突发燃气事故的处理运行机制

突发燃气事故的处理运行机制（一）预警及处理区安委会统一部署协调突发燃气事故的预警预防工作，区建设局、区安监局按照管理职能，负责督促有关单位对燃气供应系统运行及燃气危险源的监测、预警工作。进一步明确监测、监管责任。做到早发现、早报告、早处置。1、区建设局、区安监局（镇、街道、园区职能部门）定期研究燃气安全抢险应急工作，指导本行政区域内抢险应急组织及抢险应急队伍的建立和完善，加强燃气安全的宣传教育、监督检查工作，及时消除隐患，防患于未然。2、燃气企业定期检查本企业抢险预案、交通、通讯、仪器、抢险工具，专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保能随时处于工作状态。落实巡查、巡线、入户检查制度、切实做到“安全第一、预防为主”的方针。3、区公安消防专业队伍是城镇燃气重大事故抢险的主力军，突发燃气事故的应急处置要充分发挥公安消防专业队伍和企业抢险专业队伍的优势和特长，密切联系，加强合作，及时处理和排除险情。4、预警支持系统建立燃气安全预警系统，重点危险源实时监控系统、燃气事故应急指挥系统（包括突发燃气事故应急处置数据库系统、突发燃气事故专家决策支持系统、燃气安全评估系统等）。（二）预警信息发布区有关部门、镇（街道办）、开发园区要综合分析可能引发特别重大、重大突发燃气事故的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。可能导致发生燃气事故的早期信息有：1、区内供气气源脱供，造成城镇燃气供应难以保障的；2、燃气设施设备严重泄漏，可能会导致爆炸、爆燃等安全事故的；3、受自然灾害影响，造成燃气设施设备严重毁损，燃气不能正常供应等。根据早期信息，监测信息，对应可能引发燃气事故级别进行预警。预警和报警信息应该及时、准确地向主管部门报告，并同时报告各级燃气事故应急处置日常工作机构。预警和报警信息应包括：燃气事件预警的级别（即：I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级）、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示事项以及应采取的相关措施等。政府有关部门收到相关信息并证实突发燃气事故即将发生或已经发生时，初步判定其级别与类别后，按照相关应急处置预案进入预警状态，进入预警状态后，政府有关部门应采取以下措施：1、立即启动有关应急预案；2、发布预警公告Ⅰ级（红色）的预警报市人民政府后，由区人民政府发布；Ⅱ级（橙色）的预警报市人民政府后，由区人民政府发布；Ⅲ级（黄色）的预警由区人民政府发布；Ⅳ级（蓝色）的预警由区建设局或相关政府根据实际需要进行发布。3、根据突发燃气事故的级别与类别建立相应的应急处置保障机构。4、指令应急处置组牵头单位和各应急救援队伍进入应急状态，燃气监测组立即开展应急监测，随时掌握并即时报告事态进展情况。5、调集事故应急所需的专家人员及有关物资和设备等，确保应急保障工作顺利进行。燃气事故应急处置日常工作机构根据燃气行业事故预警信息和报警信息做出接警处置的应急决策。政府决定发布、调整和解除预警信息。（三）应急处置1、信息报告（1）报告程序和时限任何部门、单位和个人都有及时上报突发燃气事故的责任。发生突发燃气事故的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发燃气事故后，无论事故级别大小，都应当在1小时内向区燃气行政主管部门报告。燃气行政主管部门接报后，应判别事故级别和类别，在2小时内向市燃气行政主管部门和当地人民政府报告。对事故紧急或可能发生重、特大燃气事故的，可以立即越级上报，但上报后应对当地的燃气行政主管部门和人民政府进行补报。（2）报告的方式和内容发生或即将发生突发燃气事故时，各燃气企业要立即如实向区燃气行政主管部门报告，先期处置过程要做好记录。报告应采用书面形式，如情况紧急，可先采用电话（区建设局24小时值班电话52183644）报告，书面报告后补的方式。报告应涵盖下列内容：①事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；②事故单位的经济类型，生产、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数；③事故发生的时间、地点、类别；④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；⑤事故的简要经过；⑥事故原因的初步分析判断；⑦事故发生后采用的应急处置措施及事故控制情况；⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；⑨事故报告单位、签发人、报告时间；⑩其他需要上报的有关事项。2、先期处置突发燃气事故发生后，区应急处置指挥部成立前，事发单位和区、相关部门，要在当地政府统一指挥协调下，按照应急预案，迅速实施先期处置：（1）迅速采取有效措施、组织抢救，防止事故扩大。（2）严格保护事故现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。（4）服从当地政府统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。（四）应急响应1、分级响应机制突发燃气事故响应应坚持属地为主的原则。Ⅰ、Ⅱ级事故响应行动的启动由区人民政府决定，成立由市燃气行政主管部门人员参加事故应急处置指挥部，按预案组织处置，并根据需要将有关情况报告区政府或国家有关部门。Ⅲ级（较大燃气事故）的处置由区建设局成立由市燃气行业管理部门参加的事故应急处置指挥部，按预案组织处置，并将有关情况报告市政府。