《重庆市北碚区高标准农田建设规划2021-2030年》

-13-第四章建设分区和建设任务一、建设分区（一）布局思路首先对北碚区耕地分布情况、永久基本农田分布情况、粮油主产区分布情况以及地形地貌、河流水系、道路交通进行综合分析。在此基础上，考虑北碚区主城都市区的功能定位，进一步分析各个区域的特点及主要限制因素，结合实地调查和镇街、村社意愿，确定高标准农田建设区域布局，指导北碚区高标准农田建设工作科学合理、有序开展。（二）建设分区按照《重庆市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，在全市高标准农田建设“一带三区五流域”的空间格局中，北碚区属于丘陵谷地高标准农田建设区。统筹考虑北碚区各镇（街）耕地数量、已开发高标准农田面积和基本农田等因素，结合北碚区都市现代农业产业布局、地形地貌、河流水系、道路交通，确定北碚区高标准农田建设“四带多点”的建设分区。四带即黑水滩河沿线高标准农田建设带、东山环线沿线高标准农田建设带、碚金线沿线高标准农田建设带、西山环线沿线高标准农田建设带，多点即都市休闲农业高标准农田示范点。详见图4-1图4-1北碚区高标准农田建设分区图.二、分区建设重点黑水滩河沿线高标准农田建设带。本区域位于黑水滩河流域，主要包括金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇。该区域土地较为集中连片，承担着粮食保障、水源涵养、土壤保持和生物多样性保护重任。该区域以耕地集中区域为核心，兼顾面上农业基础设施补短板、流域生态环境保护与修复，将高标准农田建设与智慧粮油示范园相结合，夯实优质粮油保障基地建设基础，推进标准化、规模化、智能化种植，为发展绿色优质生产基地创造条件。东山环线沿线高标准农田建设带。本区域以东山环线沿线区域为主，包括柳荫镇东升村、三圣镇德胜村、卫东村、春柳村。该区域以改造提升为主，通过“改大、改水、改路、改土，推进“稻+”等生态循环农业模式，提高绿色、有机农产品的种植比重，开展生态化高标准农田建设。碚金线沿线高标准农田建设带。本区域以碚金路沿线为主，主要包括金刀峡镇、柳荫镇、静观镇。该区域以改造提升为主，通过“改大、改水、改路、改土”，建成一批“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的现代粮油产业示范区，为全市建设都市现代特色农业示范基地提供样板。西山环线沿线高标准农田建设带。本区域以西山环线沿线为主，主要包括柳荫镇、静观镇、天府镇。该区域重点通过提高绿色、有机农产品的种植比重，开展生态化高标准农田建设。过程中加强田、土、水、路、林、电、技、管综合整治，以粮（绿）肥轮作、秸秆还田等综合措施，稳步提高粮食综合生产能力。都市休闲农业高标准农田示范点。立足北碚区承接主城休闲观光旅游的需要，着眼农业高质量发展要求，按照集约高效、种养循环、综合立体、农旅融合、共建共管的开发方式，突出粮油等优势主导产业，因地制宜规划建设“基础强、产业兴、乡村美、农民富”的高标准农田与都市休闲农业示范点，大力提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，着力打造农田建设、美丽乡村与增收致富的永续工程，为全市现代农业发展和乡村振兴探索路径。三、任务安排根据全区“四带多点”的建设分区，结合全区耕地现状、永久基本农田保护面积、水土资源条件、高标准农田建设和增产潜力，按照突出重点、发挥优势、兼顾均衡，确定全区新建高标准农田、改造提升建设先后顺序和范围，并且在规划实施过程中，可根据北碚区内农业产业发展实际需求，按照程序对北碚区高标准农田建设任务动态调整，高标准农田建设应避开易诱发灾害区域。北碚区高标准农田建设总体布局图详见附图1.（一）新建高标准农田项目高标准农田项目分年度建设任务，详见表4-1北碚区新建高标准农田建设分年度任务表。表4-1北碚区新建高标准农田建设分年度任务表项目名称镇（街道）村（社区）新建高标面积（亩）北碚区2021年度高标准农田建设项目金刀峡镇胜天湖村、永安村、响水村、小华蓥村、石寨村、五马村13937静观镇罗坪村、塔坪村、陡梯村11291柳荫镇西河村4772小计30000北碚区2022年度高标准农田建设项目静观镇中华村、花园村、大坪村、九堰村、天星村10000柳荫镇永兴村、柳荫村小计10000总计40000高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内拟新增0.65万亩高效节水灌溉耕地。详见表4-2北碚区新增高效节水灌溉范围。表4-2北碚区新增高效节水灌溉范围项目名称镇村拟建成高效节水灌溉范围面积（亩）北碚区2021年高标准农田建设项目金刀峡镇石寨村2200胜天湖村1300小计3500北碚区2022年高标准农田建设项目静观镇大坪村 1000天星村300中华村200柳荫镇柳荫村1500小计3000总计6500（二）改造提升项目改造提升项目优先对已建高标准农田中已认定需改造提升的项目进行改造提升，其次对符合、基本符合的高标准农田中存在设施不配套、工程老化、建设标准低的项目，进行改造提升。详见表4-3北碚区高标准农田改造提升分年度任务表。