地级市文明城市测评操作手册

全国文明都市测评体系

测评操作手册

（合用于省会以外的地级都市）

目录

操作阐明........................................................................................................................2

材料审核操作手册................................................................................................................3

说明........................................................................................................................4

表一：待审材料索引表.........................................................................................................6

表二：待审材料登记表.........................................................................................................9

表三：材料审核测评表........................................................................................................30

实地考察操作手册...............................................................................................................44

说明......................................................................................................................45

表一：实地考察地点（单位）申报表...........................................................................................47

表二：实地考察操作表........................................................................................................49

表三：“窗口”行业考察操作表................................................................................................65

全国文明都市测评调查问卷.......................................................................................................71

一、问卷样本................................................................................................................71

二、问卷发放、记录方式...............................................................................................76

听取汇报、网络调查操作手册...............................................................................................77

说明.................................................................................................................78

表一：听取汇报测评表..................................................................................................79

表二：网站网址申报表..................................................................................................82

表三：网络调查测评表..................................................................................................83

重要指标解释..............................................................................................................84

操作阐明

一、《全国文明都市测评体系》采用“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查"、“整体观

测”六种措施采集数据。这些措施在测评体系中具有互补的功能，以更客观合理地采集测评数据，保证对文明都市的综

合测评。

二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵照如下操作流程：

实地考察-----------------小小…！—「不~~合

基成

申

三、测评组在完毕实地考察后，先共同完毕听取汇报的测评，然后提成两个小组，分别负责材料审核及网络调查、

问卷调查工作。材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的详细操作措施分别见对应的阐明。

四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同步，还应对都市形象进行整体观测，经集体讨论，共同确

定申报都市整体形象H勺分值。

五、两个小组完毕各自的工作后，通过全国文明都市测评数据处理系统的网络软件将成果输入电脑，网络软件将自

动生成测评成果。输入措施见网络软件使用阐明。

材料审核操作手册

申报都市：___________________

测评日期：___________________

说明

一、本操作手册包括三个操作表。表一：“待审材料索引表”；表二：“待用材料登记表”：表三：“材料审核测评表，

表一、表二由申报都市填写，表三由测评人员填写。

二、申报都市须提供有关材料，供测评人员审核。提供材料和记录的规定如下：

1、提供的材料为近两年（2023和2023年）的材料，“待审材料登记表”中有尤其规定的除外。

2、“材料规定”栏中的内容是根据每一条测评原则提供有关材料的原则阐明。（1）申报都市根据每一条材料规定准

备原始材料：（2）原始材料均须编号,编号格式如卜：“11IT-2-①”,其中，“HIT”代表测评内容序号,FI-始2”代表

该测评内容中的第2个原则，“山-1-2-虫”代表该原则的第一份原始材料。

3、“材料记录”栏的填写规定：（1）文字类材料要根据每一条测评原则提供结论及有关状况阐明：（2）数据类材料

要提供计算措施和计算成果，并注明数据来源。

4、所有材料均须由出具单位盖章。

三、记录口径

1、测评数据为市区数据，不包括市辖县：通过记录年鉴以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如川-62城镇居民

可支配收入、HI-85森林覆盖率）除外。

2、凡按照记录法和行业主营部门规定我入当地记录范围的数据，以当地的记录数据为准。

3、以人口为计算基数II勺数据，以户籍人口为记录口径（尤其注明的除外）。

四、审核规定

1、形式审核，即测评人员审核申报都市所提供H勺材料与否符合本阐明第二条的规定。

2、内容审核，即测评人员根据申报都市“待审材料登记表”和原始材料，审核申报都市与否到达测评体系的有关原

则。

对文字类的材料根据测评原则，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评估。“符合”H勺规定是：有计划、

制度和机制：有活动、保障措施；有特色和成效。''基本符合”的规定是：有计划、制度和机制：活动、保障措施、成效

一般。“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。

对数据类材料的评估有两种状况：•是对测评内容状态的评估，即根据申报都市提供的数据值，对照测评原则来评

估A、B.C或C#（如“IH-29行业风气满意度”等）：二是对测评原则符合状况的评估，即根据申报都市提供的数据值,

对照原则值作出“符合”或“不符合”的评估（如“川-72-①交通事故死亡率＜8人/万车”等）。

对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评原则，作出“符合”或“不符合”的评估。

表一：待审材料索引表

材料出具部

测评内容材料编号

门

III-1理诒学习与宣传1)2)3)4)

II1-2干部教育1)2)3)

III-3建立科学民主决策制度1)2)3)

111-1政哭公开1)3)

111-5依法行政1)2)3)

III-6行政监密1)2)3)

II1-9法制宣传教白D2)3)

111-10法小援助与服务1)2)3)

