2025年国家公务员考试申论试题及答案地市级

国家公务员考试地市级申论试題（网友回忆版）

材料一

Y县的風林村有13個村民小组，曾是一种有名的贫困村。全村總体地貌為高山峡谷，森林覆盖率高，動植物资源丰富。

過去，靠山吃山、砍树卖钱，是當地人视為天經地义的生活逻辑。由于地处山区，這裏旱地多、坡地多，气候寒凉，合适种植的經济作物种类较少，农民收入较低。“此前大家没钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，對森林的破壞很大。”風林村村民赵春桥說。這样的生产生活方式，让風林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小時候河水大到能推進水磨，後来山泉水少了，村裏吃水都困难！”風林村党支部書记周雲光說，山上的树越砍越少，河裏的魚渐渐消失，不仅當地的生物多样性遭到破壞，村民的生存发展也渐成問題。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃讀書需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢？”赵春桥說。

怎么把村民力量发動起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？為了处理生态保护和村民生存的矛盾，，當地党委和政府在風林村引入“村寨银行”项目作為新的探索：村民以小组為單位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社會扶持资金合起来，每年发放給小组内1/3的村民用于生产生活，借贷的村民1年後连本带息還款，下一批村民继续借贷，以此方式滚動实行。村民可以自由支配這笔钱，发展种养殖业、供孩子上學、盖房、看病等，但要签订环境保护协议，承诺不再砍树，不再從事破壞生态环境的生产活動，违反协议者将罚没入股资金。

一開始，村民并不承认和接受。當村民听說要建“村寨银行”，认為又是扶贫项目来了，都反响热烈，但後来听說项目還需要自已出资，便開始踌躇起来。“此前我們都是各過各的，谁也不管谁，目前要集资建银行，我們哪裏懂哦！”“大家的钱怎么管？往哪個方向奔？要争取哪些利益？這些事情我們可几拾年都没想過。靠我們自已，能行吗？”在一种個夜晚，村民围著火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论著。

村民不停提出疑問、刊登意見，并最终讨论出一种人人都能接受的管理制度，例如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参与他家的紅白喜事；谁家不還贷款，他家的林权证、政府发放的农资补助等，就要被扣留……

村民自已立规矩，效果出乎意料的好。村裏因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。大家一起商议垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年下来，風林村环境好了，村民的心也拢在了一起，周雲光干了近村干部，他說目前風林村“制度最管用、自治最省心”。

全村13個村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民均有权利监督贯彻条例的执行状况。

借贷来的资金，村民們有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用于看病就醫、子女就學等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的多种资金需求，又激发了村民保护生态的内生動力，让保护自然环境成為了一种自覺。

新居组李国坤家，家门口已搭起了五六個蜂箱，地裏种上了野生菌。“全组都参与了這個项目，10户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤简介，全村已經没人上山砍树了。“目前，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家裏或者干干农活儿，就能把山看守得好好的。由于，全村人的眼睛都在盯著呢！”李国坤笑著說。

不能砍树，那就种树。几年下来，風林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，開辟了中药材生产基地，共达3400多亩。村民在山上养蜂，田裏种豆，通過专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。

伴随生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀動物又多了起来。越来越多的游客慕名来到風林村，村民們建客栈、開餐馆、跑运送、做向导，過好曰子的劲頭越来越足。

“物無妄然，必由其理。風林村因地制宜，遵照自然规律，從坐吃山空到山绿人富，走上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环境保护联動，通過對人們观念和行為方式的变化，進而影响自然的变化，最终实現人与自然关系的平衡和发展。”

材料二

“曹团長今天下午又要来教戏了。”消息一大早就在新民县刘村传開了，刘桂英放下碗筷，稍作收拾，来到村頭大舞台，争分夺秒练习，等待老師前来指點。

40多岁的刘桂英，從小跟著家人听戏，一不留神，從“粉丝”变成了“戏痴”。在過去，刘桂英跑遍拾裏八村去看戏。如今，不出村就能在家门口欣赏名家唱段了。最让她開心的是，這些名角不仅到村裏唱戏，還教村民唱戏。

