2024年邢局长的主题报告

邢局长的主题报告认真学习贯彻十七大精神努力开创**国税事业新局面

同志们：

全市国税工作会议今天召开。这次会议是在全国上下学习宣传贯彻党的十七大精神的形势下召开的。这次会议的主要任务是：贯彻全国税务工作会议、全省国税工作会议及全市经济工作会议精神；总结2007年的工作，安排部署今年的各项工作任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、2007年国税工作的简要回顾

2007年，我局在省国税局党组的正确领导下，在市委、市政府的关心支持下，以中国特色社会主义理论为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻十七大精神和全省国税工作会议精神，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，把握“推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设”的税收工作主题，紧紧围绕年初制定的八项工作目标任务，全局国税干部团结协作、开拓创新、奋力拼搏，抓落实、促提高，圆满地完成了各项工作任务。

（一）税收收入高速增长，税收任务超额完成

我们以科学化、精细化管理为目标，积极开展“四位一体”互动机制工作，严格依法治税，强化征收管理，落实欠税公告实施办法，税收收入稳定、高速增长，超额完成了省局和市政府下达的税收任务。2007年，全市国税系统共组织税收收入48485万元，完成省局下达计划43000万元的112.8%，同比增长28.04%，增收10618万元，完成市政府下达计划的105.7%。各县区局均超额完成了税收任务，特别是**、**县国税局增势强劲，分别完成系统计划的111.5%和134.7%，为全市税收任务的及时、足额、均衡入库奠定了基础。

1全市国税收入之所以大幅度增长，一是**市委、市政府实施“工业强市、产业富民、继续推进城镇化建设”的三大战略，按照“发展抓项目、改革抓企业”的总体思路，为税收培育了充裕的税源，经济发展势头良好，运行快速平稳，为税收增长奠定了坚实基础；二是工业经济平稳运行，企业产销衔接良好，经济质量和效益总体上升。重点企业、支柱行业中电力、化工、烟草批发业受产品价格上涨、产品开发、技改投资显效的综合拉动，生产经营状况良好，税收入库强劲增长；三是“互动机制”工作的开展，税收征管的质量和效率不断提高，为组织收入提供了强有力的保障。

（二）落实“四位一体”互动机制，推进科学化、精细化管理——建立健全制度，落实互动机制。市局制定印发了《互动协作工作实施办法》和《互动机制工作督办办法》等9个配套制度，将互动机制工作纳入年度目标管理责任制进行考核；进一步明确、细化了各部门工作职责、工作内容、工作方法、指标发布周期、工作流程、考核办法，统一规范了互动协作工作相关的表证单书，使互动协作工作具有可操作性，为互动机制工作落到实处提供了制度保障。加强了对干部的宣传培训，召开互动机制研讨讲解座谈会9次，市、县（区）局举办培训班7期，培训税收管理员360多人次，提高了广大干部对互动机制工作的认识。针对省局下发的核查项目及时召开各类会议20次，每季召开讲评会，市、县（区）局相互交流，相互对比，相互借鉴，工作思路和方式、方法得到了进一步拓展，使互动机制工作真正融入到日常各项工作当中，促进了互动机制工作长效机制的形成。

——认真做好税收分析，为征管指明方向。全年市局共完成发布式报告9项，认真分析税源管理的薄弱环节和存在的异常现象，各县（区）局按照分析锁定的对象，从经济增长、税源结构、征管

2质量等方面，及时查明问题原因，采取征管措施，狠抓了落实。通过数据质量核查整改，省局强制监控的54项指标中，我局平均差错率为0.08%；统计发布的31个行业税负率中，有14个行业税负高于全省平均值，有17个行业税负紧靠全省平均值，税收弹性系数保持在了1.6左右，充分反映出了我市互动机制运行的良好态势。

——深入开展纳税评估，推进互动工作。全年省、市、县（区）局共发布订单式核查项目31项，核查纳税户6240户次，评估有问题1074户，评估、稽查增加税收收入809.53万元。各县（区）局在认真组织落实省局核查项目的同时，深入开展本辖区税源、税负、税收弹性、征管措施、经济结构、收入结构等分析，查找问题，定位疑点对象，自定核查项目开展纳税评估，取得了良好成效。