111-12饰小劳动者合法权益1)3)

III-13淮妒男女平等3)

111-14未成年人、老年人权益保护1)2)5)

111-15进城务工人员权益保障1)2)

IH-16侵他残疾人合法权益事件

（遗弃、虑待、取得等）投诉率（起

/万户〉

III17基会党、团组织建设1)3)

111-18小区居委会的民主初设与

1)2)3)

管理

111-19公共安全保障1)2)

111-20突发公共事件应急处理1)2)

IH-21维/社会稳定2)3)

III23波方政府建设1)2)

11124信田体系建设1)

11125开展“百城万店无假货”

1)

活动

111-26打击走私贩私、假冒伪劣产

1)2)3)4)

商品

111-27维乎企业合法权益3)

111-29行业风气湎意度

111-30社会主义美迸价值体系的1)2)3)

学习宣传

111-31道嗯实践1)2)4)

III-32形势政策与国情教什1)2)3)

III-33市曼教向1)2)3)

111-34未或年人思思道他教育1)5)

111-35人为教仃经册支出

111-36义务教育均衡发展1)2)3)

111-37学唆管理1)2)4)

HI-38区级以上（含区级）大型广

场文化活动次数

111-10公共图书馆1)2)3)

111-41群艺馆（文化馆）、小区文

1)2)3)4)

化活动场所

111-42国家档案馆1)2)

111-43人为体育场地面枳

111-14出版物管理1)2)3)4)

111-15网络文化建设与管卉1)2)3)

111-16文化遗产保护1)2)3)

111-17科杼设施和科普队伍3)

111-48科普宣传、科普活动1)3)

111-50市民交通行为1)

111-53见义勇为1)2)力

111-54慈善捐助2)3)

111-55志愿者组税与活动1)2)3)

111-56公益活动1)

111-57人际关系2)

111-58道速模范1)2)3)4)

111-59人为GDP水平

III60单谊GDP能耗（吨原则煤/

万元）

111-61第三产业奉献率

111-62城蒙居民可支配收入

111-63每十万人拥有专利授权数

111-64研发（R&ID经费支出与GDP

比改*

111-65国际日联网顾客普及率*

111-69万人拥有公共汽《电）车数

ftf及都市外出交通分执军

111-72交用秩序与管理1)2)4)

111-73小区卫生服务中心1)2)

111-75食品安全1)3)4)

111-76饮用水卫生1)

111-77计划生育率

111-78平南预期寿命

111-79恩布尔系数*

IH-80城3社会救济体系1)2)3)

111-81社会保险参保计划完毕率

111-82城3登记失业率

111-83零就业家庭占家庭总数的

比例

III-8I住角保障制度1)2)3)

111-85森林府版率*

III86洋或区绿化相差率*

111-87绿也率*

111-88人为公共绿地

111-89生舌垃圾无古化处埋率和

危险废弃物的处置率

111-90都”生活污水集中处理率

111-91环及保护投资指数

111-92空气污染指数（整年API

指数＜100的天数）

III93审点工业企业污染物排放

稳定达标率

111-94区或环境噪声平均伯和交

通干线噪声平均值

111-95部|i水环境功能区水筋达

标率

111-96公众对都市环境保护时满

意率

111-97节能就扑1)2)3)

111-98领导而视，文明委指导协调1)2)3)4)

111-99文明办机构和组织协调工

2)3)

作1)

111-100创立目的、任务、措施1)2)3)

111-101创立文明小区1)

111-103“窗口”行业、执法部门

创立文明行业活动啊莅孟而

III10-1创立文明单位1)2)3)

111105创立文明家庭1)3)

III106以城带多.联动发展1)2)3)

III107友好创立活动1)2)

II1-108创立工作气匏1)

111-109管理制度1)2)3)4)

III-110监督制度1)2)3)

111-111投入机制1)2)3)

特色指标1

特色指标2

表二：待审材料登记表

基本指标

测评内容测评原则材料规定材料记录

1）党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部理

论学习考核制度；

D第明市、区两级党委中心组学习与考核制度的

2）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理

内容与执行状况：

论建设第■位的任务,理论宣传普及活动有计划、有措能;

2》阐明开展全市性中国特色社会主义理论体系宜

III-13）贯彻贯彻科学发展观，引导党员干部深刻认识科学发

传工作计划时重要内容及其贯彻状况：

理论学习与宣传屣观的科学内涵、精神实质、主线规定；

3）阐明明彻贯彻科学发展观啊状况；

4）基层党校等面向基层的理论宣传队伍、阵地能承担理

1）阐明市、区两破理仑宣传队伍、理论宣传市地

论宣传任务，正常开展活动。

开展活动的状况。

符合上述4项原剜为A：符合3项原则为B：其他情

形为C。

1）干部理想怙念、从政道德教育形成制度：1）阐明本市开展干部理想信念和从政道他教育制

2）定期的干部进行经济、法律.文化、科技和社会管理度的内容与执行状况；

II1-2等方面知识与踪合索质培训：2》阐明市级有关部门利定的干部绘合素质培训计

干部教育3）党风廉政和反腐败教育工作常常化、制度化.划的重要内容及其贯徇状况：

符合上述3项原则为A：符合2项原则为B；其他情3》阐明本市开展党风廉政和反腐败教疗工作制度

形为C.的内容及其贯彻状况.

