北海市城市规划修订版

北海市

城市总体规划〔修编〕〔2001—2021〕一、总体规划修编的背景北海市现行的城市总体规划于1992年编制，1994年5月由广西自治区人民政府批复同意。自规划批准以来，城市总体规划对城市的开展与建设发挥了重要作用。北海市的开展条件分析1、有利条件资源条件港口资源

旅游资源

土地资源

热带综合资源

淡水资源

海洋资源

矿产资源

大西南的重要出海口区位条件广西壮族自治区城镇体系规划确定的地区中心城市之一广西旅游带的南端桂林柳州南宁南北钦防经济区的次中心城市北部湾城市带的中心城市之一北海市处于西南经济圈、华南经济圈和东南亚地区及海南经济特区结合部，雄居“一城系四南〞的地理位置；北海市背靠大西南，面向东南亚，是我国大陆上离欧洲、非洲、中亚、西亚最近的港口；北海市邻近港、澳、粤、台等特殊地区，处于东部先进生产力向西南地区推进的过渡带；北海市已初步建成了相对完善的海、陆、空立体交通系统。时机西部大开发是北海进一步开展的重要机遇；我国参加世贸组织会促进北海市的快速开展；中国—东盟自由贸易区的建立，为北海进一步扩大开放、加快开展带来了良好的机遇。2、目前城市开展面临的主要矛盾城市化水平偏低，中心城市实力小，带动力缺乏2000年人口普查城市化水平为27.65%，低于全国平均水平〔36%〕。尽管北海市近年的开展速度较快，但整体经济根底相对薄弱人均国内生产总值仅1000美元，尚处在开展的较低水平，在自治区中也仅居中等位置。产业结构呈现出农业地区中心城市的特征。大量土地闲置，消化仍需时日，直接影响今后一段时期城市建设的持续开展现有闲置土地面积近20平方公里，而且分布在现状建成区内及其周边。停缓建工程面积达121万平方米。空置商品房面积达100万多平方米，仍需要相当一段时期的消化。城市特色、城市形象不鲜明，城市旅游资源缺乏整合城市建设缺乏有序性，中心城市框架拉得过大，土地使用效率过低总体规划修编的必要性：总体规划编制至今已逾十年，超过了近期规划的年限，城市建设缺乏近期规划的指导。总体规划编制时对城市开展和建设速度的估计过于乐观，导致规划目标难以实现，城市建设出现盲目拉大架子、荒弃用地较多的倾向，城市有限资源未发挥有效作用。国家启动了西部开发战略的实施，广西自治区调整了区域内社会经济开展的整体布局与战略。北海市进一步开展的战略发生相应转变，因此需要明确城市定位，并制订新的策略与规划作为指导。二、规划原那么适应国家和区域经济社会开展战略，明确区位优势，抓住机遇，积极融入到全自治区的区域城镇体系的建构之中，明确在“南北钦防〞中的地位和分工，促进地域的合理开发和整体开展。立足现实，既要从北海市实际的经济社会开展水平和城市建设时序要求出发，又要解放思想，面向未来，预见到城市长期的可能，充分估计不可预见因素，按照高起点、高标准进行合理引导，为未来持续开展留有充分的余地。深入研究社会主义市场经济条件下城市经济、社会和各项建设开展的新特征和新问题，明确城市建设开展必须效劳于和服从于经济建设开展的根本要求，引入经营城市的理念，提高城市竞争力，按市场经济的规律办事，提高规划的可操作性。协调好城市住宅开展、旅游设施、工业仓储布局与公共设施配套、市政工程建设、环境保护、自然及人文景观保护之间的关系，建设生态城市与环保模范。强调经济效益、社会效益和环境效益的统一，创造城市的个性与特色，建设最适于人居的城市。规划编制要保证城市空间布局上的连续性和实施弹性，既要强调城市总体布局结构、功能分区和道路网络以及重要市政工程设施布局的严肃性和稳定性，同时又要在兼顾开展的时段和规划的层面，使之兼具较强的应变能力和布局弹性。1、规划范围城市规划区范围为北海市行政管辖区域，共3337平方公里。2、规划期限本次城市总体规划确定的规划期限分为近期〔至2005年〕和远期〔至2021年〕两个阶段。适当考虑中期〔2021〕和远景期的开展方向和根本布局。三、规划范围和期限四、城市开展目标和开展战略1、城市开展目标大力开展以旅游业和商贸业为先导的第三产业，积极开展现代化大工业及与之相衔接配套的产业群体，力争形成“二、三、一〞排序的产业开展格局。城市经济实力有较大的提升。到2021年全面到达小康社会的指标，进入中上兴旺城市的行列，经济、社会和生态协调开展。区域开展战略经济开展战略社会开展战略城乡一体化开展战略生态保护战略2、城市开展战略五、城市性质与规模1、城市性质全国著名的亚热带海滨旅游城市，大西南重要的工业和商贸港口城市。上版总体规划确定的城市性质:经济实力在整个北部湾沿岸地区居首位，是广西及西南腹地走向海洋、走向世界的重要口岸，是一个以开展商贸、金融、工业、海洋渔业和旅游业为主的具有国际性影响的综合性港口城市。2、城市人口规模至2005年，全市域人口为178万人；城市化水平为38%。中心城区人口为69万人，其中主城区为44万人，铁山港为5万人，廉州为20万人。至2021年，全市域人口为287万人；城市化水平为60%。中心城区人口为150万人，其中主城区为95万人，铁山港为20万人，廉州为35万人。3、城市用地规模至2005年，北海市中心城区城市建设总用地为88.8平方公里，人均用地为128.7平方米。其中：

