统需求分析................................................28

4.13对政府门户网站集群的需求分析.........................................29

4.14业务量分析............................................................30

4.15性能需求分析.........................................................30

第五章项目运行机制体制设计....................................................32

5.1组织机构设计..........................................................32

5.1.1市网格化社会管理服务中心........................................32

5.1.2区县网格化社会管理服务中心......................................33

5.1.3乡镇（街道）网格化社会管理服务中心.............................33

5.1.4社区（村）级社会管理服务工作站.................................34

5.2业务流程设计..........................................................34

5.2.1社会管理业务流程...............................................35

5.3事件处置操作手册......................................................36

5.4评价体系建立...........................................................37

5.4.1考评三级机制...................................................37

5.4.2考核评价内容...................................................37

5.4.3考核评价机制....................................................38

第六章总体建设方案............................................................39

6.1建设原则和策略........................................................39

6.2总体逻辑结构..........................................................40

6.3网络总体设计...........................................................42

6.4数据库总体设计........................................................43

6.4.1数据库内容.......................................................43

6.4.2数据库结构.......................................................44

6.4.3数据采集与整合...................................................44

6.5人口基础数据库.........................................................47

6.5.1人口数字统一管理.................................................48

6.5.2人口数字分类.....................................................49

6.5.3数据库管理机制及系统功能要求....................................68

第2页

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6.6房屋基础数据库.........................................................70

6.6.1房屋统一管理....................................................71

6.6.2房屋管理........................................................71

6.6.3房屋分类........................................................72

6.6.4城市部件管理....................................................91

6.7数据交换平台总体设计.................................................93

6.7.1交换中心管理系统...............................................94

6.7.2接入管理系统....................................................96

6.7.3交换前置子系统.................................................98

6.7.4交换桥接子系统.................................................100

6.7.5运行监控平台...................................................102

6.7.6系统管理......................................................104

6.8地理数字系统总体设计................................................105

6.8.1地理基础数字子系统............................................106

6.8.2地理编码子系统................................................114

6.9标准与规范体系总体设计..............................................126

6.9.1技术标准与规范..................................................126

6.9.2共享管理办法....................................................126

6.9.3运行管理规范....................................................127

第七章应用系统功能建设.......................................................128

7.1网格化系统............................................................128

7.1.1基础数据管理子系统..............................................128

7.1.2日常工作子系统..................................................137

7.1.3研判分析子系统..................................................141

7.1.4考核评估子系统..................................................144

7.1.5数字网格管理系统................................................146

7.1.6事件处理子系统..................................................165

7.1.7民情互动子系统..................................................175

7.1.8用户管理子系统..................................................178

7.2无线终端系统..........................................................187

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7.2.1数字采集........................................................188

7.2.2矛盾联动化解....................................................188

7.2.3工作日志........................................................189

7.2.4对讲调度........................................................190

7.2.5用户管理........................................................190

7.2.6个人任务........................................................192

7.2.7历史记录........................................................193

7.2.8数字提示........................................................194

7.2.9语音呼叫........................................................195

7.2.10短信呼叫.......................................................196

7.2.11拍照录音.......................................................197

7.2.12地图查询.......................................................197

7.2.13GPS定位......................................................198

7.2.14查询与统计....................................................200

7.2.15视频查看......................................................201

7.2.16打印功能.....................................................202

7.3智慧社区..............................................................204

7.3.1社区基本情况..................................................204

7.3.2社区家庭与人口...............................................205

7.3.3计生管理......................................................205

7.3.4社区党续.......................................................205

7.3.5社区档案.......................................................205

7.3.6社区治安.......................................................206

7.3.7社区医疗卫生...................................................206

7.3.8社区服务.......................................................206

7.3.9研判分析.......................................................206

7.3.10社区数字服务网...............................................207

7.4公共服务网站.........................................................207

7.4.1社会管理服务先隆................................................209

7.4.2工作日志........................................................209

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7.4.3社会管理服务微博................................................210