（三）严格执法，推进依法治税

——深入推行税收执法责任制。对税收执法管理信息系统的5大系列、20类税收业务、53项考核指标、90项执法过错项目进行全面监控，每月编发系统运行情况通报，对县（区）局按执法过错数量的多少进行排序，严格申辩调整管理，促进了税收执法管理信息系统的运行质量不断提高。全市国税系统在申辩调整后共发生税收执法过错行为5类6户（次），受到经济惩戒的8人（次），行政处理的累计8人（次）。

——继续整顿和规范税收秩序。组织开展了医药生产、食品生产行业和部分大型超市、农产品加工企业的税收专项检查，全年共检查纳税人510户，有问题165户，查补收入345.61万元，有力地促进了我市税收秩序的进一步好转。

——切实加强各税种管理。一般纳税人零负申报率由年初的56.44%下降到了现在的32.7%；货物运输发票和废旧物资发票比对相符率分别由年初的96.7%和56.5%上升到了现在的100%。落实增

3值税各项政策，全年共审核上报审批资源综合利用产品享受免征增值税企17户，税额1531万元；核批福利企业先征后退增值税13户，退付增值税384万元。全年审核审批减免税企业100户，减免企业所得税6555万元，办理退（免）税1654万元。

（四）加强网络与信息安全，提高税收信息化应用水平——加强网络与信息安全管理。充分利用已经安装部署的联想网御防火墙、网络安全监测预警系统、瑞星杀毒软件、安全系统和审计系统五类安全产品及时监控，检查设备、网络、操作系统、数据库、应用系统的安全，根据实际情况配置了安全策略；对全市计算机及网络信息系统安全情况进行了全面的检查评估。完善了相关制度，保证了计算机设备及网络信息系统的安全、高效运行。

——抓好应用软件的推广和运行维护工作。完成了稽核、协查两个系统数据在省局的集中和增值税管理系统三级变两级的运行方式，提高了数据的共享程度；结合车购税系统推行，对ctais系统客户端软件的升级及新用户的初始化工作；实现了数据录入的“零差错”目标。研究开发了《工商、国税、地税登记比对系统》，《超定额补税监控系统》以及适用于我市的《税收数据应用查询系统》。

——发挥信息数据在互动机制中的作用。充分利用防伪税控系统、综合征管软件及四小票等应用系统中的各种数据，按月、按季、分县（区）局进行统计、比对、分析和发布，为管理指明方向；及时提取加工专项核查基础数据，为互动机制专项核查提供技术支持。通过省局综合查询平台、ctais前台导出等方法，提取了一般纳税人和小规模纳税人申报表数据，为税源管理部门提供核查依据。制作了《综合查询分析系统》、《综合数据通用处理平台》、《综合征管数据质量监控分析系统》查询目录，下发市局相关科室及各县区局使用。

（五）强化教育培训，提高队伍素质，提升精神文明创建水平——抓思想道德教育。市局党组把抓好思想政治教育作为提升干部素质的首要任务，坚持以全面深入的思想教育为主线，建立健全了各级党组中心学习小组和干部理论学习制度，在干部职工中广泛开展了中国特色社会主义理论、科学发展观、《党章》等一系列学习教育活动。把十七大精神的学习贯彻作为首要政治任务抓紧抓好，把全市国税系统职工的思想和行动统一到了十七大精神上，有力地促进了各项工作任务的完成。

——抓好“四大”活动和“六员”培训工作。深入开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高”活动和“六员”培训工作，同志们在税收任务紧、工作头绪多的情况下，积极行动，克服种种困难，充分利用晚上、休息日、节假日等，采取集中培训、个人自学、岗位练兵等方式，坚持开展“每日一题”、“每周一课”、“每月一考”以及业务技能等级、自我测试和知识竞赛、业务能手竞赛等活动，多次组织对干部职工的综合业务考试，检验教育培训的成果，掀起了“六员”培训高潮，使全市国税系统的“六员”培训取得了实效。在全省税收管理员培训考试中，我局取得了第3名的好成绩。推荐12名同志参加了省局组织的省级“六能手”选拔考试，有9名同志入围，占参加人数的75%。市局被省局表彰为“四大活动先进集体”，副局长刘建忠同志被省局表彰为“四大活动先进个人”。

