安全风险管理方案

安全风险管理方案

哈尔滨东兴建筑工程有限责任公司

哈电春江家园二期B区（春江名都）六标段项目经理部

二0一七年四月

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共40页

目录

一、编制目的及依据.............................................3

二、安全生产理念、方针及目标...................................3

三、安全管理组织机构...........................................3

四、安全生产责任制.............................................4

五、铺架工程存在的主要安全风险................................12

六、剩余工程主要安全风险及管控措施............................13

（一）既有线及邻近既有线施工..........................................13

（二）铺轨施工安全...................................................15

（三）工程线运输安全.................................................18

（四）道岔管理.......................................................20

（五）装卸安全.......................................................23

六、安全教育制度..............................................23

七、安全风险管理制度..........................................25

（一）劳动安全纪律...................................................25

（二）岗位安全须知...................................................26

（三）安全生产包保责任状.............................................26

（四）安全交底制度...................................................26

（五）安全验收制度...................................................27

（六）隐患排查治理制度...............................................28

（七）设备使用维护保养制度...........................................28

（八）安全用电管理制度...............................................29

（九）安全红线管理制度...............................................29

（+）安全生产检查制度...............................................29

（十一）应急演练.....................................................31

（十二）专项方案制定.................................................31

八、施工现场安全风险卡控技术要点..............................31

九、奖励与处罚制度............................................36

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一、编制目的及依据

（-）为加强哈电春江家园二期B区（春江名都）六标段工程安全生

产管理，预防和减少各类事故，提高综合经济效益，保证施工中人身和财

产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产条例》、

集团公司《安全生产管理办法》《哈建发［2017U70号》文件及公司安全部

《安全生产管理实施细则》，结合本工程实际，制订本管理办法。

（二）项目经理是安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产全面

负责。

（三）必须坚持“安全第一、预防为主、综合治埋”的方针和“管生

产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，建立健全安全生产责任制，把安

全工作摆在各项工作的首位。实行全员、全过程的安全管理。

二、安全生产理念、方针及目标

（一）安全生产理念：安全是第一工作，安全是第一责任，安全是第

一效益。

（二）安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理。

（三）安全生产管理目标：建立健全安全管理组织机构，完善安全生

产保证体系，严控一般生产安全责任事故，杜绝较大及以上事故。杜绝重

大责任火灾事故；杜绝防洪责任事故；杜绝临近营业线施工及营业线要点

施工一般C类及以上责任事故；杜绝营业线施工因安全问题致使延点情况

的发生。

三、安全管理组织机构

（一）安全保证体系

根据我公司《质量'职业健康安全'环境一体化体系管理手册和程序文

件》制定安全保证制度，形成安全保证体系，见图1。

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（二）项目经理部成立以项目经理为组长，项目副经理、安全总监、

