应急管理与预案编制作业指导书

应急管理与预案编制作业指导书TOC\o"1-2"\h\u17096第一章应急管理概述 3122071.1应急管理的定义与重要性 342191.1.1定义 3326431.1.2重要性 398131.2应急管理的法律法规体系 475661.2.1法律法规体系构成 4241991.2.2法律法规体系作用 410912第二章预案编制的基本要求 4206012.1预案编制的原则 4232832.2预案编制的流程 5143732.3预案编制的注意事项 56295第三章危险源识别与评估 613703.1危险源识别方法 6292413.1.1现场踏勘法 6148093.1.2专家咨询法 63043.1.3文献资料分析法 6137493.1.4安全生产标准化方法 622993.2危险源评估指标 6192913.2.1危险性指标 6254863.2.2风险程度指标 63013.2.3控制措施有效性指标 6105263.2.4人员伤亡指标 7216483.3危险源分级管理 7141663.3.1危险源分级标准 7130263.3.2危险源分级管理措施 769303.3.3危险源动态管理 716056第四章预案编制内容 7146124.1预案编制的基本内容 7277184.2预案编制的重点内容 8136524.3预案编制的附件内容 85609第五章应急组织体系 9219785.1应急组织体系的构成 9292285.2应急组织体系的职责 9177205.3应急组织体系的运作机制 1024252第六章应急响应与处置 10312746.1应急响应的基本程序 10205146.1.1信息报告与初步判断 10299256.1.2启动应急预案 10297666.1.3成立应急指挥部 10184536.1.4制定应急响应方案 11179216.1.5执行应急响应任务 11211536.2应急处置的技术手段 115866.2.1通信技术 11308856.2.2监测技术 11132506.2.3救援技术 11238876.2.4保障技术 11285886.3应急响应与处置的协同配合 11277696.3.1部门协同 11306116.3.2社会力量协同 11149016.3.3军地协同 11197536.3.4国际合作 1229226第七章应急救援与保障 12307237.1应急救援资源的配置 1272387.1.1资源配置原则 12299597.1.2资源配置内容 1295627.1.3资源配置流程 127857.2应急救援队伍的建设 126467.2.1队伍建设原则 12195247.2.2队伍建设内容 1384207.2.3队伍建设流程 13120097.3应急救援的物资与装备保障 13155847.3.1物资与装备保障原则 1361027.3.2物资与装备保障内容 13126877.3.3物资与装备保障流程 1430981第八章应急演练与培训 14264808.1应急演练的种类与要求 1414638.1.1演练种类 1416598.1.2演练要求 14268428.2应急演练的组织与实施 14280138.2.1演练组织 1439878.2.2演练实施 14165628.3应急培训的内容与方法 15125658.3.1培训内容 15136598.3.2培训方法 1517963第九章预案管理与更新 1584489.1预案管理的制度与流程 15302449.1.1制度概述 15239389.1.2流程说明 16276439.2预案更新的时机与要求 16184379.2.1更新时机 16240569.2.2更新要求 1673269.3预案管理与更新的责任主体 1689869.3.1应急管理部门 16154969.3.2各级及相关部门 16197219.3.3企事业单位 1768729.3.4社会公众 1712899第十章应急管理与预案编制的监督与评估 171127810.1应急管理与预案编制的监督机制 172985110.1.1建立健全应急管理与预案编制的监督体系 172226110.1.2强化部门监督职责 17968210.1.3加强企事业单位和社会组织的监督作用 