企业安全生产标准化建设

企业平安生产标准化建设

--?企业平安生产标准化根本标准?解读

一出台背景二起草过程三主要内容四主要特点和作用内容提要

出台背景平安生产标准化的开展历史平安生产标准化的工作现状平安生产标准化工作存在的问题213

出台背景平安生产标准化的开展历史1

出台背景平安生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，积极推开工作积极开展工作，取得初步成果2

出台背景平安生产标准化的工作现状2

出台背景平安生产标准化的工作现状2

出台背景平安生产标准化的工作现状2

出台背景平安生产标准化的工作现状目前开展平安生产标准化工作的主要行业煤矿；金属非金属矿山；危险化学品；烟花爆竹；冶金；机械制造；建筑工程施工等。2

出台背景平安生产标准化的工作现状针对行业特点，加强制度建设?金属非金属矿山平安标准化标准?〔AQ2007—2006〕；?金属非金属矿山平安标准化标准导那么?〔AQ2007.1—2006〕；?地下矿山实施指南?〔AQ2007.2〕；〔14个要素〕?露天矿山实施指南?〔AQ2007.3〕；〔14个要素〕?尾矿库实施指南?〔AQ2007.4〕；〔9个要素〕?小型露天采石场实施指南?〔AQ2007.5〕；〔12个要素〕2

出台背景平安生产标准化的工作现状?危险化学品从业单位平安标准化通用标准?AQ3013-2021?氯碱生产企业平安标准化实施指南?〔AQ/T3016-2021〕?合成氨生产企业平安标准化实施指南?〔AQ/T3017-2021〕?硫酸生产企业平安生产标准化实施指南?AQ3037-2021?电石生产企业平安生产标准化实施指南?AQ3038-2021?溶解乙炔生产企业平安生产标准化实施指南?AQ3039-2021?涂料生产企业平安生产标准化实施指南?AQ3040-20212

出台背景平安生产标准化的工作现状?煤矿平安质量标准化标准及考核评级方法?〔煤安监办字［2004］24号〕?烟花爆竹生产经营企业平安标准化标准〔试行〕?(安监总危化〔2007〕81号)?机械制造企业平安标准化考核评级标准?(安监管管二字[2005]11号〕该考评标准由根底管理考评〔15〕，设备设施平安考评〔51〕、作业环境与职业健康考评〔9〕三个局部组成，分为75个考评工程。2

出台背景平安生产标准化的工作现状?冶金企业平安标准化考评方法〔试行〕?(安监总管一[2021]23号)?冶金企业平安标准化平安管理考评标准?〔6〕?冶金企业平安标准化炼钢单元考评标准?〔12〕?冶金企业平安标准化炼铁单元考评标准?〔15〕?冶金企业平安生产标准化评定标准〔轧钢〕?〔13〕?冶金企业平安生产标准化评定标准〔焦化〕?〔13〕?冶金企业平安生产标准化评定标准〔铁合金〕?〔13〕?冶金企业平安生产标准化评定标准〔烧结球团〕?〔13〕2

出台背景平安生产标准化的工作现状其他行业〔冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸〕炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸2

出台背景平安生产标准化的工作现状2

出台背景平安生产标准化的工作现状22.平安监管总局“关于做好烟花爆竹平安生产许可有关工作的通知〞(危化函[2021]51号)中明确要求：对已取得?烟花爆竹平安标准化企业证书?的企业，其平安生产许可证有效期满换证时可不再进行平安评价，直接办理换证手续；对正在开展平安生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与平安评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的平安生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展平安生产标准化工作的企业，一律依法重新进行平安评价，以确保烟花爆竹生产企业平安生产许可证换证工作质量。

出台背景平安生产标准化的工作现状积极开展工作，取得初步成果冶金企业通过平安标准化一级企业的共4批，22个单元〔炼钢、炼铁〕；机械制造企业通过平安标准化一级企业共10批221家，有效期之内的112家等;国家级平安质量标准化煤矿242家。金属非金属矿山平安标准化一级企业共2批，35家.危险化学品从业单位平安标准化一级企业共2批，37家。2