“過去演几場就走了，群众‘不解渴’。如今剧团開展‘結對子、育骨干’，在乡村打造一批不走的农民剧团。”新民县花鼓戏团团長曹文君說。

刘桂英不出村就能得到名師指點，得益于新民县实行的文化惠民工程。虽然仅新民县花鼓戏团每年就到乡下演出100多場，但要让戏曲在乡村扎下根，最佳的措施是让群众“自娱自乐”。因此，除了政府出钱，群众看戏之外，新民县還鼓励戏曲艺术演出团体与乡村戏曲团体開展“結對子、育骨干”活動，通過“搭台子、指路子、給梯子”等方式，鼓励民间文艺团体发展，對乡村文艺人才進行传幫带，协助他們提高创作水平和演出能力。

农民演、农民看。人称“戏窝”的刘村已經這样唱了4年，目前唱上了瘾。刘村农民花鼓戏团的演员也逐年增長，從3人到5人，最终发展到30人。

“戏曲是在民间产生的，又在民俗活動的气氛中逐渐发展起来。要在乡村推广普及戏曲艺术，就要借助民间的生活礼仪，培育戏曲在乡村生存发展的文化土壤。”曹文君說，新民县花鼓戏团充足把握春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等重要民俗节庆，結合民间風俗和节庆文化開展戏曲演出，老百姓非常喜欢。

怎样保证唱的戏是乡村群众欢迎的？一份《乡村演出节目單》，一份《乡村演出调查問卷》，是新民县探索让“戏”對味和受欢迎的举措。“每隔一段時间，我們會和院团沟通，制定《乡村演出节目單》下发到村裏，村民從中选出最喜欢的5個，我們汇總需求後反馈給院团，他們以此安排接下来的演出。”新民县文化和旅游局副局長张學敏拿著一份调查“菜單”說，“去年县裏做了3次调查，下发3000多份调查問卷。调查成果是乡村的青年观众更喜欢現代戏，而中老年观众更喜欢老式戏曲，尤其是贴近乡村生活的戏。”

“目前乡村的戏曲观众仍以老年人為主，要吸引年轻人的关注，有必要對戏曲剧目進行現代化创新。”于是，针對不一样年龄段观众的不一样需求，新民县花鼓戏团在乡村演出的不仅有經典的花鼓戏，尚有現代戏。“我們以現代戏吸引年轻观众来現場，再演几出有趣的花鼓小戏，很快，某些人就被花鼓戏‘圈粉’了。”曹文君說，“戏曲院团也应根据乡村演出市場的规律安排自已的演出计划。既然观众需求不一样样，我們就不能一成不变，因此大家花心思加入了許多現代元素。我們以進乡村為契机，采集了許多贴近乡村生活的民间故事，创排了《五朵村花》《鹅匠》等現代戏曲作品，不仅老年人喜欢，年轻人也看得津津有味。只有把戏唱在群众心坎上，才能吸引乡村观众，让戏曲在乡村真正留得下。”

每次演出前，花鼓戏团的演员都會給观众简介一下剧目的内容、作者、创作背景等，一點一滴地為他們普及戏曲知识。對此，曹文君解释道：“除了要為乡村观众唱好戏，我們還要培养乡村观众，让他們理解戏曲、认识戏曲、喜欢戏曲。”

盛夏的一天，花鼓戏排练厅的温度靠近40摄氏度，15岁的婷婷和20多种同龄的孩子，還在這裏集中训练。他們是花鼓戏团与新民县职业高级中學联合開办的戏曲演出班的第一期學生。通過近一年的學习，婷婷的一招一式已經颇有味道。听說要常常下农村演出，很辛劳，她不假思索地說：“我們本来都是农村裏的孩子，因此去农村演出就是回家，并不會覺得辛劳。”“從乡村挖掘有潜力的孩子加以培养，後来再反哺乡村，乡村的戏曲才能得以持续。”曹文君說道。

“我們不仅仅是為乡村群众唱几場戏，更重要的是要‘种戏’。”张學敏說，“戏曲生長在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲的生存与发展有其自身的规律，只有回归民间，回归群众，才能在乡村留得住、传得開、唱得响。”

材料三

冬曰，石板街道清河小区，66岁的姚叔在亲水平台上的茶座裏招待客人。

清河小区就在清河岸边，是H市最古老的街区之一。姚叔小時候，最喜欢的就是和小伙伴一块在清河岸边玩耍。那時候的清河，河水清澈，两三米深的地方仍旧清可見底。後来伴随沿岸工廠和小作坊越来越多，清河也慢慢地变成了黑臭河。