17657110.2应急管理与预案编制的评估方法 17569610.2.1定性评估 172759810.2.2定量评估 182001610.2.3综合评估 182844110.3应急管理与预案编制的改进措施 18835110.3.1完善预案编制体系 181894410.3.2加强预案演练 182558710.3.3提高应急管理人员素质 18922310.3.4建立应急预案动态更新机制 18第一章应急管理概述1.1应急管理的定义与重要性1.1.1定义应急管理是指在突发公共事件发生之前、之中、之后，为减少事件造成的损失和影响，通过有效组织、协调、指挥、控制各类资源，采取预防、应对、恢复和重建等措施，对突发公共事件进行全过程管理和处置的活动。1.1.2重要性应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于维护国家安全、保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定具有重要意义。其主要重要性体现在以下几个方面：（1）提高应对突发公共事件的能力。应急管理有助于提高及相关部门应对突发公共事件的能力，保证在危机情况下能够迅速、有效地进行处置。（2）减轻灾害损失。通过应急管理的有效实施，可以最大限度地减轻突发公共事件造成的损失，保护人民群众的生命财产安全。（3）维护社会稳定。应急管理有助于维护社会稳定，保证国家政治安全、经济安全和社会安全。（4）提高国际形象。加强应急管理，提高国家应对突发公共事件的能力，有助于提升我国在国际舞台上的形象和地位。1.2应急管理的法律法规体系1.2.1法律法规体系构成应急管理的法律法规体系主要由以下几部分构成：（1）宪法。宪法是我国的根本大法，为应急管理提供了最高的法律依据。（2）法律。包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等与应急管理相关的专门法律。（3）行政法规。如《中华人民共和国突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国安全生产应急预案管理办法》等。（4）部门规章。如《突发事件应急预案编制导则》、《突发事件应急预案评审办法》等。（5）地方性法规、地方规章。各省、自治区、直辖市根据实际情况，制定的与应急管理相关的地方性法规和规章。1.2.2法律法规体系作用应急管理的法律法规体系为应急管理提供了有力的法律保障，其主要作用如下：（1）明确应急管理的职责和任务。法律法规明确了各级部门、企事业单位和社会公众在应急管理中的职责和任务，保证应急管理工作有序进行。（2）规范应急管理的程序和措施。法律法规规定了应急管理的程序和措施，保证在突发公共事件发生时，能够迅速、有效地进行处置。（3）保障应急资源。法律法规要求各级加大应急资源投入，为应急管理提供必要的物质和人力保障。（4）强化责任追究。法律法规对应急管理中的失职、渎职行为进行了明确规定，强化了责任追究制度。第二章预案编制的基本要求2.1预案编制的原则预案编制应遵循以下原则：（1）科学性原则：预案编制应基于科学理论和实践，保证预案的科学性、合理性和实用性。（2）系统性原则：预案编制应充分考虑应急管理体系中的各个要素，实现预案之间的有机衔接，形成完整的应急预案体系。（3）预见性原则：预案编制应充分考虑各种可能发生的突发事件，预测可能出现的风险和危害，为应对突发事件提供有效指导。（4）实用性原则：预案编制应结合实际情况，突出针对性和可操作性，保证预案在实战中能够发挥实际作用。（5）动态性原则：预案编制应注重预案的更新和完善，及时调整预案内容，以适应不断变化的实际情况。2.2预案编制的流程预案编制流程主要包括以下环节：（1）预案编制前期准备：明确预案编制的目的、范围、内容和要求，收集相关资料，了解应急预案体系。（2）预案编制：根据前期准备，组织编写预案文本，明确预案的目标、任务、组织体系、应急响应流程等。（3）预案评审：组织专家对预案进行评审，保证预案的科学性、合理性和实用性。（4）预案发布：将评审通过的预案发布给相关单位和人员，保证预案的贯彻执行。