出台背景平安生产标准化工作存在的主要问题〔一〕思想认识不统一，重视程度不够一些地方平安监管部门人手少、力量缺乏，将大局部精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，无视了平安生产标准化等根底性、长期性工作的重要性。一些企业认为创立平安生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。3

出台背景平安生产标准化工作存在的主要问题〔二〕工作缺乏连续性，推进力度不大平安生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着总局阶段性工作重点的变化，平安生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。3

出台背景平安生产标准化工作存在的主要问题〔三〕鼓励约束不到位，自愿程度不高目前，平安生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展平安生产标准化工作的鼓励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在平安生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何鼓励措施，导致多数企业主动创立平安生产标准化积极性不高。3

出台背景平安生产标准化工作存在的主要问题〔四〕持续改进不落实，水平提升不明显局部到达平安生产标准化的企业，在达标后就放松了平安生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的平安管理长效机制；局部企业在考评验收时，制度、台帐等外表文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但平安生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些地方、企业平安生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全表达其效果。3

出台背景平安生产标准化工作存在的主要问题〔五〕达标方式多样，标准程度缺乏核心思想不统一分级核准不统一考评方法不统一发牌发证单位不统一3

起草过程提出草案2021年3月有关司局研讨2021年12月标委会审定2021年1月总局审批和公布3月15日〔4.15〕2协会成立起草组2021年初143567征求省市、企业、专家意见2021年4～11月编写释义2021年6月底

平安生产标准化的概念通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。

平安生产标准化的根本内涵平安生产标准化要求生产经营单位分析生产平安风险，建立预防机制，健全科学的平安生产责任制、平安生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的平安工作符合法律法规、标准规程等规定，到达和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的平安状态下运行，进而保证和促进企业在平安的前提下健康快速开展。

主要内容标准性引用文件一般要求〔原那么、建立和保持、评定和监督〕核心要求〔13个一级要素、40个二级要素〕2范围1435

主要内容目标组织机构和职责平安生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业平安隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213

主要内容目标1企业根据自身平安生产实际，制定总体和年度平安生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定平安生产指标和考核方法。

主要内容制定年度平安目标时，目标方案应尽可能符合“SMART〞标准——S是Specific，目标方案必须具体、明确；——M是Measurable，目标方案必须是可衡量的；——A是Actionable，目标方案必须是可实现的；——R是Realistic，目标方案必须是实实在在的；——T是Timetable，目标方案必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、防止、降低等。

主要内容2021年平安生产管理指标：1〕隐患治理方案完成率到达95%以上；2〕局、处两级领导承包重点要害部位到位率到达100%，监督检查履行率到达100%；3〕在用装备和器具注册率、登记率、定检率均到达100%；4〕重大事故结案率到达100%；5〕特殊工种持证上岗率到达100%，定期复培率到达100%；6〕新改扩建设工程“三同时〞审查验收率到达100%；7〕消防工作达标率到达70%以上。

主要内容组织机构和职责2组织机构:企业应按规定设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照平安生产法律法规赋予的职责，全面负责平安生产工作，并履行平安生产义务。企业应建立平安生产责任制，明确各级单位、部门和人员的平安生产职责。

主要内容组织机构和职责2

主要内容组织机构和职责2主要负责人的职责：1.建立、健全本单位的平安生产责任制。2.组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程。3.保证本单位平安生产投入的有效实施。4.催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产平安事故。

主要内容组织机构和职责2

主要内容平安生产投入3企业应建立平安生产投入保障制度，完善和改进平安生产条件，按规定提取平安费用，专项用于平安生产，并建立平安费用台账。

主要内容平安生产投入3完善、改造和维护平安防护设备设施；平安生产教育培训和配备劳动防护用品；平安评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施平安性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；平安标志及标识；平安科研费用；事故预防；其他与平安生产直接相关的物品或者活动。