总工程师为副组长，工程技术部、安全质量部、设备物资部、计划财务部、

综合办公室等部门相关人员为成员的安全管理领导小组，全面负责中南铁

路通道铺架工程的安全管理工作。安全组织机构框图见图2。

领导小组办公室设在安全质量部，负责日常事务。其主要职责：全面

负责铺架公司中南铁路通道工程的安全管理工作；贯彻落实国家、集团公

司、铺架公司、晋豫鲁铁路有限责任公司、局项目经理部和监理单位安全

工作的有关规定和要求；制定项目部安全生产规章制度、安全技术标准及

安全操作规程并监督实施；组织定期和不定期的安全检查，发现问题及时

制止和纠正；按规定提取和落实安全生产技术措施经费；按规定上报安全

事故，并组织事故调查处理。

（三）各施工作业队以队长为组长，分管安全副队长和技术主管为副

组长，专职安全员与兼职安全员为组员的安全生产组织机构，负责本队的

安全生产管理工作。

四、安全生产责任制

（一）实行安全生产责任制，明确项目领导、职能部门、专业人员对

安全生产应负的贡任，各司其职，各尽其责，通力合作，狠抓落实。

（二）项目经理对本部安全生产负全面领导责任，主要职责：

1、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工

程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法或实

施细则，并监督其实施。

2、在组织项目工程业务承包、聘用业务人员时，必须本着安全工作宣

传加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各

业务承包人的安全责任和考核指标、支持、指导安全人员的工作。

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图2安全组织机构框图

康和安全负责，加强劳动保护工作。

4、组织落实施工组织设计中的安全技术管理的各项措施，严格执行安

全技术审批制度，施工项目安全技术交底制度和设备、设施交接验收使用

制度的实施。

5、领导、组织施工现场定期的安全检查，发现施二中不安全问题，组

织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产管理方面的问题，要定时、

定人、定措施予以解决。

6、发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时二报，组织、配合事

故的调查，认真落实制定的纠正和预防措施，吸取事故教训。

（三）项目经理部安全总监应当忠于职守、坚守原则、秉公办事、履

行职责，具体负责合同工程项目的安全管理工作。其主要职责：

1、对施工安全中的有关安全问题负责。

2、严格按照国家有关安全技术规程、标准，编制百批项目安全施工组

织设计等技术文件，使安全措施贯彻在施工组织设计施工方案中去，负责

解决施工中疑难问题，从技术措施上保证安全生产。

3、负责编制安全技术教育计划，对员工进行安全技术教育。

4、组织安全检查，对查出的隐患提出技术改进措施，并监督执行。

5、对检查中发现的安全生产违规违法行为，当场予以纠正或者要求限

期改正。

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6、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除

前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，

责令暂时停业或者停止使用。

7、对有根据认为不符合保障安全作业的国家标准、部颁标准或者行业

标准的设施、设备、机械、器材予以停用。

（四）项目经理部总工程师对本单位的安全生产负技术责任，协同行

政领导指导安全工作。主要职责：

1、负责组织、编制和审定施工技术组织方案、技术文件和处理技术问

题，与此同时必须贯彻安全技术、环境保护的规定标准。

2、负责组织、编制和审定施工技术措施计划，组织技术科研、劳动保

护人员研究推广安全生产、防尘防毒的新技术，开展劳动保护科研工种。

3、指导安全技术教育，组织专业安全技术培训，按管理范围参加各类

伤亡事故的调查处理。

4、主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常情况应

及时采取措施，严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用。

5、参加安全检查，对存在危及劳动者生命安全和身体健康的不安全因

素或隐患，及时予以制止并消除隐患。

6、负责指导本项目危险源的辨识、评价与控制过程的技术工作。

7、参加、配合因工伤亡事故的调查，从技术上分析原因，提出防范措

施、意见。

（五）施工作业队负责人的安全职责：

1、认真执行上级有关安全生产和劳动保护的规章制度及指示，合理组

织施工，组织编制审核本队施工安全技术措施方案，报有关部门批准后，

向有关人员和操作人员逐条详细交底贯彻执行。

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2、施工作业环境、生产设备、工具和辅助设施等保证达到安全规范要

求，负责提出改善职工劳动条件的实施措施，负责对所属人员进行安全管

理，安全技术和劳动纪律的教育，保证职工参加安全技术培训，领导本队

每周的安全检查，对隐患问题及时制定整改措施并组织实施。

3、当发生事故时要立即组织抢救、处理，制定措施避免事故重复发生

或扩大，及时向上级报告事故情况，并对其准确性负责。

4、加强政治责任心，深入施工现场，周密组织，具体指导，抓重点，

把关口，确保安全生产。

5、抓好行政管埋，增强职工的组织纪律性，严格各项规章制度。根据

本单位任务和情况，及时制定安全措施，并认真抓好落实。

6、组织安全生产竞赛，总结推广安全工作的先进经验，在评功评奖时

应将安全生产情况作为考核内容之一。

7、发生安全事故要及时上报，保护事故现场并参加事故调查。

8、积极支持安检人员的工作，听取安检人员的合理化建议。

（六）工班（组）长的安全职责：

1、组织本班（组）进行安全教育培训，学习安全技术规章制度，严格

遵守劳动纪律，按章作业，检查督促班组人员正确使用各种防护用品。

2、经常检查施工现场和各类机具的安全状况，整顿工作地点，以保持

整洁，发现问题及时解决以保安全。

3、坚持“三工”制度，即工前讲安全，交代清楚当班作业应注意的安

全事项；工中查安全。看是否存在违章操作和事故隐患；工后评安全，总

结经验，吸取教训。

4、认真组织班组人员开展“安全标准工地建设”活动，推广安全生产

经验。

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5、对不具备生产条件的工作项目有权拒绝施工，对违章指挥有权抵制,