（5）预案培训和演练：组织预案培训，提高相关人员的应急能力；开展预案演练，检验预案的实际效果。（6）预案更新与完善：根据实际情况和演练结果，及时更新和完善预案内容。2.3预案编制的注意事项在预案编制过程中，应注意以下事项：（1）充分调查研究和分析实际情况，保证预案的针对性和实用性。（2）加强与相关部门和单位的沟通协调，保证预案之间的有机衔接。（3）注重预案的可读性和易操作性，便于相关人员在紧急情况下快速了解和执行预案。（4）合理设置预案的层级和结构，明确各层级、各部门的职责和任务。（5）充分考虑预案的保密性，保证敏感信息的安全。（6）预案编制过程中，要充分发挥专家和技术人员的积极作用，保证预案的科学性和合理性。第三章危险源识别与评估3.1危险源识别方法3.1.1现场踏勘法现场踏勘法是指通过实地调查、观察和询问，对作业现场的潜在危险源进行识别。该方法要求相关人员具备一定的专业知识和实际经验，能够准确发觉潜在的安全隐患。3.1.2专家咨询法专家咨询法是指邀请具有相关专业知识和丰富实践经验的专家，对危险源进行识别。通过专家的知识和经验，对潜在的危险源进行系统的梳理和分析。3.1.3文献资料分析法文献资料分析法是指收集、整理与危险源相关的国内外文献资料，从中提炼出适用于本项目的危险源识别方法。该方法有助于借鉴其他项目的成功经验和教训。3.1.4安全生产标准化方法安全生产标准化方法是指依据国家、行业和企业的安全生产标准，对危险源进行识别。该方法有助于规范危险源识别过程，提高识别的准确性。3.2危险源评估指标3.2.1危险性指标危险性指标主要包括火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、高处坠落等危险因素。通过对这些危险因素的识别和评估，确定危险源的危险程度。3.2.2风险程度指标风险程度指标是指危险源可能导致的概率和后果的严重程度。通过对风险程度的评估，为制定预防措施提供依据。3.2.3控制措施有效性指标控制措施有效性指标是指针对已识别的危险源，采取的控制措施的有效性。该指标反映了危险源控制措施的可靠性和实施效果。3.2.4人员伤亡指标人员伤亡指标是指危险源可能导致的人员伤亡情况。通过对人员伤亡的评估，为制定应急救援预案提供依据。3.3危险源分级管理3.3.1危险源分级标准根据危险源的严重程度、风险程度和控制措施有效性等因素，将危险源分为一级、二级和三级。其中，一级危险源为最高级别，三级危险源为最低级别。3.3.2危险源分级管理措施（1）一级危险源：采取严格的安全管理措施，定期进行安全检查和风险评估，保证危险源得到有效控制。（2）二级危险源：加强安全管理，定期进行安全检查和风险评估，针对危险源制定应急预案。（3）三级危险源：进行常规安全管理，定期检查，对危险源进行监控和预警。3.3.3危险源动态管理危险源的分级管理是一个动态过程，应根据实际情况及时调整危险源的级别和相应的管理措施。同时要注重危险源信息的收集、分析和反馈，不断提高危险源管理水平。第四章预案编制内容4.1预案编制的基本内容预案编制的基本内容主要包括以下几个方面：（1）预案目的：明确预案的编制目的，为应对突发事件提供指导。（2）预案适用范围：明确预案的适用范围，包括地域、行业、单位等。（3）预案编制依据：列出预案编制的法律法规、政策文件、技术规范等依据。（4）应急组织体系：构建应急组织体系，明确各应急组织及其职责。（5）预警与监测：制定预警与监测措施，保证突发事件及时发觉、及时预警。（6）应急响应流程：明确应急响应的流程，包括预警、应急响应、应急结束等环节。（7）应急资源保障：梳理应急资源，包括人员、物资、设备、技术等，保证应急响应能力。（8）应急演练与培训：制定应急演练与培训计划，提高应急队伍的应对能力。4.2预案编制的重点内容预案编制的重点内容主要包括以下几个方面：（1）风险评估：对潜在的风险进行识别、评估，确定风险等级，为预案编制提供依据。（2）应急预案：根据风险评估结果，制定具体的应急预案，包括应急响应措施、救援措施等。（3）应急通信与信息保障：保证应急通信畅通，提高信息传递速度和准确性。（4）协同作战与协调：明确各应急组织之间的协同作战机制，保证应急响应的协同性。