1）室持科学民主决策，实行重大问题和甫要事项集体决1》阐明市委、市政府对申大问题、或要事件进行

策制度：集体决策啊制度建设状况：

111-3

2）实行决策责任制、决策过错货什追究制：2》阐明本市实行决策,仟制和决策过错充任追究

建立科学民主决策

3）实行专家征询制度、社会公告和听证制度.制的状况：

制度

符合上述3项原则为A；符合原则1）、2）或原则1八3》阐明市委、市政府实行专家征询制度、社会公

3）为B；其他情形为G告和听证制度啊状况，

1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录;

D列举政务公开目录时文本资料,闲明政务公开

2）（网络调查）：

制度的执行状况：

111-43）有党政领导接恃群众来访制度，有为市民服务的热线

3）阐明党政田要领导接待群众来访制度的内容和

政务公开等联络方式.

执行状况；提供为民服务热视号码，阐明热税

符合上述3项原则为A；符合2项原则为B；其他情

的年均接线率及办结率.

形为C.

1）列举政府规章和行政规范性文献的立案制度：

记录在行政友议中规定审查的或者法院通过司法

1）严格按照法律法规制定政府规箪和行政规范性文献：

提议规定修改的不合理、不合法的行政规范性文

2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执

献的名称与数量:

111-5行公务：

2）姆明政府部门、执法单位按照法律法规执行公

依法行政3）规范行政行为•规范行政审批事简化办事程序.

务的状况，并列举财五规事件进行处理的有关材

符合上述3项原则为A；符合2项原则为B：其他情

H：

形为C.

3）阐明政府部门为规恒行政行为、简化办事程序

而采用的更要措施.

1）阑明市纪检、监察部门受理有关违法行政的投

1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉：诉和处埋状况：

2）各级政府自觉接受人大的监科,接受政协的民主监督；2）阐明市、区两级政将接受人大、政协民主监督

III-6

3）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督，的状况：

行政览将

符合上述3项原则为A；符合2项原则为B；其他情3）阳明市、区两级政府接受新阿政论和社会公众

形为C,监督的渠道和措施，以及对群众反应强烈何超的

处理状况.

1）积极实行法制宣传教向第五个五年规划，弘扬法治精

神：

1）阐明实行法制宣传改育第五个五年规划方案的

2）加强领呼干部、公务员、青少年、企业经付管理人员、

型要内容,以及国统弘扬法制精神开展宣传教育

女民剪法制宜传教百：推出法制宣传我力进机夫、进乡利,

活动的状况：

II1-9进小区、进学校、进企业、进电位；全民法制宣传敦南的

2）阐明法制宣传教育进机关、进乡村、进小区、

法制宣传班育普及率28骐：

诳学校、进企业、进单位活动开展状况：

3）司法和行政执法人员带头学法遵法使用方法，做到泮

3）阐明司法和行政执法人员学法遵法和执法的行

格、公正、文明执法.

关状况。

符合上述3项原则为A；符合2项原则为B：其他情

形为C.

1）阐明法律服务专线或法律服务热线之设置状况

1）设有12348法律服务专线或其他法律股务热线:

以及近两年的平均接纭率;

2）街道、小M居委会设有人民调解委员会：

111-102）闱明街道办事处、小区居委会人民谢解委员会

3）建立有政府财政保律的法律援助机构.

法律援助与服务的设置和运行状况；

符合上述3项原则为A；符合原则1）、3）或原则2）、

3）记录由政府财政保障保向、区两级法律援助机

3）为B：仅符合原则3＞为C：其他情形为CB.

构的数疑以及政府财政经费投入的总＜i（,

1）有关部门建立维护劳动者权益的协圜机制,并制定应

急预窠：1）阐明市、区两级维护劳动者权益的称调部门、

111-12

2）（实地考察）：协调程序以及应急预案的理要内容：

推护劳动者合法权

3）无理大侵害劳动者合法权益的违法案件发生.3）由省文明办组织征求省主管部门意见并作出评

符合上述3项原则为A：符合原则1）、3）或原则2）、价.

