环境影响评价报告审查规范

研究报告-1-环境影响评价报告审查规范一、总则1.1.环境影响评价报告审查的适用范围(1)环境影响评价报告审查适用于所有新建、改建、扩建和技术改造等建设项目。这些项目在实施前，必须按照国家有关法律法规的要求，编制环境影响评价报告，并提交给环境保护主管部门进行审查。审查范围包括但不限于项目对环境可能产生的影响，如大气、水、土壤、生态、噪声等方面的环境影响。(2)审查对象不仅限于建设项目本身，还包括项目所在地的社会环境、文化环境、经济环境等。审查过程中，需综合考虑项目与周边环境的相互关系，确保项目实施不会对环境造成不可逆转的损害。此外，审查还应关注项目对区域可持续发展的影响，以及项目是否符合国家环境保护政策和规划要求。(3)环境影响评价报告审查的适用范围还涵盖了各类环境敏感区，如自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等。对于这些区域内的建设项目，审查要求更为严格，需确保项目实施不会对敏感区内的生态环境造成破坏，同时也要考虑项目对周边居民生活的影响，保障公众利益。审查过程中，应充分考虑公众意见，确保项目符合社会公众的期望和需求。2.2.环境影响评价报告审查的原则(1)环境影响评价报告审查遵循客观公正原则，要求审查人员基于事实，全面、公正地评估项目对环境的影响。审查过程中，应严格遵守法律法规和标准规范，确保审查结论的科学性、严谨性和准确性。审查人员应保持独立性和中立性，不受外界因素干扰，客观评价项目的环境风险。(2)审查工作坚持预防为主、防治结合的原则。审查过程中，应关注项目对环境的潜在影响，提出预防和控制措施，确保项目在实施过程中不对环境造成重大损害。同时，审查还应强调对已发生环境问题的治理和修复，推动项目与环境的和谐发展。(3)环境影响评价报告审查坚持公众参与原则，鼓励公众参与审查过程，对项目环境影响表达意见。审查机构应主动收集公众意见，充分考虑公众关切，确保项目实施符合公众利益和社会期待。审查结果应及时向公众通报，提高审查工作的透明度，保障公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权。3.3.环境影响评价报告审查的组织与管理(1)环境影响评价报告审查的组织与管理由环境保护主管部门负责，建立专门的审查机构，负责审查工作的具体实施。审查机构应配备具备专业知识和丰富经验的审查人员，确保审查工作的高效和质量。(2)审查机构应根据国家环境保护法律法规、标准规范和产业政策，制定详细的审查工作流程和管理制度，明确审查程序、审查时限、审查标准等内容。同时，审查机构还需建立健全内部监督机制，确保审查工作的规范性和公正性。(3)环境影响评价报告审查的组织与管理还包括对审查人员的培训和考核，提高审查人员的专业素养和业务能力。审查人员应定期参加培训和进修，更新知识结构，掌握最新的环境保护技术和方法。此外，审查机构还需加强与相关部门的沟通与协调，形成工作合力，共同推进审查工作的顺利开展。二、环境影响评价报告编制要求1.1.环境影响评价报告的编制内容(1)环境影响评价报告的编制内容应包括项目概况，详细描述项目的背景、性质、规模、地理位置、建设周期、投资情况等基本信息。此外，还需阐述项目所在地的环境现状，包括自然环境、社会环境、经济环境等，为后续的环境影响分析提供基础数据。(2)报告中应包含环境影响预测与评价，对项目实施过程中可能产生的大气污染、水污染、土壤污染、生态破坏、噪声污染等环境影响进行预测和评估。同时，还需分析项目对周边环境的影响，包括对生态系统、生物多样性、人类健康等方面的影响。(3)环境影响评价报告还应提出环境保护措施和建议，包括污染源控制、污染物处理、生态修复、环境监测等。此外，还需对环境保护措施的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评价，确保项目在实施过程中能够最大限度地减少对环境的负面影响。报告还应包括对环境保护措施实施效果的跟踪和评估，确保环境保护目标的实现。2.2.环境影响评价报告的编制方法(1)环境影响评价报告的编制方法主要包括现场调查、资料收集、环境影响预测、评价和措施建议等步骤。现场调查涉及对项目所在地的自然环境、社会环境、经济环境等进行实地考察，收集相关数据和资料。资料收集则包括查阅国家和地方的相关政策、法规、标准、历史数据等。