我国辐射安全现状及展望

我国核技术利用

辐射安全现状及展望Page2内容应用概括和重要事件启示1.2.3.辐射安全展望辐射安全监管的主要措施Page3第一部分应用概括和重要事件的启示Page4全国核技术利用现状核技术利用单位65000多家（2014.12管理系统数据统计）涉及放射性同位素单位15000多家射线装置单位

50000多家在用放射源118000多枚

Ⅰ类：11000多枚，Ⅱ类：14000多枚，Ⅲ类：2000多枚，Ⅳ类：39000多枚，Ⅴ类：50000多枚在用射线装置125000多台

Ⅰ类：10台，Ⅱ类：18000多台，Ⅲ类：106000多台。环保部直接发证和监管单位

237家（包括部分待退役辐照装置单位，数据截至2015.4）Page5我国辐射事故的类型统计1954~19871988~1998事故类别事故起数占事故总数百分比事故起数占事故总数百分比人员受超剂量照射18918.6%5717.2%放射性物质污染535.2%175.1%丢失放射性物质68667.7%25877.7%超过年摄入量限值30.3%

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/其他838.2%

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事故总数1014100%332100%Page6近年辐射事故发生情况辐射事故发生率整体上呈逐年下降趋势目前已降至每万枚2起以下山西亨泽辐照装置超剂量照射致2死3伤事故河南杞县辐照装置卡源引起十万人大逃亡社会恐慌事件广东番禺辐照装置卡源事件（一夜毁掉国内效益最好企业）南京γ探伤放射源丢失致人员受照事故工业辐照装置事故（事件）Page7工业γ探伤事故多起放射源丢失、被盗，同废旧金属熔炼的放射性污染事件，造成国内外不良影响几起重要的辐射事故（事件）事故不使用监测仪表设备故障不遵循安全操作规程审管不力缺少安全操作规程人员培训缺少或不足事故原因总结分析Page9第二部分辐射安全监管的主要措施辐射安全监管的主要措施依法管理，完善法规体系基于风险，实行分类管理身份编码，全寿期跟踪管理许可管理，加强监督检查素质提升，培育安全文化Page10Page11核技术利用法规框架中华人民共和国放射性污染防治法放射性同位素与射线装置安全和防护条例（449号令）2003年6月28日2005年9月14日放射性同位素与射线装置安全许可管理办法（31号令）放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法（18号令）2006年1月18日2011年4月18日法律国务院条例国务院部门规章标准、导则、文件Page12相关重要法律法规放射性污染防治法放射性物品运输安全管理条例放射性废物安全管理条例放射性物品运输安全许可管理办法建设项目环境保护管理条例建设项目竣工环境保护验收管理办法放射性固体废物贮存和处置许可管理办法《行政许可法》《行政处罚法》环境保护法建设项目环境影响评价分类管理目录环境影响评价法Page13部门职责分工具体职责分工商务：会同环保部门发布进出口管理目录、发放放射性同位素进口许可证海关：办理放射性同位素进出口通关手续铁路、交通、民航、邮政：放射性同位素运输、邮寄的安全科工局：国际信息通报安监：职业病危害评价环保部门统一监管制订安全法规标准审批环评报告文件颁发辐射安全许可证放射性同位素转让转移进出口有关审批专业技术人员资格管理事故应急调查处理、定性定级和有关情况通报卫生部门放射诊疗技术和医用辐射机构准入参与事故应急，负责人员救治公安部门安全保卫道路运输安全监管参与事故应急，负责丢失放射源的立案侦查追缴Page14基于风险，实行分类监管源项的分类按照对人体健康和环境的潜在危害程度进行分类放射源分类——基于IAEA分类办法，将放射源按核素和活度分为Ⅰ-Ⅴ类《放射源分类办法》环保总局公告2005年第62号射线装置分类——我国独创，将射线装置按应用领域和类型分为Ⅰ-Ⅲ类《射线装置分类办法》环保总局公告2006年第