转变发生在。那一年，姚叔刚好退休，也听到了許多新名詞：“五水共治”“截污纳管”“污水零直排2.0模式”……与此同步，姚叔发現，身边的清河水一每天变清了。他不懂得的是，這几年来，清河小区已陆续关停50余家清河沿岸的“散乱污”小作坊。

清河水变清了，小区裏清河直街的改造也在居民的关注下完毕。去年夏天，姚叔想在家门口的亲水平台上開個茶座。“這個平台曾是我家老码頭，後来变成堆杂物的地方，改造一下也是改善环境。”本来，由于平台性质的問題，他认為营业执照的审批尤其麻烦，没想到小区认為是好事就幫他沟通，执照很快就顺利办了下来。

清河直街的長征桥頭，有一家開了的無名面馆，如今有了“老桥頭面馆”的大门匾，也成為石板街道的吃货热捧之地。改造後的清河直街，留下了這碗做了的面，也留下了老城的记忆。如今直街已改造到第三期，但有一點理念一直没变：清河应當是有历史积淀的。人們走到這儿，就會勾起旧時的记忆。

這样清幽的清河直街，吸引了一家家艺术气息浓厚的非遗文创工作室、老式家居生活馆、手工艺术馆……也让清河小区有了浓浓的文化气息。

沿著清河河畔一路向西，转過勤丰桥，两幢黄色的小楼分外显眼。這就是清河小区去年10月開张的“阳光老人家园”。中午，穿過塑胶铺就的大院子，步入大门，映入眼帘的是满满的文艺范：温暖的橙黄色，大大的落地窗，带落地镜的舞蹈教室……到处都洒满了阳光。

“清河小区是一种老小区，4000多常住人口中，60岁以上的退休老人有800多人，因此老人是我們的重點服务對象。”清河小区居委會主任孙鸣說，“但服务老人，不仅要满足他們的需求，更要引领他們的生活方式，让老人消除与時代的隔阂感，找到归属感、共鸣點。此後，我們還要深入贯彻贯彻拾九届五中全會精神，积极应對人口老龄化，不停加强和创新社會治理。”

“阳光老人家园”没有麻将桌，但有多种愛好小组，可以三五個好友聚在一起吹拉弹唱，也可以老伙伴們在乒乓球桌前来一場较劲。让老人像孩子同样，有自已的愛好班，這是清河“阳光老人家园”设计的重點。為此，這裏设有活動室、多功能厅、書画教室、化妆间、社會组织办公室等功能区，還排有有关課程，由专业老師来定期教學。

小区卫生站也搬到了“阳光老人家园”旁边。挂号配药、简朴诊治等服务所有涵盖，醫保卡功能也所有開通，成了百姓家门口的醫院。

幸福街是清河小区的一条商业街，水果摊主李海明，正把门口的泡沫箱扛起来，放回店内，又拎起拖把，把地面认真拖了一遍。

很难想象，李海明此前是個“一點就爆”的“火药桶”。他時常把水果堆到人行道上，一有城管来批评他，他就扯著喉咙開吵。

李海明的转变，得從“都市眼”的引入說起。

去年10月，清河小区试著引入“都市眼”管理模式。该模式通過接入高清探頭，對重點区域進行全天候监控。這只“都市眼”不仅看得見，更能看得懂。通過後台對比识别，探頭可對出店經营、垃圾堆放、沿街晾晒、游商經营等违规行為和不文明現象進行识别，并将有关信息实時发送至後台。

此前靠人工采集，一种月仅能发現100多起违规行為，而最初装上“都市眼”的那個月，就发現了500多起。如此大的信息量怎样处理？孙鸣拿出手机，打開微信，展示了清河小区的管理工作群，有关商家、社工、城管工作人员都在群裏。當“都市眼”後台将违规行為信息发送至有关社工手机上時，社工第一時间发到微信群，并让商家整改。小区進行监督，城管再最终兜底。為让商家更积极，小区還成立自治管理委员會，李海明就是组员之一。

“也奇怪，成為自治管理委员會组员後，他就通情达理了诸多。”孙鸣笑著說，“几乎不用我們督促，自已就能管好。”

“此前一上来就說我這不對那不對，當然要吵。”李海明說，被选入自治管理委员會後，他常去小区開會，“他們說店裏太乱轻易引起火灾，环境变差最终影响的還是店裏客流，我听了後覺得是這样回事，回来就改了。”