——抓学历教育。为了培养复合型人才，我局近年来持之以恒地支持干部参加双学历教育，鼓励干部考取计算机、英语能级证书、注册税务师、会计师等。目前，全市国税系统有研究生学历的4人，，大专以上学历的365人，占全体人员的87%；全市426名在职人员中，取得全国计算机等级证书的290人，占全体人员的72%。1人取

5得了注册会计师资格，9人考取了注册税务师资格，4人考取了计算机工程师职称，已形成了较为合理的学历结构。

——抓行政管理能力培训。为提高全市国税系统领导干部的综合素质，2007年3月，我局在国家行政学院举办了为期10天的开拓视野、更新观念领导干部培训班。全系统40名科级以上干部赴京参加了培训。培训班授课老师层次高，课程设计科学，紧扣时代主题，把握当代社会的热题、难点问题。使干部及时了解掌握与税收工作有关的新理论、新知识，对提高全市国税系统科级领导干部的政治素养、管理水平和行政能力，更新优化干部知识结构，起到了很大的推动和促进作用。

——积极开展公务员第五轮竞争上岗工作。在全市国税系统组织开展了第五轮竞争上岗和岗位轮换工作。与前四轮竞争上岗工作相比，这次竞争上岗在程序上做了进一步的修改、完善和简化，通过第五轮竞争上岗，对市局机关科室的9名科室负责人进行了岗位轮换，五县一区国税局有24名税干通过竞争上岗走上了中层领导岗位，落聘待岗4人，一般干部的轮岗面达到30%。通过双向选择、竞争上岗，增强了广大税务人员的进取意识，促进了干部队伍素质的提高，优化了中层领导干部队伍结构，促进了廉政建设。

——精神文明创建工作成效明显。按照年初制定的精神文明三级联创目标，经过一年的努力，XX县区局办税服务厅被中华全国妇女联合会、全国妇女巾帼活动领导小组命名为“巾帼文明岗”；肃XX县区国税局被市文明办、市环保局命名为“绿色文明单位”；XX县区局第一税务分局被市委、市政府表彰为市级“文明行业”；XX县区局马营税务分局、XX县区局南华税务分局被市委、市政府命名为市级“文明单位”；另有6个基层税务分局被命名为县级“文明单位”。

（六）落实惩防体系，加强党风廉政建设

6——深入开展反腐倡廉教育。在开展反腐倡廉教育工作中不断创新和深化教育的形式，以廉政文化教育基地为抓手，弘扬和谐精神、培育国税文化，市局及甘州区国税局XX县区税务分局等6个单位被**市纪委命名为全市“廉政文化建设示范点”。积极搭建“十二廉”平台，开展了一系列具有国税特色的廉政文化活动，市局组织观摩了全市廉政文化示范基地4个。通过不断学习教育，形成了制度约束、预防为主的廉政建设体系，初步形成了反腐倡廉“大宣教”格局。

——加强领导干部作风建设，增强廉洁从政意识。结合**国税实际，在全市国税系统开展了“加强作风建设，做勤廉兼优公务员”主题实践活动，举办了“加强作风建设，做勤廉兼优公务员”主题演讲比赛。按照省局下发的监督工作程序固化表，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉和函询等制度的落实，层层签订责任书。及时填报《个人重大事项报告表》和《个人重大事项年度报告表》。市、县（区）局召开了加强领导班子作风建设专题民主生活会和2007年度党组民主生活会；严格落实市、县（区）局“一把手”不直接分管人事、财务、基建的工作制度。全年进行廉政谈话6人次，离任审计4人次。按规定对2个县局进行了巡视检查，及时督促市局机关和各县（区）局落实《监督办法》中政务公开的内容，对税收执法权和行政管理权进行监督检查，建立干部廉政档案419份。

——坚决纠正损害群众利益的不正之风。在纠正行业不正之风工作中，聘请行风监督员12名、特邀监察员59名、义务监督员149人，签订税企廉政公约148份，发放征求意见表1650份，走访纳税人175户，召开不同层次的税企代表座谈会，广泛听取社会各界对国税行风建设的意见。把监督的触角伸向一般纳税人认定、个体定