3）为B：仅符合原则3》为C：其他情形为

1）（问卷调杳）；

2）（问卷调查）：

111-133）列举市、区两线妇女维权机构，并阐明其在保

3）有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基木权益。

维护男女平等障妇女基本权益方面所发挥的作用。

符合上述3项原则为A：符合2项原则为B：其他情

形为C.

1）各级政府及其派出机构设置负员维护未成年人合法权

益的专职部门:

1）仲］明市、区、街道改置维护未成年人合法权益

2）劳动监察机构采用有力措施,坚决杳处企业使用及工

的C职部门及其开展维权活动的状况：

现象:

111-142〉阐明劳动监察部门与处企业使用童工所采用的

3）（实地考察）；

未成年人，老年人权有力、有效措施：

4）（实地考察）：

益保护5）分别记录近两年法院立案的医待、不龄养老人

5）虐待、不瞬养老人案件发生率＜2《起/万户）.

案件发生比例及其平均数।以本市中级人民法院

符合上述5项原则为A：符合原则2）、5）及其他原

记录的数据为准，

则中的2项为B；符合原则2）、5＞及其他原则中的1项

为C：其他情形为a.

1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度：

D阐明建立进城务工人员工资监控、工资保证金

111-152）对进城务工人员执行最低工资保障制度;

制度的内容和执行状况;

进城务工人员权益3）（实地考察）.

2）阐明最低工资保障利度中波及进城务工人员的

保障符合上述3项原则为A；符合版则1）、2）或脏则1）、

就要内容及其执行状况，

3）为B：其他情形为C#.

111-16

侵犯残疾人合法权AV1.5（起/万户）,B＜2（起;万户）,C»2（起分别记录近两年侵犯残疾人合法权益事件的投诉

益事件（遗弃、虐待、/万户）率及其平均数：以市妩联的记录数据为准.

欺侮等）投诉率

1）加强和完善企业、都市小区、机关、学校、新社会组

织等荔层党团组织建设：

1》阐明加强和完善企业、都市小区、机关、学校、

III-172）（问卷调查）：

新社会组织基层党团组的建设啊状况：

荔层党、团组织建设3）加强小区流动党员管理，

3）阐明加强小区流动党员管理的措施及其效果.

符合上述3项原则为A：符合2项原则为B：其他情

形为Q

1）制定民主建设与管理规划，增进基层民主发展；

1）阐明推进小区居委会民主建设与管理规划的内

2）依法执行小区居委会选举制度，直选小区选民参选率

容和执行状况：

111-18>80%；

2》记录执行点选制度向居委会数量、参与选举的

小区居委会的民土3）小区居委会、居民代女共同寤讨小区里大耶务，形成

居民比例：

建设与管理小区步务啊民主决策和管理制度.

3》阐明市级有关部门制定的小区事务民主决策和

符合上述3项原则为A：符合2项原则为B：其他情

•管理制度的重要内容及其执行状况，

形为C。

1）重要公共场所和重点要告就位安装电子视频监控系统，

1》阐明或要公共场所用市点要占部位安装电子视

并有明显标志：

嫉监控系统及其运行状况：

111-192）都市公共消防设施到达国标，完好率到达100%：

2）阐明都市消防设施（消防站、消防供水、消防

公共安全保障3）（实地考察）。

通信、消防车通道、涌防装备等）配置及其到达

符合上述3项原则为A：符合2项僚则为B：符合】

国标状况。

项原则为C：其他情形为8.

1）建立减灾、防灾综合协调和灾咨应急管理机构，设置

D提供减灾、防灾粽今协调和灾害应急管理机构

明确的称市避难场所，开展小区减灾、防灾宣传教育：

的名单以及都市避难场所设置状况：阐明小区减

2）建立社会性公共卫生事件应急抒挥系统,严格执行事

111-20灾、防灾宣传教育活动的开展状况：

件汇报、通报和信息公布制度，充等疾病防止控制、卫生

突发公共事件应急2）阐明建立社会性公共卫生事件应急指挥系统以

应急和医疗救治体系；

处理及执行事件汇报、通报和信息公布制度的状况：

3）（问卷网查）.

阐明完善疾病防止控制、卫生应急和医疗救治体

符合上述3项原则为A；符合原则1）、3）或原则21、

系方案的型要内容.

3）为B：仪符合原则3>为C：其他情形为C*

1）（问卷调查）：2》阐明市级有关部门制定MJ禁毒宣传工作计划、

111-212）禁声宣传和禁诉工作成效明显；措施，以及开展禁毒工作所获得的再要成效；

维护社会也定3）无危害一方的社会黑恶势力.3》由省文明办组织征求省上管部门意见并作出评

符合上述3项原则为A；其他情形为C#。价.

1）加紧政府诚信体系隹设，形成社会对政府部门承诺的D阐明加强诚信政府