充分发挥工班安全员的作用，支持他们的工作。

6、发生事故后，及时组织抢救，并及时向上级报告，研究分析事故原

因，提出并落实改进措施。

（七）安全人员职责：

1、负责本单位安全生产管理的日常工作。

2、完善安全管理组织机构和保障体系，明确工作目标，制定详细的“安

全工地标准”实施细则，并监督执行。

3、通过检查及时发现和处埋工作中存在的安全问题，消除安全隐患，

保证安全生产及“安全标准工地建设”活动有效开展。

4、制止违章操作，消除事故隐患，杜绝安全事故发生。

5、负责现场安全标志的保护和正常使用，确保现场安全标志正确、醒

目，能真正起到安全警示作用。

6、抓好日常安全教育，指导作业队和班组安全业务工作，按时上报安

全报表和有关信息。

（八）生产工人的安全职责：

1、认真学习并严格执行安全规章、规则、制度，严守操作规程，服从

领导和安全检查员的指导和劝告；做到“三不伤害”，即不伤害自己，不伤

害别人，不被别人伤害。有责任劝阻他人的违章违纪行为。

2、上班要做到“一想”、“二查”、“三严”，即想一想当天的生产与工

作中，有哪些安全问题，可能会发生什么事故，怎样预防。检查工作场所

和所使用的机械、设备、工具、材料是否符合安全要求，上个工班和上道

工序有无不安全隐患，如何排除；检查本身操作是否会影响周围建筑物和

人身安全，如何防范。严格按照安全要求、工艺规程进行操作；按要求佩

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戴防护用品；严守劳动纪律；严格执行安全规定。

3、保持工作场所的文明整洁。各种材料、机具的摆放要整齐有序，及

时消除通道上的杂物，保持畅通。

4、对施工现场不具备安全生产条件的，有权提出意见并要求负责人立

即组织整改；对违章指挥、强令冒险作业的指示，有权拒绝执行；对危及

生命安全和身体健康的作业指令，有权拒绝执行并可以越级向项目经理部

有关部门报告。

5、积极参加各级组织的安全有关活动，主动提出改进安全工作的建议。

6、发生事故，立即报告班（组）长，保护现场，向事故调查人员如实

介绍情况。

（九）有关职能部门的安全责任

1、安全质量部：负责监督管理劳动安全，监督施二生产安全、消防安

全、特种设备安全等工作，对贯彻执行国家和企业有关安全生产法规和规

定的情况进行监督检查；制定安全生产管理办法；制定易然、易爆、危险

品安全管理制度；编制应急预案，组织安全生产检查，及时掌握施工生产

场所、机械设备的安全状况，指出现场存在的隐患，提出整改要求，填写

《检查工作记录》；对特种作业人员持证上岗情况进行监督检查；组织开展

安全生产竞赛等活动和安全生产考核，实施安全生产奖罚；对劳动防护用

品的使用情况进行监督检查；组织专（兼）安全员的业务培训和管理人员

安全培训；负责职工施工伤亡的统计报告工作，组织或参与调查、分析、

处理安全事故。

2、工程技术部：负责编制施工组织设计中的安全技术措施，并组织贯

彻实施；组织召开施工生产会议应有安全生产内容，进行生产经营活动分

析应同时分析安全生产情况；参加工程作业事故的调查和处理。

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3、设备物资部：负责设备和车辆的验收、使用、检查、维修等过程的