26号非密封工作场所分级——按日等效操作量将场所分为甲、乙、丙级《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》GB18871-2002Page15基于风险，实行分类监管分类环评高风险项目（生产放射性同位素，非医疗使用I类源等）——报告书；中等风险（制备PET放药，医疗使用I类源，使用、销售ⅡⅢ类源，同位素野外示踪等）——报告表；低风险（Ⅳ、Ⅴ类源和Ⅲ类射线装置等）——登记表不需要编制环评在已许可场所（即已有环评），增加不超出已许可活动种类和不高于已许可范围等级的核素或射线装置（2015年新修订），通过许可证审查的方式进行把关放射性同位素的进出口、转让、转移等“活动”“三同时”和竣工环保验收Page16基于风险，实行分类监管分级发证高风险项目：国家环保部发许可证其他项目：省级环保部门发许可证分级监管属地管理原则——县级以上都有监管的职责和权力发证部门为主——发证部门负责主要日常监管，市、县级对上级发证单位以督促落实检查和整改要求为主分级审批环保部管源头和去向，省环保部门负责国内转让、转移的审批和备案豁免管理省级以上环保部门依据《基本标准》及有关规定，负责对射线装置、放射源或者非密封放射性物质管理的豁免出具备案证明文件。Page17放射源编码《放射源编码规则》（环发[2004]118号）编码规则：12位数字、字母组成1-2位：生产国家或厂家，3-4位：出厂年份，5-6位：核素代码，7-11位：产品序列号，12位：出厂时类别放射源标号由生产单位分配标号和编码一一对应放射源编码卡适合存档、长期保存与源容器/设备固定随放射源共同转移放射源的全寿期跟踪监管Page18放射源台账生产单位：建立同位素产品台帐核技术利用单位：建立放射性同位素（及射线装置）台账备案信息系统环保部建立放射性同位素备案信息管理系统完成审批备案后，自动修改单位台账，实现动态管理放射源的全寿期跟踪监管Page19放射源的全寿期跟踪监管“从摇篮到坟墓”通过转移活动的各项审批、备案和台账信息化管理，实现放射源的全寿期跟踪Page20许可管理，加强监督检查对单位和放射源两条线的并行管理1、对“静”的单位采取许可证管理关注的内容：单位的资质（场所、设备、人员、技术、管理制度等等）2、对“动”的放射源(放射性物质)对活动进行管理对其转让、转移、进出口实行审批、备案制度关注的内容：掌握去向、确保合法、保持全过程跟踪环评制度和许可证制度结合申领许可证和存在污染场所退役前必须编制环评文件并取得批复项目运行后（取得许可后）或实施退役后（注销许可前）要通过环评验收Page21典型流程涉及的行政许可环评审批申领许可证购买放射源国内转让/进口环评验收放射源转移放射源转让跨省/国外使用许可证延续许可证变更废旧放射源送贮/返回/出口场所退役（部分场所需要）退役环评、终态验收许可证注销（或部分注销）Page22许可管理，加强监督检查四级监督县级以上环保部门和其他有关部门应当按照各自职责对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位进行监督检查发证单位为主省级以上环保部门对其依法颁发辐射安全许可证的单位进行监督检查。省级以上环保部门委托或下放下一级环保部门颁发许可证的，接受方环保部门对其颁发辐射安全许可证的单位进行监督检查。限期整改监督检查中发现生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位有不符合原发证条件的情形的，责令其限期整改。《核技术利用辐射安全和防护监督检查大纲》（2010年发）《辐射安全与防护监督检查技术程序》（2012年发）Page23素质提升，培育安全文化人员的培训要求—关键岗位人员资质管理—辐射工作人员安全与防护培训（初级、中级）—再培训（每4年）规章制度安全和防护自查、年度评估核安全文化培养Page24第三篇辐射安全展望辐射安全展望1、保持较低水平的事故发生率圆满完成“十二五”规划目标，并研究提出“十三五”规划中辐射事故发生率控制目标。2、培育行业安全文