（5）应急疏散与安置：制定应急疏散与安置方案，保证受灾群众得到及时救助。（6）应急物资与设备调配：合理调配应急物资与设备，提高应急响应效率。（7）应急预案的动态调整：根据实际情况，及时调整应急预案，保证预案的实用性和有效性。4.3预案编制的附件内容预案编制的附件内容主要包括以下几个方面：（1）法律法规与技术规范：提供与预案编制相关的法律法规、政策文件、技术规范等。（2）应急预案文本：提供应急预案的具体文本，包括应急响应流程、应急措施等。（3）应急组织体系图：展示应急组织体系的结构，明确各应急组织的职责。（4）应急资源清单：详细列出应急资源，包括人员、物资、设备等。（5）应急演练与培训计划：提供应急演练与培训的具体计划，包括时间、地点、内容等。（6）应急预案评估报告：对预案的编制过程、内容、有效性等进行评估，提出改进建议。（7）预案编制说明：对预案编制的背景、过程、目的等进行说明。第五章应急组织体系5.1应急组织体系的构成应急组织体系是指在突发事件应对过程中，负责组织、指挥、协调、实施应急行动的各级各类组织机构的总称。应急组织体系主要包括以下几个部分：（1）领导机构：领导机构是应急组织体系的核心，负责对应急工作进行统一领导、指挥和协调。领导机构一般由主要负责人担任，相关部门负责人为成员。（2）办事机构：办事机构是领导机构的日常工作机构，负责组织、协调、指导应急管理工作。办事机构一般设在相关部门，如应急管理局、安全生产监督管理局等。（3）专业机构：专业机构是指具备特定应急职能的部门，如消防、卫生、环保、气象等。专业机构在应急组织体系中承担相应职责，为应急管理工作提供技术支持和专业指导。（4）基层组织：基层组织是指乡镇街道办事处、企事业单位、社区居委会等。基层组织在应急组织体系中负责组织群众开展自救、互救，协助开展应急工作。（5）社会力量：社会力量包括企事业单位、社会组织、志愿者等。在应急组织体系中，社会力量可积极参与应急工作，为应急救援提供人力、物资和技术支持。5.2应急组织体系的职责应急组织体系各组成部分的职责如下：（1）领导机构：负责制定应急管理工作方针、政策和规划；组织制定应急预案；决定启动和终止应急预案；指挥协调应急救援工作；向上级报告应急情况等。（2）办事机构：负责组织制定应急管理制度；指导、协调、监督下级和有关部门开展应急管理工作；组织应急演练；开展应急宣传教育；向上级报告应急情况等。（3）专业机构：负责开展应急监测、预警和风险评估；制定应急预案和救援计划；组织应急演练；实施应急救援和处置；提供技术支持和专业指导等。（4）基层组织：负责组织群众开展自救、互救；协助开展应急工作；向上级报告应急情况；宣传应急知识等。（5）社会力量：积极参与应急工作，提供人力、物资和技术支持；协助开展应急救援和处置；开展应急宣传教育等。5.3应急组织体系的运作机制应急组织体系的运作机制主要包括以下几个方面：（1）预防与预警机制：通过开展风险评估、监测预警、应急预案制定等工作，预防突发事件的发生，降低突发事件的影响。（2）应急响应机制：突发事件发生后，各级应急组织体系迅速启动应急预案，组织应急救援和处置工作。（3）协调与沟通机制：应急组织体系内部各组成部分之间、与外部相关单位之间保持密切沟通与协调，保证应急工作的顺利进行。（4）资源整合与调配机制：合理整合和调配人力、物资、技术等资源，提高应急响应能力。（5）监督与评估机制：对应急组织体系的运作进行监督与评估，不断优化应急管理工作。第六章应急响应与处置6.1应急响应的基本程序6.1.1信息报告与初步判断在突发事件发生后，首先应当及时收集、整理相关信息，并进行初步判断。信息报告应当遵循“快速、准确、全面”的原则，保证信息的时效性和准确性。初步判断主要包括事件类型、影响范围、可能造成的危害等方面。6.1.2启动应急预案根据初步判断结果，启动相应级别的应急预案。应急预案的启动应当遵循“分级响应、有序推进”的原则，保证应急响应的及时性和有效性。6.1.3成立应急指挥部启动应急预案后，应迅速成立应急指挥部，负责组织、协调和指挥应急响应工作。应急指挥部应当明确各成员职责，保证应急响应工作的有序进行。