7额及定额调整等税收执法过程。一年来没有发现税务人员违反规定的行为，没有发生举报案件。

2007年，市、县（区）局参加当地政府组织的营造发展环境行风评议中，甘州区、山丹、临泽、民乐、肃XX县区局获得第一名，市局和XX县区国税局为免评单位。

（七）加强财务管理

2007年，我局把加强财务管理作为行政管理的重点，完善财务岗责体系，规范经费收支管理。先后制订了《**市国税系统财务管理办法》等四个制度，重新设计了“签呈”等7种单证，进一步规范了财务报销和审批程序。建立了2007年**市国税系统基本建设项目库，申报投资额2980万元，进入全省基建项目库2个，基建投资额338万元。开展了3个基建项目自查清理工作。在全市国税系统开展了固定资产清理工作，对3个县（区）局2005－2006年财务状况开展了专项审计。对信息中心笔记本电脑、移动硬盘、办公用打印纸、采用网上协议供货和政府采购中心进行采购，节约资金6.5万元，并对全市公务用车保险进行了集中采购，降低保险费率30％，确保了政府采购工作透明、阳光作业。同时，还加强了党务、政务、事务管理，加强了税务学会的工作，促进了税收工作的全面发展。

同志们，过去的一年，我们克服了种种困难，排除了各种困扰，保证了各项工作全面协调发展。成绩的取得，一是省局的正确领导，为**国税事业的发展指明了方向；二是市委、市政府实施“发展抓项目、改革抓企业”的总体思路，为税收培育了充裕的税源，收入工作有了坚强的后盾；三是各有关部门、单位密切配合、互相支持，营造了依法治税、合力协税的税收法治环境；四是全系统干部职工团结一致，攻坚克难。在此，我代表市局党组向全市国税干部职工、离退休人员和提前离岗人员表示亲切的慰问和衷心的感谢。

8在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是征管质量有待进一步提高。管理基础仍显薄弱，“分析、评估、稽查、管理”四位一体互动机制工作还需进一步完善；各环节之间的衔接不严密，纳税评估还不够规范。二是队伍的整体素质还不高。部分干部政治、业务素质距离现代税收工作需要尚有一定差距。重业务、轻政治，重实践、轻理论的现象依然存在，没有把理论当作思想武器、行动指南，没有把理论学习变成自觉行为。干部管理和队伍建设的长效机制还不完善。三是干部在岗培训力度仍显不够。特别是提高实际工作技能的培训缺少针对性和系统性，对一线人员如行政、人事、监察人员培训的深度、宽度不够。四是优质服务需要向更高层次提升。这些问题和不足有待于我们在今年的工作中认真加以改进。

二、深入学习贯彻党的十七大精神，全面做好2008年各项国税工作

学习贯彻党的十七大精神是当前首要的政治任务，也是长期的战略任务。十七大报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，以改革创新精神，朝着全面建设小康社会奋斗目标继续前进等重大问题，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。以党的十七大为标志，中国特色社会主义事业进入了科学发展、和谐发展的崭新阶段。

要按照中央关于“七个深刻领会”的要求，继续深入学习宣传贯彻十七大精神。要深刻领会党的十七大的主题，坚定不移地高举

9中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会十六大以来党和国家取得新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，以及中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步；深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

要密切结合国税工作实际深入贯彻落实十七大精神，做到“五个坚持、五个努力”。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用；坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展；坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收；坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面；坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的国税干部队伍。

2008年，是举国上下贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是**国税求发展促提高的关键一年。今年全市国税工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全面落实省局和市委、市政府的各项工作部署，牢固树立聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，坚持依法治税，落实税收改革，强化税收管理，优化纳税服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，以改革创新精神圆满完成各项国税工作任务，为促进**经济社会又好又快发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献。

围绕这个指导思想，我局工作的基本思路是。贯穿一条主线，围绕一个中心，突出三个重点，做好五项工作。

贯穿一条主线。即坚持全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观这一条工作主线，以党的十七大精神和科学发展观总揽国税各项工作。

2008年，我们要以党的十七大精神和科学发展观总揽国税工作，把全系统力量凝聚到实现党的十七大各项目标和任务上来。要落实党的十七大精神和科学发展观，关键在于结合国税工作实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立全面协调发展的责任意识，创新工作思路，改进工作方法，进一步发挥税收职能作用，推进依法治税，大力组织税收收入，促进经济和社会事业协调发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