7.4.4公共服务........................................................210

7.4.5生活服务........................................................211

7.4.6供求数字........................................................211

7.4.7民情服务.......................................................212

7.5呼叫中心系统........................................................212

7.5.1统一呼叫中心...................................................212

7.5.2统一业务受理...................................................216

7.5.3统一服务调度管理..............................................217

7.5.4领导模块.......................................................219

7.5.5综合绩效考核...................................................219

7.6行政审批系统........................................................220

7.6.1项目审批........................................................221

7.6.2任务提醒........................................................221

7.6.3痕迹保留.......................................................222

7.6.4文档保护.......................................................222

7.6.5工作委托.......................................................222

7.6.6企业数字查询..................................................222

7.6.7工作统计......................................................222

7.7协同办公系统........................................................230

7.7.1数字门户.......................................................230

7.7.2个人数字.......................................................231

7.7.3知识/数字中心................................................232

7.7.4交流园地.......................................................233

7.7.5工作流管理....................................................234

7.7.6公文管理.......................................................235

7.7.7档案管理.......................................................239

7.8移动办公系统........................................................239

7.8.1通讯录..........................................................239

7.8.2短信群发........................................................240

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7.8.3公文签批........................................................240

7.8.4公文箱..........................................................240

7.8.5工作安排........................................................240

7.8.6公告通知........................................................241

7.8.7移动邮件........................................................241

7.9政府门户网站集群......................................................242

7.9.1门户系统整体功能................................................242

7.9.2门户系统业务功能................................................243

7.9.3与其它应用系统的集成...........................................252

7.9.4统一认证的实现..................................................253

7.9.5门户系统接口..................................................254

7.10平台接口系统........................................................255

7.10.1平台内部接口................................................256

7.10.2平台外部接口................................................260

第八章项目环保、消防、职业安全、职业卫生和节能..............................277

8.1环境保护.............................................................277

8.2消防..................................................................277

8.3职业安全卫生.........................................................277

8.4节能..................................................................278

第九章项目组织机构与人员.....................................................279

9.1项目领导、实施和运维机构及组织管理..................................279

9.2人员配置..............................................................281

9.3人员培训需求和计划...................................................281

第十章项目实施进度...........................................................283

10.1第一阶段（2个月）...................................................283

10.2第二阶段（1个月）..................................................283

10.3第三阶段（3个月）..................................................283

10.4第四阶段（1个月）..................................................284

第十一章项目效益与风险分析...................................................285

11.1项目的经济效益和社会效益分析........................................285

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11.1.1社会效益分析...................................................285

11.1.2管理效益分析...................................................286

11.1.3经济效益分析...................................................287

11.2项目风险与风险对策...................................................288

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第一章项目简介

根据实际情况编制。

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第二章项目建设单位概况

根据实际情况编制。

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第三章项目建设的必要性

3.1项目背景和依据

加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、

新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、

加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展新的要求，

从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。中央明

确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、

促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良

好社会环境。基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社

会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社

会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。做好社会管理服

务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展

中国特色社会主义的必然要求和基本条件。

乡镇数字化管理云平台是依托现代网络数字技术建立的一

套精细、准确、规范的综合管理服务方法，政府通过这一系统整

合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，

从而提高公共管理、综合服务的效率。

3.2项目建设目标

充分发挥现代化数字技术在社会管理创新中的基础性、关键

性作用，全面推进以网格为基础的整个社会管理服务数字数字化,

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建立全市统一，动态更新、联通共享的社会管理服务综合数字平

台，搭建社会管理服务综合数字平台，实行管理数字化。

依托电子政务基础数字平台，统一规划，联通***、房管、

规划、城管、综治、教育、民政、人社等部门，结合自身职能，

主动对接相应用数字平台，实现资源共享。

通过该平台的建设，可实现人口基础数据库管理、房屋基础

数据库管理、社会管理、公共服务和政府协同办公等功能；利用

电子政务专网，可实现上至市直管理部门，下至基层社区之间的

扁平化、快速化联动；利用移动数字采集终端，网格管理员可现

场动态采集系统需要的所有数字，建立“一方采集、多方响应“

的关联对比制度，推进网格化平台与职能部门数字融合。

同时，在为民服务上，依托基层网格化服务团队，采用数字

化手段，利用呼叫中心、短信、移动终端、互联网等技术方法与

互动模式，通过网格化服务团队的走访式服务，结合网络数字平

台的数字化优势，并整合政府、党团组织、工会等公共服务资源

和企业、行业协会、社会公益组织等社会服务资源，为民众提供

全方位、多元化的服务，并达到“全天候、全方位、全程跟踪监

督”的服务效果。

3.3项目建设的意义和必要性

社会管理服务综合数字平台建设是社会管理创新和数字化

建设的重要组成部分。实施以社会管理为主线的系统建设，有助

于加快数字资源的开发利用，促进数字资源共享，满足社会管理

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部门和成员单位对社会管理的更高要求，实现“基础数字网上录