表4-3北碚区高标准农田改造提升分年度任务表项目名称镇（街道）村（社区）改造提升面积（亩）北碚区2023年沿黑水滩河沿线（一期）高标准农田改造提升项目柳荫镇明通村5500三圣镇是平村、天宫村5500小计11000北碚区2024年沿东山环线高标准农田改造提升项目柳荫镇东升村4000三圣镇德圣村、卫东村、春柳村7231小计11231北碚区2025年澄江镇高标准农田改造提升项目澄江镇民权村、五一村、转龙村4000小计4000北碚区2025年沿黑水滩河沿线（二期）高标准农田改造提升项目三圣镇德龙村、古佛村、亮石村、楼房村9269小计9269北碚区2026年沿西山环线高标准农田改造提升项目静观镇中华村2304柳荫镇合兴村、永兴村3543天府镇代家村、工农村文星村、五新村中心村3253小计9100北碚区2027年东阳街道高标准农田改造提升项目东阳街道西山坪村、胜利村、东阳村2000小计2000北碚区2027年沿碚金线高标准农田改造提升项目静观镇和睦村440柳荫镇麻柳河村2960小计3400合计50000（三）重点项目根据产业发展需要，在歇马街道、三圣镇、柳荫镇以宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化为抓手，打造重庆市北碚区高标准农田“七化”示范区重庆市北碚区高标准农田“七化”示范区2020年已开始建设，项目规模为1829亩，不计入规划期建设量。、北碚区三圣镇是平村、天宫村高标准农田示范项目（智慧粮油示范园）、北碚区柳荫镇东升村、明通村重庆市北碚区高标准农田“七化”示范区2020年已开始建设，项目规模为1829亩，不计入规划期建设量。表4-4北碚区高标准农田建设重点项目年份项目名称涉及镇面积（亩）建设内容2020-2022年重庆市北碚区高标准农田“七化”示范区歇马街道1829土地平整1400亩，土壤改良1400亩，水肥一体化系统601亩，新建机械化作业道（宽3.5米）8.5km,新建1.2-1.5m高绿篱生态防护网6.5km，配套农电输配电线路，配套智慧决策和信息化管理系统。2023-2024年北碚区柳荫镇东升村、明通村高标准农田示范项目（智慧粮油示范园）柳荫镇1000按照“七化”标准，“四改”路径，进行高标准农田建设：土地平整900亩，土壤改良750亩，水肥一体化系统800亩，新建机械化作业道（宽3.5米）4km,配套农电输配电线路，配套智慧决策和信息化管理系统。2023年北碚区三圣镇是平村、天宫村高标准农田示范项目（智慧粮油示范园）三圣镇1000按照“七化”标准，“四改”路径，进行高标准农田建设：土地平整800亩，土壤改良900亩，水肥一体化系统800亩，新建机械化作业道（宽3.5米）4km,配套农电输配电线路，配套智慧决策和信息化管理系统。第五章建设监管与后续管护一、强化质量监管（一）严控建设质量全面推行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程建设监理制、项目公示制及竣工验收制等“六制”管理制度。按照《耕地质量等级》（GB/T33469—2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级评价和变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。（二）开展质量评价利用高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测田间基础设施运行情况、高标准农田基础地力变化情况、高标准农田土壤理化性状变化情况。按照《耕地质量等级》（GB/T33469）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级评价和变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。（三）加强社会监督积极引导农民广泛参与项目建设和项目监督，在项目区设立公示牌，将高标准农田建设规模、建设内容、总投资和建设单位等信息进行公示，广泛征求村民意见，充分尊重农民意愿，让建设区域内土地使用各方全面了解项目建设情况，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。统一上图入库及时更新新建及改造高标准农田建设项目立项、实施、验收等各个阶段信息，全面、准确将各环节信息填报至全国农田建设监测监管平台，纳入国家统一监管，做好信息报备。建立健全高标准农田管理台账，全面掌握全区高标准农田建设基本情况。完善各部门间数据信息共享机制，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。三、规范竣工验收（一）明确验收程序按照“谁审批、谁验收”的原则，区级农业农村部门负责全区项目初步验收工作。对经初步验收合格的项目，及时向项目初步设计审批单位提出项目竣工验收申请。组织指导项目建设单位做好项目竣工验收准备，并对发现的问题进行整改。（二）强化地类变更管理工程竣工验收后，及时进行地类变更，确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、地类正确、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益。