安全管理工作；参加汽车交通事故的调查和处理；参加由于机械设备原因

造成的伤亡事故的调查和分析，并提出防范措施；组织对变配电设备及线

路、起重设备、行驶机械等特种设备的安全技术检验及操作人员的安全教

育培训；参与火工品的管理。

4、计划财务部：负责编制改善劳动条件计划并进行监督检查。保证安

全技术措施经费的落实。

5、综合办公室：参与全体职工安全技术和劳动纪律教育培训，开展群

众监督检查活动，搞好安全生产。

五、铺架工程存在的主要安全风险

（一）T梁架设作业存在的主要安全风险：设备及梁体倾覆、机械伤害、

高空坠落、物体打击、触电、烫伤、灼伤等；

（二）铺轨作业存在的主要安全风险：物体打击、列车溜逸、设备材

料损坏、机械伤害、挤伤、乱料倾覆等；

（三）行车运输存在的主要安全风险：列车掉道、设备损坏、物料侵

限、列车溜逸、平交道口、人身伤害等；

（四）应力放散与锁定作业存在的主要安全风险：爆炸、火灾、机械

伤害、物体打击、烫伤、列车溜逸及脱轨、设备倾覆、物体打击、焊轨龙

口、人身伤害、机械损坏等；

（五）大型机械设备整道作业存在的主要风险：机械损坏、机械伤害、

物体打击、人身伤害、设备溜逸等；

（六）营业线施工存在的主要安全风险：设备故障、行车事故、人身

伤害、触电事故、高空坠物等；

（七）硫磺锚固及轨排组装存在的主要安全风险：中毒、窒息、火灾、

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烫伤、高空坠物、物体打击、机械伤害、设备损坏、龙门吊溜逸、挤伤、

人身伤害等；

（八）接触网带电期间线上施工的主要安全风险：触电事故、设备溜

逸、火灾、物体打击、人身伤害等；

（九）汽车驾驶及生活营区存在的主要安全风险：人身伤害、车辆损

坏、车辆伤害、中毒、火灾、爆炸、触电等。

六、剩余工程主要安全风险及管控措施

（一）既有线及邻近既有线施工

2015年，中南通道ZNTJ-20标各车站还有部分线路未开通，需要继续

施工，这无疑给项目带来了新的安全风险。既有线施工及临近既有线施工，

手续繁杂，监控检查多，济南铁路局非常重视，施工单位需要投入大量的

人力、物力、财力，才能确保施工安全。我部将主要做到以下几点：

1、严格按照批准的施工方案组织施工。严格按与各设备管理单位签订

的安全协议和划定的界限施工，严禁私自扩大施工范围。

2、严格执行铁道部《铁道营业线施工及安全管理办法》（铁办【2008】

190号）和进行既有线施工。施工前，应对现场作业人员进行既有线施工安

全知识学习和安全教育，并做好相应记录，并对学习者进行考核，考试合

格后方可进行既有线施工。

3、严格按照《铁路工程施工安全技术规程（上、下册）》（J259-2009）

的规定，遵照执行。

4、涉及营业线施工必须按规定着装、佩戴必备的防护用品和正确使用

防护用具，严格执行安全技术操作规程。

5、上道作业不许穿带钉鞋和塑料底鞋，横越线路时，必须做到“一站、

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二看、三通过“，严禁与列车抢越、严禁钻车底或穿越两车间隙，严禁在道