(2)在环境影响预测阶段，采用定量和定性相结合的方法，对项目实施过程中可能产生的环境影响进行预测。定量方法包括环境模型模拟、污染源解析等，定性方法则通过类比分析、专家咨询等方式进行。评价阶段则对预测结果进行分析，评估项目对环境的影响程度和范围。(3)编制环境影响评价报告时，还需考虑环境保护措施的实施。这包括对现有环境保护措施的评估、提出新的环境保护措施以及制定环境保护措施的实施计划。在提出环境保护措施时，应综合考虑技术可行性、经济合理性、环境效益和社会影响等因素。报告还应包括对环境保护措施实施效果的跟踪和评估，确保环境保护目标的实现。3.3.环境影响评价报告的质量要求(1)环境影响评价报告的质量要求首先体现在内容的完整性上，报告应包含项目概况、环境现状、环境影响预测与评价、环境保护措施、公众参与、环境监测计划等所有必要内容。每一部分都应详细、准确地反映项目的实际情况，确保报告的全面性。(2)报告的质量还要求数据真实可靠，所有数据均应来源于实际调查、监测或权威部门发布的资料。数据分析和预测应基于科学的方法和模型，确保结论的准确性和可信度。同时，报告应避免使用未经核实的资料和推测性数据。(3)环境影响评价报告的文字表达应规范、简洁、明了，逻辑结构清晰，便于阅读和理解。报告格式应符合国家和行业的相关标准，图表、表格应规范绘制，便于审查人员和技术人员快速获取信息。此外，报告还应具备一定的预见性和前瞻性，对可能出现的环境问题提出预防性措施，确保环境保护工作的有效性。三、环境影响评价报告审查程序1.1.审查申请与受理(1)审查申请的提交应遵循规定的程序，建设单位或个人需向环境保护主管部门提交环境影响评价报告及其编制依据、相关证明文件等。申请材料应齐全、规范，确保审查工作的顺利进行。(2)环境保护主管部门在收到审查申请后，对申请材料进行初步审查。审查内容包括申请材料的完整性、是否符合法定条件和程序要求。对于不符合要求的申请，主管部门将要求建设单位或个人补充或修改材料。(3)审查申请经审查合格后，环境保护主管部门正式受理，并通知建设单位或个人。受理后，主管部门将根据审查程序和时间安排，组织专家进行审查，同时可能要求建设单位或个人补充提供相关资料，确保审查工作的深入和全面。2.2.审查组织与实施(1)审查组织与实施阶段，环境保护主管部门成立审查小组，负责审查工作的具体组织和管理。审查小组由具有相关领域专业知识和经验的专家组成，确保审查的专业性和权威性。(2)审查小组在接到申请后，首先对环境影响评价报告进行初步审查，包括对报告内容的完整性、编制质量、预测方法、环境保护措施等方面的评估。初步审查后，审查小组将组织召开审查会议，邀请建设单位、设计单位、环境影响评价机构等相关人员参加。(3)审查会议期间，审查小组将听取建设单位和环境影响评价机构的汇报，对报告中的关键问题进行质询和讨论。审查过程中，审查小组还应结合现场调查、资料分析、专家咨询等多种方式，对报告进行全面、深入的审查，确保审查结论的准确性和科学性。审查结束后，审查小组将形成审查意见，并向建设单位或个人反馈。3.3.审查结果的确定与反馈(1)审查结果的确定基于审查小组对环境影响评价报告的全面审查和讨论。审查小组将根据国家环境保护法律法规、标准规范和产业政策，结合现场调查、资料分析、专家意见等因素，对报告中的环境影响预测、环境保护措施等内容进行综合评估。(2)审查结果包括对环境影响评价报告的总体评价、具体意见和建议。总体评价应明确指出报告的优点和不足，具体意见和建议则针对报告中的问题提出改进措施。审查结果应客观、公正、具体，便于建设单位或个人理解和执行。(3)审查结果确定后，环境保护主管部门将以正式文件形式向建设单位或个人反馈。反馈内容包括审查意见、整改要求及后续工作安排。建设单位或个人应在规定时间内对审查意见进行整改，并提交整改报告。整改报告经审查合格后，方可进行项目建设和环境保护工作。四、环境影响评价报告审查内容1.1.报告编制的合法性审查(1)报告编制的合法性审查首先关注的是报告编制是否符合国家有关环境保护的法律法规，包括环境影响评价法、环境保护法等相关法律法规的规定。审查内容涉及报告编制主体是否具备相应的资质，报告编制过程是否遵循法定程序，以及报告内容是否涵盖了法律规定的必要信息。(2)审查过程中，还需检查报告编制是否遵循了国家环境保护的政策和规划，是否符合国家产业政策和区域发展规划的要求。