（三）做好工程移交工程竣工验收合格后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。（四）做好建档工作建立高标准农田档案管理制度，对已建成高标准农田的有关资料及时归档，做到准确、完整，并将其录入全国农田建设监测监管平台。推行高标准农田建设档案资料数字化管理，杜绝重复建设和资金浪费。四、加强后期管护（一）明确责任高标准农田建设工程竣工验收后，由区级人民政府及各部门制定使用管护办法，落实高标准农田管护主体和责任。按照“谁受益、谁管护”的原则，确定管护主体，项目建设单位和管护方及时办理移交手续，签订使用及管护协议或合同，制定管护办法，确保设施长期有效稳定利用。基层组织要加强对管护设施的技术指导、服务和监督。（二）落实资金建立农田建设项目管护经费合理保障机制。明确高标准农田建设所形成的农田设施的所有权和使用权，实行有偿使用的设施，可将有偿使用费作为设施运行管理费，维持设施正常运行。对公益性较强的灌排渠系、田间道、农桥等，可根据实际情况适当给予运行管护经费补助。探索通过新增耕地指标收益筹措后期管护资金。（三）健全机制按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。相关部门要做好灌溉与排水、农田林网、输配电等工程管护的衔接，确保管护机制落实到位。五、严格保护利用（一）强化用途管制严格耕地用途管制，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途，确保长期发挥效益。经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。（二）推进高效利用一是利用好高标准农田，因地制宜推进旱地粮油轮作、两塝田水旱轮作、正沟田种养循环。二是管控好，要采取积极有效措施，做到“经营权集中、经营主体引进、粮油产业发展”三到位，防止出现撂荒、弃种等现象。（三）加强农田保护推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。抓好土壤培肥改良，开展耕地质量监测，防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（四）确保良田粮用坚持良田粮用原则，积极引导高标准农田、新增耕地重点用于粮食生产。引导作物一年两熟以上的粮食产区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，提高种粮积极性。第六章投资估算与资金筹措一、投资估算综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，2021-2022年高标准农田建设据实统计。改造提升项目投资按照3000元每亩估算。重点项目投资按照5000元每亩。北碚区高标准农田建设总投资22300万元。详见分年度分项目投资估算表。表6-1北碚区高标准农田建设分年度投资估算表序号年度新建规模（亩）改造提升规模（亩）其中：重点项目(亩）合计（万元）12021年300000450022022年100000240032023年0110001500360042024年011231500346952025年013269398162026年09100273072027年0540016208合计4000050000200022300二、资金筹措一是落实《重庆市高标准农田建设标准（试行）的通知》要求，推动高标准农田建设纳入北碚区经济社会发展规划和各相关专项规划，积极争取中央补助资金和市级补助资金，足额安排地方财政配套资，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和有序投入，确保完成建设任务。二是认真落实土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点工程建设资金等用于农业的各项政策规定，集中投入高标准农田建设。三是在发挥财政资金的引导作用的同时，积极拓宽投融资渠道，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织等参与高标准农田建设，吸引社会资金进行投入。积极争取在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。四是本规划落实后预期将新增耕地310亩，积极落实高标准农田建设新增耕地指标调剂收益用于高标准农田建设政策。综上，2021-2030年期间北碚区高标准农田建设，拟争取中央资金14797万元，争取市级资金3536万元，区县配套2427万元，吸引社会资金1540万元。详见表6-2。表6-2北碚区高标准农田建设分年度资金筹措表序号年度投资估算资金筹措（万元）中央资金市级资金区县资金其它12021年4500250419960022022年240015130887032023年3600252036036036042024年3469242934734734752025年3981278639839839862026年2730191127327327372027年162011341621621627合计2230014797353624271540第七章效益分析一、经济效益（一）提高粮食综合产能规划实施完成后，预期能新增4万亩高标准农田，改造提升5万亩高标准农田，相比规划实施前新增亩均预计可提高粮食综合产能100公斤左右、改造提升亩均预计可提高粮食综合产能80公斤左右，规划实施后，每年可增加粮食综合产8000吨左右。