.04.29-企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法解读(马寅)(修改稿)

企业事业单位突发环境事件

应急预案备案管理方法解读甘肃省环境应急与事故调查中心马寅主要内容一、2021年有关重点工作要求1、预案的管理各市州要按照?企事业单位突发环境事件应急预案备案进展情况月报表?和?企事业单位环境风险评估工作进展情况月报表?，每月对县区企事业单位环境风险评估和应急预案编制完成情况进行调度，汇总后报送我中心。并按照新修订的?国家突发环境事件应急预案?开展政府突发环境事件应急预案修订，催促县区应急预案修订工作，修订时要侧重与企事业单位预案的衔接，信息报告与通报详细调查应急能力，从时效性和可操作性方面做好预案修订工作。还未完成重污染天气应急预案内部实施细那么和土壤突发环境事件应急预案的市州，要在6月底前完成，6月底将对未完成的市州进行通报；各市州要以重污染天气应急指挥部的名义，催促各成员单位和重点企事业单位编制本部门应对重污染天气的实施方案或实施细那么。根据我中心调度统计，全省需完成突发环境事件应急预案备案的企事业单位1202家、完成备案779家、未备案427家、备案率64.5%，需完成环境风险评估事的企事业单位964家、已完成422家、完成率44%。下半年我中心将进行抽查。各地要进一步催促企业开展环境风险评估和预案备案工作，风险评估工作要于年底前全部完成，未完成的我们将严格进行考核。2021年12月以来，省环保厅相继印发环境隐患排查整治相关文件，组织全省开展环境风险隐患排查整治工作。主要目的是靠实政府及相关部门环境监管责任，催促企业履行环境保护主体责任。要求各地从6个方面进行重检查。我们将其总结为“六查六看〞举措。一是查重点行业环境隐患排查治理制度建立情况，看企业是否建立健全环境隐患排查治理制度，形成自查、自报、自改的闭环管理机制。二是查建设工程环境平安风险专项整治情况，看建设工程环境敏感保护目标的各项保护措施落实到位。2、环境平安隐患检查三是查重点区域环境污染隐患排查情况，看乡镇、县级及以上集中式饮用水源地和黄河干流、渭河、泾河、西汉水、白龙江、黑河流域等水系环境隐患排查、环境风险防控设施、环境应急物资等是否落实到位。四是查固体〔危险〕废物及废弃危险化学品贮存情况，看企事业单位危险废物贮存场所、工业渣场环境风险防范措施是否落实到位。五是查自然保护区环境隐患，看各类自然保护区核心区、缓冲区内建设工程清理情况，以及自然保护区实验区违法工程的排查整治情况。六是查企业环境平安主体责任落实情况，看企业环境风险评估、应急预案备案、环境风险防控措施、应急物资储藏和应急演练、岗位责任制等环境应急管理工作是否落实到位。

二、备案管理方法的制定落实新修订的?环境保护法?落实企业主体责任的需要环境应急预案管理的实践需要

新修订的?环境保护法?第四十七条第三款，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实?环境保护法?，系统细化、标准企业备案行为和环保部门监管行为，需要制定配套的?备案管理方法?。1、落实新修订的?环境保护法?“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案〞