此外，审查还包括对报告编制依据的合法性审查，如是否使用了权威的监测数据、标准规范等。(3)合法性审查还涉及报告编制过程中是否充分尊重和保障了公众的知情权和参与权，是否对公众意见进行了合理的吸纳和回应。审查人员将核实报告是否对可能影响公众利益的环境问题进行了充分的分析和评估，并提出相应的解决方案。2.2.报告内容的完整性审查(1)报告内容的完整性审查要求报告必须包含所有必要的信息，确保审查人员能够全面了解项目的环境影响。这包括项目概况、环境现状调查、环境影响预测与评价、环境保护措施、环境监测计划、公众参与情况等。审查过程中，重点关注报告是否遗漏了任何可能对环境影响评价造成重要影响的信息。(2)审查人员将核实报告是否按照规定格式和内容要求进行了编制，包括是否包含了目录、前言、正文、结论等必要部分。正文部分应详细阐述项目的环境影响，包括对大气、水、土壤、生态、噪声等方面的影响。(3)审查还包括对报告引用的数据和资料的完整性审查，确保数据来源可靠、资料完整。审查人员将检查报告是否对数据进行了准确的分析和解释，以及是否对数据来源和收集方法进行了详细的描述。此外，审查还将关注报告中的图表、表格是否清晰、准确，并与文字内容相一致。3.3.报告方法的科学性审查(1)报告方法的科学性审查主要针对环境影响评价中所采用的方法和模型是否科学、合理。审查人员将评估报告是否使用了符合国家环境保护标准和行业规范的方法，以及是否考虑了项目特点和当地环境条件的特殊性。(2)审查内容包括对报告中所使用的方法论、技术路线和参数设置的科学性进行核实。这要求审查人员对所采用的方法有深入的理解，能够判断其是否适用于该项目，以及是否能够准确反映项目对环境的影响。(3)审查还需关注报告是否对环境影响预测的敏感性进行了分析，是否考虑了不确定性因素，以及是否提出了应对措施。此外，审查人员还将评估报告是否对预测结果进行了合理的解释，以及是否能够为决策者提供科学依据。五、环境影响评价报告审查意见的形成与反馈1.1.审查意见的形成(1)审查意见的形成是一个系统化的过程，审查小组首先对环境影响评价报告进行全面审查，包括内容完整性、合法性、科学性、合理性等多个方面。在审查过程中，小组成员将对报告中的关键问题和疑点进行讨论和分析。(2)基于审查讨论的结果，审查小组将形成具体的审查意见。这些意见将针对报告中的不足和问题，提出整改要求和建议。审查意见应明确指出需要改进的地方，并提出具体、可行的改进措施。(3)审查意见的形成还需考虑公众意见和社会影响，确保意见符合公众利益和社会期待。审查小组将综合考虑各方因素，形成平衡、全面的审查意见，以指导建设单位或个人对报告进行修改和完善。审查意见的表述应清晰、简洁，便于各方理解和执行。2.2.审查意见的反馈(1)审查意见的反馈是审查流程中的重要环节，环境保护主管部门将审查意见以正式文件形式通知建设单位或个人。反馈文件中应详细列明审查意见的内容，包括对报告的总体评价、具体问题、整改要求等。(2)在反馈过程中，环境保护主管部门将组织召开会议或通过其他方式，向建设单位或个人解释审查意见的具体内容和整改要求。会议中，审查人员将与建设单位或个人进行充分沟通，解答疑问，确保建设单位或个人充分理解审查意见。(3)建设单位或个人在收到审查意见后，应在规定时间内对报告进行修改和完善，并提交整改报告。整改报告应详细说明对审查意见的响应措施，包括已采取的整改措施、未采取的措施原因以及未来改进计划。环境保护主管部门将对整改报告进行审核，确保整改措施符合要求。3.3.审查意见的落实(1)审查意见的落实是确保环境影响评价报告质量的关键环节。建设单位或个人在收到审查意见后，需按照要求对报告进行修改和完善。整改过程中，应严格按照审查意见的内容，针对提出的问题进行逐一解决。(2)在整改过程中，建设单位或个人应定期向环境保护主管部门报告整改进展情况，包括已完成的整改措施、存在的问题以及下一步工作计划。环境保护主管部门将根据报告的整改情况，进行跟踪监督和指导。(3)整改完成后，建设单位或个人需向环境保护主管部门提交最终报告和整改报告。环境保护主管部门将对最终报告进行再次审查，确保所有审查意见都已得到妥善落实。审查合格后，项目方可进入下一阶段的工作，如环境影响评价审批、项目实施等。此外，环境保护主管部门还将对整改过程和结果进行总结，为今后类似项目的审查提供参考。六、环境影响评价报告审查争议的处理1.1.争议的识别(1)争议的识别是环境影响评价报告审查过程中的一项重要工作。