6.1.4制定应急响应方案应急指挥部应根据事件特点和应急预案，制定具体的应急响应方案。方案应包括救援力量部署、物资保障、通信联络、信息发布等内容。6.1.5执行应急响应任务根据应急响应方案，各级救援力量应迅速行动，执行救援任务。执行过程中，应密切关注事件动态，及时调整应急响应策略。6.2应急处置的技术手段6.2.1通信技术通信技术是应急响应中不可或缺的技术手段。主要包括无线电通信、卫星通信、互联网通信等，用于保障救援力量之间的信息传递和指挥调度。6.2.2监测技术监测技术主要用于实时监测事件现场的环境参数、污染物浓度等，为应急响应提供科学依据。主要包括无人机监测、遥感监测、现场快速检测等。6.2.3救援技术救援技术包括搜救、医疗救治、消防、工程救援等，是应急响应中直接作用于事件现场的技术手段。应根据事件类型和特点选择合适的救援技术。6.2.4保障技术保障技术主要包括物资供应、能源保障、交通保障等，为应急响应提供有力支持。应保证保障技术的及时性和有效性，以满足救援需求。6.3应急响应与处置的协同配合6.3.1部门协同部门协同是应急响应与处置的关键环节。各级部门应按照应急预案，明确职责，加强沟通与协作，保证应急响应工作的有序推进。6.3.2社会力量协同社会力量协同主要包括企业、社会组织、志愿者等。在应急响应过程中，应充分发挥社会力量的作用，整合资源，共同应对突发事件。6.3.3军地协同军地协同是指军队与地方在应急响应中的协同。军队在救援力量、技术装备等方面具有优势，应充分发挥军地协同作用，提高应急响应能力。6.3.4国际合作在跨境突发事件中，国际合作具有重要意义。各级部门应积极开展国际合作，共享信息，协调救援行动，共同应对突发事件。第七章应急救援与保障7.1应急救援资源的配置7.1.1资源配置原则为提高应急响应能力，应根据类型、风险程度和地域特点，合理配置应急救援资源。资源配置应遵循以下原则：（1）科学合理：根据实际需求，合理规划应急救援资源，保证资源利用效率。（2）资源共享：充分利用现有资源，加强部门之间的协作，实现资源共享。（3）动态调整：根据应急救援实际情况，适时调整资源配置，保证救援工作顺利进行。7.1.2资源配置内容应急救援资源配置主要包括以下内容：（1）人力资源：包括救援队伍、专家队伍、志愿者等。（2）物资资源：包括救援设备、防护用品、药品、生活物资等。（3）技术资源：包括救援技术、通信技术、信息技术等。（4）设施资源：包括救援基地、避难场所、医疗设施等。7.1.3资源配置流程应急救援资源配置应遵循以下流程：（1）需求分析：根据类型、风险程度和地域特点，分析应急救援资源需求。（2）资源调查：对现有应急救援资源进行调查、评估，确定可利用资源。（3）资源整合：将各类资源进行整合，形成应急救援资源库。（4）资源配置：根据需求分析，合理分配资源，保证救援工作顺利进行。7.2应急救援队伍的建设7.2.1队伍建设原则应急救援队伍建设应遵循以下原则：（1）专业化：注重队伍建设，提高救援队伍的专业素质和技能水平。（2）规范化：建立完善的队伍管理体系，保证队伍建设的规范化和制度化。（3）协同化：加强与其他救援队伍的协作，提高救援效率。7.2.2队伍建设内容应急救援队伍建设主要包括以下内容：（1）队伍规模：根据类型和地域特点，合理确定队伍规模。（2）人员选拔：选拔具有相关技能和经验的人员加入救援队伍。（3）培训与演练：定期开展培训，提高队伍的救援能力；组织实战演练，增强队伍的实战经验。（4）激励机制：建立健全激励机制，鼓励队员积极参与救援工作。7.2.3队伍建设流程应急救援队伍建设应遵循以下流程：（1）队伍建设规划：根据实际需求，制定队伍建设规划。（2）人员选拔与培训：选拔队员，开展培训，提高队伍素质。（3）队伍管理与考核：建立队伍管理体系，对队员进行定期考核。（4）队伍调整与优化：根据实际情况，调整队伍结构，优化队伍功能。7.3应急救援的物资与装备保障7.3.1物资与装备保障原则应急救援物资与装备保障应遵循以下原则：（1）充足储备：保证应急救援物资和装备的充足储备，以满足救援需求。（2）快速调度：建立高效的调度体系，保证物资和装备的快速配送。（3）质量保证：加强物资和装备的质量监管，保证救援工作的顺利进行。