围绕一个中心。以组织收入为中心。稳中求进，勇于创新，实现国税工作又好又快发展。

要做好今年的税收工作关键要在全面贯彻落实中创新突破，找准实现发展的着力点。稳中求进，就是用又好又快的科学发展观统领国税工作全局，在巩固成果中谋求新的发展；勇于创新，就是要在推进国税工作发展中勇当领头雁，在汲取以往工作经验的基础上，按照省局管理创新的要求，积极打造新亮点，促使**国税事业走上健康、和谐、可持续的发展道路。

突出三个重点。即突出依法治税、科学管理、队伍建设。——突出依法治税，不断优化税收执法环境。深入推行税收执法责任制，在税收执法管理上有新提高；加大税务稽查工作力度，大力整顿和规范税收秩序；严格落实税收优惠政策，促进经济更好地发展。

——突出科学管理，努力提高税收征管水平。以确保收入稳定增长为目标，强化收入预警监控；以税源管理为核心，强化税收征管工作；以税收应用为重点，加快信息化建设。

——突出队伍建设。加强班子建设，增强凝聚力；加强队伍建设，树立良好形象；加强教育培训，提高综合技能。

做好五项工作：今年着重要抓好以下五个方面的工作：

（一）强化税源管理，确保税收稳定增长

2008年省局下达我市各项国税收入计划5.6亿元，比上年实际完成增长15.5%。从总体上讲，今年的收入计划是符合我市税源实际的，经过努力是可以实现的。

综合分析，机遇大于挑战。全市经济社会仍将继续保持健康稳定的发展，将为税收工作提供良好的机遇。经过多年发展积累，全市经济基础条件在不断夯实和完善。全市火电、水电装机容量已达到123万千瓦，煤炭经过二到三年努力年产量可达350-400万吨，钨、钼、铁等矿产资源和农副产品深加工资源开发已经起步，“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设的框架已经形成，加之今年国家将启动西北电网750工程建设，支撑经济发展的能力明显增强；特别是经过西部大开发七年来的建设和发展，我市经济正在进入诸多因素良性互动的新阶段。今年，市政府将牢牢把握我市投资拉动型经济特征，举全市之力抓项目促发展，全市共衔接落实各类项目400多项，总投资150多亿元，今年计划投资近80亿元。市政府提出年内要建成投产20个以上投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目。全市经济的发展将为税收的增长注入活力。税收管理科学化、精细化不断推进，征管质量、效率不断提升，依法治税的环境不断改善、执法水平不断提高，这均为保持稳定增收奠定了良好基础。

同时，随着国家宏观调控力度加大和市场不可预期性因素增多，全市经济税源发展仍存在着一定的困难和压力。一是全市税源结构单一，国税收入对少数中型企业的依赖较高，收入潜在风险仍然较

12大。二是价格因素影响税收增长，特别是煤炭价格上涨，对**火电税收收入的影响较大。三是税收政策调整导致减收，2007年8月15日储蓄存款利息所得税税率由20%下调为5%；今年内、外资企业所得税合并，统一实行25%的税率，两项政策因素也将减少税收收入1000多万元。四是国家针对流动性过剩和结构性物价上涨，实施从紧的货币政策，对于投资拉动型的我市经济税源有较大影响。

面对挑战，我们要善于趋利避害，敢于迎难而上；面对困难和问题，我们要深入研究，努力加以解决；面对机遇，我们要抢抓不放，乘势而上。各县（区）局要充分认识面临的形势和任务，高度重视和紧紧抓住组织收入这个中心，积极主动地开展工作，全面加大组织收入工作力度。要积极开展税收收入分析，强化纳税评估，加大税务稽查，深入推进科学化、精细化管理，大力促进潜在税源向现实税收的有效转化，确保税收在经济发展的基础上有较为稳定的增长。

（二）规范税收执法行为，深入推进依法治税

依法治税是我们今年确定的重点工作之一，是税收工作的灵魂。我们要在规范执法行为，加大稽查力度，防范执法风险方面做深做细。

完善税收执法管理信息系统，规范执法行为。要进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按法定职权、依据、程序行使税收执法权。坚持组织收入原则，依法征税，应收尽收，为全市经济社会发展提供财力保障。要进一步完善税收执法管理信息系统，不断推进内部执法监督，完善申辩调整机制，强化执法考核，严格过错追究。按照省局的部署，抓好年度执法检查工作，按30%的面抓好重点检查，选择一个县（区）局进行“解剖式”检查，查找执法过程中存在的问题，各县（区）局要在执法过程中容易出现问题的