审查人员需在审查报告中仔细寻找可能存在的争议点，包括对环境影响预测的分歧、环境保护措施的有效性、公众参与过程中的不同意见等。(2)争议识别过程中，审查人员应关注报告中的不确定性因素，如数据的不确定性、模型预测的不确定性等。这些因素可能导致不同专家或利益相关者对同一问题持有不同意见，从而形成争议。(3)审查人员还需考虑报告编制过程中可能出现的程序性问题，如公众参与不足、环境影响评价报告编制依据不充分等，这些问题可能导致利益相关者对审查结果的质疑和争议。因此，审查人员应全面分析报告，及时发现并识别潜在的争议点。2.2.争议的处理程序(1)争议的处理程序首先要求争议双方或多方就争议问题进行沟通和协商。在争议识别后，环境保护主管部门将组织召开会议，邀请争议各方参加，以便就争议问题进行充分讨论。(2)在协商过程中，争议各方应基于事实、数据和法律法规，提出各自的观点和理由。环境保护主管部门将提供必要的指导和支持，协助争议各方达成共识。如果协商无法解决争议，将进入下一阶段的处理程序。(3)如果争议无法通过协商解决，环境保护主管部门将根据争议的性质和严重程度，决定是否组织专家评审或仲裁。专家评审或仲裁过程中，将邀请相关领域的专家组成评审组或仲裁委员会，对争议问题进行独立、公正的评估和裁决。评审组或仲裁委员会的结论将是解决争议的最终依据。3.3.争议的处理结果(1)争议的处理结果应以书面形式明确，由环境保护主管部门或争议解决机构正式发布。处理结果应包括对争议问题的结论、争议各方应采取的措施、以及后续工作的安排。(2)处理结果应具有法律效力，对争议各方具有约束力。如果处理结果涉及环境影响评价报告的修改，建设单位或个人必须按照要求对报告进行相应的调整和补充。(3)处理结果还应包括对争议解决过程的总结，分析争议产生的原因、解决过程中遇到的问题以及采取的解决措施。这些总结将为今后类似争议的处理提供参考和借鉴，有助于提高争议解决效率和效果。同时，处理结果还应向公众公开，确保透明度和公众监督。七、环境影响评价报告审查档案的管理1.1.档案的建立(1)档案的建立是环境影响评价报告审查工作的重要组成部分。档案应包括审查过程中产生的所有文件和资料，如审查申请、环境影响评价报告、审查意见、会议记录、整改报告等。(2)档案的建立需遵循统一的标准和规范，确保档案的完整性和可追溯性。档案的整理应按照时间顺序、项目类别、文件类型等进行分类，便于查阅和管理。(3)档案的存储应采用安全、可靠的保管方式，确保档案的物理安全和信息安全。对于电子档案，应采取加密、备份等措施，防止数据丢失或泄露。同时，应定期对档案进行清理和维护，确保档案的长期保存和有效利用。2.2.档案的保管(1)档案的保管应确保其原始性和完整性，防止档案在保存过程中受到损坏或丢失。保管工作应遵循专业的档案管理规范，包括对档案的存放环境、温度、湿度、光线等条件进行严格控制。(2)档案保管应实行分类存放，按照档案的类别、年代、项目等进行有序排列，便于检索和查阅。对于特殊材质或重要性的档案，应采取特殊的保管措施，如使用防潮、防霉、防火、防盗等设施。(3)档案保管人员应定期对档案进行检查和维护，及时修复损坏的档案，并做好档案的清理和归档工作。同时，应建立档案的借阅制度，对借阅档案进行登记和跟踪，确保档案的安全和保密。3.3.档案的利用(1)档案的利用是档案管理的重要目的之一，旨在为环境保护工作提供历史参考和决策支持。档案的利用应遵循合法、合规的原则，确保档案信息的安全和保密。(2)档案利用服务应面向环境保护主管部门、建设单位、科研机构、公众等多个方面。利用者可以根据需要查阅档案，获取项目环境影响评价的历史数据、审查意见、整改措施等信息。(3)档案管理部门应建立便捷的档案查询系统，提供在线检索、咨询等服务，提高档案利用效率。同时，应定期对档案资源进行评估和更新，确保档案内容的时效性和准确性，为环境保护决策提供有力支持。八、环境影响评价报告审查人员的资格与责任1.1.审查人员的资格要求(1)审查人员的资格要求首先应具备环境保护和相关领域的专业知识和技能，通常要求具有大学本科及以上学历，并在环境保护、环境科学、生态学、化学、地理学等相关领域取得学位。(2)审查人员应熟悉国家环境保护的法律法规、政策标准和行业规范，了解国内外环境影响评价的最新技术和方法。此外，审查人员还应具备良好的职业道德和职业操守，能够公正、客观地评价项目对环境的影响。