主城区为58.8平方公里，人均用地为133.6平方米；铁山港为10平方公里，人均用地为200平方米；廉州为20平方公里，人均用地为100平方米。到2021年，北海市中心城区城市建设总用地为200平方公里，人均用地为133.3平方米。其中：主城区为115平方公里，人均用地为121平方米；铁山港为50平方公里，人均用地为250平方米；廉州为35平方公里，人均用地为100平方米。上版总规的内容本次总规的内容1991年现状2000年预测2010年预测2000年现状2005年预测2010年预测2020年预测市域人口（万）124.9190285144.7177216万287城市化水平22%53%68%28.5%38%50%60%中心城人口40万69万102万150万主城区11.63万55万95万27.5万44万65万95万廉州15.9万15万30万11.7万20万27万35万铁山港10万40万0.8万5万10万20万与上版总规人口规模的比较上版总规本次总规内容2010年2005年2010年2020年主城区161.2平方公里58.8平方公里84平方公里115平方公里170平方米/人134平方米/人129平方米/人121平方米/人廉州30平方公里20平方公里27平方公里35平方公里100平方米/人100平方米/人100平方米/人100平方米/人铁山港80—100平方公里10平方公里26平方公里50平方公里200平方米/人200平方米/人220平方米/人250平方米/人与上版总规用地规模的比较核心经济区：包括市区及廉州镇。东部经济区：包括山口、公馆、白沙、闸口、沙田、曲樟。北部经济区：包括石康、常乐、十字路、石湾。1、城镇经济区划分六、市域城镇体系规划北海主城区铁山港辅城区廉州辅城区西场镇石康镇公馆镇山口镇南康镇中心城镇城镇职能3、城镇体系职能结构

城镇职能铁山港辅城区：中心城区的次中心之一，以港口为核心，开展转口贸易、临海重化工业和能源工业等。城镇职能4、城镇体系空间结构——形成和开展“三城一带〞的城镇空间结构“三城〞“一带〞325国道市域交通七、岸线利用规划港口码头岸线高德综合渔业码头北海深水港货运码头南漫港游艇码头侨港客运码头营盘综合渔业码头铁山港综合货运码头旅游岸线生活岸线欣赏岸线工业岸线军用岸线八、旅游规划