主要内容平安生产投入3

主要内容法律法规和平安管理制度4法律法规、标准标准；〔识别、获取、传达、转化〕规章制度；操作规程；评估；〔执行情况、每年至少一次〕修订；〔最新有效版本〕文件和档案管理。〔制度、记录〕

主要内容法律法规和平安管理制度4平安生产规章制度至少应包含以下内容：平安生产职责、平安生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、平安教育培训、特种作业人员管理、设备设施平安管理、建设工程平安设施“三同时〞管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修平安管理、危险物品及重大危险源管理、作业平安管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。

主要内容法律法规和平安管理制度4目标和指标管理平安机构设置与人员管理平安生产奖惩危险源辨识与风险评价管理工艺设计管理生产工艺管理消防管理

主要内容法律法规和平安管理制度41.根据平安生产法律法规、标准标准、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保存肯定的内容，及时修订需整改的内容。2.对平安检查反响的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。3.收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。

主要内容法律法规和平安管理制度44.在平安生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及平安生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。5.国家以及所在地的法律法规、标准标准有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对平安生产要求的不断重视和提高，有关平安生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，防止“违法不知〞带来不必要的影响和后果。6.国际、国内有先进的平安管理理论和方法。

主要内容法律法规和平安管理制度4平安生产会议记录〔含纪要〕；平安工作方案与年度报告；工作考核与奖惩；平安费用提取使用记录；交接班记录；新改扩建工程“三同时〞档案资料；劳动防护用品采购发放记录；平安生产检查记录；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；培训考核记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；平安设备设施管理台账；外来施工队伍平安管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；事故的调查和处理报告等。

主要内容培训教育5教育培训管理；〔需求、方案、实施、评估〕平安生产管理人员教育培训；〔主要负责人和平安管理人员〕操作岗位人员教育培训；〔三级、四新、转离岗、特种作业〕其他人员教育培训；〔相关方、参观学习〕平安文化建设。〔平安文化活动、平安价值观〕

主要内容生产设备设施6生产设备设施建设；〔所有设备、三同时，变更管理〕设备设施运行管理；〔专人负责、定期检维修、临时措施〕新设备设施验收及旧设备撤除、报废。〔全过程控制、危险化学品〕

主要内容生产设备设施6

主要内容作业平安7

主要内容作业平安7海因里希分析结果：人的不平安行为引起了88%的平安事故；美国平安理事会NSC：90%平安事故是由于人的不平安行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不平安行为引起。不安全状态4%

96%不安全行为杜邦数据

主要内容隐患排查和治理8

主要内容隐患排查和治理8法律法规、标准标准发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建工程建设；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整〔兼并、跨行业经营〕。以下情形需及时组织隐患排查

主要内容隐患排查和治理8隐患治理方案隐患治理措施目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求

主要内容重大危险源监控9辨识与评估；〔GB18218－2021〕登记建档与备案；监控与管理。〔制度、措施〕

主要内容重大危险源监控9?危险化学品重大危险源辨识?〔GB18218—2021〕?关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见?〔安监管协调字〔2004〕56号〕文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿〔井工开采〕、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。

主要内容职业健康10职业健康管理；〔工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护〕职业危害告知和警示；〔劳动合同、宣传教育、警示说明〕职业危害申报。〔总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理方法，2021年11月1日实施〕

主要内容职业健康10识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业危害因素。确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；确定监测的内容、频次；明确资质、人员、仪器的控制要求；确定监测结果的保存和公布要求。职业健康监测