企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，还存在以下问题：2、落实企业主体责任的需要三、备案管理方法的主要依据四、关于几个重点问题的说明〔一〕什么是企业环境应急预案?备案管理方法?第二条规定，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，防止或者最大程度减少污染物或者其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。这是首次正式提出企业环境应急预案的概念，以便企业和环保部门的执行和管理。〔二〕企业环境应急预案如何定位企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，表达自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案。?备案管理方法?提出了指导性而非强制性的要求。企业可以根据自身实际自主选择。〔三〕企业环境应急预案分类建设单位环境应急预案，是针对建设工程投入生产或者使用后可能面临的突发环境事件而制定的预案，不是建设施工期间的预案。试生产期间环境应急预案，是指试生产前编制的包含了针对试生产期间可能面临的突发环境事件而制定的环境应急预案。由于试生产前可能存在环境风险评估、预案编制等难以到位的客观现实，?备案管理方法?规定建设工程试生产期间的环境应急预案“参照〞本方法制定和备案；而建设工程试生产与正式生产有差异，建设单位需要根据实际情况，在试生产期间对环境应急预案进行修订，形成适用于正式生产的环境应急预案。如果建设工程试生产与正式生产情况根本无变化、环境应急预案无需修订、建设单位再试生产前提交的备案文件齐全，可以视为正式生产前已完成备案。〔四〕备案的目的企业环境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认的一种行政行为。对于企业而言，备案是为了标准编修、提高质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后管理。〔五〕备案条件一是可能发生突发环境事件的污染物排放企业。“可能发生突发环境事件〞将产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位排除，例如餐馆等。二是可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。(危险化学品、危险废物、尾矿库)三是其他应当纳入适用范围的企业。〔一〕可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；〔二〕生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；〔三〕产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；〔四〕尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；〔五〕其他应当纳入适用范围的企业〔六〕备案的准备?环境保护法?规定，企业应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案。?备案管理方法?第二章是对该规定的细化，明确企业在开展环境风险评估和应急资源调查的根底上，编制环境应急预案，并经过评审和演练后，签署发布环境应急预案。〔七〕企业环境应急预案何时需要修订企业至少每三年对环境应急预案进行一次回忆性评估。如果企业面临的环境风险、应急管理组织指挥体系与职责、环境应急措施、重要应急资源发生重大变化或实际应对和演练发现问题，以及其他需要修订的情况，要及时修订环境应急预案，修订程序参照制定程序进行。?方法?发布前已备案的企业预案，在发布实施三年内，按?方法?要求重新备案。〔八〕企业应该向哪里备案备案受理部门为县级环保部门。确定县级环保部门作为备案受理部门，是?突发事件应对法?、?石油天然气管道保护法?等法律法规的要求，符合环境应急实际和收集信息的需要，有助于夯实政府环境应急预案编制根底，有助于推动基层环保部门应急管理能力的提升，也便于企业执行。跨县级以上的行政区域企业，可以分县域或者分管理单元编制环境应急预案，向沿线或者跨域涉及的县级环保部门备案。〔九〕企业如何进行备案企业首次备案时，在签署发布环境应急预案之日起20个工作日内，将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件提交给备案受理部门。当企业对环境应急预案进行重大修订时，也应当在修订内容发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案不需要提交首次备案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个别内容调整的，不需要变更备案，只需要以文件形式告知备案受理部门即可。〔十〕受理部门如何进行受理受理部门在收到企业提交的备案文件后，5个工作日内进行核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文件是否齐全，不对这些文件的内容进行实质审查。除了在备案受理部门办公场所“当面受理〞备案的方式外，结合当前有些地方开展的网上备案实践，为减轻企业负担、适应工作要求，?备案管理方法?对通过信函、电子数据交换等备案方式提出了原那么性要求。地方环保部门可以结合实际，开展电子备案、信函备案等相关工作。〔十一〕备案后环保部门如何进行监督环保部门对企业备案的监督，主要包括汇总、指导、责任倒查三种方式。汇总、整理、归档并建立数据库，主要是为了收集整理信息，夯实政府预案根底。备案指导是基于提高企业环境应急预案质量对环保部门提出的要求，包括采取档案检查、实地核查等方式个别重点指导，和汇总分析抽查结果进行整体指导，时间节点在备案后。责任倒查是突发环境事件发生后，环保部门将环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入事件调查处理范围。?备案管理方法?还对备案信息公开进行了规定，要求备案受理部门及时公布备案企业名单，企业主动公开环境应急预案相关信息。〔十二〕企业违反备案管理方法需要承担什么责任为了催促企业标准制定环境应急预案并备案，对于企业不制定、不备案、或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据?海洋环境保护法?、?固体废物污染环境防治法?、?水污染防治法?等法律法规以及环境保护部制定的规章等，给予罚款等处分。〔十三〕环保部门违反备案管理方法等相关规定需要承担什么责任为了标准环保部门及其工作人员备案管理行为，对于可能出现的不备案、乱备案、不告知等违法违纪行为，由环保部门或上级环保部门责令改正，情况严重的依法给予行政处分。〔十四〕备案制度如何与其他管理制度衔接危险化学品环境管理登记方法〔试行〕?〔环境保护部令部令第22号〕第九条规定，危险化学品生产使用企业申请办理危险化学品生产使用环境管理登记时，应当提交突发环境事件应急预案；?废弃危险化学品污染防治方法?〔国家环境保护总局令第27号〕第十九条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置废弃危险化学品的单位，应当制定废弃危险化学品突发环境事件应急预案报县级以上环境保护部门备案；?新化学物质环境管理方法?〔环境保护部令部令第7号〕第三十一条规定，常规申报的登记证持有人和相应的加工使用者，应当制定应急预案和应急处置措施；?关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知?〔环发〔2021〕77号〕要求，相关建设工程申请试生产时，应提交企业突发环境事件应急预案的备案材料。未来还可以在其他文件中进一步强化。五、备案备案管理程序及方法1、预案的编制第一步：完成环境风险评估报告和应急资源调查依据?企业突发环境事件风险评估指南?确定风险等级第二步：开展环境风险评估报告和应急资源调查环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。第一步：成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制方案和经费预算第三步：编制突发环境事件应急预案方法：重大环境风险等级企业要编制综合应急预案、专项应急预

案和现场处置应急预案

较大环境风险等级企业可以将综合应急预案和专

项应急预案合并

一般环境风险等级企业可以只编写现场处置预案格式：有国家编制行业指南按照指南编制

无国家行业编制指南的参照甘肃省预案编制大纲编制预案排版格式及文本应符合要求内容：合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件

情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位

通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告

的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应

急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和

单位代表的意见。第四步：评审、演练、签署发布企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。环境应急预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。2、预案的修订企业至少每三年对环境应急预案进行一次回忆性评估。面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；其他需要修订的情况。企业在?方法?实施前已完成预案备案的，需在预案签署发布后三年内，根据?企业突发环境事件风险评估指南?开展环境风险评估工作，预案修订工作按照?方法?相关规定执行。3、预案的评审组织专家、可能受影响的居民、单位代表对预案文本进行评审，并出具评审意见。其中，专家成员应包括预案涉及的相关政府部门应急管理工作人员和纳入全省各级环境应急专家库成员的本行业专家、相关行业协会代表及具有相关领域工作经验的人员等。4、预案的备案企业环境应急预案首次备案，现场办理时应当提交以下文件：〔一