区域旅游结构珠三角旅游区桂北旅游区越南旅游区北海海南岛旅游区北海旅游区划以休闲性海岛旅游和生态观光旅游为特色，适当开展探险旅游。2、涠洲岛—斜阳岛海洋特种功能旅游区以历史文化和人工水体景观为特色。3、廉州—星岛湖观光度假旅游区形成海洋探奇、文化观光旅游以及风光旅游相结合的旅游区。4、山口海洋生态旅游区九、市域空间开展管制1、北海市区2、红树林、儒艮保护区3、星岛湖旅游度假区范围：以洪潮江水库为中心，南以南北高速公路为界，东以石湾镇至灵山镇的公路为界，西部以乌家镇至那思镇的公路为界，北以市界为界。面积约167平方公里。搬迁该范围内的所有工厂，严禁在该区域内新建工厂，并注意防止农业对水库的污染。疏解区内居民，减少农村居民点数量和居民数量，降低建筑密度。水库内严禁围网养殖。水库周边50米范围内建设绿化景观带，不得进行房地产开发。加强周边山体的植被保育。4、牛尾岭水库水源保护区范围：西至钦北铁路，北至合唇铁路，南至龙头江水库北部的道路，东至牛尾岭水库以东1500米。面积约38.2平方公里。牛尾岭水库为城市水源，全面实施国家有关水源地保护的标准，严禁在水源保护区范围内进行建设和房地产开发。水库的整个水面以及上游1000米、下游500米、周边300米范围，为饮用水源一级保护区，执行国家?地面水环境质量标准?〔GB3838—88〕Ⅱ类标准，在此范围内不得兴建任何工程建设工程。在饮用水源一级保护区的外围，陆域宽200米、水域延伸500米的范围，为饮用水源二级保护区，执行国家?地面水环境质量标准?〔GB3838—88〕Ⅲ类标准，在此范围内不得兴建任何与取水工程无关的工程建设工程。5、涠洲岛十、中心城区总体布局1、中心城区规模北海市城市中心城区由主城区和铁山港、廉州两个辅城组成。主城区人口为95万人，城市建设用地115平方公里铁山港城区人口为20万人，城市建设用地50平方公里廉州城区人口35万人，城市建设用地35平方公里到2021年，中心城区总人口为150万人，规划城市建设用地共200平方公里。2、中心城区的功能组合铁山港辅城区：中心城区的次中心之一，以港口为核心，开展转口贸易、临海重化工业和能源工业等。主城区——铁山港的交通联系北铁一级公路滨海大通道3、中心城区间的交通联系主城区——廉州的交通联系南北高速公路北海大道延伸路南珠大道延伸路铁山港——廉州的交通联系325国道南北高速公路4、中心城区周边的生态建设以北海主城的绿地系统建设为重点，以两个辅城的绿地为两翼，以干道、铁路、河流的绿色通道为经纬，串联城市绿地和风景区林地、生态绿地和农田，形成整体的绿化网络。保护中心城区之间的根本农田，成为各城区之间永久性的绿色开放空间。牛尾岭水库、廉东水库、清水江水库、鲤鱼地水库的生态绿地为永久性绿地，不得占用为城市建设用地。建设沿海岸建设绿色防护林带。5、远景开展设想开展目标：将北海市建设成为风景优美、经济繁荣、社会文明、拥有完备的根底设施体系、优越的人居环境的现代化大城市。远景开展规模中心城区人口到达230万人左右，其中：主城区人口控制在150万人左右，铁山港区控制在30万人，廉州城区控制在50万人。中心城区城市建设用地控制在300平方公里以内，其中：主城区180平方公里，铁山港区70平方公里，廉州50平方公里。远景规划图十一、城市总体布局1、城市开展方向主城区主要开展方向现城区主城区次要开展方向主城区现状图2、规划城市建成区用地北海市主城区规划用地范围：北面、西面、南面各以海岸线为边界，东面以南北大道为边界；另外包括东南面7平方公里的大学城和北面由北铁一级公路、南北高速公路、龙头江水库和西面海岸所包围的工业区。总计用地115平方公里。3、城市空间布局结构铁路北生活居住片区铁路南生活居住片区西部产业园区东部产业园区大学城产业区4、城市公共中心布局市级商业中心市级行政中心市级文化中心市级体育中心旅游活动中心科技活动中心居住区中心用地代号用地名称远期面积(ha)比例(%)人均(m2/人)R居住用地3137.4627.2933.03

C公共设施用地1957.8817.0320.61

M工业用地1629.5914.1817.15W仓储用地200.481.742.11T对外交通用地246.542.142.60S道路广场用地1940.1716.8820.42

U市政设施用地97.420.851.03G绿地2203.5219.1723.19

其中公共绿地1252.4810.9013.18防护绿地951.048.2710.01D特殊用地82.190.710.87小计城市建设用地11495.25100.00121.00十二、综合交通体系3、铁路提高铁路运输能力，充分发挥铁路在北海与周边地区及全国主要城市中远距离客货运联系中的作用。新建合唇铁路以及到铁山港的铁路专用线。疏通北站的对外交通联系，增加仓储等相关用地，围绕货站形成城市的货物流通中心。5、城市道路系统规划布局城市道路网布局根本采用正交格网形式，完善环半岛景观道路，在旅游度假区采用相对自由的路网结构。规划城市道路广场用地1940公顷，占城市建设用地的16.9%，人均20.4平方米。6、城市道路交通规划城市快速路：在铁路线南侧、沿铁路线规划一条货运快速路。规划快速路为全封闭式，主要效劳于港口货物的疏运和快速交通。南北高速公路及入城段快速路城市主干道：主城区的主干道网采用“方格网〞形式，形成“六横五纵〞布局。“六横〞北部湾路北海大道西南大道新世纪大道