(3)审查人员通常需要通过专业培训或考试，取得相应的资格证书，如环境影响评价工程师资格、环境影响评价评审员资格等。这些证书的获取通常需要具备一定的工作经验，以确保审查人员在实际工作中具备相应的能力。2.2.审查人员的责任(1)审查人员有责任确保审查工作的公正性和客观性，对审查项目的影响评价报告进行全面、细致的审查，不得受到任何不当利益的影响。(2)审查人员需对审查过程中发现的问题负责，对报告中存在的错误、遗漏或不合理之处提出明确的意见和建议，确保审查意见的准确性和有效性。(3)审查人员还应承担对公众意见的回应责任，对于公众对环境影响评价报告的质疑和意见，审查人员应予以关注，并在审查意见中予以适当反映，以增强审查工作的透明度和公众信任。3.3.审查人员的纪律要求(1)审查人员的纪律要求首先体现在遵守国家法律法规和行业规范上，不得参与任何违法活动，确保审查工作的合法性。(2)审查人员应保持职业操守，不得利用职务之便谋取私利，不得泄露审查过程中获取的任何商业机密或个人隐私信息。(3)审查人员在工作过程中应保持独立性和客观性，不得因个人情感、利益关系或外部压力影响审查意见的形成，确保审查结果的公正和准确。同时，审查人员还应积极参与行业自律，接受行业监督，不断改进工作方法，提高审查质量。九、环境影响评价报告审查的法律责任1.1.违反审查规定的法律责任(1)违反审查规定的法律责任首先涉及对审查人员的处罚。审查人员若在审查过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，将根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关环境保护法律法规的规定，受到警告、记过、撤职或开除等行政处分，严重者可能被追究刑事责任。(2)对于建设单位或个人，若在环境影响评价报告审查过程中提供虚假材料、隐瞒事实真相、干扰审查工作，将根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，受到警告、罚款、责令停产停业等行政处罚，情节严重的，还可能被追究刑事责任。(3)环境保护主管部门若因工作失误或监管不力导致审查结果错误，造成环境损害的，相关责任人员将根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，承担相应的法律责任，包括行政责任和刑事责任。同时，环境保护主管部门还需对受损的环境进行修复或赔偿。2.2.违反编制规定的法律责任(1)违反编制规定的法律责任主要针对环境影响评价报告的编制主体。若编制单位或个人在编制过程中未遵循国家环境保护法律法规、标准规范和行业准则，提供虚假信息或故意隐瞒项目对环境的影响，将根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关环境保护法律法规的规定，受到警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。(2)若编制的环境影响评价报告质量不合格，如内容不完整、预测不准确、措施不合理等，导致审查不合格或项目实施后对环境造成严重污染或破坏，编制单位或个人将依法承担相应的民事责任，包括赔偿受损方的损失。在严重情况下，还可能涉及刑事责任。(3)环境保护主管部门若发现环境影响评价报告编制过程中存在违法行为，将依法对编制单位或个人进行查处，并采取必要的措施，如暂停或取消其环境影响评价资质，确保环境保护工作的正常进行和社会公共利益的维护。3.3.违反环境保护法律法规的法律责任(1)违反环境保护法律法规的法律责任主要针对违反国家环境保护法律法规的建设单位、个人或相关机构。若在环境影响评价报告审查、项目实施或运营过程中，违反了《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，如未履行环境影响评价手续、未执行环境影响评价报告提出的措施、超标排放污染物等，将依法受到行政处罚。(2)对于违反环境保护法律法规的行为，根据违法情节的严重程度，可采取警告、罚款、责令改正、责令停业整顿、吊销许可证等措施。在造成重大环境污染或生态破坏的情况下，责任人可能面临刑事责任，包括但不限于罚款、拘留、有期徒刑等。(3)环境保护主管部门在查处违反环境保护法律法规的行为时，有权要求责任单位或个人进行环境修