入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核”

四大能力。

社会管理服务综合数字平台是促进社会管理部门各部门数

字资源共享、提高行政管理能力的需要。社会管理服务综合数字

平台是电子政务建设不可或缺的管理系统，是统一和衔接成员单

位业务处理的平台，是实现社会管理部门之间工作的重要桥梁。

在社会管理部门各成员部门之间逐步建立和完善数据统一、互为

补充、相互共享且能实施更新的系统，已成为电子政务建设的重

要基础工程。

社会管理服务综合数字平台是加强政府对管理社会人员与

服务社会人员的需要。通过社会管理服务综合数字平台建设将有

助于加强对社会人员的监管，强化和不断完善公共服务，提升各

政法成员部门数字化水平，稳步推进党政机构的秩结办公，不断

增强对各类社会组织的管理，及带领社会组织深入参与社会管理

工作。

社会管理服务系统的建设是采用数字化技术手段、网格化

管理模式，打破部门间条块分割，建立长效管理联动新机制、提

升社会管理服务的科学水平和城市运行效率的新思路，对地区的

社会和谐稳定、经济快速发展具有重要意义。通过管理效能的发

挥，能够取得明显的社会效益，并具有良好的社会及经济效益。

具体体现以下七个方面：

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1、有利于社会管理服务基础数字资料的共享，增强政府管

理和服务能力。

社会管理服务综合数字系统的建设，将为社会管理服务部门

提供有效的数字共享机制和数字更新机制，各社会管理服务职能

部门的基础数据及时更新，保持一致性、准确性和权威性。有利

于社会管理服务基础数字资料的共享，增强政府管理和服务能力。

2、有利于提高政府部门工作质量，提高政府部门的宏观决

策能力。

形成各社会管理服务职能部门系统与社会管理服务业务系统

对接，百姓反映的事件快速的流通到相关职能部相关部门处

理时，事件的受理人知道事件的进展，保持事件的跟踪。领导通

过统一平台统计分析出社会的稳定性，从而做出有效决策。

3、有利于推进社会管理服务创新的实施。

社会管理服务综合数字系统的建设有利于提升城市建设和管

理的规范化、精准化、智能化水平，打造高效、科技型的服务政

府。

4、有利于提高工作效率，降低工作成本。

通过社会管理服务系统的建设，大部分事件通过系统统一处

理，减少了从群众到村（社区）、村（社区）到乡镇（街道）、乡

镇（街道）到区的沟通成本。

5、有利于加强政府决策的准确率，减少人力成本。

通过系统统计分析出社会不稳定因素的原因和问题，有针对

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性的展开管理措施，集中人力、物力施政，避免公共服务资源浪