小区裏的事情，大家商议著办，反而更轻易推進和实現，這是清河小区探索出来的一种道理。

今年年初，清河小区年代長遠的安顿房小区——广明新村将迎来一場“微更新”，工程启動在即，孙鸣却說：“我們先听听居民意見。”

在广明新村10幢，62岁的居民沈祖岩向80後社工方颖颖细细道来：“最佳是拆迁。不行的话，装電梯、换雨棚、换下水道也是好的。小区停車太难，女儿開車過来吃個饭，一不小心就會被贴罚單，最佳腾挪出點車位。”方颖颖拿著個小本本记了下来。出门時，她握著沈祖岩的手說：“大伯您放心好了，我都记下了，改造時我們一定會参照的。”

清河這個老小区，伴伴随静静流淌的河水，在不動声色中蜕变，滋長出绵長的生命力。居民們都說：“小区越来越美了。”“只要我們专心給這片土地最大的温暖，慢慢地，它就會越来越美。這，就是清河故事所折射出的治理之道。”石板街道负责人說。

材料四

Z市晚报筹划了“都市出行”专題系列报道，本期聚焦“人行道”問題。如下是记者的调查报道：

下午5時許，盲人郑志涛手拿著一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七街行走在机動車道上。

机動車道上車流汹涌，郑志涛為何不走人行道？他有自已的理由。

郑志涛說，去年10月的一天，他在西開发区崇武街人行道上行走，他认為自已是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一頭撞在了一棵大树上。從此後来，但凡外出，郑志涛再也不愿走人行道了，“還不如走机動車道，顺著馬路牙子走，不會撞到树。”

记者進行了调查，发現正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大树挡道，并且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就會被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只有两米多宽，大树就占了二分之一。”市民李先生說。

除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，電表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走访時，发現某些人行道边上的電表箱离地面局限性1.5米，有些電表箱的门還是敞開的，行人走路通過時，稍不留心就會被碰到。“這些問題波及到多种部门，我們与有关單位也协商過，但收效甚微。”Z市公安局交警支队的负责人說。

记者行至泉水路時，发現眼前的道路忽然“断頭”了，整個人行道都被工地围挡圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施工現場東侧入口前的人行道上，長约百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。不仅如此，尚有几位工人蹲在人行道上對建筑材料進行焊接，俨然把道路當成了施工現場。“這個建筑工地向北局限性200米就是一所小學，這条道路就是家長接送孩子上下學的必經之路，目前人行道被占用，我們只能绕到机動車道上，加上又有诸多大型运送車辆路過此处，真是太危险了！”市民刘先生說。一位急著送孩子去上學的家長也埋怨道：“去學校只有這一条路，目前人行道都被挡死了，一點空间都不留，這不逼著我們往馬路上走吗？”

记者调查发現，占道施工阻碍行人通行的現象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，两侧路面已被挖開，裸露在外的是干燥的尘土路面。环卫工人正在打扫路面，顿時扬起一阵尘土，并迅速扩散到方圆拾来米，行人路過不禁皱著眉頭，捂住口鼻。市民李女士說：“這個施工已經快六個月了，怎么還没結束？有時候看他們主线没在施工，這样磨洋工，什么時候能結束呀？”另一位市民王先生则說：“人行道改造施工是好事，但為何要两边同步開挖呢？我們都不懂得路在哪裏了。”

常六路的一栋商务楼门前，不少自行車和電動車杂乱無章地停放在人行道上。“這边的人行道本来就窄，被自行車和電動車占用後，行人通過非常困难，有人索性走到了非机動車道上，很不安全。”市民杜先生說。“這裏没有明显的禁停標志，周围也没有其他可以停放電動車的地方，為图以便，我就将車停在這儿了。”市民韩先生說。记者发現，商場、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共場所，附近的人行道被非机動車占用的状况普遍存在。

记者前去多种路段探访，发現除了非机動車占道外，诸多维修摊點也把生意做到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行車的，很是热闹。维修摊點地面上堆放著轮胎、馬扎、砖頭、木箱子，狼藉一片。

记者又来到金水路、中原路等路段，发現這些路段没有非机動車道，不少非机動車都開上了人行道。人車混行的現象较為严重，也导致不少事故发生。

“電動