Ⅳ级(一般燃气事故)的处置由事故发生地的政府及职能部门或燃气企业负责，成立事故应急处置指挥部，按预案组织处置。并将有关情况报告区燃气行政主管部门。2、分级应急处置指挥部的组成Ⅰ、Ⅱ级燃气事故应急处置指挥部组成指挥长：分管区长及市市政公用局分管局长副指挥长：区安监局、区建设局、区公安分局局长成员：区安监局、区建设局、区公安分局、区气象局、区环保局、区质监局、区卫生局、区消防大队、及相关部门主要领导等组成。Ⅲ级燃气事故应急处置指挥部组成指挥长：区建设局领导及市燃气管理处领导副指挥长：镇人民政府（街道办）开发园区、燃气管理办公室成员：根据突发燃气事件性质及发生地，分别有区建设局、所在地区人民政府、区燃气管理办公室和燃气企业分管领导组成。Ⅳ级燃气事故应急处置指挥部组成：由事故发生地燃气行政主管部门、燃气企业领导成立突发燃气事故应急处置指挥部启动应急预案并进行处置，同时将有关情况上报。3、应急响应程序突发燃气事故发生单位及相关管理部门接报后，应立即向有关领导汇报，并由领导根据突发事故的状况，初步确定事故响应的级别，分别向上一级报告或宣布启动应急预案，成立应急处置指挥部，召集成员单位赶赴现场，并根据现场状况进一步采取有效措施，即时向上级部门报告事故处置的最新进展情况。4、应急响应的主要工作内容①组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；②制定并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生事故；③协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度各方应急资源等；④部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；⑤及时向所在地政府报告应急处置工作进展情况；⑥研究处理其他重大事项。（五）现场指挥与协调1、指挥和协调机制应急指挥部根据突发燃气事故的情况通知有关部门和单位，各有关单位得到信息后，应立即派出有关人员或队伍赶赴指定位置，在现场指挥部的统一指挥下，本着相互协同、密切配合、共同实施的原则，完成指挥部交办的应急处置任务。2、指挥协调的主要内容①通报事故情况，提出现场应急行动的原则要求；②指派有关人员参与应急处置指挥和指导工作；③协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动等。3、指挥与紧急处置根据事态发展变化的情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。（六）应急监测区气象局、区环保局、区建设局、区安监局按照管理职能的分工分别成立燃气供应系统运行应急监测组和燃气危险源监测组，到突发燃气事故现场实施不间断的跟踪监测、分析，及时报告监测结果，并对事态危害的发展趋势和影响程度做出分析、预测，提出初步处置建议等。（七）应急监察区建设局监察机构成立城市突发燃气事故应急监察组，事件发生地的燃气主管部门监察室配合应急监察组工作。应急监察组工作在接到突发燃气事故报告后，应立即赶赴事发现场，调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的后果、危害程度、发展趋势等；监督、协助指导现场的处置工作，协助做好人员的撤离和防护工作；对事件责任单位的违法行为进行调查，收集证据；做好应急指挥部交办的其它任务。（八）应急安全与防护1、现场处置人员的安全现场处置人员应根据不同类型事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备防毒面具或救生器材等，在正确、完全佩戴好防护用具后，方可进入事故现场，以确保自身安全。2、受影响群众的安全根据燃气事故的性质，指挥部通过媒介等宣传渠道，立即向群众宣传，主要内容如下：①根据突发事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；②根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散和安全保卫等；③根据需要设立紧急避难场所和提供食物等。3、燃气管网因中断，在恢复供气前。城市燃气供气企业应通过新闻媒介广泛宣传燃气供气前的注意事项，并通过小区物业管理等部门在小区显目位置张贴有关公告，告知用户做好通气前的准备工作，避免发生燃气中毒事故。所在区域内人民政府及相关街道予以配合。（九）信息发布1、江宁区燃气事故的有关信息按照事故分级，由专门机构对外进行发布，满足居民知情权，得到社会的支持和理解。2、信息发布应及时、准确，燃气企业及其他部门不得随意或恶意传播与燃气事故有关的信息。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步的核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。3、信息可通过广播、电视、张贴告示等方式进行发布。（十）应急终止突发燃气事故得到控制，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构终止应急状态，转入正常工作。由区政府负责处置特别重大、重大、燃气事故的应急状态解除，根据区领导批示或者实际需要提出，或者由事发地区政府或区有关部门提出，区燃气应急指挥部根据事故救援情况及相关危险因素消除后，组织专家和有关部门对处置情况进行分析评价，并向区政府汇报，由区政府决定应急状态结束。（十一）善后处置特大、重大燃气行业事故事发地人民政府或区有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对燃气行业事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集