费。

6、有利于减少重复建设，提高使用率。

社会管理服务系统的基础数字可以充分共享，减少其它社会

管理服务职能部门的系统建设，避免各部门投入经费重复建设类

似系统，降低工作成本，为国家财政节省了开支；对于国民经济

建设和广大用户将产生不可估量的效益。

7、减少社会不稳定因素，创建和谐社会，促进经济发展

通过数字系统快速解决群众诉求，把不稳定因素降到最低，

将吸引更多的外来投资者。

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第四章项目需求分析

4.1组织结构的需求分析

根据XX市网格化社会管理的要求与实际情况，一是组建XX

市网格化社会管理服务中心；二是各相关部门通过系统对接与业

务协同，再造工作流程，使社会管理和服务由多层逐级管理变为

社区网格、市直部门、市网格化社会管理服务中心“扁平式”联

动操作；三是创新基层社会服务管理工作组织体系。在乡镇街办

层面，整合街办管理社会事务的相关科室的职能和人员，设立街

办网格化管理中心，负责辖区网格综合服务管理二作；在社区（村）

层面分别设立社区（村）便民服务站、网格管理站，形成以便民

服务与网格管理为主体的基层社会服务管理组织体系。

根据XX市网格化社会管理工程实施要求，设计“集中调度、

统一指挥，三级考评（市、区县、乡镇（街道））、五级网络（市、

区县、乡镇（街道）、社区（村））”的管理模式：

1、XX市网格化社会管理服务中心：负责对全市网格的综合

管理和协调服务，对社会管理服务综合数字平台的运行情况监督

检查，集中调度、统一指挥。

2、实现市、区县、乡镇（街道）三级考评：通过该平台考

核体系，可实现对市直各部门、区县各部门、各乡镇（街道）办

事处对案卷处理情况进行考评。

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3、市、区县、街道（乡镇）、社区（村）的五级网络建设：

通过建设专网，实现市、区县、街道（乡镇）、社区（村）之间的

连接，并建立责任网络体系。

4.2网络建设需求分析

网络建设由“XX数字网”统一规划建设，针对社会管理服

务数字综合平台的应用功能需求，应包括有线网络和无线网络建

设，并符合XX市电子政务网络技术规范的要求，具体来说有以

下内容：

（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的

基本需要，并保留一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟;

网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统及外部其

他系统的接入。

（2）有线网络建设应保证各级网格化社会管理服务中心与

专业部门之间互联互通，网络带宽不少于2M,个别数据流较大

的专业部门带宽不少于10M；中心机房连接到网格化社会管理服

务中心的有线网络带宽不少于lOOMo

（3）无线网络采用“XX数字网”工程的无线宽带网络，要

求保证无线终端能够连通中心机房，能够实时进行联机办公、数

据采集的相关工作，网络带宽要求不少于128K。

（4）由于系统中运行的数据对安全可靠性有很高要求，所

以应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。

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4.3对基础数据的需求分析

4.3.1对人口基础数据的需求分析

4.3.1.1实有人口分类

分为常住人口、流动人口、法人、特殊人群（如失业、低保、

残疾、社区矫正、刑释等）等。

4.3.1.2人口基础数据库的建设

制定人口基础数字目录，凡纳人口基础数据库的数据字段，

由指定部门负责审核；然后整合***、民政、工商、计生、司法、

人社、教育、税务、卫生、残联等各职能部门人口数据，再通过

清洗、关联等技术处理后，按照XX市划分的网格，将人口数据

分配至各网格，网格管理员在走访巡查中根据系统提供的人口数

据进行核实，有出入的提交系统进行比对，并反馈至相关部门处

理。同时对于系统中缺失的人口数据，网格管理员可通过数字采

集上报给平台，从而形成人口基础数据库。

4.3.1.3人口数字的管理

居民人口数字分为基本数字段和扩展数字段。基本数字段包

括姓名、性别、出生日期、民族、户籍地、居住地、身份证号、

文化程度、政治面貌、职业、工作单位、婚姻状况等数字；扩展

数字段包括经济、健康、社会、迁徙等数字。基本数字段由***、

计生、教育、民政、人社等部门提供，扩展数字段由民政、残联、

卫生局、税务、工商、司法、人社等部门提供。

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对数据查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查

询支持最常用几个字段（如姓名、身份证号）的单选查询；组合

查询应支持居民数字所有字段的单选、复选组合查询。查询必须

实现个性化，即根据用户查询记录对项目排序自动调整，对查询

组合条件自动记录，可自定义组合条件的样表供以后多次使用，

对查询出的数据应提供数据导出功能。

根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城市人

口、人口流入流出、人口密度、死亡、新生、老龄化等”进行定

期分析，统计分析应通过图表等方式进行展现，并支持基于GIS

的数字展现。

4.3.1.4数据集成要求

通过“XX数字网”的数据交换平台的数据交换和数据集中

功能，实现人口基础数据库对应用子系统人口相关数据的集成需

求；人口数据库管理系统为相关部门提供分段录入模块及界面,

同时支持和要求各部门业务系统直接按照XX人口数据库标准建

立和规范业务系统中与人口相关的数据库，避免重复录入；建立

人口数字交换指标，明确***、民政、工商、人社、教育、税务、

计生、司法、卫生、残联等各部门负责的人口数字指标段。

4.3.1.5数据分析要求

支持通过报表管理模块或第三方分析工具，初步实现人口数

据的各类主题模型分析和相关图表展现；建立人口数字主题分析

指标，包括衡量城区人口整体状况的各项基本指标，如人口结构、

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人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的