7.3.2物资与装备保障内容应急救援物资与装备保障主要包括以下内容：（1）救援设备：包括救援车辆、通信设备、防护设备等。（2）防护用品：包括防护服、防毒面具、手套等。（3）药品与医疗器械：包括急救药品、医疗设备等。（4）生活物资：包括食物、水、帐篷等。7.3.3物资与装备保障流程应急救援物资与装备保障应遵循以下流程：（1）需求分析：根据类型和救援任务，分析物资和装备需求。（2）物资与装备储备：建立储备体系，保证物资和装备的充足储备。（3）调度与配送：建立调度体系，实现物资和装备的快速配送。（4）质量监管：加强对物资和装备的质量监管，保证救援工作的顺利进行。第八章应急演练与培训8.1应急演练的种类与要求8.1.1演练种类应急演练主要包括以下几种类型：（1）桌面演练：通过模拟应急事件，对应急预案的执行过程进行讨论和评估，以检验预案的可行性和有效性。（2）功能演练：针对特定应急功能，如指挥协调、应急响应、资源调配等，进行实际操作演练，以提高应急队伍的协同作战能力。（3）综合演练：结合多种应急事件，全面检验应急预案的执行过程，提高应急队伍的综合应对能力。8.1.2演练要求（1）真实性：演练场景应贴近实际应急事件，保证参演人员能够真实感受到应急状态。（2）完整性：演练内容应涵盖应急预案的各个环节，保证演练的全面性。（3）协同性：演练过程中，参演人员应密切配合，保证应急响应的协同性。（4）评估与总结：演练结束后，应对演练过程进行评估，总结经验教训，为预案修订和应急队伍培训提供依据。8.2应急演练的组织与实施8.2.1演练组织（1）成立演练组织机构，明确演练目标、任务、时间、地点等。（2）制定演练方案，包括演练背景、演练流程、参演人员、演练场地等。（3）明确演练负责人和参演人员职责，保证演练顺利进行。8.2.2演练实施（1）开展桌面演练：通过讨论、模拟等方式，对应急预案的执行过程进行评估。（2）实施功能演练：针对特定应急功能，组织实际操作演练。（3）开展综合演练：结合多种应急事件，全面检验应急预案的执行过程。（4）记录演练过程，及时调整演练方案。8.3应急培训的内容与方法8.3.1培训内容（1）应急预案的制定与修订：包括预案的编制、修订、审批、发布等环节。（2）应急响应流程：包括预警、报警、指挥协调、现场处置、资源调配等环节。（3）应急队伍管理与协调：包括队伍组建、人员培训、应急物资管理、协调沟通等。（4）应急设备与设施的使用与维护：包括设备操作、维护保养、故障处理等。（5）应急法律法规与政策：包括国家、地方相关法律法规、政策要求等。8.3.2培训方法（1）理论培训：通过讲座、研讨等方式，对应急预案、应急响应流程等内容进行讲解。（2）实操培训：组织参演人员进行实际操作，提高应急队伍的实战能力。（3）案例分析：通过分析典型应急事件案例，总结经验教训，提高应对类似事件的能力。（4）定期考核：对应急队伍进行定期考核，检验培训效果，保证应急队伍的素质。（5）线上线下相结合：利用线上培训平台，开展远程培训，提高培训覆盖面。第九章预案管理与更新9.1预案管理的制度与流程9.1.1制度概述预案管理制度主要包括预案编制、预案评审、预案发布、预案培训、预案演练、预案修订及预案废止等内容。制度旨在保证预案的科学性、完整性和实用性，为应对突发事件提供有力保障。9.1.2流程说明（1）预案编制：根据应急管理工作要求，结合实际情况，制定预案文本。（2）预案评审：组织专家对预案进行评审，保证预案的科学性和合理性。（3）预案发布：经评审通过的预案，由应急管理部门正式发布。（4）预案培训：对预案内容进行培训，提高应急管理人员和相关部门的应对能力。（5）预案演练：定期组织预案演练，检验预案的实用性和有效性。（6）预案修订：根据演练、实际应对情况及法律法规变化，对预案进行修订。（7）预案废止：当预案不再适应应急管理工作需要时，予以废止。9.2预案更新的时机与要求9.2.1更新时机（1）法律法规发生变化，涉及预案内容调整的。（2）预案演练、实际应对过程中发觉问题的。（3）应急预案所针对的风险因素发生变化，可能影响预案有效性的。（4）其他需要更新预案的情形。9.2.2更新要求（1）预案更新应遵循科学、合理、实用的原则。（2）