主要内容职业健康101）粉尘类，含矽尘、煤尘、石墨尘等13种2）放射性物质类（电离辐射）3）化学物质类，含铅、汞、镉、铍等及其化合物等45种4）物理因素，含高温、高气压、低气压、局部振动4种5）生物因素，含炭疽杆菌、森林脑炎、布氏杆菌3种6）导致职业性皮肤病的危害因素，含接触性皮炎、光敏性皮炎等8种7）导致职业性眼病的危害因素，含化学性眼部灼伤等3种8）导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪声聋等3种9）职业性肿瘤的职业病危害因素，含石棉、联苯胺等8种10）其他职业病危害因素，含氧化锌、二异氰酸甲苯酯等5种——职业病危害因素分类目录

应急救援11

事故报告调查处理12事故报告；〔及时报告、保护现场和证据、通报〕事故调查和处理。〔事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告〕

绩效评定持续改进13绩效评定；〔每年至少一次、主要负责人主持、重新评定〕持续改进。〔评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效〕

主要特点先进性?根本标准?吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的筹划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代平安管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，到达持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。1

持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进

主要特点系统全面性?根本标准?的内容涉及到了平安生产的各个方面，从平安生产目标、组织机构和职责、平安投入、法律法规和平安管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业平安、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。2

主要特点可操作性?根本标准?结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻?根本标准?中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，防止“两张皮〞情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3

主要特点通用性?根本标准?总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经公布的行业平安生产标准化标准中的共性内容，从平安管理的共同要求出发，提出了共同的根本要求，普遍适用于各行业，是各行业平安生产标准化的“根本〞标准，保证了各行业平安生产管理工作的一致性。4

主要特点管理量化性?根本标准?吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细那么，在企业自主建立和外部评审定级中，根据比照衡量，得到量化的评价结果，能够较真实地反映自身的平安管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5

主要特点6

主要特点先进管理理念与传统管理思想相结合

隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合

主要作用平安生产标准化是全面贯彻我国平安法律法规、落实企业主体责任的根本手段

各行业平安生产标准化考评标准，均表达了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的平安生产规章制度和操作规程，做到平安管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，标准和提高从业人员的平安操作技能。1

主要作用平安生产标准化是全面贯彻我国平安法律法规、落实企业主体责任的根本手段

通过建立健全平安生产责任制，将平安生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改方案，落实各项整改措施，从而将平安生产的主体责任落实到位，促使企业平安生产状况持续好转。1

主要作用平安生产标准化是表达平安管理先进思想、提升企业平安管理水平的重要方法

平安生产标准化是在传统的平安质量标准化根底上，借鉴国外现代先进平安管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业平安健康管理体系有更具体的实际内容，是现代平安管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业平安文化建设，促进平安管理水平的不断提升。2

主要作用3

主要作用平安生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效方法

通过创立平安生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、标准化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。4

主要作用平安生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施

平安生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使平安生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的平安生产鼓励约束机制。通过平安生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业开展，将为达标企业树立良好的社会形象。5

主要作用平安生产标准化是建立长效机制、提高平安监管水平的有力抓手

平安生产标准化是一项系统、全面、根底和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓平安，用制度保平安，实现企业平安生产工作标准化、科学化。开展平安生产标准化工作对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。6

工贸企业平安生产标准化的考评工作〔征求意见〕

申请平安生产标准化评审的企业应具备以下条件：设立有平安生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应平安生产行政许可；申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团未发生较大以上生产平安事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产平安事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产平安事故。申请二级企业的，申请评审之日前一年内生产平安事故累计造成人员死亡不超过2人。申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产平安事故累计造成人员死亡不超过3人。工贸企业平安生产标准化的考评工作

评审依据相应的评定标准采用评分的方式进行，总分值为100分，评审标准如下：一级：评审得分大于等于90分〔大型集团公司90%以上的成员企业评审得分大于等于90分〕；二级：评审得分大于等于75分〔集团公司80%以上的成员企业评审得分大于等于75分〕；三级：评审得分大于等于60分。评分标准总分值不为100分的，按100分制折算。工贸企业平安生产标准化的考评工作

平安生产标准化考评程序：1。企业自评：企业成立自评机构按照评