户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到

微观管理提供全面的录入和统计分析功能。

4.3.1.6数据维护与更新机制

建立人口数字整理（校验）标准及相关系统模块，通过数据

交换平台或直接与***等部门人口数字建立对比校验机制，保证

人口基础数字的唯一性和正确性，对来源于其它不同部门的数据

进行分类管理，获知和处理错误数据、多源数据和过时数据，及

时向各部门业务系统反馈经过校验的数字，保证各部门人口数字

与人口数字库的同步更新，形成统一的人口数据数字；提供数据

管理控制功能，满足高层用户对数据权限的分类管理和授权。

4.3.2对房屋基础数据的需求分析

4.3.2.1实有房屋数字分类

分为房屋、出租房、学校、医院、商业、企业、消防重点企

业、重点组织、重点场所等。

4.3.2.2房屋基础数据库的建设

制定房屋数字目录，凡纳入房屋基础数字的数据字段，由指

定部门负责审核；整合房管、规划、城建、消防、工商等业务部

门的相关数据，再按照XX城区划分的网格，将房屋数据分配至

各网格，网格管理员在走访巡查中根据系统提供的房屋数据进行

核实，有出入的上交平台进行处理。同时对于系统中缺失的房屋

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数据，网格管理员可通过数字采集上报给平台，从而形成本系统

房屋基础数据库。

4.3.2.3房屋数字的管理

实有房屋数字包括：房屋基本数字、权属数字、产权人数字、

现使用人数字和租凭数字。房屋基本数字段主要包括：房屋地址、

房屋编码、建筑物用途、物业单位管理名称、业主姓名、业主身

份证号、房屋层数、房屋户型、建筑面积、房屋来源等数字；权

属数字段主要包括：房屋凭证、土地凭证、房屋权证号、发证日

期、土地权证号、发证日期等数字；产权人数字段主要包括：姓

名、产权人类型、证件类别、证件号码、联系方式等数字；现使

用人数字段主要包括：使用人姓名、性别、公民身份证号码、单

位名称、法定代表人、联系方式；租凭数字段主要包括：租赁用

途、出租人姓名、性别、出租单位名称、责任人姓名、公民身份

证号码、联系电话、租赁备案证号、出租面积、出租时间、管理

类别、出租间数、月租金等数字。

对房屋数据的查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中

简单查询支持最常用几个字段（如房屋编号、身皆证号）的单选

查询；组合查询应支持居民数字所有字段的单选、复选组合查询。

查询出的数据应提供数据导出功能，如：导出为XLS格式、XML

格式。

根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城市房

屋用途、自有产权情况、租凭用途等”进行定期分析，并在规定

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范围内公告。统计分析应通过图表等方式进行展现，并支持基于