13环节，编写操作程序，进行培训。认真执行重大税务案件审理办法，规范审理、执行程序；做好税务行政复议和行政诉讼的应诉工作；做好税收政策法规公开工作，利用现有的政务公开栏、电子显示屏和手机短信及时公开税收政策法规。加强事前、事中、事后税收执法监督，切实从制度上保障依法行政，规范执法行为。认真落实税收政策执行反馈机制，及时反映执法中暴露出来的税收政策问题和征管漏洞，为完善税收政策和征管手段提供依据。做到执行税收政策要严格谨慎，切实防范执法风险。

创新税收宣传形式，营造诚信纳税环境。按照“人人都是宣传员，天天都是宣传日”的要求，做好纳税宣传教育工作。进一步创新宣传形式，拓宽宣传渠道，增强宣传效果。认真开展第17个全国税收宣传月活动，持续做好日常宣传工作，办好《**国税信息》和机关网站，加大在《中国税务报》、《甘肃国税》和《**日报》等媒体的宣传力度；积极组织开展税收理论研究和学术交流，大力营造良好的税收环境；继续开展五五普法工作，做好税收法律法规和政策的普及宣传。

加大稽查力度，堵塞征管漏洞。不断强化税务稽查工作，加强与公安部门协作，加大涉税违法大要案的查处力度，继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。今年要在报刊上公开市局稽查局查处的大要案涉税违法案件。根据省局部署做好专项检查工作。实施稽查首查责任制度、稽查工作定期通报制度、稽查工作业绩考核评价办法。将分析评估作为稽查选案前置条件之一，努力提高选案准确率。加强案例分析，查找管理漏洞，落实稽查建议书制度，税源管理部门要认真对待稽查部门的稽查建议，对稽查建议的落实情况要书面反馈稽查局，切

14实做到以查促查、以查促管。要增强执法风险意识，对涉嫌犯罪的案件，要坚决移送司法机关。

（三）夯实征管基础，落实税收政策

以新《企业所得税法》实施为契机，强化所得税管理。从今年1月1日起，新的《企业所得税法》开始实施，这对于营造各类企业公平竞争的发展环境具有重要意义。各县（区）局要全面贯彻落实《企业所得税法》及其实施条例，对外要做好宣传工作，通过召开座谈会，办培训班等形式，力争把《企业所得税法》及其实施条例的内容宣传到企业的法人和财务人员。对内要对我们的办税服务厅人员和税收管理员做好培训，所得税的管理是国税系统征管的薄弱税种，国税部门管理所得税的人才较少。为此，市县（区）局的领导和税务分局局长要带头学习、宣传《企业所得税法》及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作，清理相关优惠政策，确保新税法顺利实施；要加强汇总纳税企业所得税管理；进一步加强企业所得税分析评估和汇算清缴工作。

健全完善各项制度，落实税收优惠政策。继续落实和完善增值税“一窗式”管理，完善一般纳税人认定管理办法，加强专用发票和“四小票”清单审核比对和异常票协查，重点加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业增值税管理。落实国家关于支持节能减排、支持清洁能源发展、调整消费税范围和税率的各项税收政策。抓好重点企业消费税计税价格管理，强化车辆购置税价格信息管理，做好最低计税价格执行工作，规范车辆购置税征管。落实总局即将制定实施的《出口退税管理条例》，依法加强出口退税管理。继续落实促进西部大开发、支农惠农、支持残疾人就业等一系列优惠政策，认真执行税收减免管理办法，支持经济税源发展。

强化税源管理，加强纳税评估。今年省局确定了“将重点行业

15和大企业管理为核心，推进科学化、精细化管理”的征管工作重点，我们要继续在税源分类管理上下功夫，利用现有信息网络条件，重点抓好大企业和重点行业的税收管理、评估和服务。要针对重点税源发展变化情况，强化干部业务培训，调配和充实人员，解决大企业管理力量薄弱的问题，有些大型企业可以派驻厂税收管理员，加强日常监控。六个县（区）局可选择本县（区）局的一个重点行业，开展调查研究，制定该行业的征管办法和措施，总的要求是切实可行。要进一步完善和落实互动机制，继续开展专项核查工作。加强重点行业纳税评估，在总结评估经验的基础上，继续抓好评估软件的推广应用。