（二）节本增效通过完善农田基础设施，持续开展地力培肥，增强水肥耦合能力，提高水资源利用效率和肥料利用率，有效减少人工、肥料、农药等生产成本投入，亩均每年增收节支约500元，为农民增收致富创造良好条件。（三）新增耕地指标收益规划实施后，通过田块整治，预期新增耕地指标310亩，按照每亩新增耕地指标收益4万元测算，预计可增加收益1240万元。新增耕地指标收益将有助于进一步推动高标准农田建设和高标准农田建后管护，推动产业发展，提高产业经济效益。二、社会效益（一）增强国家粮食安全保障能力近年来，极端气候频发，各种气象灾害时有发生。本次规划实施后，可建成一批田块平整，设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好，抗风险能力显著增强的高标准农田，我区旱涝保收、高产稳产农田比例将得到大幅增加。项目实施后，可以有效减小农作物生产年际波动，提高土、肥、水资源利用率和粮食生产能力，对保障全区粮食安全和重要农产品供给，促进区域社会经济协调、可持续发展具有重要意义。（二）保护种粮农民积极性根据初步估算，本项目预计投资22300万元，项目建设需要大量人力物力，可以为项目区居民就业创业提供大量机会，从而有效增加当地居民收入。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。（三）推动农业高质量发展高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。三、生态效益提高水土资源利用效率。高标准农田建成后，有效提高耕地集约节约利用水平，提高灌溉水有效利用系数，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。改善农业生态环境。高标准农田建成后，可有效提高农药化肥利用效率，促进农作物秸秆还田，减少焚烧秸秆对大气的污染，减轻畜禽粪便和废弃物对河流、水库的污染，减轻农业面源污染，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。提升农田生态功能。高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候、增加林木蓄积量，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。第八章保障措施一、加强组织领导（一）强化组织保障在区委、区政府领导下，形成“部门配合、标准统一、信息共享、协力推进”的工作机制，及时研究和解决高标准农田建设中的重大问题。区发展改革委、财政、自然资源、水利、林业等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定等工作，协同推进高标准农田建设。（二）强化绩效考核建立健全目标责任制和绩效考核制，把规划实施与区、镇（街）领导干部考核结合起来。区委、区政府牵头，结合北碚实际，制定高标准农田建设工作绩效考核办法，规范项目实施，加强对竣工验收和后期管护责任的考核，镇（街）负责人分年度将本区域内高标准农田建设情况，以及绩效考核情况等上报区级有关部门。（三）壮大人才队伍加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，配强镇（街）工作力量，快速培养一批懂工程、会管理的干部队伍，加快形成分工明确、层次清晰、上下衔接的人才队伍体系。加大培训力度，加强业务交流，提升农田建设管理人员的业务能力和综合素质。二、推进规划指导（一）统一规划布局坚持整镇整片推进的基本原则，确定年度建设任务，将建设目标任务分解落实到镇（街）级，明确镇（街）高标准农田建设的具体项目、布局和时序安排。认真评估、筛选、论证项目，发挥项目库基础支撑作用，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术等方面的因素，超前谋划和储备高标准农田建设项目，切实提高项目规划设计水平，针对农田现状，进行水土田林路科学规划，合理设计，做到缺什么补什么，科学确定项目建设范围、内容、规模、标准，确保规划设计质量。（二）做好规划衔接本规划编制充分做好与北碚乡村振兴、国土空间、土地整治、农业、水利、电力、交通道路等经批准的有关规划衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑资源承载力、城镇化进程等因素，落实高标准农田建设区域，明确建设的重点区域。（三）开展规划评估在规划实施中期，根据国家统一部署，采用农业农村部门自查自评与第三方独立评价相结合的方式，对规划实施情况作出总结，掌握规划推进过程中遇到的困难，针对性地总结经验、做出调整、完善政策，确保到2030年按时完成目标任务。三、加大资金投入（一）整合财政资金在维持现有各类支农资金投向相