扬帆大道

金海岸大道“五纵〞云南路四川路广东路上海路南珠大道

东部工业区主干道东部工业区因受北铁一级公路等的分割，道路形成相对独立的体系。“四纵〞“五横〞规划区主干道道路总长度151.8公里，主干道路网密度1.32公里/平方公里。城市次干道次干路连接主干路和支路，间距400—600米，道路宽度规划控制在20—40米。规划区次干道道路总长度142公里，次干道路网密度1.23公里/平方公里。城市支路系统城市道路系统的重要组成局部，承担区内短距离交通，在城市建设过程中要注重支路系统的完善。城区内支路网密度应到达3—4公里/平方公里。公共设施用地布局主城区采用双中心模式十三、城市绿化系统与景观规划

1、城市绿地系统规划生态绿地公共绿地生产防护绿地城市道路绿化生态绿地公共绿地生产防护绿地低密度生态居住用地城市绿地系统规划图绿地规划结构分析环岛景观路〔包括观海大道、茶亭路、滨海路、美景路、金海岸东大道〕。3、城市景观系统规划城市景观风貌分区外沙岛及周边地区的海岛风貌城区北部沿海的古城风貌城区亚热带风貌以四川路和广东路为城市南北向的主要景观轴线，以北海大道为东西向的景观轴线，共同构成城市景观轴线结构，并以此为骨架组织城市空间构图。城区景观轴线十四、城市市政公用设施规划

规划给水管网系统采用生活、工业、消防共用的统一给水系统，规划给水管呈环状布置，分期实施，形成分区供水的环状网系统格局。原规划冠头岭高位水池规划用地保存。2、排水工程规划规划城市排水体制为雨污分流制排水体系。规划预测污水排放量85.5万吨/日，污水处理量按污水排放的95%计，那么污水处理量市区为82万吨/天。扩建现有的城市污水处理厂，规划规模为67万吨/日，用地45公顷，处理工艺二级，排入地角内港。新建大冠沙污水厂，规划规模为15万吨/日，用地9公顷，处理工艺二级，排入西村港。3、电力工程规划电力网络建设遵循“一次规划，分步实施，近远结合，合理布局，成环成网〞的原那么，建立平安可靠的网络系统。规划预测市区用电负荷为496MW。规划新建北海电厂，设计发电量为4×300MW，规划期内发电量为2×300MW。在全市域范围内设置220kv变电站共8座，110kv变电站共22座，其中新建220kv变电站6座，110kv变电站15座。4、邮电通信工程规划规划新建邮电信息枢纽中心1座，位于行政中心内，作为全市邮电管理和信息效劳中心。形成中心支局、一般支局和邮电所三级邮政系统。新增邮政支局8处。主线普及率为60%，城区主线容量到达40万门。规划电信支局共9座。总局与各分局之间均实现环网通信。全市所有城市道路建成电信管孔，管孔规划必须满足各类公共信息业的要求，合理分配管孔资源。宽度40米以及以上的城市主干道两侧均有通信线路，40米以下道路的东侧或北侧有通信线路。有线电视规划：规划的放大器前端两个，位置在中心区及工业开发区内。5、燃气工程城市燃气近期仍然以现状北海石化厂贮配站作为近期燃气气源，远期采用天然气。规划远期居民耗热定额为3140兆焦/人年。在北铁公路北侧，北海北站附近仓储用地内设置一调压门站，作为远期燃气门站。采用高压储气，中压输气，低压入户的工艺设计方案，城市主干网为中压一级干线管网，小区管网和户内管线工程与主体工程同步进行，分步实施。主干管尽量靠近负荷中心，减少干管长度，市区燃气管道采用直接敷设，中压干管布置以环状与支线结合，干管沿城市主要道路敷设，管道燃气气化率为80%。6、环境卫生设施到2021年生活垃圾量预测为1020吨/日，粪便85吨/日。规划设置垃圾转运站24座，同时增设5处水上环卫收集点。十五、城市环境保护规划2、水环境整治对策对生活污水和工业污水实现集中处理，全面达标排放及深海远程排放，对城北工业区和铁山港工业区内地面径流采取适当的处理控制措施；逐步整治外沙、侨港等内港的水体污染状况；控制地下水的开采，逐渐恢复地下水水平面；逐步采用地表水为城市主要水源，严格控制水源地水质；合理控制滨海岸线的开发强度，维持其原有地貌特征，保持近海海域生态平衡。3、声环境整治对策扩大市区内机动车辆禁鸣区的范围，降低交通干线的噪声；严格控制夜间施工和娱乐场所的噪