心或枕木头上行走，严禁扒乘机车车辆以车代步。

6、根据安全协议，严格施工登记把关和现场监控制度，施工项目负责

人、把关人员未到现场不准施工。邻近既有线施工项目未签订安全协议不

准施工，设备管理单位监控人员未到现场不准施工。

7、按部颁《既有线施工运输安全管理规定》和《铁路工务安全规则》

设置施工安全防护，驻站联络员、现场防护人员经培训考试合格、责任心

强的职工担任。

8、既有线施工期间，在施工地点两端设置防护员和中间设置防护员、

驻站联络员，未有防护前提下严禁施工。

9、既有线上施工必须按《铁路技术管理规程》规定的防护办法设置施

工安全防护，未设好施工防护不得进行施工作业。安全防护措施先验收后

启用。

10、对于紧靠既有线施工，必须设广播和拉绳防护并设专职防护员，

防护员必须经过专门培训并取得合格证书后方可上岗作业，严禁使用劳务

工担任安全防护工作。

11、严格执行避车制，来车时防护员要及时通知作业人员下道避车，

作业人员下道后，防护员要检查线上是否还有施工工具或工具是否侵限。

12、施工人员不得在轨道上行走。施工中各种施工用料和机具严禁侵

入限界。

13、机械设备操作人员、特种作业人员，必须经专业安全技术培训考

试合格后，方可持证上岗。

14、加强施工地点设备检查整修，随时掌握变化情况，遇有异常，及

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时通知施工负责人，果断采取措施确保安全。

15、严格执行劳动安全防护措施：防车辆伤害；防高处坠落；防止触

电伤害；防止起重伤害；防上机具伤害。

16、临近既有线施工时，机械作业必须严格按“一机一人，专人指挥、

专人防护、人随机走''制度进行防护。

17、临近既有线作业防止施工机具材料造成侵限，而影响既有线行车

安全；加强巡查，防止小型机具（导体）搭接在两根钢轨上造成“红光带”

事故。

18、施工前必须与工务段或派出所签订安全协议（栅栏开口、里程、

开口大小等）。施工时将施工地点的防护栅栏拆除，挂设安全警示牌，并派

人看守，严禁非施工人员进入，施工完成后恢复栅栏封闭。

19、车站设现场驻站防护员，和现场保持不间断联系，遇有来车通知

现场负责人，掌握列车运行情况；所有人员下道避车，工具、料具及时撤

出限界以外。

20、建立严格的交接班制度，并做好记录。

21、各个岗位必须严格坚守，不得擅离职守。

22、影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严

禁施工，严禁擅自施工或擅自扩大施工内容和范围。在汛期确需进行影响

路堤、路堑稳定的施工，需经项目部的批准，方可施工。

（二）铺轨施工安全

2015年，巨峰至日照南站剩余铺轨、铺岔工程量仍相当巨大，施工中

乎存在的安全风险也不能小觑。主要措施如下:

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1、轨节场布置应使轨料卸车、储存、装车、调车作业和列车编组等

相互间不发生干扰，卸车不得侵入界限。

2、轨排装运线路两旁的料具应堆放整齐，不得影响调车作业和司机

玄位的视线。

3、轨节运输应使用专列车组，随车配置防溜器材。

4、轨节装车不得超重。钢轨为50kg/m.长度25m的混凝土枕轨节不

应超过7层，60kg/m,长度25的混凝土枕轨节不应超过6层。既有线长途

运输时宜为6层。

5、轨节列车运行速度应符合下列规定：

5.1在铺轨工地不得大于5km/h；

5.2换装地点至铺轨工地不得大于15km/h；

5.3轨节场至换装地点根据新线线路质量决定，不得大于60km/h。

6、架桥机作业前端应有放风制动装置。架桥机前轮不得超过已铺轨

节前端的第三根轨枕，并应安防止轮器。

7、轨节挂钩起钩前，应先将钩挂稳，待挂钩人员撤到安全地点后方

可起吊。

8、架桥机铺轨应符合下列规定：

8.1起吊或走行前，应先发出音响信号；

8.2架桥机的走行速度不宜大于5km/h,对位时不得大于lkm/h；

8.3操作前进时，机前施工人员应撤离轨道，站在安全处；

9、当拨正就位轨节时，人员不得站在轨枕上。轨节连接时，每侧接

头的每根钢轨上拧紧的接头螺栓不得少于5个，道钉紧固时应使扭矩达到

设计值，并应使接头处轨面的错牙不大于2mm。

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10、连接轨节的施工人员未撤离轨道前，下一轨节不得伸出架桥机。

11、长大坡道的轨节铺设要求符合下列规定：

11.1铺轨作业前检查架桥机，制动系统确保良好，风压达到规定；

11.2架桥机对位铺轨时，在下坡方向塞入2组4个铁鞋，备足防滑砂；

11.3架桥机铺轨端设专人掌握放风阀，当架桥机到位或预紧急情况时

立即放风制动。

12、要求施工人员佩戴安全帽、穿工作服，禁止穿拖鞋、酒后施工。

按要求配齐防护人员，带齐防护用品。

13、服从工点负责人的指挥，在规定的地点或区域进行施工作业，工

具、材料、机具不得侵入限界。工具、机具等在不用时，应放置稳固，不

得侵限。

14、下班后工具、机具等统一整理放在指定位置，禁止随意摆放到线

路上。

15、