提升税收软件的应用能力，提高征管效率。总局《个体工商户定额软件》的推广应用是管理个体工商户的重要举措。通过这项工作的开展，要加大清理漏征漏管户的力度，强化个体工商户户籍管理。各县（区）局要制定《个体工商户定额软件》推广应用的实施方案，确保数据采集、初始化、软件推广等工作有序进行。这是一项政策性很强的工作，关系到稳定和谐的大局，要慎重对待，稳步推进。进一步做好税控器具推广应用和有奖发票工作，力争在年销售50万元以上的超市推广应用税控器具，县（区）局要积极探索开展有奖发票的方法。要充分发挥现有信息系统对税收管理工作的支持和保障作用，确保总局综合征管软件进行所得税两法合并等多系统升级，积极推广网络版财务软件、行政办公、新版出口退税等系统。通过加快推进信息化建设，逐步实现信息系统覆盖所有税种和税收工作重要环节，不断提高税收征管的效率和水平。开展信息网络风险评估、安全检查、等级保护和应急演练，加强税务专网准入控制和移动介质的安全使用管理，提高防范网络风险的能力，保护好网络信息安全，做好保密工作。加强数据质量管理，积极拓宽信

16息来源渠道，注重工商、地税、质检、银行等外部信息的交换获取和共享应用。强化数据分析应用，进一步发挥运维体系的效能。

（四）优化纳税服务，构建和谐国税。省局提出要以实现和谐发展为目标，进一步推进征纳关系的和谐、国税部门内部的和谐及国税部门与各有关部门的和谐。我们要进一步优化纳税服务，提高服务的层次和质量，不断推进内外和谐，营造加快发展的环境，实现国税工作的可持续发展。

转变服务理念，提升服务层次。全市国税系统干部职工要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念。正确处理好执法与服务、管理与服务的关系。按照“两个减负”的要求，清理、简并市、县（区）局“自产”的报表、资料，有效解决涉税信息多头采集和纳税人“多头报送、多次报送”等问题。在全市范围内积极安全地推广通用数据采集软件，通过该系统采集纳税人纳税申报相关信息，提高征纳双方的办事效率。主动协调与地税共同办理税务登记证，组织实施国地税联合检查，减轻纳税人的办税成本。在全系统各个岗位和所有征纳税环节，都要为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，不断提升纳税人和社会的满意度。

丰富服务内容，提高服务质量。加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务；完善落实首问责任制，继续开展一站式服务、一窗式服务、限时服务、同城办税等，推行前台集中受理，后台限时办结的“一条龙”服务方式，优化办税流程，精简办税环节，坚持多元化申报；夯实纳税服务平台，加强办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线建设，要充分利用有线电视、移动无线技术，为纳税人提供即时通知通告、问题解答、催报催缴、双定户短信申报等服务功能。在提供共性服务的同时，各县（区）

17局还要因地制宜，有针对性地对不同纳税群体提供个性化的纳税服务，如预约服务、上门服务等。同时，做好税务行政复议和赔偿等工作，维护纳税人合法权益，为纳税人实施法律救济服务。

完善服务制度，提供优质服务。一要完善纳税服务制度，统一和规范纳税服务岗位职责与标准，实行办税服务厅引导员制度，完善办税辅导制度、纳税咨询制度，健全税收征收、管理、检查、税收法律救济的服务规范。二要借助全市行政机关实施无纸化办公的有利时机，推进政府信息公开，及时向社会各界宣传税收政策、办税流程、办结时限、投诉渠道等内容。三要建立纳税服务的工作机制，强化纳税服务机构，充实服务人员，落实经费保障，并定期开展服务质量评议活动，促进文明办税服务，构建和谐税收征纳环境，树立**国税新形象。

（五）加强队伍建设，大力提高干部队伍素质

实现国税事业和谐发展，提高干部队伍综合能力是保证，只有人尽其才、才尽其用，才能充分调动干部职工的积极性和创造性。

加强班子建设，增强凝聚力。要认真落实党组中心组学习制度，把理论学习摆在首要位置来抓，以学习十七大精神为契机，营