GIS的数字展现。

4.3.2.4数据集成要求

通过“XX数字网”的数据交换平台的数据交换和数据集中功

能，制定XX房屋数据库建设方案和房屋库数据模型，确定房屋

数字的数据结构，以及房屋数据库管理系统框架，包括采集维护、

数据服务、数据管理等模块；与市区网格化管理应用平台中房屋

相关主题数据库建立协司合作机制，协助制订房屋空间主题数据

库的数字采集标准，为房屋空间主题数据库提供相关数据源，协

助确定房屋空间主题数据库的决策支持需求、统计分析框架和

GIS展现形式；扩展数字段可自由增减，支持按照主题、领域设

置可管理的数字字段组合。每套房屋都拥有自身一整套“档案”，

从房屋的开发、建设，到交易、登记情况，再到建成后的物业管

理、使用维护，直至最终拆除，房屋在其全生命周期之中的各种

情况都将在这一数字数据库中一目了然。

4.3.2.5数据分析要求

支持通过报表管理模块或第三方分析工具，初步实现房屋数

据的各类主题模型分析和相关图表展现；建立房屋数字主题分析

指标，包括衡量城区房屋整体状况的各项基本指标，如房屋用途、

房屋类型、房屋来源权属数字、产权人数字等，从宏观管理到微

观管理提供全面的录入和统计分析功能。

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4.3.2.6数据维护与更新机制

根据房屋库的数据分布和技术标准，结合新的业务数据管理

机制，提供数据管理操作规范，满足各部门操作简便性。为XX

市房屋行政主管部门，提供对辖区内房屋状况直接查询、统计分

析等共享应用服务。

4.4对地理数字数据的要求

依托“XX数字网”项目提供的地理数字系统的数据和基础支

撑平台，按照网格划分，将人口、房屋等数字按照相关图层加入

城区电子地图，可以通过地图将重要事件、人员、组织、物资等

动态数字及主要分布情况，在地图上形象动态直观的展示；并可

基于电子地图对本级下辖的各级行政区域，在地图上进行网格化

显示，并及时标注网格内的各类不稳定因素，自动显示该区域内

各类人员、事件、组织机构等的统计数据，可点击查看区域内所

有人员、事件的分布位置及详细数字，其中不同类型事件（人员）

采用不同的对应颜色标注，提醒基层尽快处理隐患，方便各级领

导对辖区内所有动态一目了然，也提高了网格化社会管理的效能

及服务质量。

4.5对数据交换的需求分析

根据系统建设的需要，需将***、民政、计生、卫生、人社、

教育、房管、城管和消防部门业务数据与社会管理平台的数据进

行交换，保证社会管理服务综合数字平台上人口基础数据、房屋

基础数据等数字的完整率、鲜活率和准确率，并为社会管理类数

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据交换建立相应的标准与规范。

“XX数字网”数据交换平台还应能提供多种外部数据接口

（如人口、房屋、地理数字等），接口使用规范的数据交换接口

格式（如XML）,并能提供统一数据交换接口文档，方便以后其

它数据的接入与共享。

4.6对无线终端系统需求分析

网格管理员在所划分的网格内巡查，当有网格内的人口、房

屋、治安、社会矛盾、计划生育、城市管理等数字变化时，利用

无线采集终端，通过表单、照片、录音、地理数字、快速定位等

多种手段进行数字采集，并经无线网络将所采集到的数字实时传

送到社会管理平台。

无线终端系统主要实现以下功能：

人口数字查询登记：登记、查询、收集人口数字。

房屋数字查询登记：登记、查询、收集房屋数字。

工作日志：新运、编辑、查询工作日志情况，提供方便

的移动办公环境。

安全巡检日志：针对安全巡检情况进行及时记录，方便

安全巡检管理工作。

事件处理：可通过对流转中的服务办事要求进行处理，

由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的矛

盾采集、现场调解、案卷建立、矛盾派遣、矛盾处理、矛盾反馈、

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核查结案和考核评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情

况。

知识库查询：无线连接政策法规知识库，便于网格服务

员进行学习、传达。

通知、派单管理：实现网格服务员及时接收工作通知及

派单。

工作统计（管理业主数，管理流动人口数）：及时反馈

已进行工作量化数值，便于反映网格服务员工作量。

系统管理功能：修改终端登录密码等。

4.7对网格化系统需求分析

网格化系统主要包括以下几块内容：

4.7.1数据管理子系统

管理辖区内人、地、物、组织等基础数字，主要实现基础数

据的录入、查询、统计，相关管理、服务等应用。

4.7.2日常工作子系统

对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、台帐、文件、资

料进行电子化管理，实现上下级流转体系。对各级社会管理机构

提供可自定义的工作台账目录管理功能，实现对队伍的电子化考

核，建立客观、便捷的考核管理体系。

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4.7.3考核评估子系统

考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其

它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反

映各组织机构、岗位、区域工作成绩。主要指将社会管理考核和

平安考核的定量标准，以手工打分和系统自动打分相结合的模式,

对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。

4.7.4研判分析子系统

通过对辖区基础数据、矛盾纠纷的深度挖掘、分析、研判，

对领导动态实时地掌握社会全貌、科学决策提供数字化支撑。提

供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种数字进行自定义分

析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，提供趋势

分析功能，为领导做决策提供参考依据。

4.7.5民情互动子系统

准确、及时和完整掌握辖区内民情、民意和民生情况，通过

数字化手段，建立多条老百姓与民情互动平台的互动渠道，实现

听民意、解民忧、集民智。老百姓有问题，可以快速反映给民情

互动平台，民情互动子系统及时进行处理调解，解决后反馈给老

百姓，达到无障碍交流，促进社会和谐。

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4.7.6事件处理子系统

实现通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多

种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行

分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事

件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反

馈事件处理情况。

4.7.7数字网格子系统

运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理数字引擎技

术、以社会创新管理业务为依托建设而成的数字系统。通过整合

区域内的地理数字系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组

织数字的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区

域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。

4.7.8用户管理子系统

能够针对用户、岗位和部门进行权限分配管理，确保职权清

晰、数据安全；同时提供系统日志、属性管理、在线用户管理等

功能，对系统进行全面的管理。

4.8对建设智慧社区的需求分析

建设面向社区居民的数字化平台，由基层政府组织的力量，

整合社区内的社会组织、服务商